Командно-административная система управления - это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других внеэкономических методов.
Командно-административная система управления фактически не позволяла развиваться конкуренции, всячески тормозила проявление частной инициативы, монополизировала производство различных товаров и услуг. В тех условиях ничто не грозило выбытием из игры, а потому не обязательно было двигаться с предельной выкладкой.
Командно-административная система управления - способ организации национального хозяйства, при котором материальные ресурсы составляют государственную собственность, а вся хозяйственная деятельность направляется посредством централизованного планирования.
Командно-административная система управления - это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других внеэкономических методов.
Что означает командно-административная система управления
В условиях командно-административной системы управления экономикой, действовавшей в СССР, принцип обязательности выполнения нормы-директивы был доведен до абсурда. При централизованном установлении этих норм Госпланом СССР министерствам, последними - предприятиям сплошь и рядом проявлялся субъективизм, они теряли научную обоснованность, слабо отражали объекты управления.
В условиях командно-административной системы управления экономикой сформировался и неотвратимо действовал ряд принципов управления финансами предприятия.
Значит, командно-административную систему управления можно признать - как это ни покажется парадоксальным - нормальной формой регулирования хозяйства, пригодной, правда, только для чрезвычайных исторических условий, когда общественный строй какой-то страны и жизнь ее граждан находятся под серьезной угрозой.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Таким образом, функционирование командно-административной системы управления не стимулировало развития аналитической практики ни в центре, ни тем более на местах, где совокупность факторов, зависящих от непосредственной деятельности хозяйственных объектов, была минимальной, и они практически мало влияли на конечные финансовые результаты.
Однако в СССР еще не создан свободный рынок и господствует командно-административная система управления. Если мы разрушим партию, то разорвем последнюю ниточку, соединяющую нашу страну в единое целое. Сталину потребовалось создание централизованной партии именно для того, чтобы в условиях отсутствия рынка сохранять единство всего огромного государства.
Экономическое принуждение, поощряемое государством, показало, что хозяйственный механизм, основанный на командно-административной системе управления, нежизнеспособен и ведет экономику в тупик.
В самом начале экономических реформ - уже в 1992 г. - было ясно, пожалуй, только одно: надо уходить от командно-административной системы управления национальным хозяйством.
Несмотря на то, что казенные предприятия должны работать на принципах самофинансирования и самоокупаемости, значительная часть их усилий, как и в условиях командно-административной системы управления, будет направлена на получение наиболее выгодных планов-заказов и максимального объема ресурсов для их выполнения. Самостоятельность и инициатива таких предприятий весьма ограничена, как и свобода принятия финансовой службой независимых решений в части использования имеющихся финансовых ресурсов и их мобилизации на стороне.
Несмотря на то, что и казенные предприятия должны работать на принципах самофинансирования и самоокупаемости, значительная часть их усилий, как и в условиях командно-административной системы управления, будет направляться на получение от государства наиболее выгодных планов-заказов и максимально возможных ресурсов на их выполнение. Самостоятельность и инициативность таких предприятий весьма ограничена, как и принятие финансовой службой самостоятельных решений в области использования имеющихся финансовых ресурсов и их мобилизации на финансовом рынке.
Аналогичные права имеет административно-управленческий аппарат и других уровней управления. Разрушение командно-административной системы управления, переход к рыночным отношениям предполагают иное качество администрации, основу управленческой деятельности которой должны составлять демократические принципы сотрудничества, делового партнерства, реальное выражение интересов трудящегося человека.
Переход к рыночной экономике обеспечивает существенное возрастание роли страхования в общественном воспроизводстве, значительно расширяет сферу страховых услуг и развитие альтернатив государственному страхованию. При командно-административной системе управления народным хозяйством, доминирующей роли государственной собственности и слабой экономической ответственности руководителей и трудовых коллективов за ее сохранность страхование никак не могло получить подобающего ему места в экономике и общественных отношениях.
Стандарты отраслей разрабатываются на продукцию, работы, услуги отраслевого значения. С переходом от командно-административной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике принципиально меняются подходы к определению роли и содержания отраслевых стандартов.
Однако, когда война, голод, разруха и другие бедствия преодолены, командное руководство экономикой становится ненужным и, как правило, демонтируется. Существование и функционирование командно-административной системы управления в условиях мирного развития подрывают основы нормального течения хозяйственной жизни и способны ввергнуть экономику в глубокий застой и кризис.
Решающую роль в возрождении и подъеме России призвано сыграть значительное усиление экономической роли государства. Речь, конечно, не идет о восстановлении командно-административной системы управления. Вместе с тем важно сформировать целостную систему государственного регулирования хозяйственной и социальной сфер общественной жизни. В этих целях полезно использовать экономические методы стимулирования, органически сочетать административные и рыночные рычаги эффективного хозяйствования.
Но достижения науки и техники в условиях господства командно-административной системы управления экономикой использовались слабо.
Этот закон был призван усилить централизованное начало развития народного хозяйства, повысить значение экономических методов управления, создать механизм реального хозяйственного расчета и самофинансирования на предприятиях. Предполагалось, что изменения, вносимые указанным законом, позволят реформировать командно-административную систему управления экономикой в целях наиболее полного использования преимуществ социалистической экономики в условиях научно-технической революции. По мнению организаторов реформы, активное использование товарно-денежных отношений, финансово-кредитных рычагов, системы экономических стимулов могло быть осуществлено при сохранении централизованного планового руководства (с преобразованием его функции) народного хозяйства.
Различают два типа централизованного планирования. Первый тип плана имеет директивный (установленный свыше, обязательный) и адресный (с указанием, кто должен выполнять задания) характер; он является основным рычагом командно-административной системы управления.
Конечно, с позиций нынешнего уровня развития производственных отношений такой порядок формирования источника оплаты труда выглядит анахронизмом. В условиях командно-административной системы управления и централизованного распределения материальных ресурсов зависимость фонда заработной платы от результатов товарооборота стимулировала бы снабженческо-сбытовые организации, этих монополистов снабжения, беспрепятственно выталкивать со своих баз ресурсы независимо от того, есть ли у обслуживаемых предприятий потребность в них или нет.
Через систему перестраховочных договоров страховой рынок России был интегрирован в мировой. Существовала стройная система государственного страхового надзора, регулирующая страховые отношения. После Октябрьской революции они были ликвидированы и заменены государственной страховой монополией, отражающей интересы командно-административной системы управления экономикой в России. Если такое соотношение нарушается, то государство вводит экономические санкции и тем самым ограничивает участие соответствующих страховщиков на рынке.
Через систему перестраховочных договоров страховой рынок России был интегрирован в мировой. Существовала стройная система государственного страхового надзора, регулирующая страховые отношения. После Октябрьской революции они были ликвидированы и заменены государственной страховой монополией, отражающей интересы командно-административной системы управления экономикой в нашей стране. Если такое соотношение нарушается, то государство вводит экономические санкции и тем самым ограничивает участие соответствующих страховщиков на рынке.
Таким образом, современный менеджмент решает вопросы организации и управления исходя из исторически сложившихся социально-культурных традиций определенной страны, предприятия, фирмы. Однако эта специфика должна позволить данному предприятию наиболее оптимально вписаться в рынок. Поэтому в качестве одного из важнейших научных достижений в области современного менеджмента рассматривают методологию ситуационного подхода к управлению. В условиях рыночной экономики современный менеджмент ориентирует предприятия на достижение максимальных хозяйственно-экономических результатов на основе применения принципов и методов социально-экономического управления, определяющими факторами формирования которых выступают конъюнктура рынка и ценностно-мотивационные ориентации персонала. Эта концепция управления сформировалась в условиях рыночной экономики и является антиподом командно-административной системы управления.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
