Делегирование базируется на ответственности и полномочиях. Ответственность — это обязательство работника выполнять делегируемые ему задачи и отвечать за их удовлетворительное решение. Под обязательством понимается то, что от индивида ожидается выполнение конкретных рабочих требований, когда он занимает определенную должность в организации. Индивид заключает договор с организацией на выполнение задач данной должности в обмен на получение определенного вознаграждения. Поскольку ответственность представляет собой обязательство, которое отдельный работник берет на себя, то он не может ее делегировать или передавать своему подчиненному. Работник, на которого возложена ответственность за решение какой-либо задачи, не обязан выполнять ее лично, но он останется ответственным за удовлетворительное (неудовлетворительное) завершение работы. Делегирование реализуется только в случае принятия полномочий, ответственность не может быть делегирована.
Существуют два вида ответственности: общая ответственность (полностью возложена на руководителя и состоит в создании условий для выполнения работы) и функциональная ответственность — ответственность за выполнение задач.
Если предполагается, что какое-то лицо примет ответственность за удовлетворительное выполнение задачи — организация должна предоставить ему требуемые ресурсы. Руководство осуществляет это путем делегирования полномочий вместе с задачами. Полномочие — совокупность официально предоставленных прав и обязанностей самостоятельно принимать решения, отдавать распоряжения и осуществлять те или иные действия в интересах организации.
Полномочия делегируются должности, а не индивиду, который занимает ее в данный момент. Когда индивид меняет работу, он теряет полномочия старой должности и получает полномочия новой.
Полномочия являются ограниченным правом использовать ресурсы и командовать людьми. Внутри организации эти пределы обычно определяются политикой, процедурами, правилами и должностными инструкциями, изложенными в письменном виде, или передаются подчиненному устно. Лица, выходящие за эти пределы, превышают свои полномочия даже когда это необходимо для выполнения делегированных задач.
Полномочия определяются как делегированное, ограниченное, присущее данной должности право использовать ресурсы организации. В отличие от этого, власть представляет собой реальную способность действовать или возможность влиять на ситуацию. Полномочия определяют, что лицо, занимающее какую-то должность, имеет право делать. Власть определяет, что оно действительно может делать.
Руководитель на каждом уровне управления наделяется определенным объемом полномочий, которые зависят от уровня управления.
Объем полномочий определяется в соответствии с принципом:
— характера решаемых проблем: чем больше важность и разнообразие проблем, которые решает руководитель, тем значительнее полномочия у него;
— развитости системы коммуникаций, данный принцип предполагает, что если с руководителем достаточно легко установить связь, то тем меньше подчиненным требуется полномочий;
— личных особенностей исполнителей. Суть данного принципа: чем выше образование, опыт, ответственность, тем больше сотруднику может быть предоставлено полномочий;
— морально-психологического климата организации: объем полномочий тем больше, чем благоприятнее морально-психологический климат. В этом случае существует меньшая вероятность того, что сотрудники будут превышать свои полномочия.
Можно выделить следующие виды управленческих полномочий: обязательные для исполнения распорядительные полномочия, функциональные полномочия, рекомендательные полномочия, представительские полномочия, согласительные полномочия:
1) обязательные для исполнения распорядительные полномочия:
а) общие полномочия, присущие высшему руководству, которое определяет цели, стратегию организации, а также конкретные действия в чрезвычайной ситуации;
б) линейные полномочия — полномочия, передаваемые непосредственно от начальника к подчиненному и далее другому подчиненному. Руководитель указывает своим непосредственным подчиненным: что, когда и где делать или не делать;
2) функциональные полномочия, определяющие методы решения поставленных задач, то есть, когда необходимо решить проблему, имеющую достаточно сложный характер, привлекаются специалисты, обладающие определенными знаниями и компетенцией, а значит, полномочиями давать свои предложения и советы, которыми руководствуются при решении проблемы. Ими в основном наделяются функциональные руководители;
3) рекомендательные полномочия — даются или разрабатываются советы и рекомендации о возможном варианте решения определенного вопроса, рекомендательные полномочия не являются обязательными для исполнения;
4) представительские полномочия, могут реализовываться в таких двух направлениях, как:
а) координационное направление. В круг координационных полномочий входит согласование работы на нижних уровнях управления;
б) контрольно-отчетное направление. Контрольно-отчетные полномочия связаны с проверкой результатов работы нижестоящих субъектов и получением от них необходимой информации;
5) согласительные полномочия, основаны на необходимости субъектов управления высказать свое мнение относительно принимаемых решений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
а) предостерегающие полномочия, которые основаны на том, что выявляют ошибки в выполненной работе и разрабатывают рекомендации по их исправлению;
б) блокирующие полномочия, их суть в том, что если определенное решение не задокументировано уполномоченным лицом, то оно недействительно.
Ответственность работников организации
Основной нормативный акт, регламентирующий взаимоотношения работника и работодателя в области материальной ответственности сотрудников (от линейных до генерального директора) перед нанимателем – Трудовой кодекс РФ, глава 39. В ней подробно описывается как степень ответственности, так и порядок взыскания материального ущерба работодателем с работника.
Возмещению подлежит лишь тот финансовый урон, который можно подсчитать. Причем он должен исходить непосредственно от работника, умышленно или по неосторожности (ст. 238 ТК РФ). Сюда не относятся убытки фирмы в результате неграмотного управления.
То есть, если кто-либо из менеджеров показал себя некомпетентным, в процессе чего организация понесла убытки от сделок или же упустила свою выгоду, подобный урон она не имеет права взыскивать со своего сотрудника.
Важно понимать, что работник виновен в причинении ущерба только в том случае, когда все обстоятельства зависели исключительно от него. Это значит, что если урон был нанесен имуществу фирмы в результате форс-мажорных обстоятельств или ж будет доказано, что имела место самозащита, работник не будет привлечен к ответственности (ст. 239 ТК РФ).
Кроме того, если сам работодатель не обеспечил свое имущество и ценности надлежащими условиями хранения, материально ответственного работника привлечь к возмещению ущерба он не имеет права. Такие ситуации возможны, когда, например, был обворован незапираемый склад ли же совершено ограбление ювелирного магазина с неисправной системой безопасности или кнопкой оповещения охраны/полиции.
Взыскание финансовых потерь – право, а не обязанность работодателя.
Закон оставляет за нанимателем право не взыскивать со своих работников урон (ст. 240 ТК РФ). То есть, если пересмотр обстоятельств дела приводит к сомнениям работодателя в претензиях к работнику (полностью или частично), законодательство не обязывает фирму прибегать к столь суровому наказанию.
Если работник отказывается возместить ущерб или же сумма его превышает размер месячного заработка виновного сотрудника, взыскать стоимость ущерба можно исключительно в судебном порядке.
Как правило, работодатель имеет право взыскать со своего провинившегося работника сумму, не превышающую размер его среднего месячного заработка. Однако Трудовым кодексом предусмотрены случаи, когда сотрудник подвергается полной материальной ответственности.
Они перечислены в 243 статье ТК РФ:
1. Если на работника возложена материальная ответственность за ущерб, нанесенный при исполнении должностных обязанностей. При этом, не имеет значения, был ли заключен между сторонами какой-либо дополнительный договор, кроме трудового.
2. Если работник подписал индивидуальный или коллективный договор о материальной ответственности.
3. Если сотруднику были вверены ценности или какое-либо имущество работодателя на основании разового документа (такой двусторонний документ/договор выдается с согласия работника, должностные обязанности которого не связаны тем, чтобы обеспечивать сохранность ценностей, имущества и средств работодателя).
4. Если вред имуществу нанимателя был нанесен умышленно. В этом случае, исходя из презумпции невиновности, работодателю предстоит доказать злой умысел со стороны сотрудника, иначе ответственность работника составит не более одного среднемесячного заработка, независимо от суммы ущерба.
5. Если порча имущества или финансовый ущерб нанесен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Согласно статье 81 Трудового законодательства, при данных обстоятельствах организация имеет право расторгнуть трудовой договор с провинившимся работником.
6. Если вступит в действие приговор суда, установивший, что фирма понесла убытки в результате преступных действий работника (на данную статью не распространяется освобождение по амнистии; равно как и прекращение судебного разбирательства досрочно лишает работодателя права взыскать с нерадивого сотрудника полную стоимость ущерба).
7. Если материальный ущерб компании был нанесен в результате нарушения одной или нескольких статей Кодекса об административных правонарушениях.
8. Если работник в момент нанесения материального ущерба находился не при исполнении своих трудовых обязанностей.
9. Если работником были разглашены сведения, составляющие коммерческую тайну, в результате которых организация понесла финансовые потери. Здесь не имеет значения, умышленно или нечаянно произошла «утечка» со стороны работника – даже если такой сотрудник уже уволился из компании, он все равно может быть привлечен к ответственности.
Срок давности для этого должен быть упомянут в подписанном работником Положении о коммерческой тайне, с которым он знакомится при трудоустройстве. Если подобный локально-нормативный акт отсутствует, срок давности составляет три года с момента прекращения трудовых отношений (Федеральный закон 98-ФЗ «О коммерческой тайне», статья 11, п. 4).
Если же сведения, повлекшие для фирмы убытки, были разглашены в результате давления на работника или же если сама фирма не обеспечила надлежащие условия для сохранения коммерческой тайны, привлечь работника к полной материальной ответственности компания не имеет права.
Сам ущерб может происходить по разным причинам: например, недостача денежных средств в кассе, материальных ценностей при транспортировке, порча имущества фирмы. Все эти причины могут быть как умышленными, так и непреднамеренными.
Также к числу убытков организации могут быть отнесены штрафы, которые компании пришлось уплатить в результате виновных действий работника, а также если работнику были ошибочно назначены выплаты во время простоя или прогула.
При обнаружении ущерба представителями работодателя (обычно это начальник кадровой службы, руководитель отдела, непосредственно понесшего убытки, а также непосредственный начальник провинившегося) составляют акт об обнаружении.
Параллельно работник должен написать объяснительную записку. При нежелании ее составить будет подготовлен еще один акт, уже об отказе в предоставлении письменных объяснений.
На основании фактов и имеющихся доказательств проводится служебное расследование.
Кроме того, после обнаружения убытка должна быть проведена и задокументирована инвентаризация. Соответствующий акт также прилагается к материалам дела и является одним из доказательств вины работника.
При подсчете суммы самого урона необходимо учитывать выплаты фирме по страховке, если таковые есть – в этом случае работник обязан возместить финансовые потери: разницу между погашенной за счет страховой компании частью ущерба и полной стоимостью пострадавшего имущества организации – то есть, ту сумму, на которую пострадал бюджет компании.
Отдельное внимание следует обратить на то, как именно исчисляется урон. Этому посвящена 246 статья ТК РФ. Если по вине работника имущество организации было испорчено или утрачено, то сумма потери основывается на фактических убытках и подсчитывается, исходя из рыночной стоимости безвозвратно утраченного имущества в регионе нахождения имущества работодателя на день порчи/утраты.
При подсчете суммы ущерба необходимо полагаться не только на рыночную стоимость потери, но и на степень износа означенного имущества, а также на данные бухгалтерского учета.
Рыночной стоимостью, согласно Налоговому кодексу РФ (статья 40, п. 4), является цена, которая возникает при соотношении спроса и предложения на рынке идентичных или же однотипных товаров при равных коммерческих условиях.
Обязанность по подсчету ущерба, а также по определению причин его возникновения полностью возлагается на работодателя.
Об этом говорится в 247 статье ТК РФ. Само возмещение финансового урона производится работником на основании внутреннего приказа руководителя организации, за исключением тех случаев, когда затребовать покрытие убытков можно только через суд.
Наиболее сложные случаи возмещения материального вреда фирме возникают, когда подвергшееся порче имущество не подлежит восстановлению или же оно полностью утрачено.
В ряде случаев, помимо материальной ответственности перед работодателем, для сотрудника, совершившего деяния, повлекшие причинение финансового ущерба, может наступить также уголовная ответственность.
Если организация понесла потери за неумышленные действия своего сотрудника, уголовной ответственности не наступит – даже когда сумма ущерба внушительна, и работник будет привлечен к полной материальной ответственности.
Однако, если сумма ущерба работодателю составит свыше 2,5 тысяч рублей, а также будут доказаны умышленные действия работника, их можно будет квалифицировать, как хищение.
В такой ситуации возникнет уголовная ответственность по статье 160 Уголовного кодекса РФ.
Согласно части третьей данной статьи, присвоение чужого имущества, вверенного владельцем виновному, совершенное с использованием своего служебного положения, влечет за собой следующие виды наказания:
• штраф в размере 100 – 500 тысяч рублей;
• штраф в размере заработка виновного за период 1-3 года;
• лишение права занимать определенные должности (срок – до пяти лет);
• принудительные работы – срок до пяти лет (при этом виновный может быть также присужден к ограничению свободы сроком до 1,5 лет);
• лишение свободы сроком до шести лет со штрафом до 10 тысяч рублей или в размере месячного заработка.
Не имеет значения, будет ли работник привлечен к уголовной ответственности – материальный ущерб, если вина будет доказана, ему придется возмещать в любом случае.
Уклонение от возмещения суммы ущерба работодателю повлечет за собой обращение последнего в судебные инстанции – это право организации указано в 248 статье ТК РФ. Оно возникает, если по истечении месячного срока с момента назначения взыскания виновный не начал погашать долг перед компанией.
Срок исковой давности для взыскания средств в судебном порядке для работодателя составляет 1 год (ст. 392 ТК РФ, часть 3).
Работодатель, чей ущерб, не превышающий размер заработка провинившегося за 1 месяц, не был погашен, имеет право обратиться в суд. После рассмотрения материалов дела судья выносит свое решение.
Аналогично, если стоимость потерь фирмы куда выше, чем месячный заработок работника – только в данной ситуации денежные средства могут быт взысканы с работника исключительно через суд, а не внутри компании.
Случается, что решение суда игнорируется работником. Тогда следует направить исполнительный лист в территориальный отдел службы судебных приставов по месту жительства должника, и денежные средства будут взыскиваться с бывшего сотрудника уже через ССП.
Ответственность руководителя организации
Дисциплинарная ответственность руководителя предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст. 195, 362 ТК РФ).
Руководитель организации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. Например, к руководителю можно применить дисциплинарное взыскание за отказ сообщить соискателю причину, по которой его не взяли на работу, или за устное сообщение о причинах отказа, что нарушает требования ч.5 ст. 64 ТК РФ.
Основанием привлечения руководителя к ответственности является заявление представительного органа работников. Данное заявление подлежит рассмотрению работодателем. Представителем работодателя в данном случае будет выступать уполномоченный орган согласно положениям устава организации.
В случае, если факт нарушения подтвердится, работодатель обязан применить к руководителю дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Трудовое законодательство к дисциплинарным взысканиям относит также замечание и выговор (абз. 1 ст. 192 ТК РФ).
В продолжение вышесказанного отметим, что за нарушение требований трудового законодательства руководитель может быть привлечен как к административной, так и к уголовной ответственности.
Например, в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей руководитель привлекается за невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (ст. 5.31 КоАП РФ).
За нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику руководитель может быть подвергнут административному штрафу в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей (ст. 5.27 КоАП РФ).
По ст. 145.1 УК РФ руководитель привлекается к уголовной ответственности за невыплату заработной платы и иных выплат. Ответственность наступает в виде штрафа, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо принудительными работами, либо лишением свободы. Мера ответственности зависит от квалификации содеянного по ч. 1-3 ст. 145.1 УК РФ.
Материальная ответственность руководителя организации также предусмотрена Трудовым кодексом РФ (ст. 277 ТК РФ).
Из положений трудового законодательства следует, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями.
В ч.2 ст. 71 ФЗ «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ предусмотрено, что директор/генеральный директор несет ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием). В п. 13 ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ предусмотрено, что руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением данного закона, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной. Аналогичные положения содержаться в нормативных актах, регулирующих деятельность организаций различных организационно – правовых форм.
Еще одним примером материальной ответственности руководителя служат положения ст. 120 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ.
В ст. 120 Закона № 229-ФЗ сказано, что в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя организации, виновного в неисполнении исполнительного документа.
Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством. В данном случае должны учитываться положения ст. 15 ГК РФ.
Полная материальная ответственность руководителя за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона. Поэтому, работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с руководителем условие о полной материальной ответственности (п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 52).
Руководитель организации может быть привлечен к административной и даже уголовной ответственности за нарушение требований бухгалтерского и налогового законодательства.
Действующая редакция ФЗ «О бухгалтерском учете»№ 402-ФЗ решает вопрос ответственности главного бухгалтера в случае спора с руководителем.
По общему правилу в случае возникновения конфликтной ситуации между руководителем и бухгалтером за спорные действия несет ответственность руководитель. Мнение главного бухгалтера руководитель учитывать не обязан. Если руководитель отдал главному бухгалтеру распоряжение об осуществлении какой-либо незаконной операции, главный бухгалтер не может быть привлечен за выполнение данного распоряжения к ответственности. Ответственность за достоверность данных бухгалтерского учета и отчетности в данном случае также несет руководитель.
Четких положений об ответственности за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности в законодательстве нет.
Поэтому, если локальными актами определено, что перечисленные обязанности возложены на руководителя, он может быть привлечен:
• к административной по ст. 15.5, 15.6, 15.11 КоАП РФ (за нарушение сроков представления налоговой декларации, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности);
• к уголовной ответственности по ст. 199, 199.1 УК РФ (за уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации, неисполнение обязанностей налогового агента).
Это далеко не полный перечень мер административной/уголовной ответственности, применяемой в отношении руководителя организации. Законодательство России предусматривает и другие виды ответственности в отношении руководителя в зависимости от состава правонарушения/преступления.
Например, ст. 176 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное получение кредита; ст. 177 УК РФ предусматривает ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; ст. 196 УК РФ предусматривает ответственность за преднамеренное банкротство и пр.
Страхование ответственности руководителя – это дело добровольное. Оно производится, чтобы защитить его и возместить расходы, которые он производит по претензиям, предъявляемым ему в связи с принятым неправильным решением.
В рамках данного вида страхования возмещается не только ущерб, который руководитель обязан компенсировать потерпевшей стороне, но также расходы на услуги консультационные услуги юристов и судебное представительство.
Ответственность организации за пожарную безопасность
Система пожарной безопасности создается на предприятиях с целью предотвращения возникновения пожаров и обеспечения защиты от огня людей и имущества. Согласно п. 4 «Правил противопожарного режима», ответственный за пожарную безопасность назначается руководителем организации (постановление Правительства РФ № 390). Если будут допущены нарушения, которые приведут к фатальным последствиям – назначенное лицо вместе с руководителем понесет административную или уголовную ответственность.
Ответственным за пожарную безопасность в организации является ее руководитель. Но он имеет право передать часть своих полномочий другому сотруднику. В крупных компаниях назначается лицо, несущее ответственность за пожарную безопасность в целом по субъекту и лица, отвечающие за ПБ в каждом структурном подразделении. В некоторых случаях назначают ответственных за пожарную безопасность в кабинетах.
Кого можно назначить ответственным за пожарную безопасность? Конкретного списка должностей, на которых можно возложить данную обязанность, не существует. Чаще всего начальство выбирает человека из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих высшее техническое образование и стаж работы не менее трех лет.
Данную должность можно доверить инженеру по охране труда, начальнику службы безопасности или другим лицам из руководящего состава. Иногда ответственность возлагают на бывших работников пожарной службы. Нельзя назначить сотрудника на эту должность без его согласия, а также если он не имеет соответствующего уровня подготовки. Лицо, ответственное за пожарную безопасность, должно изучить пожарно-технический минимум в специальном лицензированном учреждении.
Некоторые предприниматели могут возложить дополнительные обязанности на специалиста по охране труда. Но это решение не всегда будет правильным, так как данный сотрудник имеет большой объем работы по своей специальности. И в результате пожарной безопасности будет уделено меньше времени, чем нужно.
Законодательством не утверждены конкретные требования к ответственному за пожарную безопасность в организации.
Но человек, претендующий на эту должность, должен обладать такими знаниями:
• иметь представление о принципах формирования системы противопожарной защиты;
• знать основные причины возникновения пожаров и взрывов;
• уметь применять средства предотвращения возгорания;
• знать правила эвакуации людей при пожарах;
• знать порядок содержания и контроля состояния первичных средств тушения огня.
Также он должен ориентироваться в законах, методических материалах и нормативно-технической документации по пожарной безопасности.
Назначение ответственного за пожарную безопасность в организации регламентируется отраслевыми нормативными актами. Для утверждения должностного лица руководитель обязан принять соответствующий приказ. Если на предприятии работают более 50 человек – необходимо утвердить состав специальной пожарно-технической комиссии.
Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность должен содержать:
• наименование организации и ее реквизиты;
• порядковый номер документа, дату издания;
• преамбулу со ссылкой на нормативно-правовые акты, на основании которых издано распоряжение;
• суть распоряжения;
• подписи руководителя и ответственных сотрудников.
В приказе о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность необходимо перечислить контролируемые подразделения и объекты (производственные цеха, мастерские, складские помещения и пр.), а также перечень сотрудников, уполномоченных на надзор за состоянием пожарной безопасности в указанных подразделениях. В документ надо включить пункт о порядке проведения целевых обучающих занятий с рабочим персоналом. Должностные лица должны ознакомиться с приказом под роспись.
В обязанности лица, ответственного за пожарную безопасность на предприятии, входит:
• контроль за соблюдением правил ПБ;
• определение потребности в первичных средствах пожаротушения;
• контроль наличия и содержания средств пожаротушения;
• разработка и ведение документации по ПБ;
• проведение инструктажа с новыми работниками;
• участие в работе комиссии по технике пожарной безопасности;
• проведение комплексных и незапланированных проверок противопожарного состояния подразделений организации;
• разработка предложений, направленных на улучшение пожарной безопасности.
Если работники предприятия нарушают правила ПБ – ответственный сотрудник обязан принять срочные меры по устранению нарушений и сообщить о случившемся руководству. Он имеет право отстранить от работы лиц, не прошедших обязательный инструктаж. Также ответственный сотрудник имеет право требовать у руководства содействия в исполнении им обязанностей, касающихся обеспечения противопожарной безопасности на предприятии.
По ст. 38 закона «О пожарной безопасности» за нарушение требований ПБ руководство организации и ответственные лица несут административную ответственность (ст. 20.4 КоАП РФ), а в более тяжких случаях будут отвечать по ст. 219 Уголовного кодекса РФ:
• если здоровью работников был нанесен тяжелый вред – виновным грозит штраф в размере до 80 тыс. руб., ограничение свободы на срок до 3 лет;
• если нарушение требований ПБ повлекло за собой смерть человека – виновные наказываются принудительными работами на срок до 5 лет;
• если погибли двое и больше лиц – виновным грозят принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 7 лет.
Инспекторы Государственного пожарного надзора (ГПН) МЧС проводят плановые и внеплановые проверки в организациях. Если в результате будут выявлены нарушения – на юридических и физических лиц возлагаются штрафы, размер которых варьируется от 1000 до 200000 руб.
Основные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности:
• Технические мероприятия: установка на предприятии охранно-пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения, приобретение средств первичного тушения пожаров.
• Организационные мероприятия: разработка плана эвакуации людей, назначение лиц, ответственных за ПБ в подразделениях, обучение рабочего персонала пожарно-техническому минимуму, проведение противопожарных инструктажей и др.
Кто ответственный за пожарную безопасность: арендатор или арендодатель? В законодательстве нет четкого ответа на этот вопрос. Стороны договора аренды имеют право определить самостоятельно, на кого будут возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Если же в договоре не указаны конкретные условия или указаны размыто – определить ответственного бывает непросто.
Ответственным за пожарную безопасность в арендуемом помещении может быть, как собственник, так и арендатор. Все зависит от того, чье противоправное действие (либо бездействие) стало причиной возникновения пожара. В соответствии со ст. 209-210 ГК РФ общее бремя по содержанию имущества должен нести его собственник. А арендодатель несет ответственность за ситуации, связанные с неправильной эксплуатацией помещения.
Ответственность за организацию охраны труда
Ответственный по охране труда в организации – работник, на которого возложены обязанности качественно и вовремя организовывать и проводить все необходимые мероприятия по охране труда.
Ответственным по охране труда в организации назначается работник, который прошёл в установленном порядке обязательное обучение (и проверку знаний) по охране труда в размере 40 часов. Такой работник будет следить и руководить организацией и проведением необходимых мероприятий по охране труда в организации.
Что касается назначения ответственного, здесь есть пара нюансов:
• если в организации штат насчитывает более 50 работников, то ответственным по охране труда автоматически становится специалист по охране труда (штатная единица которого в этом случае должна быть введена в обязательном порядке), или руководитель службы охраны труда;
• если же штат организации насчитывает менее 50 работников, и ответственный по охране труда не назначен, то им автоматически становится руководитель организации.
Ответственный по охране труда назначается локально-нормативным документом (приказом, распоряжением, и проч.), который содержит в себе обязанности этого работника:
1. Осуществление контроля над соблюдением в Обществе законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.
2. Изучение условий труда на рабочих местах, организация проведения в организации работ по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах организации.
3. Участие в разработке мероприятий по предупреждению профессиональных заболеваний и несчастных случаев в организации, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативных правовых актов по охране труда.
4. Оказание методической помощи в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные медицинские осмотры, при разработке и пересмотре инструкций по охране труда, стандартов предприятия системы стандартов безопасности труда; при организации инструктажа, обучения и проверки знаний работников по охране труда.
5. Проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.
Список обязанностей может быть дополнен в зависимости от специфики деятельности организации и намерений руководителя.
Вместе с обязанностями на ответственного по охране труда в организации ложится и ответственность за качественную организацию и проведение всех обязательных мероприятий по охране труда и исполнение вмененных обязанностей. В случае нарушения (недобросовестного исполнения обязанностей) на ответственного накладывается дисциплинарная, административная, гражданская, уголовная ответственности (последняя — при несчастной случае со смертельным исходом и доказательства вины ответственного). Для контроля эффективности деятельности ответственного по охране труда назначенный работник регулярно (ежемесячно/ежеквартально) формирует отчёты о проведённых мероприятиях, замечаниях по вопросам безопасности и предложениях по их улучшению.
Персональная ответственность организации
Персональная ответственность также является важным принципом управления, так как обеспечивает четкое функционирование экономических систем. Основными условиями реализации данного принципа являются создание четкой организационной структуры, детальная разработка положений об отдельных звеньях, выяснение взаимосвязей и взаимоотношений между последними, установление характера и видов ответственности, а также ее механизма, определение пропорциональных прав и обязанностей руководителей и исполнителей, четкое распределение ответственности в соответствии с иерархией системы управления. Персональная ответственность основывается на том, что в реальном управленческом процессе участвуют и взаимодействуют не системы, организационные структуры и их звенья, а конкретные люди, поведение которых строится по законам психологии и обусловливается рядом объективных и субъективных факторов.
Ответственность служит своего рода средством контроля за надлежащим выполнением должностных обязанностей как руководителей любого уровня, так и исполнителей. Поэтому можно кратко изложить сущность данного принципа следующим образом: каждый человек, относящийся к системе управления, независимо от подсистемы (управляющей или управляемой), имея необходимую для участка работы совокупность прав и обязанностей, несет в их пределах всю полноту ответственности. При раскрытии принципа персональной ответственности в управлении целесообразно остановиться на особом виде ответственности для руководителей - "управленческой ответственности" за непринятие или несвоевременное принятие решения. Введение такого вида ответственности не только страхует от пассивности или бездеятельности руководителя, дисциплинирует его, но и в определенной мере является стимулятором творческой инициативы.
Если рассматривать систему принципов в полном объеме, в нее отдельной группой могут входить частные или специальные принципы управления, в соответствии с которыми осуществляются отдельные функции как виды деятельности, но для управления высшей школой существенного значения они не имеют. Раскрытие теоретических основ управления требует рассмотрения и таких важных научных категорий, какими являются методы управления, так как они обусловлены сущностью исследуемой деятельности и во многом определяют ее содержание. Суть методов управления определяется характером воздействия, который обусловлен диалектическим взаимодействием целей организующего воздействия на объект управления, спецификой деятельности и средств, используемых для ее управления.
Управление осуществляется с помощью двух групп методов: конкретных и общих. Первая связана со спецификой объекта. Вторая группа представляет собой результат модификации методов управления на основе этой специфики. Первая группа методов управления, обозначенная как конкретные методы, позволяет раскрыть, каким образом управление осуществляется на предметном уровне, показать, как целесообразнее организовать управленческую деятельность в рассматриваемой сфере. Поэтому некоторые исследователи приведенные в качестве примера методы данной группы рассматривают как организационные формы управления. Обозначив конкретные методы, относящиеся в основном к объекту управления и выражающие специфику экономического субъекта, остановимся на общих методах, или непосредственно на методах управления.
Под общими методами управления понимаются способы, приемы решения задач субъектом в процессе управленческой деятельности. От того, насколько совершенны применяемые методы, зависит степень использования объективных социальных и экономических законов общества. В процессе управления применяются различные по содержанию методы. В зависимости от их основных характеристик методы большинством исследователей подразделяются на несколько групп: стимулирующие; организационно-распорядительные; социально-психологические и т.д. В основе методов стимулирования лежат объективные интересы экономического и морального порядка. Стимулирование может быть двух видов: экономическое и моральное.
Экономическое стимулирование зиждется на соизмерении затрат с результатами труда и реализуется прежде всего путем разработки объективно обоснованной оплаты труда. При этом основными способами экономического стимулирования являются варьирование форм начисления заработной платы, разработка премиально-поощрительной системы. Соответствие выполняемой работы и ее объема форме, размеру и срокам должно стать неоспоримым принципом «оплаты по труду».
Дополнительные стимулы для повышения эффективности труда должны предусматриваться четкой системой премий, которая прежде всего способствовала бы развитию приоритетных направлений работы, а также форм ее организации и методов реализации. Моральное стимулирование исходит из признания заслуг, достижений и авторитета специалиста. Способы применения метода морального стимулирования бывают самые разные: от государственной награды до устной благодарности руководителя.
К морально-нравственным стимулам относится также присуждение различных именных премий, почетных званий за заслуги в той или иной области научно-педагогической деятельности. Метод стимулирования может включать в себя заботу руководителя о коллективе и личности: создание и улучшение жилищных условий, условий для работы, лечения и отдыха, роста квалификации. Специфической чертой организационно-распорядительных методов являются властные отношения в процессе управления.
Организационная работа - это важная часть управления. Действия субъекта управления имеют прежде всего ту направленность, которая проявляется в организующем воздействии субъекта на объект управления. Эффективность и качество осуществления управленческой деятельности в значительной мере определяют то, как эта деятельность претворяется в жизнь. Организационно-распорядительные методы реализуются несколькими путями: приказы, указания, распоряжения, директивы и т.п.
Ответственность должностных лиц организации
Виды ответственности, к которым может быть привлечено должностное лицо организации, уставлены в ст. 419 ТК РФ, а именно дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Привлечение к одному из видов ответственности не исключает привлечение к другому виду. Организация-работодатель и должностные лица несут ответственность и за нарушения законодательства о труде и об охране труда. Причем привлечены они могут быть не только к административной, но и уголовной, а равно дисциплинарной и материальной ответственности (см. ст. 195, 419 ТК РФ).
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.
Глава 30 ТК РФ регулирует порядок применения мер дисциплинарного взыскания. Основанием привлечением к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Как и для привлечения к любой иной ответственности, для применения мер дисциплинарной ответственности требуется наличие состава правонарушения:
• Во-первых, действия работника должны быть противоправным, то есть нарушать законодательство либо нормативные акты, либо требования трудового договора.
• Во-вторых, действия работника причинили вред работодателю независимо от его характера. Это может быть имущественный ущерб либо вред, нанесенный порядку, существующему в организации.
• В-третьих, вина. При отсутствии вины работника привлечение его к ответственности недопустимо.
Субъектом ответственности является работник, выполняющий трудовую функцию в организации, в том числе и должностные лица организации (руководитель и главный бухгалтер). Статьей 192 ТК РФ установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При этом для обычных коммерческих организацией перечень взысканий, установленный ст. 192 ТК РФ является закрытым. Работодатель не вправе применять другие виды взысканий, иначе он может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Статья 192 ТК РФ запрещает применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
Здесь следует пояснить, что в соответствии с ч. 5 ст. 192 ТК РФ для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами. Такие уставы и положения о дисциплине утверждены для работников таможенной службы, рыбопромыслового флота, работников морского транспорта, а также работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, работников железнодорожного транспорта.
Привлечение к дисциплинарной ответственности является правом работодателя, а не обязанностью. Кроме того, за работодателем остается право выбора меры ответственности либо вообще отказаться от наложения взыскания.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Если тяжесть совершенного проступка несоразмерна наложенному взысканию, то суд может указать на необоснованность такого взыскания. Например, Московский городской суд Определением по делу подтвердил правомерность восстановления на работе, поскольку примененное к работнику взыскание – увольнение было несоразмерно тяжести правонарушения (нарушения в хранении файловых документов).
Взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
При этом до применения взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Однако если такое объяснение не представлено, то это не является препятствием для наложения взыскания (ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) суд.
По общему правилу работника к дисциплинарной ответственности привлекает работодатель в лице руководителя организации. Руководитель организации несет ответственность на общих основаниях, то есть как и любой другой работник. Руководителя организации к дисциплинарной ответственности может привлечь непосредственно работодатель в лице иных органов управления (совет директоров, общее собрание, если уставом это предусмотрено).
В главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержится ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение трудового законодательства.
За нарушения законодательства о труде и об охране труда должностные лица несут ответственность согласно ст. 5.27 КоАП РФ. Данной статьей предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридические лица - от 30 000 до 50 000 руб. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вместо штрафа возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток. За повторное аналогичное правонарушение руководитель может быть подвергнут дисквалификации на срок от одного года до трех лет.
Президент подписал Закон, ужесточающий административное наказание за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ). Теперь проступок по этой статье влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150 000 до 200 000 рублей. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, – и штраф составит от 400 000 до 500 000 рублей. А за повторное совершение «пожарного» правонарушения компания заплатит от 200 000 до 400 000 рублей или на нее будет наложено административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Если же нарушено требование об обеспечении пожарных проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, то граждане будут наказаны штрафом в размере от 1 500 до 2 000 рублей; должностные лица – от 7 000 до 10 000 рублей; юридические лица – от 120 000 до 150 000 рублей.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» разъяснил, что под аналогичным правонарушение следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника). Однако в какой организации работало такое должностное лицо, привлекающееся повторно к ответственности (по предыдущему месту работы или настоящему) не имеет значение. Т.е. если руководитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП в одной организации, а затем в течение одного года совершил аналогичный проступок, являясь руководителем другой, то он может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП.
К таким нарушениям относятся, например:
• отсутствие обязательных кадровых документов (штатное расписание, личные карточки, графики отпусков и др.), нарушение порядка ведения трудовых книжек;
• несоблюдение письменной формы трудовых договоров, а также невыполнение правила, когда каждое изменение условий оплаты труда работника должно оформляться в виде соглашения работодателя и работника, заключаемого в письменной форме;
• установление работодателем новых видов дисциплинарной ответственности (кроме замечания, выговора и увольнения). Например, часто в трудовых договорах можно встретить такой вид дисциплинарной ответственности, как штраф (как правило, за опоздание) или сокращение дней отпуска и т.п.;
• отсутствие учета продолжительности сверхурочной работы сотрудников и ее оплаты;
• невыдача сотрудникам расчетных листков произведенных денежных начислений и соответствующих удержаний;
• установление размера заработной платы и/или выплата ее в иностранной валюте;
• нарушение обязанности выплачивать заработную плату каждые полмесяца;
• принудительный перевод работников на безналичную форму оплаты труда;
• неуплата обязательных страховых взносов (на ОПС в ПФР, на страхование от несчастных случаев на производстве в ФСС);
• невыполнение обязанности по оформлению сотрудникам страховых свидетельств государственного пенсионного страхования;
• перевод на работу, требующую более низкой квалификации, без письменного согласия работника.
Следует отметить, что ст. 5.27 КоАП РФ является общей нормой, специальные нормы ответственности за нарушения трудового законодательства установлены ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.38, 5.40, 5.42, 5.44, 19.4, 19.5, 19.6, 19.7 КоАП РФ.
В частности, к административным правонарушениям относятся:
• необоснованный отказ от заключения коллективного договора или соглашения (предупреждение или штраф от 3000 до 5000 руб.);
• нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (предупреждение или штраф от 3000 до 5000 руб.);
• отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (штраф от 2000 до 3000 руб.);
• сокрытие страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (штраф на должностных лиц - от 1000 до 3000 руб., на юридические лица - от 5000 до 10 000 руб.);
• неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор и контроль, воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (предупреждение или штраф на граждан от 500 до 100 руб., на должностных лиц от 2000 до 4000 руб.);
• невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего надзор или контроль (на должностных лиц - штраф от 1000 до 2000 руб. или дисквалификация на срок до трех лет, на юридические лица - штраф от 10 000 до 20 000 руб.);
• непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (штраф на должностных лиц - от 300 до 500 руб., на юридические лица - от 3000 до 5000 руб.).
Обратите внимание: во всех указанных случаях допускается кумуляция ответственности, то есть должностные лица могут быть одновременно привлечены к административной и дисциплинарной ответственности (ст. ст. 195, 419 ТК РФ).
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, а также ст. ст. 5.28 - 5.34, 5.44, осуществляется Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда.
Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, устанавливающих ответственность за нарушение трудового законодательства.
В соответствии с ч.2 ст. 136 УК РФ должностное лицо организации подлежит уголовной ответственности за дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам. Данное деяние наказывается штрафом а размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Согласно ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещается любые формы ограничения прав гражданина по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. О запрещении дискриминации в сфере труда прямо говорит ст. 3 ТК РФ.
Привлечение к уголовной ответственности может сопровождаться привлечением к материальной (виде возмещения материального вреда и компенсации морального вреда), также к дисциплинарной ответственности.
Особой формой дискриминации является необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а также необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Данное деяние может являться преступлением, предусмотренным ст. 145 УК РФ. Субъектом указанного преступление являются должностные лица организации – лицо, ответственное за прием на работу, руководитель организации.
В соответствии со ст. 143 УК РФ нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на которое лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до оного года.
Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные меры мероприятия. В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов и т.д. Ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалист, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил. Преступление, предусмотренное ст. 143 УК РФ, может быть совершено только по неосторожности. Необеспечение соблюдения правил охраны труда, не повлекшее последствий предусмотренных ст.143 УК РФ, влечет административную ответственность.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 1 разъяснил, что ответственность по ст. 143 УК РФ могут нести лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил и норм охраны труда на определенном участке работ, а также руководители предприятий и организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или, взяв на себя непосредственное руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение тех же правил.
В соответствии со ст. 145.1 УК РФ частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности, руководителем – физическим лицом, руководителем филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения организации из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением прав занимать определенные должности или заниматься определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.
Под частичной невыплатой заработной платы понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы.
За правонарушения, связанные с невыплатой заработной платы, работодателю грозит:
• штраф в размере до 120 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года;
• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года;
• лишение свободы на срок до одного года (п. 1 ст. 145.1 УК РФ).
Федеральным законом № 382-ФЗ в ст. 145.1. Уголовного кодекса РФ внесены изменения, в том числе данная статья дополнена п. 2, который говорит о том, что полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Если же задержка выплат привела к тяжким последствиям, штраф увеличивается от 200 000 до 500 000 руб. либо размера заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет. Срок лишения свободы будет составлять от двух до пяти лет с лишением (или без него) права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Для установления фактов уголовного преступления и привлечения к соответствующей ответственности уполномоченные представители инспекции по труду направляют материалы в судебные органы и органы прокуратуры.
Вопросам материальной ответственности работодателя перед работником посвящена гл. 38 ТК РФ.
Согласно ее положениям работодатель возмещает работнику материальный ущерб в следующих случаях:
• незаконное лишение возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);
• причинение ущерба имуществу работника (ст. 235 ТК РФ). В соответствии с Трудовым кодексом работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба;
• задержка выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ);
• в возмещение морального вреда (ст. 237 ТК РФ).
Более подробно рассмотрим вопрос, связанный с задержкой заработной платы. В этом случае работодатель выплачивает заработную плату и другие выплаты, причитающиеся сотруднику, вместе с процентами в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки. Размер денежной компенсации может быть повышен коллективным или трудовым договором. При этом обязанность выплаты денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Административная ответственность организаций
В отношении юридического лица могут применяться следующие виды административного наказания, предусмотренные КоАП РФ:
- предупреждение;
- административный штраф;
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
- административное приостановление деятельности.
Общая часть административного законодательства нашей страны закрепляет основные положения, в том числе дефиниции, признаки, принципы, задачи и многое другое. В этих нормах регламентируется и понятие административного правонарушения и субъектов административной ответственности. Об этом, только более подробно, вы можете узнать из нашей статьи.
В силу ст. 2.1 гл. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, можно проследить принципиальное отличие административной ответственности от уголовной: субъектом административной ответственности может быть юридическое лицо (организация, предприятие, учреждение).
Пленум ВС Российской Федерации в своем Постановлении N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал следующие разъяснения по этому вопросу. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Статья 2.2 КоАП РФ определяет формы вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
В случае если в статьях разд. I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лиц, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо.
При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При этом в случаях, указанных выше, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.
В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.
Отмечаем также, что ст. 3.2 гл. 3 КоАП РФ предлагает исчерпывающий перечень видов административных наказаний. Перечень видов административных наказаний является закрытым. Это означает, что установление каких-либо иных видов административных наказаний возможно только путем внесения соответствующих дополнений в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ.
Ответственность образовательной организации
В ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») в общем виде перечислены области ответственности образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.
За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ).
Компетенция и ответственность образовательных организаций отмечены в законодательстве об административной ответственности санкциями.
Частью 4 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлен запрет на ведение образовательной деятельности в таком структурном подразделении, как представительство. За нарушение этого запрета ст. 19.30 КоАП РФ устанавливает административное наказание в виде штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., налагаемого на должностных лиц организации, и от 100 тыс. до 200 тыс. руб. – на образовательную организацию. Образовательная организация несет ответственность за нарушение оказания платных образовательных услуг.
На о сновании ч. 3 ст. 19.30 КоАП РФ наказывается штрафом выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, а также выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации. Для должностных лиц за указанные нарушения в образовательных учреждениях установлено административное наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года. Для организаций – штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за свободы и права обучающихся в образовательных учреждениях, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников, которые обязана соблюдать. КоАП РФ, в свою очередь, устанавливает ость образовательных организаций и их должностных лиц за нарушение закона об образовании и предусмотренных законодательством в области образования прав и свобод обучающихся.
Согласно пункту 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», компетенция и ответственность образовательных организаций обязывает их создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Близкие по содержанию полномочия включены в компетенцию образовательной организации, имеющей интернат: обеспечение необходимых условий содержания обучающихся, создание условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников.
Образовательная организация несет ответственность за нарушение (неисполнение) указанных обязанностей и полномочий наступает по общим нормам КоАП РФ, относящимся не только к образовательным организациям, но и любым другим лицам (в т. ч. юридическим).
Так, ст. 6.3 устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Статьей предусмотрен штраф в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб., налагаемый на должностных лиц, и в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб. – на организации (юридические лица). При этом возможно также административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток.
Поскольку компетенция и ответственность образовательных учреждений обязывает их обеспечить питание обучающихся, следует знать и о ст. 6.6 КоАП РФ, устанавливающей штрафные санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в т. ч. при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации. Данные нарушения наказуемы наложением административного штрафа: на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридические лица – от 20 тыс. до 30 тыс. руб. Этой же статьей предусмотрена также возможность административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Статья 6.7 Ко АП РФ устанавливает административные наказания за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в т. ч. аудиовизуальным и другим средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Статьей предусматривается административный штраф за такие нарушения, налагаемый на должностных лиц в размере от 3 тыс. до 7 тыс. руб.; на юридические лица – от 30 тыс. до 70 тыс. руб. В случае совершения в течение года повторного нарушения установлены более высокие штрафы или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Компетенция и ответственность образовательных организаций заключается в обеспечении безопасных условий обучения, что имеет прямое отношение к противопожарной безопасности. Подзаконными актами установлены многочисленные требования к надлежащему состоянию зданий, сооружений, оборудования и т. п., наличию средств тушения и оповещения, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности.
Административные наказания за нарушения установленных требований предусмотрены ст. 20.4 КоАП РФ: от предупреждения и штрафов, в т. ч. в крупном размере (до 400 тыс. руб.), до административного приостановления деятельности организации.
Необходимо отметить, что нарушения закона об образовании, санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований, правил противопожарной безопасности, повлекшие за собой тяжкие последствия (например, массовые отравления, гибель людей, материальный вред в крупном размере и т. п.), помимо привлечения к административной ответственности, одновременно влекут и привлечение виновных лиц к уголовной ответственности. При этом сама образовательная организация как юридическое лицо уголовной ответственности не подлежит. К ней в таких случаях привлекаются должностные лица и другие работники организации, виновные в правонарушении.
Права и ответственность организации
Предприятие имеет право:
• заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности Предприятия;
• приобретать или арендовать основные и оборотные средства;
• планировать свою деятельность и определять перспективы развития;
• устанавливать для своих работников социальные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• привлекать граждан для выполнения отдельных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.
Предприятие обязано:
• выполнять утвержденные в установленном порядке основные экономические показатели его деятельности;
• перечислять в бюджет района 10% чистой прибыли в соответствии с п. 3.12. настоящего Устава;
• возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения, потребителей продукции;
• обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
• обеспечивать своим работникам безопасные условия труда;
• обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;
• осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться по результатам деятельности и использовании имущества с представлением отчетов в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
• предоставлять государственным органам информацию в случаях и порядке, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности регламентируются Государственными законами, Государственный контроль осуществляется над всеми предприятиями независимо от формы собственности или их целей.
Контроль ведется:
1. За доходами предприятия и уплатой им налогов;
2. Санитарным состоянием производства;
3. Назначением и качеством продукции;
4. Соблюдением стандартов и технических условий производства;
5. Правовой защитой наемного персонала и некоторыми другими сторонами деятельности.
Хозяйственный и правовой контроль, причем очень жесткий, осуществляется во всех странах мира.
Законодательством предусмотрено, что предприятие несет полную ответственность за все виды его деятельности, в том числе:
1. За соблюдение интересов государства и прав граждан;
2. Соблюдение законов и сохранность окружающей среды;
3. Приумножение вверенного ему государством или держателями акций имущества;
4. Повышение эффективности производства.
Между администрацией и трудовым коллективом заключается трудовое соглашение, в котором закрепляются взаимные обязательства:
1. По санитарному состоянию и технике безопасности работ;
2. Условия режима работы предприятия, включая сменность работы и продолжительность смен;
3. Продолжительность и размеры оплаты отпусков;
4. Условия и формы оплаты труда и др.
Местные органы власти и коммерческие организации не вправе вмешиваться в осуществление внутренних хозяйственных и административных.
Ответственность за организацию производственного контроля
Согласно статье 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», все организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на своих объектах.
Производственный контроль в обобщенном смысле – это комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение безопасного функционирования ОПО, на предупреждение аварий на данных объектах, а также на обеспечение готовности к локализации/ликвидации последствий аварий и инцидентов (согласно п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 263).
Основные цели и задачи производственного контроля изложены в п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля.
К ключевым из них можно отнести:
• обеспечение соблюдения требований ПБ в эксплуатирующей ОПО организации;
• анализ состояния промышленной безопасности на ОПО;
• разработка мер, направленных на улучшение состояния промбезопасности;
• контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• контроль за исправным состоянием технических устройств, а также за своевременным проведением необходимых испытаний, экспертиз и технических освидетельствований;
• контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО несут непосредственно руководитель эксплуатирующей организации, а также лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля).
Осуществлением производственного контроля на ОПО занимается либо специально назначенный руководителем организации работник (ответственный за производственный контроль), либо сформированная на предприятия служба производственного контроля.
Исходя из численности работников, задействованных на ОПО, функции ответственного за осуществление производственного контроля могут быть возложены на:
• одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, если количество работников на ОПО составляет менее 150 человек;
• отдельного специалиста, назначенного приказом руководителя организации (главный инженер, начальник службы охраны труда и т.д.), если количество работников на ОПО составляет от 150 до 500 человек;
• руководителя специально созданной службы производственного контроля, если количество работников на ОПО составляет более 500 человек.
Сотрудник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:
• Высшее техническое образование по профилю деятельности ОПО.
• Стаж работы от 3-х лет на аналогичном ОПО либо в аналогичной отрасли.
• Действующие документы (протоколы) об аттестации по промышленной безопасности.
Права и обязанности лиц, ответственных за производственный контроль, закрепляются в ППК, должностных инструкциях, а также в договорах (контактах), которые заключаются с этими работниками.
Основные обязанности, задачи и права ответственных за осуществление ПК изложены п. 11-13 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 263. Именно их можно использовать для заполнения соответствующего раздела в ППК, составления должностных инструкций и договоров. И, конечно же, ими должен руководствоваться ответственный за ПК в ходе проведения мероприятий по производственному контролю.
Производственный контроль на ОПО осуществляется путем проведения регулярных комплексных и целевых проверок всех аспектов обеспечения промышленной безопасности. Инициатором контрольных мероприятий должны выступать ответственный за ПК либо служба производственного контроля.
Основная цель проверок – обеспечить и проконтролировать гарантированное осуществление всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности на ОПО, а также объективно подтвердить факт их своевременного и качественного выполнения.
Проверки безопасности обеспечивают (должны обеспечивать) эффективный контроль над деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующей организации, чья работа связана с обеспечением промышленной безопасности ОПО. Объемы, сроки и периодичность проверок определяются исходя из значимости проверяемой деятельности для обеспечения промбезопасности.
Перед началом проверки ответственный за ПК должен сформировать план, который включает:
• указание видов и областей деятельности, которые подлежат проверке;
• сведения о работниках, ответственных за проведение проверки;
• данные о причинах проведения проверки;
• описание метода для представления выводов, заключений и рекомендаций по результатам проверки.
К причинам проведения проверки можно отнести организационные изменения, выявленные случаи нарушений требований ПБ, произошедшие аварии и несчастные случаи, предписания надзорных органов и т.д.
Предметом проверки могут стать следующие аспекты деятельности эксплуатирующей организации:
• организационная структура;
• административные и рабочие процедуры;
• человеческие и материальные ресурсы, оборудование;
• рабочие участки, операции и производственные процессы;
• производимая продукция (для определения ее соответствия установленным правилам ПБ);
• документация по ОПО, отчеты, архивные данные и т.д.
Заключение и рекомендации по результатам проведенной проверки оформляются ответственным за ПК или службой производственного контроля в виде отчета и передаются на изучение руководству эксплуатирующей ОПО организации.
Отчет, как правило, содержит:
• Выводы об эффективности/неэффективности деятельности эксплуатирующей организации или ее отдельных структурных подразделений.
• Конкретные примеры низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений с указанием выявленных нарушений норм и правил промышленной безопасности.
• Причины низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений в сфере ПБ.
• Предложения по проведению необходимых мероприятий и работ, устраняющих и предупреждающих возможные нарушения ПБ.
• Оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных ответственным за ПК во время предшествующих проверок.
Отчеты о проведенных проверках регистрируются ответственным за ПК и/или службой производственного контроля и доводятся до сведения руководства эксплуатирующей организации и персонала, задействованного на ОПО.
Руководство эксплуатирующей ОПО организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности. Анализ и оценка могут проводиться как руководством владельца ОПО, так и компетентными независимыми экспертами. Эксперты могут привлекаться для подробного изучения (аудита) состояния промышленной безопасности ОПО и разработки мер по ее обеспечению.
Анализ включает в себя:
• итоговые результаты проверки соблюдения требований ПБ всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;
• оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
• предложения по обеспечению эффективности производственного контроля.
Результаты анализа, а также полученные выводы и рекомендации должны быть документально оформлены и переданы руководству эксплуатирующей ОПО организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности на объекте.
По итогам независимого анализа результатов ПК должны быть также учтены и подготовлены мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности на ОПО. Указанные мероприятия должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве. В структурных подразделениях эксплуатирующей организации рекомендуется назначить работников, ответственных за проведение анализа и устранение выявленных отступлений от требований промышленной безопасности.
Устраненные отступления от требований ПБ должны повторно подвергаться контролю в соответствии с планом проведения проверок в рамках осуществления ПК.
Уголовная ответственность организации
Банкротство – это отсутствие возможности у физического лица или организации удовлетворить требования всех кредиторов (согласно положениям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). В связи с этим, банкротство не является делом исключительно налогового характера – объектом преступления могут стать не только фискальные интересы государства, но и интересы частных лиц и организаций, выступающих кредиторами банкрота.
Существует ряд неправомерных действий при проведении процедуры банкротства предприятия, за которые Уголовный кодекс (статья 195 УК РФ) предусматривает уголовное наказание.
Преступлением, за которым последует уголовное наказание, считается действие, совершенное при наличии признаков банкротства и причинившее ущерб в крупных размерах:
• фальсификация, уничтожение, сокрытие бухгалтерских и каких-либо других учетных документов, которые отражают экономическую деятельность ИП или организации;
• уничтожение или сокрытие имущества;
• передача имущества во владение третьим лицам;
• сокрытие сведений об имуществе (или его местонахождении, размере), имущественных прав/обязанностей.
Согласно положениям статьи 195 УК РФ, за перечисленные выше нарушения владелец бизнеса будет наказан следующим образом:
• лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом (до 200 тысяч рублей или в размере доходов за 1,5 года) или без штрафа;
• арестом на срок до полугода;
• принудительными работами на срок до 3 лет;
• ограничением свободы на срок до 3 лет;
• штрафом в размере от 100 до 500 тысяч рублей.
Другим правонарушением (при условии наличия признаков банкротства и причинения крупного ущерба) является удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества организации-должника руководителем или учредителем ООО (или ИП) заведомо в ущерб интересов остальных кредиторов.
Наказание за подобные нарушения в сфере бизнеса:
• лишение свободы на срок до 1 года с уплатой штрафа в размере до 80 тысяч рублей, или без штрафа;
• штраф в размере до 300 тысяч рублей.
Если чинить препятствия при проведении проверок временной администрацией или арбитражным управляющим, согласно п. 3 ст. 195 УК РФ нарушителя ожидает одно из перечисленных ниже наказаний (на выбор):
• лишение свободы на срок до 3 лет;
• арест на срок до полугода;
• принудительные работы на срок до 3 лет;
• исправительные работы на срок до 2 лет;
• обязательные работы на срок до 480 часов;
• штраф в размере до 200 тысяч рублей (или в размере дохода за полтора года).
Заведомо ложное (фиктивное) банкротство является преступлением (ст. 197 УК РФ).
Индивидуального предпринимателя или юридическое лицо ожидает наказание в виде:
• лишение свободы на срок до полугода без уплаты штрафа или со штрафом в размере до 80 тысяч рублей (или в размере дохода за период до полугода);
• принудительные работы на срок до 5 лет;
• штраф в размере 100-300 тысяч рублей (или в размере дохода за период от 1 до 2 лет).
Следователь имеет право привлечь к уголовной ответственности за такое нарушение как фиктивное банкротство владельца компании, ИП или руководителя предприятия. Какого-либо иного сотрудника фирмы могут наказать только в том случае, если от временно исполнял обязанности руководителя.
За преднамеренное банкротство статья 196 ТК РФ предписывает наказывать нарушителя следующим образом:
• лишением свободы на срок до полугода без штрафа или со штрафом в размере до 200 тысяч рублей (или в размере дохода за период до полутора лет);
• принудительными работами на срок до 5 лет;
• штрафом в размере от 200 до 500 тысяч рублей (или дохода за период 1-3 лет).
Если владелец бизнеса (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) уклоняется от уплаты таможенных платежей в крупном размере, наказание за совершенное преступление назначается в соответствии с положениями статьи 194 УК РФ.
Согласно нормам упомянутой статьи, для нарушителя может быть предусмотрено наказание в виде:
• лишения свободы на срок до 2 лет;
• принудительных работ на срок до 2 лет;
• обязательных работ на срок до 480 часов;
• наложения штрафа в сумме от 100 до 500 тысяч рублей или в размере зарплаты (иди другого дохода) за период от 1 года до 3 лет.
Под крупным размером в ситуации с уклонением от уплаты таможенных платежей за товары, перемещенные через таможенную границу Евразийского экономического союза (в т.ч. в одной или нескольких товарных партиях), подразумевается сумма, превышающая 2 млн. рублей, а под особо крупным размером – сумма в 6 млн. рублей.
Иные меры наказания предусмотрены для случаев, когда уклонение от уплаты таможенных платежей было совершено в особо крупном размере группой лиц по предварительному сговору.
В таком случае нарушители будут приговорены к одному из следующих видов наказаний:
• лишению свободы на срок до 5 лет (с лишением права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности на срок до 3 лет, или без такового);
• принудительным работам на срок до 5 лет (с лишением права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности на срок до 3 лет, или без такового);
• штрафу в размере от 300 до 500 тысяч рублей (или в размере зарплаты или другого дохода за период 2-3 года).
Преступлением признается не только совершение неправомерных действий (представление поддельных документов или ложной информации таможенным органам), но и бездействие (неуплата таможенных платежей, недекларирование товара и др.).
Еще более серьезные последствия наступают в отношении должностного лица, совершившего аналогичные преступления с использованием своего служебного положения, а также в отношении нарушителей, со стороны которых было применено насилие к лицу, осуществляющему таможенный (пограничный) контроль. В таких ситуациях суд не назначает в качестве меры наказания уплату штрафа, нарушитель в любом случае будет пребывать в местах лишения свободы в течение срока от 5 до 10 лет с ограничением свободы на срок до 1,5 лет (или без такового), со штрафом в размере до 1 млн. рублей или в размере дохода за период до 5 лет (или без такового).
Для организованной группы, совершившей то же деяние в особо крупном размере, по предварительному сговору и/или с применением насилия к осуществляющему таможенный/пограничный контроль лицу, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок 7-12 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет (или без такового), со штрафом (до 1 млн. рублей или в размере доходов за период до 5 лет) или без штрафа.
Виды ответственности организации
Деятельность человека только тогда является деятельностью, когда она определенным образом организована. Организация деятельности — это ее упорядочение по функциональному содержанию, распределению в пространстве и времени, ориентации на достижение определенных результатов и целей. Человек живет в обществе и осуществляет свою деятельность с учетом деятельности других людей, понимания собственных интересов и ценностей, а также интересов и ценностей других. И проявляется это в одном из важнейших факторов организации — ответственности. Ответственность, как и многие другие категории, можно определить различным образом, акцентируя внимание на тех или иных факторах ее проявления и роли в деятельности человека. Сущность ответственности проявляется в том, что она представляет собой понимание, осознание и учет последствий деятельности по критериям ее необходимости и эффективности, возможности порицания или поощрения. При этом существует мера порицания за невыполнение или плохое выполнение работы и поощрения за хорошее ее выполнение. Такая мера может быть результатом внутренней или внешней оценки характера и результата работы человека, проявляться либо в собственной неудовлетворенности работой, либо в отрицательном отношении к ней со стороны других людей. Поэтому ответственность можно рассматривать как один из мотивационных факторов деятельности и как один из возможных ее ограничителей.
Ответственность — это организационное положение, обеспечивающее дисциплинированность и максимально эффективное отношение человека к его обязанностям. Именно поэтому ответственность является средством управления, одним из рычагов воздействия на деятельность человека и коллектива в целом. Устанавливая определенные меры и виды ответственности, ее контролирования, менеджер воздействует на деятельность человека и коллектива, ограничивая их общими интересами, ценностями и необходимостью учета существующих условий.
Ответственность пронизывает все ступени в иерархии системы управления. Она характеризует деятельность каждого члена коллектива, в том числе и деятельность самого менеджера, так как ответственность — это обязательство выполнять задания и обеспечивать достижение результата. Ответственность относится к определенному субъекту и определяет круг задач и обязанностей. В организационном отношении ответственность связана с функциями и полномочиями, характеристики которых в значительной мере определяют реализацию ответствен н ости.
Ответственность сопровождает каждое управленческое решение и определенным образом характеризует его качество, статус и роль в процессах менеджмента. Ответственность — фундамент деловой дисциплины и элемент культуры организации.
Ответственность должна быть соответствующим образом организована. В основе ее организации лежит система, под которой можно понимать совокупность взаимосвязанных видов ответственности, представляющих собой целостное образование по критериям цели организации, ее внутренней и внешней среды. Эта система должна иметь организационное оформление, т.е. каждый из видов ответственности должен обладать определенным организационным статусом. Организационный статус вида ответственности — это закрепление его в положении обязательного требования и реализация в процессах менеджмента. Организационные статусы — замечание, наказание (множество видов), поощрение, накопление (фактов порицания), отстранение (в частности, от должности) и др.
Как система ответственности, так и ее организационное оформление оказывают существенное влияние на эффективность менеджмента, которую в общем плане можно рассматривать как степень достижения целей организации, а конкретнее — как соизмерение результатов и затрат при получении определенного результата управленческой деятельности. Можно утверждать, что укрепление и развитие системы ответственности в организации (компании, корпорации и пр.) способствует повышению эффективности менеджмента. Современные условия развития экономики и производства требуют повышенного внимания к системе ответственности.
Из каких факторов деятельности человека проистекает необходимость ответственности, как формируются потребность ответственности и ее содержание? Ответственность перед собой возникает из интересов человека и возможностей предвидения последствий его деятельности. Формирование ответственности зависит от возможностей и даже искусства предвидеть последствия деятельности и оценивать их по существующей системе ценностей. Предвидение и оценка зависят от множества факторов: опыт, интуиция, аналитические способности, но главный — общий уровень образования человека и профессионализм. Чем выше образовательный уровень работника, тем больше возможность проявления его ответственного отношения к работе и понимания системы ответственности.
Построение системы ответственности и ее реализация являются важными факторами оценки менеджмента.
Самое сложное при построении системы ответственности — обеспечение взаимодействия и интеграции ее различных типов с учетом их характеристик и особенностей.
Интеграционные взаимодействия должны быть построены в соответствии с принципами:
1) непротиворечивости типов ответственности (не позволяет уходить от ответственности или перекладывать ее на другое лицо);
2) взаимодополнительности (один вид ответственности дополняет другой, а во многих случаях способствует его усилению, действенности);
3) адресности (по любому типу ответственности существует точный адрес, к кому она относится, кто ее несет);
4) конкретности (отражает соответствие цели развития организации и четкость формулировок);
5) исключения феномена «стрелочника» (решение принимает одно лицо, а отвечает за это решение — другое). Часто такое положение предусматривается в организационной документации. Это положение несоответствия полномочий и ответственности того или иного должностного лица;
6) полноты ответственности относительно функций, полномочий и компетенций должностного лица или деятельности компании по условиям договора, или взаимоотношениям с обществом в целом. Ответственность не должна быть видимостью, пустой формальностью, она не должна быть частичной;
7) контролируемости и действенности системы ответственности, ее практической реализации и эффективности.
Эти принципы, если они реализуются в совокупности, позволяют достичь интеграции всех типов ответственности в организации и в процессах внешних взаимодействий.
Для реализации ответственности в организации чрезвычайно важно построить систему ответственности.
Система ответственности — это совокупность взаимосвязанных действий по реализации ответственности в организации и в ее внешнем окружении. Построение системы ответственности включает: распределение ответственности по ее объектам (звеньям системы менеджмента), дифференциацию по типам и характеристикам, определение целевых установок реализации ответственности, установление уровней или меры ответственности, организационно-документальное оформление ответственности. Система ответственности является важнейшим компонентом системы менеджмента, повышающим эффективность ее функционирования.
В практике менеджмента бывает очень полезным графическое представление системы ответственности. Его можно представить в виде структуры распределения ответственности с обозначением и, возможно, выделением ее вида и меры. Получится своеобразный сетевой график ответственности в организации. Можно представить систему ответственности в виде матрицы взаимодействия звеньев системы менеджмента, в которой виды взаимодействия дифференцируются по типам ответственности. В такой матрице выделяются наиболее ответственные (возможно, наиболее опасные с точки зрения меры ответственности) виды деятельности и взаимодействия.
Ответственность и полномочия — понятия разные, но используются всегда вместе.
Полномочия — это право и компетенции на принятие правленческих решений. Реализация полномочий — ответственная деятельность менеджера. Ответственность должна соответствовать характеристикам полномочий, между ними не должно быть противоречий. В практике не исключены случаи их возникновения, например одно лицо принимает решения, а другое отвечает за его качество. Такое положение часто называют «системой стрелочника». Соответствие полномочий и ответственности иногда может быть закреплено в организационной документации, хотя чаще всего оно реализуется неформально. Эффективное управление должно исключать такие случаи.
Ответственность реализуется не только по полномочиям, но и по такому организационному положению, как обязанность. Реализация полномочия может расходиться с обязанностью. Это связано с нежеланием реализовать полномочия, боязнью ответственности или некомпетентностью менеджера. Профессор менеджмента из университета Аризоны К. Девис (США), много лет занимающийся вопросами ответственности, в том числе социальной корпоративной ответственности, сформулировал так называемый «железный закон ответственности», который гласит: «Те, кто не берет на себя ответственности, адекватной их власти, в результате утратят эту власть».
Обязанность как основа определения ответственности характеризует не только реализацию полномочий, но и должностных функций работника. И здесь должно быть соответствие обязанностей и ответственности. Любая деятельность человека имеет определенный результат, который можно оценивать с позиций ответственности за его получение. Все это отражает большое значение ответственности в функционировании системы менеджмента.
Необходимо определить набор средств обеспечения ответственности в механизме менеджмента.
Механизм реализации ответственности — совокупность средств обеспечения ответственности в деятельности человека и коллектива. Это, по существу, тот же самый механизм менеджмента, но предполагающий и включающий в себя такое воздействие, которое содержит фактор ответственности и определяет ее реальность. Механизм ответственности отражает процессуальную реализацию системы ответственности.
Механизм ответственности включает: регламенты, сопровождаемые указанием на ответственность при их реализации, нормативы, содержащие диапазон допустимых отклонений по критериям определенных типов ответственности, дисциплинарные требования, а также договорные и контрактные обязательства, формулирующие условия наступления ответственности.
Важную роль в механизме ответственности играет неформальная ответственность — чувство долга, мораль, патриотизм, опасения, ожидания, интуиция. Это тоже факторы механизма ответственности, которые не предусматриваются в построении системы ответственности, но которые реально действуют в практике менеджмента. Во многих случаях эти средства реализации ответственности оказываются наиболее успешными и значительными. Их проявление зависит от образования менеджера, системы его ценностей, общественного сознания, профессиональной оценки ситуаций, целевых установок.
Чтобы выполнять свои сложные и ответственные функции, руководители должны иметь специальные знания и обладать способностью использовать их в повседневной работе по управлению предприятием. Требования к профессиональной компетенции руководителя можно условно разделить на две группы. Первую составляют знания и умения выполнять профессиональную работу.
Они включают:
• умение обосновывать и принимать решения в ситуациях, для которых характерны высокая динамичность и неопределенность;
• высокую информированность в вопросах развития отрасли, в которой работает предприятие: состояние исследований, уровень развития техники, технологии, конкуренция, динамика спроса на продукцию и услуги и т.д.;
• знакомство с опытом управления на других предприятиях и в разных отраслях;
• способность управлять ресурсами, планировать и прогнозировать работу предприятия, владение способами повышения эффективности управления;
• умение использовать современную информационную технологию, средства коммуникации и связи.
Эти и многие другие знания и умения приобретаются в процессе изучения науки управления, ее законов, принципов, методов, средств работы с информацией. А так как наука, отвечая на растущие требования практики, постоянно выдвигает и разрабатывает новые идеи и концепции, обучение приобретает непрерывный характер. Руководитель, работающий профессионально, обязательно использует достижения науки, повышающие эффективность хозяйствования.
Вторая группа требований к профессиональной компетенции относится к способности руководителя работать с людьми и владеть собой. В процессе выполнения своих функций руководители взаимодействуют с широким кругом лиц — коллегами, подчиненными, высшей администрацией, акционерами, потребителями, поставщиками, другими людьми и организациями, прямо или косвенно связанными с деятельностью данной организации.
Чтобы работать с людьми, различающимися по статусу и интересам, руководители должны иметь специфические личностные качества, которые усиливают доверие и уважение к ним тех, с кем они вступают в контакт.
Это прежде всего:
• высокое чувство долга и преданность делу;
• честность в отношениях с людьми и доверие к партнерам;
• умение четко выражать свои мысли и убеждать;
• уважительное и заботливое отношение к людям вне зависимости от их положения в иерархии предприятия;
• способность быстро восстанавливать физические и душевные силы и критически оценивать собственную деятельность.
В современных исследованиях по определению качеств, необходимых компетентному управляющему, выделяют следующие.
Предпринимательская ориентация — стремление к активной деятельности с целью повышения эффективности и быстрейшего достижения целей организации.
Интеллект — способность решать проблемы путем рассуждения; управляющий должен уметь оценивать перспективы и теоретически обосновывать подходы к принятию решений.
Многоаспектность — способность охватить различные стороны деятельности организации и подчиненного коллектива, эффективно выполнять все управленческие функции, в том числе осуществлять социальную защиту персонала. Уметь разрешать конфликтные ситуации с максимальной осторожностью и объективностью, тщательно взвешивая свои возможности, а также возможности других.
Искусство межличностных отношений — способность устанавливать правильные отношения с подчиненными и начальством. Отношения с подчиненными включают руководящую и наставническую роль, надлежащее использование авторитета и власти; отношения с начальством — способность к общению и убеждению.
От ошибок в работе не застрахован никто, но настоящие профессионалы вырабатывают в себе способность сохранять спокойствие, ясность мышления и работать над исправлением положения, а не искать виновных.
До недавнего времени считалось, что перечисленными личностными качествами люди либо обладают от природы, либо приобретают их в процессе многолетней работы, методом проб и ошибок. Однако достижения социологии, психологии и других наук позволяют поставить на научную основу изучение природы человеческих отношений и искусства управления людьми, не полагаться только на собственный опыт.
Для построения системы ответственности с учетом ее разнообразия необходимо знать характеристики ответственности в полном их составе и объеме, поскольку для одних функций и видов деятельности может и должна быть одна ответственность, для других — другая. Это зависит от той роли, которую играют функции в получении предвидимого результата, в достижении конечной цели. То же самое можно сказать и о полномочиях, в реализации которых ответственность играет наиболее важную роль. Нет и не может быть полномочий без ответственности, различные полномочия предполагают и различные виды ответственности.
Ответственность обладает следующими отличительными особенностями:
1) типологическая принадлежность, проявляющаяся в сочетании различных типов принадлежности. Искусство реализации ответственности в процессах менеджмента и состоит в построении этого сочетания;
2) мера, отражающая степень порицания, поощрения, силу наказания или одобрения результатов работы. Ответственность в менеджменте выступает как фактор не только сдерживания или ограничения, но и мотивации. Действенность этих факторов определяется и типом, и мерой ответственности;
3) адресность, т.е. кому она предназначена, кто и как должен ее учитывать;
4) организационная форма реализации, которая закрепляется в положениях, инструкциях, договорах, контрактах и т.д.;
5) условный характер, т.е. она может действовать при определенных условиях, установленных заранее;
6) источник реализации. Например, для внутренней организации деятельности — это уровень системы менеджмента в соответствии с распределением полномочий. Для внешних отношений — организации, указанные в контракте или договоре, а также государственные органы регулирования;
7) временные характеристики, т.е. всегда существует время наступления ответственности и ее реализации. Более того, она может измениться во времени — ослабевать или усугубляться. Это может происходить при изменении ситуаций, условий, потребностей, организационных положений.
Ответственность бухгалтерской организации
Аутсорсинг бухучета имеет ряд неоспоримых преимуществ:
• Во-первых, он позволяет значительно снизить затраты на организацию, ведение учета, содержание непродуктивного персонала.
• Во-вторых, обеспечивает профессиональный подход к решению актуальных учетных задач.
• В-третьих, аутсорсинг бухгалтерии снимает с повестки дня вопрос подготовки, сдачи отчетов.
Но, как и в любой другой деятельности, здесь не обходится без рисков. Руководители компаний, передавая бухучет на аутсорсинг, опасаются ошибок, которые может совершить исполнитель, и, конечно, связанных с ними расходов. Давайте разберемся в вопросе ответственности аутсорсера и в том, кому и за что придется платить в случае возникновения учетной ошибки.
Ответственность бухгалтерской фирмы может быть разной. Определяется она прежде всего форматом обслуживания и объемом оказываемых услуг.
При полном аутсорсинге (сопровождении бухучета, абонентском бухгалтерском обслуживании) оказание услуг осуществляется в три этапа. Первый предусматривает первичную обработку информации о финансово-хозяйственных операциях компании-заказчика. Второй этап является аналитическим. Третий включает расчет налоговых обязательств. Фактически последний этап определяет качество аутсорсинговых услуг.
На каждом из указанных выше этапов бухгалтерская фирма несет ответственность за:
• соблюдение сроков реализации функций (несвоевременное выполнение, невыполнение, ошибочное выполнение взятых на себя обязательств);
• правильность отражения фактов хозяйственной деятельности компании-заказчика в учете;
• соблюдение сроков представления отчетности в контролирующие организации;
• сохранность полученной документации (бухгалтерской первички, налоговых документов, писем и предписаний от ФНС и т.п.).
Согласно условиям типового договора с аутсорсером, если его действия или бездействие нанесли компании-заказчику ущерб, этот ущерб должен быть компенсирован. Иными словами, за ошибки в учете, отчетности, нарушение правил коммуникации с контролирующими структурами юридически и материально отвечает исполнитель. Компенсируются все без исключения санкции (пени, штрафы), если они возникли по вине бухгалтерской фирмы.
Рассмотрим ситуацию на примере. Компания передает бухучет на аутсорсинг. Аутсорсер, обрабатывая первичку, допускает ошибку. Эта ошибка отражается в отчетности. Налоговая при проведении камеральной проверки выявляет ошибку, выставляет налогоплательщику штраф. Расходы по его погашению ложатся на бухгалтерскую компанию. Заказчик не несет дополнительных расходов.
Что делать, если вам позвонили из налоговой с претензиями на предмет достоверности, полноты данных в отчетах, несдачи деклараций или несвоевременной их сдачи? Переадресовывайте претензии аутсорсеру. Бухгалтерская компания, по условиям договора, обязана дать объяснения и компенсировать все санкции.
Частичный аутсорсинг сегодня тоже широко распространен. Передавая на внешнее управление отдельные участки бухучета, необходимо четко понимать, за что и как будет нести ответственность исполнитель.
Если у налоговой возникают претензии к налогоплательщику, последнему необходимо разобраться в том, по чьей вине возникли ошибки в учете. Если они касаются участков, переданных на внешнее управление, претензии переадресовываются аутсорсеру.
Следует отметить, что процессинговый (частичный) аутсорсинг учета не включает аналитическую функцию. То есть в обязанности исполнителя не входит проверка законности, правильности оформления финансово-хозяйственных операций и отражения их в учете. Также аутсорсер не уполномочен квалифицировать факты хозяйственной жизни организации. Он не сопоставляет экономический смысл таких фактов с учетной первичкой.
Приведем простой пример. Компания передала на аутсорсинг сдачу отчетности. При этом она оставила за собой функцию обработки первичной документации. В сданной отчетности обнаружилась ошибка. И эта ошибка возникла по причине неправильной обработки первичных данных. Проверка этой информации в функции исполнителя не входила. Соответственно, ответственность за ошибку ложится на заказчика бухгалтерских услуг, то есть на самого налогоплательщика.
Другой пример на тему процессингового аутсорсинга. Налоговая предъявляет претензии к качеству отчета. При детальном рассмотрении ситуации выясняется, что первичные данные были правильными. А при составлении отчета аутсорсер допустил ошибку. Здесь ответственность – за исполнителем. Он обязан компенсировать все санкции, примененные налоговиками к налогоплательщику (заказчику бухгалтерской услуги).
Каждого заказчика бухгалтерских услуг волнует вопрос: может ли исполнитель отказаться нести ответственность за ошибки в учете? Практика показывает, что такие случаи – большая редкость. Конечно, если речь идет о секторе профессионального бухгалтерского аутсорсинга и компаниях, которые дорожат своей репутацией.
Но от возникновения спорных ситуаций не застрахован никто. Что делать, если исполнитель не признает своей вины, а вы считаете, что он однозначно должен компенсировать санкции налоговой? Начните разрешение спора в претензионном порядке. Если претензия не удовлетворена, обращайтесь в суд.
Передача бухучета на аутсорсинг не отменяет юридической ответственности заказчика как налогоплательщика, работодателя. Выделяют 4 зоны такой ответственности. Прежде всего, это обеспечение законности хозяйственной деятельности. То есть оформление бизнеса и способ его ведения должны соответствовать требованиям действующего законодательства. Если в законности деятельности заказчика бухгалтерских услуг у аутсорсера возникают сомнения, он имеет полное право отказать в процессинговом или абонентском обслуживании.
Также заказчик несет ответственность за организацию бухучета, налогового и кадрового учета. В практической плоскости это означает, что отвечать перед контролирующими структурами будет налогоплательщик, работодатель. Но если функции организации и/или ведения учетов переданы сторонней организации и с ней заключен грамотный договор, то аутсорсер несет ответственность перед заказчиком.
Третья зона ответственности заказчика бухгалтерских услуг – исполнение обязательств налогоплательщика. Аутсорсер может рассчитать, исчислить налоги. Но он не несет ответственности за то, уплачивает их заказчик услуг или нет.
Еще одна зона ответственности – хранение документов. Если функция передается на аутсорсинг, важно получить соответствующие гарантии от компании-исполнителя.
Юридическая ответственность организаций
Действовавший ранее КоАП РСФСР не предусматривал наложения административной ответственности на юридических лиц. Данный вид ответственности налагался на юридические лица в порядке, предусмотренном отраслевым законодательством, в частности ТК и НК а также иными ФЗ. Однако, три данных кодекса предполагали совершенно разные подходы как к определению субъекта, так и вины правонарушителя.
В первом случае (ст. 10 КоАП РСФСР) административная ответственность устанавливалась за противоправное виновное деяние физических лиц (в т.ч. и должностных лиц); во втором (ст. 230 ТК РФ) — за противоправные деяния физических (в т.ч. и должностных лиц) и юридических лиц (ч.5 ст.231 все же устанавливала вину как обязательный признак ответственности для физических лиц); в третьем (ст. 106-108 НК РФ) — за противоправные виновные деяния физических и юридических лиц. Налицо конкуренция законов в области наложения административной ответственности. Все это дает основание говорить о разновидностях административной или даже юридической ответственности.
Сейчас в России юридическое лицо может быть привлечено лишь к гражданско-правовой и административной ответственности.
КоАП РФ установил 3-х субъектов, которые привлекаются к административной ответственности: физ. лица, организации и должностные лица, и более 200 составов правонарушений, в которых субъектами являются юридические лица и должностные лица.
ПКС N 7-П. 4 основания административной ответственности юридических лиц, включающие в том числе элементы состава административного правонарушения:
а) правовое основание (совокупность нормы-регулятора и нормы-санкции, предусматривающей меру ответственности за нарушение нормы-регулятора);
б) фактическое основание (факт нарушения правовой нормы-регулятора);
в) субъективное основание (вина лица, нарушившего норму-регулятор);
г) процессуальное основание (соблюдение процессуальных норм при привлечении к ответственности: распределение бремени доказывания, презумпция виновности или невиновности, предварительная или последующая форма судебного контроля, соблюдение иных процессуальных условий при привлечении к ответственности).
Как указано в п.1.1 Постановления N 7-П, к основаниям ответственности, исходя из общего понятия состава правонарушения, относится и вина, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Субъективная вина - отношение организации в лице ее представителей (работников, администрации, должностных лиц и т.д.) к противоправному деянию, совершенному этой организацией.
КС РФ внес значительный вклад в разработку такой правовой категории, как вина юридического лица, сформировав правовые позиции, изложенные в Постановлении N 7-П о проверке конституционности положений ТК РФ.
КС РФ установил определение вины юридического лица через доказательство от противного - через доказывание невиновности лица, нарушившего таможенные правила.
О невиновности лица, совершившего противоправное деяние, свидетельствует совокупность двух фактов:
1) нарушение таможенных правил со стороны юридического лица было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для этого лица препятствиями, находящимися вне его контроля;
2) лицо, нарушившее таможенные правила, действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и со стороны юридического лица к этому были приняты все меры.
КС РФ определил вину юридического лица при нарушении таможенных правил в объективном аспекте (без использования конструкции вины представителей этой организации).
Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению.
Часто применяется институт двойной административной ответственности, т.е. к ответственности привлекаются и юридические лица и их должностные лица.
Виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:
- нарушения земельного законодательства;
- экологические правонарушения;
- нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;
- нарушения таможенных правил;
- нарушения налогового законодательства;
- незаконное осуществление банковской деятельности;
- нарушения антимонопольного законодательства;
- нарушения пожарной безопасности;
- нарушения санитарных и природоохранных правил;
- нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин (ККМ);
- валютные правонарушения.
Таким образом, в перечисленных и аналогичных случаях основанием привлечения юридических лиц к административной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение ими определенных правил, норм, стандартов и иные нарушения законности и государственной дисциплины. К юридическим лицам применяются не только меры взыскания, указанные в ст. 24 КоАП (предупреждение, конфискация), но и иные меры: штраф в особо крупных размерах; отзыв лицензии; лишение права заниматься отдельными видами деятельности на определенный срок и др.
Хотя субъектом административной ответственности официально обозначается юридическое лицо, но, разумеется, что фактически виновны в совершении административного правонарушения должностные лица либо представители организации. Поэтому наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от ответственности виновных должностных лиц либо представителей организации.
Бастрыкин предложил внести в законодательство поправки, позволяющие применять в отношении юридических лиц меры уголовно-правового воздействия. Законопроект дополняет раздел VI Уголовного кодекса новой главой 15.2, которая регламентирует меры уголовно-правового характера в отношении юрлиц. Речь идет об ответственности за спекулятивные сделки, манипулирование ценами, ценовые сговоры, экологические нарушения и т. д.
Гражданская ответственность организации
Гражданско-правовая (гражданская) ответственность – это вид юридической ответственности, представляющий собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданином, юридическим лицом, должностным лицом, органом власти (правонарушителем) своих обязанностей, юридически закрепленных соответствующими договорами и документами.
Гражданско-правовая ответственность — одна из форм государственно-принудительного воздействия на правонарушителя, которая применяется специально уполномоченным на то органом (судом, арбитражным судом, третейским судом) в установленном законом процессуальном порядке. Она обращена к правонарушителю и состоит в реализации предусмотренных законом санкций.
• конфискационные (безвозмездное изъятие у правонарушителя имущества в пользу государства);
• компенсационные или право-восстанавливающие (возмещение вреда или убытков, причиненных потерпевшему);
• штрафные или стимулирующие (взыскание, независимо от убытков, в пользу потерпевшего, неустойки, пени, штрафы);
• отказные (отказ в защите права), применяемые в случаях злоупотребления правонарушителем своим правом, например, для достижения цели, запрещенной законами.
Гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер, представляет собой ответственность правонарушителя перед потерпевшим (редко — правонарушителя перед государством), имеет компенсационный характер (преследуется цель восстановить имущество потерпевшего), предусматривает равенство ответственности за однотипные правонарушения всех участников праводеяний (физических, должностных, юридических лиц, государственных органов), имеет независимый характер применения (правонарушитель возмещает вред и убытки, независимо от применения к нему др. мер юридического воздействия). Например, административный штраф не освобождает правонарушителя от возмещения нанесенного потерпевшему ущерба.
Деликтная — это гражданско-правовая ответственность, наступающая в случаях причинения вреда или убытков одним правонарушителем другому, когда последние не связаны обязательствами (договорами). Подобные случаи: нарушение права собственности; нарушения, касающиеся защиты чести, достоинства и деловой репутации физических и должностных лиц; нарушения авторских и смежных прав и др.
Договорная гражданско-правовая ответственность — ответственность за правонарушения, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств.
Необходимыми основаниями для принятия мер гражданско-правовой ответственности являются:
• наличие договорных отношений между истцом (потерпевшим) и ответчиком (правонарушителем);
• факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.
Второе основание характеризуется набором признаков, образующих состав гражданского правонарушения:
• противоправность поведения, наличие вреда и убытков;
• причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями;
• наличие вины (прямой или косвенный умысел, самонадеянность, небрежность, неосторожность и др.).
Федеральные законы, регулирующие отношения в области гражданской защиты, содержат статьи, устанавливающие гражданско-правовую ответственность:
• Федеральный закон РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — ст. 28. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• Федеральный закон РФ № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» — ст. 16. Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва;
• Федеральный закон РФ № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» — ст. 35. Ответственность спасателей;
• Федеральный закон РФ № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» — гл. 8. Ответственность за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием юридическим и физическим лицам, здоровью граждан;
• Федеральный закон РФ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — ст. 34. Гражданско-правовая ответственность;
• Федеральный закон РФ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» — ст. 28. Ответственность за невыполнение или за нарушения требований к обеспечению радиационной безопасности;
• Федеральный закон РФ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» — ст. 15. Страхование гражданской ответственности за причинение вреда, ст. 16. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ст. 17. Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, ст. 18. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения и др.
Российское законодательство в области гражданской защиты содержит совокупность правовых норм (институт) гражданско-правовой ответственности. Этот институт, будучи развитым и адекватным юридическим механизмом предупредительного, компенсационного, стимулирующего, воспитательного и карающего характера, является эффективным организационно-управляющим средством усиления защиты населения от чрезвычайных ситуаций в условиях заметного расширения и усиления отношений в сфере экономического оборота. Но пока он в рассматриваемой сфере деятельности государства и общества не имеет системного представления, не содержит четких правил регулирования гражданско-правовой ответственности должностных и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.
Ответственность за организацию учета
ФЗ №402 «О бухгалтерском учете» возлагает ответственность за организацию учетной работы на руководителя компании. В то же время иные нормативные акты содержат понятие ответственности руководителя и ответственности главного бухгалтера, вплоть до уголовной.
Какие требования предъявляет закон к лицам, ответственным за ведение учетной работы в организации, как поступить главному бухгалтеру или лицу, выполняющему его функции, если требования руководителя нарушают нормы и правила ведения бухгалтерского учета, кто несет окончательную и полную ответственность за допущенные нарушения, рассмотрим в статье.
Исходя из ФЗ №402, в частности, ст. 7, следует вывод, что:
• ответственность за организацию ведения бухгалтерского учета несет руководитель организации;
• ответственность за практическую организацию учетной работы несет бухгалтер или лицо (лица), выполняющее его функции.
Руководитель может организовать ведение бухучета следующим образом:
• сформировать бухгалтерскую службу во главе с главным бухгалтером;
• поручить ведение учета сторонней фирме;
• поручить весь учет одному человеку, имеющему соответствующую квалификацию;
• вести бухучет самостоятельно.
Последние два варианта, как правило, применяются в малом и среднем бизнесе.
Работник, на которого возложена ответственность за ведение бухучета, должен соответствовать ряду требований. Значительная часть из них имеет отношение к отрасли, в которой ведется учет, форме собственности, организационно-правовой форме компании. Общие требования к квалификации учетного работника изложены в профессиональном стандарте «Бухгалтер» (Приказ Минтруда №1061н).
Так, в общем случае главный бухгалтер должен иметь стаж работы не менее 7 лет, из них не менее 5 – по специальности, заниматься ведением учета либо аудитом организаций. При наличии высшего образования сроки, соответственно, 5 и 3 года.
Кроме того, указанный специалист обязан:
• формировать учетную информацию и контролировать ее движение до потребителя без искажений;
• уметь определять объемы учетной работы, распределять ее среди исполнителей, контролировать выполнение работ ими;
• самостоятельно разрабатывать учетные формы, необходимые организации, в рамках законодательства;
• формировать на основании первичных учетных данных показатели отчетности;
• пользоваться современными средствами передачи отчетных данных и бухгалтерскими сервисами;
• знать законодательство в сфере учета и судебную практику;
• уметь анализировать информацию;
• владеть приемами защиты информации;
• иметь представление о зарубежном опыте в учетной сфере и т.д.
Вместе с тем, например, в ст. 7-4 ФЗ №402, содержатся определенные требования к главному бухгалтеру (лицу, выполняющему аналогичные функции), ответственному за учетную работу в АО, в компаниях-участниках торгов:
• высшее образование;
• при отсутствии профильного высшего образования – стаж не менее 7 лет, из них 5 — на учетной работе;
• при наличии высшего экономического образования, соответственно, 5 и 3 года;
• отсутствие непогашенной судимости в экономической сфере.
Главный бухгалтер кредитной организации или финансовой организации должен соответствовать требованиям Центробанка. Аналогично могут устанавливаться иные дополнительные требования к главному бухгалтеру или заменяющему его лицу в соответствии с федеральным законодательством (ФЗ №402, ст. 7-5).
Функции руководителя по организации бухучета состоят в подготовке юридически значимого пакета документации, позволяющего регламентировать работу бухгалтерской службы, приобретении и наладке техники для работы бухгалтеров и профессионального программного обеспечения, подборе кадров, решении вопроса, кому поручить учетный процесс, и других административно-хозяйственных проблем.
Функции непосредственно ответственного за ведение бухучета (самого руководителя, бухгалтера или главного бухгалтера, сторонней организации) следующие:
• оформление хозяйственных операций первичными документами в соответствии с требованиями законодательства;
• предоставление своевременной информации без искажений контролирующим органам, контрагентам;
• инвентаризация активов компании, с учетом сроков и особенностей, по видам оных;
• работа с контрагентами, сверка расчетов;
• хранение документации и отчетности в соответствии с установленными сроками.
В некоторых случаях руководитель, имея соответствующую квалификацию и опыт, может вести учет компании самостоятельно: если существует возможность вести упрощенный бухучет, или речь идет о субъекте среднего бизнеса (ст. 7-3 ФЗ №402). Руководитель несет ответственность за состояние учетной работы фирмы.
Если работа поручена единственному бухгалтеру с функциями главного либо фирма имеет штат бухгалтерии во главе с главным бухгалтером, он и будет нести ответственность за ведение бухгалтерского учета по закону. Главный бухгалтер ответственен за каждого сотрудника своей службы и за качество учетных данных, формируемых им. При приеме на работу новых сотрудников целесообразно отслеживать содержание их трудовых договоров в части личной ответственности исполнителей за качество работ.
В настоящее время по отношению к главному бухгалтеру могут быть применены все виды наказаний, вплоть до уголовного.
Содержит ряд статей, позволяющих наказать главного бухгалтера (ст. 81(9), 192,243), вплоть до увольнения. По ст. 243 наступает материальная ответственность в случаях, если:
• ущерб был причинен с умыслом;
• вследствие халатности;
• под воздействием веществ, изменяющих сознание;
• если была разглашена тайна, охраняемая законом и т.д.
Если в трудовом договоре не указаны условия возникновения материальной ответственности главного бухгалтера, сумма материальной ответственности не может быть выше среднемесячного заработка (Пленум ВС, пост 52 от 16-11-06).
За грубые нарушения в ведении учета ст. 15.11 предусматривает штрафы в 5-10 тыс. руб., а если нарушение совершено после повторной проверки работы бухгалтерии, суммы возрастают до 10-20 тыс. руб. Кроме того, главбух может быть дисквалифицирован.
Уголовная ответственность главбуха также возможна в соответствии со статьями 199, 199.1 или 199.4. Она наступает за злостную неуплату обязательных платежей в фонды, взносов и в самом крайнем случае, если доказано судом, что имели место злоупотребления, нанесение значительного материального ущерба, ведет к лишению свободы.
Под грубыми нарушениями ведения учета понимаются: искажение показателей более чем на 10%, занижение налогового бремени на тот же процентный показатель, вследствие некачественного ведения бухгалтерского и налогового учетов, внесение в первичные документы события хозяйственной жизни, которого на самом деле не было и др. (ст. 15.11 п. 2 КоАП РФ, прим. 1).
Руководитель может заключить договор с фирмой, предоставляющей бухгалтерские услуги в рамках своего права по организации бухучета (либо аналогично с частным лицом). Договор об оказании услуг должен быть составлен таким образом, чтобы в случае возникновения претензий к качеству учетной работы ответственность можно было возложить на фактических исполнителей таковой и доказать свои права в суде. В противном случае все бремя вины по закону придется понести руководителю, как не исполнившему обязанность должным образом, согласно ст. 7-1 ФЗ №402.
В случае противоправных требований со стороны руководителя по отношению к главному бухгалтеру (заменяющему его ответственному лицу) работник освобождается от ответственности, если его вынудили к противоправным действиям. Такой вывод следует из постановления пленума ВС РФ №18. Вместе с тем однозначной позиции по вопросу ответственности того или иного руководителя по рассматриваемому нами вопросу судами не выработано. Главный бухгалтер во избежание конфликта с законом должен иметь это в виду.
Ответственность управляющих организаций
Исходя из части 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Но в отрасли ЖКХ в нашей стране даже нормы гражданского законодательства не действуют или действуют странным образом, когда это выгодно судам и надзорным (административным) органам, которым, по-видимому, дана однозначная «негласная» установка всеми способами пополнять бюджеты разных уровней при помощи многочисленных штрафов должностным и юридическим лицам. Не знаю, была ли такая установка на самом деле, но практика судов и административных органов только подтверждает данное мнение.
И в результате все принципы административного права, а именно: наличие вины во вменяемом административном правонарушении, наличие события или состава административного правонарушения, выбор надлежащего субъекта административного правонарушения, нарушаются практически на всех этапах административного производства.
Наверное, ни один юрист, работающий в сфере ЖКХ не вспомнит ни одного случая прекращения административного дела в административных органах на основании отсутствия вины управляющей организации либо на основании отсутствия события или состава административного правонарушения.
Как сказала мне как-то заместитель областного Роспотребнадзора при рассмотрении административного дела о привлечении управляющей компании к ответственности: «А кого же мы накажем, если не управляющую компанию?» Типа, предложите варианты, ведь мы не можем никого не наказать. То есть, представителю юридического лица, было предложено найти надлежащего субъекта административного правонарушения. Только непонятно, почему этим не заняться самому административному органу, ведь это их прямая обязанность.
Да и суды, в большинстве своем не любят выносить непопулярные «отказные» решения о прекращении административных дел, если протокол уже составлен или постановление о привлечении к административной ответственности уже вынесено административным органом. Ведь оправдать всегда сложнее, чем обвинить: для этого нужны железобетонные аргументы, очень высокий профессионализм и, прежде всего, смелость. Но и это может в дальнейшем никак не помочь в вышестоящих инстанциях, которые легко отвергнут все аргументы «за», одной фразой, что выводы суда не соответствуют нормам закона, особо не стараясь конкретизировать и обосновывать такие свои выводы.
Все вышесказанное в полной мере относится и к небезызвестной ст. 7.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту - КоАП РФ), которая частенько применяется к управляющим организациям органами государственного жилищного надзора (далее по тексту – органы ГЖН).
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Санкции указанной статьи – наложение административного штрафа на должностных лиц от 4 до 5 тысяч рублей, на юридических лиц – от 40 до 50 тысяч рублей.
То есть, субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирных жилых домов (МКД).
Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания своего имущества несет собственник. Для содержания МКД собственники вправе выбрать управляющую организацию либо выбрать способ непосредственного управления (при наличии определенных условий) в силу ст. 161 ЖК РФ.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений на основании договора управления.
А если собственниками выбран способ управления МКД – ТСЖ то, соответственно, ответственность по данной статье КоАП РФ, несет ТСЖ на основании своего устава.
Казалось бы, ясно и понятно: лицом, ответственным за содержание МКД, является управляющая организация или ТСЖ при выборе способа управления собственниками указанных организаций для управления и содержания МКД.
При непосредственном способе управления нет у многоквартирного дома управляющей организации, а есть подрядная организация, нанятая собственниками для выполнения определенных работ на основании договора подряда. И не запрещено законом иметь 10 таких подрядчиков для выполнения разных работ. В договоре на выполнение работ по содержанию МКД стороны оговаривают конкретные условия и конкретный объем работ, подлежащий выполнению и оплате собственниками. Обязательных требований закона к таким договорам не имеется.
То есть лицом, ответственным за содержание МКД, априори подрядчик не может стать, так как невыполнение им условий договора подряда на выполнение работ подпадает под гражданско-правовую ответственность, а никак не под административную.
Но в нашей стране при разрешении дел в судах случаются и не такие чудеса, которые противоречат самому смыслу непосредственного управления МКД, да и общим началам гражданского законодательства РФ.
Именно такие выводы сделал высший суд страны в Постановлении ВС РФ № 302-АД15-11814: «…Согласно части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
То есть, законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).
Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из совокупности приведенных норм суды признали, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.
При этом спорный договор не признан судами договором подряда на ремонт общего имущества жилого дома, о котором упоминается в последнем абзаце пункта 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11, а признан договором оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России № 170.
В жалобе общество не отрицает факт нарушения указанных Правил № 170 (абзаца 2 пункта 3.2.2, абзаца 6 пункта 3.5.8, пунктов 5.9.2, 5.8.3).
Таким образом, общество не выполняло должным образом функции по содержанию спорного жилого дома в надлежащем состоянии, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом правил содержания жилого дома в надлежащем состоянии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется».
При этом ВС РФ в своем постановлении ссылается на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса об административных правонарушениях» (далее по тексту – Пленум ВАС РФ № 11), в пункте 3 которого указано следующее: При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из следующего.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.
Но Верховный суд РФ понял указанное Постановление Пленума ВАС РФ № 11 по-своему и не посчитал почему-то применимым к данному спору.
В свете указанных выводов высшего суда, а также судов нижестоящих инстанций по ясному и понятному, казалось бы, делу, приходят на ум мысли о том, что, по-видимому, независимость судов у нас только декларируется, а на деле – фактически отсутствует, если ясную и понятную статью КоАП РФ и ее применение суды истолковали по своему и таким образом, что им не указ даже Пленум ВАС РФ, который является обязательным для применения судами. Видимо, презумпция невиновности также остается только декларацией в последние 5-7 лет в угоду «высокой цели» наполнения бюджета государства, на которую, видно, усиленно работают и суды, и надзорные, и контролирующие органы.
Отрицательных решений для обслуживающих многоквартирные дома организаций при непосредственном управлении по аналогичным делам о привлечении их к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ большинство, что неудивительно при отношении власти к малому и не только бизнесу, который оно усиленно «поддерживает» всеми способами.
Вот некоторые из них:
• Постановление 11 ААС по делу № А55-21813, в котором суд ссылается на известное Постановление Президиума ВАС РФ № 6464/10, хотя в нашей стране нет прецедентного права и данное решение принято о правах и обязанность управляющей организации именно по договору управления, а не при непосредственном управлении;
• Постановление 9 ААС № 09АП-9653 по делу № А40-193080;
• Постановление 5 ААС № 05АП-9856 по делу № А59-3075;
• Постановление 18 ААС № 18АП-736 по делу № А76-32738;
• Постановление 2 ААС по делу № А82-15386;
• Постановление 15 ААС № 15АП-2258 по делу № А53-32141 (в этом судебном акте суд ссылается на Пленум ВАС РФ № 11 в качестве подтверждения вынесенного решения, однако почему-то приравнял договор на техническое обслуживание к договору управления).
При вынесении положительных решений по ст. 7.22. КоАП РФ в свете вышеназванного постановления ВС РФ судами решения в пользу обслуживающих организаций при непосредственном управлении МКД принимаются не вследствие ненадлежащего субъекта административного правонарушения, а по иным основаниям: отсутствие вины, процессуальные нарушения и т.п.
Из положительной судебной практики можно привести следующие решения:
• Постановление 2ААС по делу № А82-12654 (решение о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ отменено, но не по причине ненадлежащего субъекта правонарушения, а по причине недоказанности вины управляющей организации);
• Постановление 18ААС № 18АП-13824 по делу № А76-12521 (штраф отменен по процессуальным нарушениям и вследствие отсутствия вины);
• Постановление 8 ААС № 08АП-5969 по делу № А46-2533 (постановление органов ГЖН по ст. 7.22 КоАП РФ отменено, так как виновным пытались назначить администрацию города, чего суд допустить никак не мог);
• Постановление 15 ААС № 15АП-5290 по делу № А53-1092 (постановление органов ГЖН отменено по причине отсутствия вины организации, так как договор на техническое обслуживание МКД при непосредственном управлении заключен за несколько дней до проверки).
Таким образом, исходя из вышеприведенной судебной практики приходится констатировать тот невеселый факт, что и при непосредственном управлении многоквартирным домом, организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию дома, считается судами субъектом административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ, несмотря на Пленум ВАС РФ № 11.
Ответственность охранных организаций
В Трудовом кодексе № 197-ФЗ прописано, что существует 2 типа материальной ответственности: полная и частичная. В первом случае сотрудник ЧОПа обязан полностью компенсировать издержки из собственного кармана. Но профессии телохранителя и охранника не попадают под условия для этого типа обязательств. Статья 244 Трудового кодекса гласит, что полная материальная ответственность наступает, если работник непосредственно обслуживает или использует ценности/имущество. Однако рядовой сотрудник ЧОО не имеет права контактировать, например, с деньгами заказчика.
Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры на полную материальную ответственность, прописаны в специальном документе, утвержденном Правительством РФ.
Существует особый перечень, который четко определяет, какие должности несут полную материальную ответственность за свою деятельность. Это постановление Минтруда РФ N 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности». В документе значатся кассиры, лаборанты, руководители складов, гостиниц и т. д. Так вот, профессия охранник в перечень не входит.
Перед трудоустройством человеку нужно внимательно изучить трудовой договор. В этом документе прописаны все обязанности охранника. С будущим сотрудником начальство не вправе составлять договор, в котором указана полная материальная ответственность. В том случае, когда директор настаивает на подписании такого документа, работник имеет полное право отказаться.
Если охранник все же подписал трудовой договор и не заметил, что в нем прописан этот тип ответственности, то не стоит беспокоиться. Юристы уверяют, что такой документ не имеет юридической силы, ведь он противоречит постановлению Минтруда РФ N 85, о котором написано выше.
Существуют случаи, при которых законодательство предусматривает материальную ответственность работника в полном размере причиненного ущерба.
Статья 243 Трудового кодекса определяет следующие основания полной материальной ответственности, которые касаются и охранников:
1. Причинение ущерба в результате различных противоправных действий работника.
2. Умышленное причинение ущерба, а также ущерб, нанесенный не при исполнении трудовых обязанностей.
3. Причинение ущерба в состоянии алкогольного или иного опьянения.
Все пункты и их точную формулировку вы можете прочитать в статье 243 ТК РФ.
Компания обязана провести проверку, чтобы установить точный размер ущерба. Если в инциденте замешано несколько работников, то размер штрафа начисляется по степени вины каждого участника.
Итак, работа в сфере охраны предполагает частичную материальную ответственность. Такой вид правоотношений не требует обязательного заключения договора. Достаточно сделать отметку в должностной инструкции охранника.
Условия наступления материальной ответственности прописаны в статье 233 Трудового кодекса. Она предусмотрена за причиненный ущерб в результате противоправного поведения (действия или бездействия). Размер урона необходимо доказать.
Работодатель имеет право удерживать определенную сумму только с зарплаты охранника. В рамках санкций нельзя лишать человека премий, вознаграждений по итогам года или снижать ему трудовой коэффициент.
Существует несколько ситуаций, при которых невозможно наступление материальной ответственности работника:
• Убытки случились в результате непреодолимой силы (терактов, стихийных бедствий, локальных конфликтов и других ЧП).
• Порча имущества произошла в условиях обоснованного риска или необходимой обороны.
• Нарушение условий содержания, т. е. заказчик сам не позаботился о надлежащем хранении ценностей, вверенных работнику.
Подобные случаи чаще всего оспариваются в суде. Рядовые сотрудники ЧОПа, как правило, к ответу не призываются.
Согласно Трудовому кодексу охранник имеет право пожаловаться на начальство в трудовую инспекцию, если считает, что его права были нарушены. Для этого нужно написать обращение и приложить документы, свидетельствующие о заведомо ложной материальной ответственности. Проверяющая организация тратит на рассмотрение дела около 30 дней.
Сегодня среди частных охранных компаний набирает обороты такое явление, как страхование материальной ответственности. Это сглаживает углы не только в отношениях между заказчиком и компанией, но и между работодателем и охранником.
Налоговая ответственность организации
Налоговая система не может функционировать без института ответственности. В соответствии с Законом об основах налоговой системы исполнение обязанностей налогоплательщика обеспечивается мерами административной и уголовной ответственности, а также финансовыми санкциями.
Традиционно в теории права выделяют административную, уголовную, дисциплинарную, гражданскую и материальную ответственность. Однако в последнее время ряд авторов поставили вопрос о существовании специального вида ответственности – финансовой. В научной литературе высказываются различные точки зрения о правовой природе финансовой ответственности. Одни авторы полагают, что недопустимо само применение термина "финансовая ответственность". Другие считают, что финансовая ответственность по предмету и методу регулирования является разновидностью административной ответственности, поскольку стороны находятся в неравном положении, однако она обладает присущими только ей специфическими признаками.
Проанализировав имеющиеся по данному вопросу мнения, И. Хаменушко пришел к выводу, что о понятии "финансовая ответственность" можно говорить только с достаточной степенью условности, выделение же ее в качестве самостоятельного вида юридической ответственности в настоящий момент ничем не обосновано.
Однако очевидно, что на сегодняшний день сложилась ситуация, которая позволяет сделать вывод, что в российской правовой системе сформировалось достаточно четко выраженное правовое явление – ответственность за налоговые правонарушения. Поэтому вполне обоснованно обозначение ответственности за налоговые правонарушения применительно к п.1 ст.13, ст.15 Закона об основах налоговой системы и ст.22 Закона о подоходном налоге как налоговой ответственности.
В то же время необходимо учитывать, что по своей правовой природе налоговая ответственность сходна с административной ответственностью, что и разъяснил в п.3 Обзора практики разрешения арбитражными судами споров, касающихся общих условий применения ответственности за нарушения налогового законодательства, Высший Арбитражный Суд РФ (письмо № С1-7/ОП-370).
Учитывая приведенный выше анализ, можно дать определение налоговой ответственности. Налоговая ответственность – это применение финансовых санкций за совершение налогового правонарушения уполномоченными на то государственными органами к налогоплательщикам и лицам, содействующим уплате налога.
Закон об основах налоговой системы использует собирательное понятие налогов. Поэтому налоговая ответственность, которая предусмотрена в ст.13 указанного Закона, может применяться по отношению как к собственно налогам, так и к сборам, пошлинам и другим обязательным платежам, включенным в налоговую систему России, если иное не предусмотрено законом. Например, Таможенным кодексом РФ установлена специальная ответственность в отношении таможенных платежей. В то же время, поскольку взносы в социальные внебюджетные фонды не предусмотрены в Законе об основах налоговой системы, по отношению к ним не может применяться ответственность, предусмотренная в ст. 13 Закона.
Виды налоговых правонарушений:
1. Нарушение налогового законодательства проявляется в нарушении различных правовых норм и тем или иным образом связано с правильным исчислением, полным и своевременным внесением налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Таким образом, основной вид нарушений в налоговой сфере составляют нарушения, совершаемые налогоплательщиками по незаконному уклонению от уплаты налогов. В зависимости от субъекта ответственности действующее законодательство устанавливает три самостоятельных вида налоговой ответственности:
а) ответственность налогоплательщиков за нарушения порядка исчисления и уплаты налогов (ст. 13 Закона об основах налоговой системы);
б) ответственность сборщиков налогов за нарушение порядка удержания и перечисления в бюджет подоходного налога с физических лиц (ст. 22 Закона о подоходном налоге);
в) ответственность банков и иных кредитных организаций за неисполнение (несвоевременное исполнение) платежных поручений налогоплательщиков (ст. 15 Закона об основах налоговой системы).
2. Из анализа п. 1 ст. 13 Закона об основах налоговой системы и иных законодательных актов о налогообложении можно сделать вывод о том, что в настоящее время налоговая ответственность налогоплательщиков и лиц, содействующих уплате налога, наступает при совершении ими одного из десяти составов правонарушений, имеющих самостоятельный характер.
Данные составы можно классифицировать в зависимости от объекта, на который направлены противоправные деяния, следующим образом:
1) сокрытие дохода (прибыли);
2) занижение дохода (прибыли);
3) сокрытие иного объекта налогообложения;
4) неучет иного объекта налогообложения;
5) отсутствие учета объектов налогообложения, повлекшее за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период;
6) ведение учета объекта налогообложения с нарушением установленного порядка, повлекшее за собой сокрытие или занижение дохода за проверяемый период;
7) непредставление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления и уплаты налога;
8) несвоевременное представление в налоговый орган документов, необходимых для исчисления и уплаты налога;
9) задержка уплаты налога, в том числе неисполнение (несвоевременное исполнение) платежных поручений налогоплательщиков;
10) несвоевременное удержание, удержание не полностью или не перечисление в бюджет суммы налогов сборщиком налогов.
Необходимо отметить, что если налоговым законодательством не установлен какой-либо состав правонарушения (в письмах Государственной налоговой инспекции Российской Федерации часто используется термин «занижение налога»), то налоговые органы не вправе применять санкции. Характеристики каждого из составов налоговых правонарушений даны в гл. 2 «Законодательство о налоговой ответственности: практика применения».
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
