Кадастровое деление территории РФ – это одно из основных направлений управления недвижимым имуществом. Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются районы, кварталы округа. Кадастровый номер земельного участка состоит из номеров округа, района, квартала и земельного участка в квартале. Правительством РФ устанавливается порядок кадастрового деления территории РФ и присвоения соответствующих номеров земельным участкам.
В настоящее время существует три типа кадастров:
1. правовой кадастр – это запись прав на объекты недвижимости;
2. фискальный кадастр – запись стоимости объектов недвижимости и информации, необходимой для налогообложения;
3. многоцелевой – объединение правовой и фискальной систем с информацией по планированию и землепользованию.
Регистрационная подсистема земельного кадастра сформирована для гарантирования прав землепользователей, является нужным условием создания рынка недвижимости и любых инвестиций.
Фискальная подсистема земельного кадастра ведает земельными налогами, арендной платой, денежными поступлениями от всех операций, проводимых с землей.
Фискальный кадастр подразумевает прогноз контроль и исчисление поступлений от земельного налога и от арендных платежей. Одной из задач фискального кадастра является определение базы налогообложения.
Одновременно в России были созданы правовой и фискальные кадастры.
В качестве товара на рынке недвижимости выступают права на объекты недвижимости, поэтому для его функционирования нужно недвижимость оформить юридически, это значит, что на каждый объект недвижимости необходимо создать кадастровое дело с последующей государственной регистрацией прав на недвижимое имущество.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Кадастровое дело представляет собой систему по управлению территориями с учетом их обустройства, с обязательным отображением в регистрационных источниках информации органов государственной власти, актов экономической деятельности на земельном участке.
Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, которые получают в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении, правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими участками объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земельных участков, в результате участок получает характеристики, которые позволяют ему выделиться, а по отношению к другим участкам осуществить качественную и экономическую оценки. При государственном кадастровом учете земельных участков каждому земельному участку присваивается кадастровый номер.
Кадастровый учет участка
Условия и нюансы постановки
Поставить участок на кадастровый учет могут только совершеннолетние собственники, землепользователи и нотариально доверенные на это лица.
Земли, которые можно поставить на кадастровый учет:
Если земля принадлежит на основании:
1. свидетельства о праве собственности;
2. права бессрочного пользования;
3. права пожизненного наследуемого владения;
4. договора аренды.
Если земельный участок образовался путем объединение или разделение нескольких участков.
Частный землевладелец, принявший решение разделить свою землю на несколько участков или же объединить земли в один участок(или несколько участков), должен будет в кадастр внести сведения обо всех образовавшихся участках и получить на них кадастровые паспорта.
Земли, полученные по наследству или завещанию не нужно ставить на кадастровый учет. Все документы, в том числе и кадастровый паспорт, переходят тоже к Вам.
Земли, которые нельзя ставить на кадастровый учет:
Земли, находящиеся в ведении служб безопасности Российской Федерации.
Земли, которые могут оказаться необходимы Вооруженным Силам РФ, например, для проведения учебных действий или маневров. Земли Заповедников, имеющих особую научную и культурную ценность для потомков.
Для того чтобы узнать относиться ли земля, которую Вы хотите поставить на кадастровый учет, к вышеперечисленным категориям, нужно обратиться в Кадастровую палату и заполнить выданное сотрудниками заявление установленного образца. При обращении предъявить паспорт РФ и договор основания (если есть). Оплачиваете госпошлину. Далее через 5-10 рабочих дней забираете «выписку из Росреестра», где указана категория земельного участка.
Стать законным обладателем земли по российскому законодательству и оформить ее в свою собственность можно при условии, что земля внесена в реестр кадастра, ей присвоен номер и имеется кадастровый паспорт.
Пошаговый порядок постановки участка на кадастровый учет
1. Сбор необходимых документов:
• Свидетельства о праве собственности на землю от каждого собственника;
• Договор основания.
• договор бессрочного пользования;
• договор о праве пожизненно наследуемого владения;
• договор аренды земельного участка;
• договор купли-продажи дома, где земля не оформлена в собственность;
• договор купли-продажи выкупленного участка, заключенный с Администрацией города или поселка. Для этого нужно обратиться в Министерство имущественных отношений или в местную администрацию, написать заявление, о намерении выкупе участка. Земельный комитет составит договор купли-продажи и выдаст квитанцию. Расчет выкупной стоимости определяет Земельная комиссия. После оплаты квитанции и поступления денежных средств на счет земельного комитета, Вы можете подписать акт приема-передачи и договор купли-продажи. После подписания получаете их на руки;
• договор дарения;
• договор по наследству или завещанию.
Если земли принадлежат государству и используются на основании договора аренды, то необходимо письменное согласие от Министерства имущественных отношений и от всех арендатора(ов).
Для получения согласия от Министерства необходимо там каждому совершеннолетнему арендатору написать заявление определенного образца (бланки и образцы предоставят работники Министерства), предъявить паспорта РФ и договора аренды. Далее в назначенный в Министерстве имущественных отношений или в местной администрации, день забираете письменное согласие.
Письменное согласие от арендаторов, собственников и пользователей земли пишется в самой Кадастровой палате при обращении на постановку на кадастровый учет.
Геодезический план. Данный план необходимо заказать геодезической компании, имеющий лицензию. Если не знаете в какую именно обратиться, напиши об этом нашему юрист консультанту в окошко справа внизу экрана — дадим контакты.
Межевой план с CD диском, который выдает геодезическая компания. Для получения этого плана необходимо провести межевания земельного участка.
Письменное разрешение Органов Опеки и Попечительства, если есть несовершеннолетние собственники. Оно дается через 10 рабочих дней после обращения.
Нотариально заверенная доверенность от каждого совершеннолетнего собственника или пользователя земли, если постановкой будет заниматься доверенное лицо.
2. Поставить земельный участок на кадастровый учет и получить кадастровый паспорт.
a. Далее необходимо обратиться в Кадастровую Палату, предъявить вышеперечисленный перечень документов и заполнить заявление установленного образца. Заявление должен заполнить каждый совершеннолетний владелец, пользователь земли или нотариально доверенное лицо (каждый по своему образцу). Бланки и заявления предоставят сотрудники Кадастровой палаты.
b. Оплатить госпошлину. Квитанцию об оплате Вам необходимо подать вместе с заявлением. Обычно госпошлину можно оплатить в самой Кадастровой Палате.
c. Сотрудник заберет поданные документы для внесения данных в Росреестр, выдаст расписку где указан день их получения и нового кадастрового паспорта. Если в документах не обнаруживается ошибок или расхождений, в кадастр вносится описание участка, а также ему присваивается новый кадастровый номер. Вся процедура занимает не более 20 дней. Но если же ошибки имеются, то срок постановки может занять до 3-6 месяцев в зависимости от ситуации.
d. В назначенный день, имея на руках паспорта и выданные регистратором расписки, получить новый кадастровый паспорт на земельный участок и поданные ранее документы. В паспорте будет указан новый кадастровый номер земельному участку. Забрать его следует каждому собственнику, землепользователю или доверенному лицу.
3. Получить новое свидетельство на земельный участок.
После получения кадастрового паспорта необходимо получить новое свидетельство на участок, т.к. согласно п. 1 ст. 25 ФЗ, если за 2 года владелец не зарегистрирует землю в свою собственность, т.е. не получит свидетельство о праве собственности, то участок будет исключен из реестра.
Нужно обратиться в Регистрационную палату, где каждый собственник заполняет выданное заявление по установленным образцам.
К заявлениям приложить документы:
• паспорт каждого собственника земельного участка. Если обращается представитель, то нотариальная доверенность и паспорт доверенного лица;
• кадастровый паспорт;
• договор основания;
• межевой план.
Оплатите госпошлину. Квитанцию об оплате Вам необходимо подать вместе с заявлением.
Обычно госпошлину можно оплатить в кассе самой Регистрационной Палаты.
Далее регистратор проверит поданные документы и назначит день получения свидетельства и выдает расписку о полученных от Вас документов.
Срок получения от 14 дней после обращения, но бывают задержки. Также Вы всегда можете позвонить в Регистрационную Палату и уточнить день получения свидетельства.
В назначенный день забираете свидетельство о праве собственности. Каждый собственник должен забрать свое свидетельство. Ну или нотариально доверенное на это лицо.
Причины приостановки и отказа в постановке на кадастровый учет
После получения решения о приостановке на кадастровый учет, необходимо в течение года исправить причину. Если же Вы не уложитесь в этот срок, то Кадастровая палата откажет в постановке на учет заявленного земельного участка.
Варианты причин о приостановлении:
• Если границы участка наложены на соседний участок, который уже стоит на кадастровом учете. Для этого необходимо владельцу соседнего участка обратиться в кадастровую палату со всеми документами, т.к. может быть, что внесли неверные данные в ГКН соседнего участка. Если же ошибок нет, то необходимо повторно провести процедуру межевания и согласовать границы с соседними участками.
• Техническая ошибка Кадастровой палаты. Это может быть описка, опечатка, которая привела к неверным сведениям в кадастровом учете. Для устранения ошибки необходимо написать заявление в Кадастровой палате о неверных сведениях в ГКН. Не всегда Кадастровая палата исправляет ошибки на основании заявления. Тогда Вам придется обратиться в Районный суд с заявлением об исправлении допущенной ошибки.
• Неверность предоставленных Вами сведений о земельном участке.
• Не полный пакет документов.
Причин для отказа в постановке на кадастровый учет множество. Например:
Заявленный земельный участок не подлежит кадастровому учёту.
Это земли, которые:
1. Изъятые из оборота. Это земли государственных заповедников и парков, земли стратегического назначения, земли, которые имеют особое значение для безопасности и обороны государства, также земли в которых гражданские и воинские захоронения.
2. Зарезервированы для государственных нужд.
3. Поставленные под запрет на приватизацию.
4. Относятся к Водному или Лесному фондам.
Если обратилось ненадлежащее лицо, т.е. не собственник участка или лицо без нотариальной доверенности.
Если заявленное имущество не является недвижимостью.
Обращение с заявлением лица, имеющего спорные права на собственность. Например, на Ваш участок претендует ещё кто-нибудь на законных основаниях. Это могут быть наследники, дети, арендатор.
Если к земельному участку не обеспечен проезд или проход, а именно если установлен сервитут. Сервитут-это документальное соглашение, заключенное с между Вами и собственником земельного участка, через который вы имеете доступ к своему участку. Границы прохода определяются в индивидуальном порядке, но не уже 2 метров в ширину.
Если участок пересекает какое либо государственное учреждение.
Если участок пересекает границу населенного пункта, т.е. выходит за пределы.
Если у объединенного участка разные категории земель. Каждый участок должен иметь одинаковое назначение.
Если в ГКН (Государственном кадастре недвижимости) другие данные о земельном участке. Например: площадь заявленного участка больше или меньше, чем в указана в кадастре. Допускается погрешность не более 10% от площади участка.
Постановка на кадастровый учет
Постановка земельного участка на кадастровый учет – это обязательное условие, если предполагается совершение гражданских сделок с участком. Действующее законодательство предполагает, что участок должен быть объектом недвижимости, чтобы с ним можно было проводить сделки, связанные с передачей прав собственности на землю. Необходимо, чтобы все документы, удостоверяющие право собственника на участок земли, были составлены в соответствии с действующими требованиями.
Какие документы надо оформить, чтобы осуществить постановку участка на учет
Постановку участка на учет осуществляют, чтобы он приобрел статус объекта недвижимости.
Для постановки участка на кадастровый учет обязательно должны быть представлены:
• заявление, в котором заявитель просит поставить конкретный участок земли на учет,
• план, на котором отмечена схема межевания,
• документ (копия), который свидетельствует о том, что заявитель собственник этого участка,
• документ (копия), свидетельствующего об отношении участка к определенной категории земель,
• при нахождении участка в долевой собственности потребуются документы с подтверждением прав всех собственников участка, который предполагается поставить на учет в кадастр,
• документ об уплате госпошлины за осуществление процедуры проведения кадастрового учета.
Следует учесть, что перед представлением межевого плана, документа о праве заявителя на участок, копии документа о том, к какой категории принадлежит участок, – все эти документы должны быть заверены нотариусом.
Кто имеет право подать заявление на постановку участка на учет
Для того чтобы поставить участок на учет, надо обратиться в тот орган, в полномочия которого входит регистрация земельных участков (кадастровая палата) по месту расположения участка. Подать заявление может заявитель, а может и его представитель. Кроме личного представления, заявление может быть подано при помощи почты, а также и в электронной форме.
При личной подаче заявления достаточно личной подписи. В том случае, если передача заявления и других документов будет осуществлена по почте, то надо заверить подпись лица, которое передает документы, в нотариальной конторе. Если документация составляется в электронной форме, требуется цифровая электронная подпись заявителя (или того, кто его представляет).
Как только заявление о постановке на учет участка поступит по почте в орган, в полномочия которого входит эта процедура, заявителю (его представителю) должна быть выслана расписка о получении документов.
В постановке кадастрового учета земельного участка может быть отказано, если в документах будут недостоверные сведения, или в том случае, если заявитель не имеет право, представлять заявление.
Обращение к юристам для постановки участка на учет - сбор пакета документов
Сбор документов, которые требуются для постановки участка на учет, можно доверить специалистам, которые проведут анализ конкретной ситуации с учетом всех обстоятельств. Следует учесть, что при различных обстоятельствах может понадобиться разный состав документов, так как, кроме обязательных, могут потребоваться и дополнительные документы. Квалифицированный юрист может дать соответствующую консультацию о необходимости предоставления дополнительных документов, а при необходимости может сам выполнить все необходимые процедуры по сбору требующихся документов. Может сложиться ситуация, при которой интересы клиента по вопросам постановки земельного участка юрист будет отстаивать в суде.
Подготовка документов, самостоятельная постановка участка на кадастровый учет
При самостоятельной подготовке документов заявитель может столкнуться с ситуацией, при которой межевой план может быть составлен с нарушением. Чтобы избежать неприятностей, необходимо представить документ о межевании, в котором будут указаны поворотные точки, привязанные к системе координат. Такой документ могут составить профессионалы, которые имеют аккредитацию для проведения таких работ специального назначения. Чтобы провести грамотно такую работу, следует пригласить кадастрового инженера. В этом случае, правильно провести оформление документа могут помочь опытные юристы, которые специализируются на делах, связанных с оформлением постановки земельных участков на кадастровый учет.
После представления всех требующихся документов регистрационный орган в установленный законом срок (18 дней со дня подачи заявления) должен выдать кадастровый паспорт на участок. Конечно, если в постановке на учет участка не будет отказано на законных основаниях.
В постановке участка на кадастровый учет может быть отказано, если при оформлении кадастрового паспорта были допущены ошибки. Устранение таких ошибок после их выявления должно осуществляться в соответствии с действующими нормами закона.
Государственный кадастровый учет
Государственный кадастровый учет - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них приобретает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Ведение государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре».
В соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
1. номера кадастрового округа;
2. номера кадастрового района;
3. номера кадастрового квартала;
4. номера земельного участка в кадастровом квартале.
Государственному кадастровому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Постановлением Правительства РФ № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» установлено, что органом, в функции которого входит ведение государственного земельного кадастра, в настоящее время является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Помимо ведения государственного земельного кадастра, указанное Агентство также проводит государственный учет расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, производит государственную кадастровую оценку земель и т. п.
На основании проведенного государственного кадастрового учета территориальным органом государственного земельного кадастра составляется кадастровая карта (план) земельного участка, в которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Кадастровая карта должна содержать следующую информацию:
1. кадастровый номер земельного участка;
2. местоположение участка (адрес);
3. площадь участка;
4. категория земель и разрешенное использование земельного участка;
5. описание границ участка и их отдельных частей;
6. экономические характеристики участка, в том числе размер платы за землю;
7. качественные характеристики земельного участка, в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий земель;
8. наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком;
9. зарегистрированные вещные права на земельный участок;
10. ограничения (обременения) прав, зарегистрированные в установленном порядке(при их наличии).
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления в силу названного Закона, является юридически действительным. Правообладатель земельного участка вправе получить из территориального органа земельного кадастра сведения в форме кадастрового плана утвержденного образца.
Объекты кадастрового учета
Объектами государственного кадастрового учета являются:
• земельные участки;
• здания, сооружения, помещения;
• территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территорий.
Сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости содержат:
• вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
• кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
• описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
• описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
• кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
• площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Дополнительные сведения государственного кадастра недвижимости:
• ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер);
• адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);
• сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП;
• сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения);
• сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав;
• сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
• сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
• категория земель, к которой отнесен земельный участок;
• разрешенное использование;
• назначение здания (нежилое здание, жилой дом или много-квартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
• назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);
• вид жилого помещения (комната, квартира);
• назначение сооружения;
• количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей;
• материал наружных стен;
• почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости;
• сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;
• год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства;
• сведения о прекращении существования объекта недвижимости.
Кадастровый учет дома
Сегодня суть государственного кадастрового учета состоит в действиях уполномоченного государством органа по обеспечению внесения в государственный кадастр недвижимого имущества сведений, подтверждающих существование такой недвижимости или же прекращение ее существования, а также других сведений о ней, определенных законодательными актами о кадастре.
То есть, осуществление кадастрового учета недвижимости (и дома, в том числе) производится при:
• образовании или создании того или иного объекта недвижимости (его постановке дома на учет);
• прекращении существования, снятии его с учета;
• изменении его особых характеристик.
Кадастровый паспорт жизненно необходим для домовладельца
Российское законодательство не требует от владельца обязательной постановки на кадастровый учет его дома. Но, чтобы в полной мере пользоваться правами собственника, то есть, владеть недвижимостью, законно пользоваться ею, распоряжаться, закладывать, продавать и т.д., владелец объекта должен иметь кадастровый паспорт. А он может быть выдан лишь в результате постановки дома на учет в кадастровых органах.
Таким образом, процедура постановки дома на кадастровый учет дома обоюдовыгодна, как для домовладельца, так и для государства, осуществляющего через свои органы регистрацию недвижимости, и, как следствие, ее налогообложение.
Кадастровый паспорт дома является выпиской из государственного кадастра недвижимости, содержащей сведения о домостроении, необходимые для регистрации неопровержимых прав на недвижимость, осуществления сделок с ней. Вместе с получением этого документа владелец дома получает государственные гарантии на право собственности недвижимым имуществом. Ведь, после внесения информации о доме в кадастр государство становится свидетелем, гарантом, подтверждающим за его владельцем титула собственника и расположение самого объекта.
Процедура кадастрового учета дома носит заявительный характер
Естественно, государство не берет на себя обязательства розыска через свои соответствующие органы вновь возведенных объектов. В интересах самого потенциального правообладателя поставить свой новый дом на учет в кадастровом органе, тем более, что процедура эта осуществляется без предъявления финансовых требований со стороны государства.
Таким образом, первым документом, предъявляемым желающим поставить на кадастровый учет свое домостроение, является его личное заявление. Все другие документы, подаваемые в копиях, должны быть нотариально заверенными. Этой процедуры можно избежать, если подавать документы лично и в подлинниках.
Кроме заявления, пакет основополагающих документов для постановки на кадастровый учет, предполагает наличие:
• документа об уплате пошлины государству за постановку дома на учет;
• технического плана дома;
• документа, удостоверяющего/устанавливающего право заявителя на дом.
В частных ситуациях (например, при снятии с учета дома) могут понадобиться акт обследования, подтверждающий факт прекращения его существования, некоторые другие уточняющие документы, перечень которых можно получить при подаче заявления на проведение процедуры кадастрового учета.
В соответствии с требованиями действующего законодательством постановка на кадастровый учет домостроения, выдача на него кадастрового паспорта должна быть осуществлена не позднее 20-ти рабочих дней после подачи заявления владельцем строения.
Орган кадастрового учета
Согласно ст. 3 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
Указом Президента РФ N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) упразднено, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Распоряжением Правительства РФ N 256-р о территориальных органах, упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости, данные органы подчинены Росреестру.
Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ N 457, установлено, что Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный земельный контроль, а также функции по оказанию государственных услуг, в частности, в сфере:
1. ведения государственного кадастра недвижимости;
2. осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества;
3. кадастровой деятельности;
4. землеустройства;
5. государственной кадастровой оценки земель (в том числе для исчисления земельного налога).
Росреестр также осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организации единой системы государственного кадастрового учета и государственной регистрации.
Как установлено ч. 2 ст. 3 Закона о кадастре недвижимости, полномочия органа кадастрового учета (за исключением ведения реестра кадастровых инженеров) на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения, которые считаются органами кадастрового учета. Распоряжением Правительства РФ N 409-р о проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемой Роснедвижимости, в том числе федеральные государственные учреждения (ФГУ) - земельные кадастровые палаты по субъектам РФ. Земельные кадастровые палаты наделяются полномочиями органа кадастрового учета соответствующим приказом Росреестра.
Документы для кадастрового учета
Данная норма дает точный перечень документов, необходимых для кадастрового учета, представляемых в орган кадастрового учета вместе с заявлением:
1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости). Во втором случае от уплаты государственной пошлины освобождаются лица, указанные в налоговом законодательстве Российской Федерации. Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
2) межевой план в случае постановки на учет земельного участка, при учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка. Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
3) копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 комментируемого Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
4) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений. Исключение составляет изменение сведений: о назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание, и о назначении помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение, или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (во время постановки на учет или при учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением вышеуказанных сведений)). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
5) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);
6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя), а соответственно, это нотариально удостоверенная доверенность;
7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости), например свидетельство о праве собственности на определенный объект недвижимости. Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
8) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;
11) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание, или назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение). Документ должен быть обязательно нотариально заверен. Представления нотариально заверенной копии не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета должен быть возвращен заявителю или его представителю при выдаче расписки.
Если речь идет о представлении в орган кадастрового учета необходимых документов в форме электронного документа с использованием сетей связи общего пользования, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Снятие с кадастрового учета
Снятие с кадастрового учета земельного участка является кадастровой процедурой, осуществляемой в связи с прекращением существования земельного участка.
Снятие с учета земельного участка осуществляется:
• на основании заявления и необходимых документов в отношении земельного участка, сведения о котором имеют статус временный (отсутствуют сведения о зарегистрированном вещном праве на земельный участок) и в отношении части земельного участка, сведения о которой имеют статус временный (отсутствуют сведения о зарегистрированном ограничении (обременении) вещного права;
• на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на земельные участки, образованные в результате преобразования земельного участка (снятию с учета подлежит преобразуемый (исходный) земельный участок);
• на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия и свидетельствующих об отсутствии зарегистрированного вещного права в отношении земельного участка, имеющего статус временный (по истечении 2 лет со дня постановки на учет земельного участка), или об отсутствии зарегистрированного ограничения (обременения) вещного права в отношении части земельного участка, имеющей статус временный (по истечении 1 года со дня учета части земельного участка).
Снятие с учета земельного участка осуществляется на основании представленных в орган кадастрового учета документов:
1) заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (подлинник);
2) документа, подтверждающего соответствующие полномочия заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (подлинник):
- нотариально-удостоверенная доверенность;
- федеральный закон, в соответствии с которым у представителя возникают соответствующие полномочия (возможно указание в заявлении № и даты ФЗ);
- акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о наделении представителя соответствующими полномочиями;
3) документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на объект недвижимости (при отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект в ГКН) - (нотариально засвидетельствованная копия или копия со штампом "подлинник предъявлен", проставленный при приеме документов при предъявлении подлинника;
4) документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на земельный участок либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой земельный участок в пользу заявителя (при учете части такого земельного участка, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в ГКН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой земельный участок) (нотариально засвидетельствованная копия или копия со штампом "подлинник предъявлен", проставленный при приеме документов при предъявлении подлинника.
Истребование от заявителей или их представителей иных документов не допускается.
Заявление о необходимые документы могут быть представлены заявителем или его представителем:
• лично;
• посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При представлении заявления лично заявитель или его представитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность (если заявление представляется данным лицом). Если заявление представляется заявителем или его представителем не лично, а другим лицом, подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Заявление и документы регистрируются ОКУ в день получения в книге учета заявлений с указанием времени получения с точностью до минуты, на заявлении проставляется отметка о его регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах указывается регистрационный номер заявления и дата его регистрации.
Если заявление и документы представляются лично, ОКУ в день получения документов выдает расписку в получении документов с указанием перечня документов, даты получения. При поступлении заявления и документов посредством почтового отправления расписка высылается на следующий рабочий день после получения заявления посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу. В качестве расписки в получении заявления и документов выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. На оригинале заявления проставляется оттиск штампа "расписка получена", дата получения копии заявления, подпись, фамилия и инициалы заявителя или его представителя. При поступлении заявления и документов по почте и соответственно направлении расписки в виде копии заявления по почте, реквизиты уведомления о вручении вносятся в книгу учета заявлений.
Заявление и документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления. Лица, имеющие право на обращение с заявлением, не установлены ст.20 ФЗ. Учитывая установленное п.6 и п.7 ч.1 ст.22 ФЗ требование к составу документов, предъявляемых для снятия с учета (а именно документа устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на земельный участок либо документа, подтверждающего установленное (устанавливаемое) ограничение (обременение) вещных прав в пользу заявителя), а также п.53 Порядка №35 косвенно можно сделать вывод, что надлежащим лицом на обращение с заявлением о снятии с учета земельного участка является лицо, обладающее земельным участком на праве собственности, о снятии с учета части земельного участка - лицо, обладающее земельным участком на праве собственности или лицо, в пользу которого установлено или устанавливается ограничение (обременение) вещных прав, а также их представители.
Срок осуществления кадастрового учета:
• не более 20 рабочих дней со дня получения заявления;
• не более 3 рабочих дней со дня поступления в порядке информационного взаимодействия документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на земельные участки, образованные в результате преобразования земельного участка (снятию с учета подлежит преобразуемый (исходный) земельный участок).
Датой завершения кадастрового учета признается день внесения ОКУ сведений о прекращении существования объекта.
Снятие с учета преобразуемых объектов осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в ОКУ в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на образованные объекты. Указанный учет осуществляется на основании таких документов в срок не более чем три рабочих дня со дня их поступления в ОКУ.
ОКУ снимает с учета земельный участок только в том случае, если такой участок является преобразуемым объектом (исходным) и подлежит снятию с учета в соответствии поступившими в порядке информационного взаимодействия документами, подтверждающими государственную регистрацию прав на образованные из исходного земельные участки.
Если по истечении одного года со дня постановки на учет части земельного участка или двух лет со дня постановки на учет земельного участка, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. При этом ОКУ на следующий рабочий день после исключения таких сведений, направляет в установленном порядке (порядок не установлен) заявление и документы, представленные для постановки на ГКУ, по указанному в заявлении почтовому адресу.
В установленных законом случаях сведения, внесенные в ГКН, носят временный характер. Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав. Внесенные в ГКН сведения при учете части объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении одного года со дня завершения учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. При этом ОКУ не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из ГКН, направляет в установленном порядке (порядок не установлен) заявителю или его представителю документы вместе с заявлением о кадастровом учете данного объекта недвижимости, по указанному в этом заявлении почтовому адресу.
Сведения о земельных участках и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям, подтверждается в АИС ГКН путем указания фамилии и инициалов уполномоченного должностного лица ОКУ и даты внесения сведений об объекте недвижимости.
Протокол проверки и проект решения направляются уполномоченному должностному лицу для принятия решения. Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив изменения своей подписью. В АИС ГКН вносятся фамилия и инициалы уполномоченного должностного лица ОКУ, а также дата подписания протокола проверки и принятия соответствующего решения. Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и соответствующее решение, подготовленное с использованием специального бланка, помещаются в учетное дело. Решения регистрируются в регистрационно-контрольной форме.
Выполнение кадастровой процедуры, связанной со снятием с учета земельного участка, сопровождается принятием:
• решения о снятии с учета объекта недвижимости;
• решения о приостановлении осуществления кадастрового учета;
• решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия ОКУ решения об осуществлении кадастрового учета. При снятии с учета земельного участка не позднее 21 рабочего дня со дня регистрации заявления, ОКУ обязан выдать кадастровую выписку о земельном участке заявителю или его представителю лично под расписку. Если заявление содержит просьбу о направлении КВЗУ посредством почтового отправления, ОКУ направляет КВЗУ посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении не позднее 21 рабочего дня со дня регистрации заявления.
Если в течение 50 рабочих дней со дня регистрации заявления заявитель или его представитель не явился в ОКУ и ему не был выдан лично под расписку КВЗУ, ОКУ направляет КВЗУ посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу не позднее 52 рабочего дня со дня регистрации заявления.
В случае завершения кадастрового учета ОКУ вправе направить посредством почтового отправления (если заявление о кадастровом учете содержит соответствующую просьбу) или выдать КВЗУ до дня истечения установленного выше срока.
ОКУ выдает (направляет) дополнительные экземпляры КВЗУ, если заявление о кадастровом учете содержит просьбу о выдаче (направлении) этих экземпляров. Количество выдаваемого (направляемого) КВЗУ указывается в заявлении - не менее 1 и не более 5.
ОКУ принимает решение о приостановлении в снятии с учета земельного участка в случае:
1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости;
2) не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
В решении о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений должны быть указаны возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием приостановления осуществления кадастрового учета и рекомендации по устранению данных причин (кроме случаев приостановления, связанных с отсутствием необходимого документа - в этом случае указывается какой документ отсутствует. При принятии решения о приостановлении на основании выявленных кадастровых ошибок в сведениях ГКН исправление таких ошибок осуществляется в порядке, установленном для исправления кадастровых ошибок.
Если при осуществлении проверки сведений о земельных участках и содержащих их документов, представленных для кадастрового учета, на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета, обнаружена техническая ошибка, допущенная ОКУ при ведении ГКН, такая ошибка исправляется в течение срока осуществления кадастрового учета без принятия решения о приостановлении.
Если причиной возникновения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (имеются противоречия или имеется пересечение границ) являются ошибки в ГКН, исправление этих ошибок осуществляется в порядке исправления технических или кадастровых ошибок.
Осуществление кадастрового учета приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, но не более чем три месяца со дня регистрации решения. Принятие решения о приостановлении прерывает течение 20-ти дневного срока, установленного для кадастрового учета. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.
Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке.
При наличии в заявлении адреса электронной почты, уведомление о принятии решения о приостановлении осуществления кадастрового учета на следующий рабочий день после регистрации решения направляется заявителю или его представителю по этому адресу.
Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета должно быть выдано заявителю или его представителю лично под расписку не позднее 21 рабочего дня после регистрации заявления, либо направлено не позднее 26 рабочего дня после регистрации заявления посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении адресу.
ОКУ принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае:
1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществлялся в соответствии с ФЗ;
2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ;
3) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
4) истек срок (три месяца со дня регистрации решения) приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
5) земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.
В решении об отказе в осуществлении кадастрового учета должны быть указаны причины отказа со ссылкой на соответствующие положения статьи 27 ФЗ и указания на допущенные нарушения. При отказе по основаниям не соответствия по форме и содержанию представленных документов в решении об отказе должны содержаться рекомендации о доработке представленных документов.
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
При наличии в заявлении адреса электронной почты, уведомление о принятии решения об отказе в осуществлении кадастрового учета на следующий рабочий день после регистрации решения направляется заявителю или его представителю по этому адресу.
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть выдано заявителю или его представителю лично под расписку на 21 день после регистрации заявления, либо направлено на 26 день после регистрации заявления посредством почтового направления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении адресу.
Сведения кадастрового учета
Учет изменений объекта недвижимости – кадастровая процедура, которая проводится в случае изменения уникальных характеристик объекта недвижимости или других сведений о нем.
Какие документы необходимы:
1. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
2. Заявление об учете изменений характеристик объекта недвижимого имущества, поставленного на государственный кадастровый учет. Заявление может подать собственник, его представитель на основании нотариально удостоверенной доверенности или иное лицо в случаях, установленных законом. Бланк заявления можно скачать на сайте Росреестра, получить в офисе Кадастровой палаты и МФЦ.
3. Межевой план земельного участка или технический план здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства. Межевой план требуется при учете изменений уникальных характеристик земельного участка и учете части земельного участка. Технический план требуется при учете изменений объекта капитального строительства (за исключением сведений о назначении объекта) и учете части объекта капитального строительства. Для оформления межевого или технического плана необходимо заключить договор на его подготовку с кадастровым инженером, имеющим квалификационный аттестат. На сайте Росреестра можно ознакомиться со списком всех аттестованных кадастровых инженеров в Российской Федерации.
4. Документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на объект недвижимости (оригинал или нотариально заверенная копия; копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, заверенная печатью и подписью уполномоченного должностного лица такого органа). Если сведения о праве на объект уже содержатся в государственном кадастре недвижимости (ГКН), представлять документ не требуется.
5. Документ, подтверждающий разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка, если имел место спор о границах земельного участка (оригинал или нотариально заверенная копия).
Заявитель может по собственной инициативе представить следующие документы:
• если изменена категория земель, к которой отнесен земельный участок, – документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель;
• если изменен вид разрешенного использования земельного участка – документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка;
• если изменен адрес объекта недвижимости – решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о присвоении адреса объекту недвижимости или изменении такого адреса;
• если изменено назначение здания, помещения – решение органа местного самоуправления об изменении назначения здания или помещения.
Заявитель вправе представить оригинал или копию документа, заверенную печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа, или нотариально удостоверенную копию. В случае если заявитель не представляет указанные документы, они запрашиваются Росреестром самостоятельно в рамках системы межведомственного информационного взаимодействия.
Сроки предоставления и стоимость услуги
Кадастровая выписка об объекте недвижимости, содержащая внесенные в ГКН новые сведения, выдается лично заявителю (его представителю) или направляется почтовым отправлением при наличии соответствующего указания в заявлении в срок не более 18 календарных дней со дня приема заявления и документов органом кадастрового учета.
Внесение изменений в ГКН осуществляется без взимания платы с заявителя.
• одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором уже содержатся в ГКН;
• одна из границ участка пересекает границу муниципального образования или населенного пункта;
• если местоположение помещения в соответствии с кадастровыми сведениями совпадает с местоположением другого помещения за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости;
• заявление или документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства или представлен неполный комплект документов.
Возможные причины для отказа в учете изменений:
• межевой или технический план заверены лицом, не имеющим соответствующих прав;
• ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и информации, необходимой для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;
• с заявлением об изменении кадастровых сведений обратилось ненадлежащее лицо;
• изменение площади и (или) изменение описания местоположения границ земельного участка не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ;
• в результате кадастрового учета изменений площадь земельного участка будет больше площади, указанной в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10 % площади, указанной в ГКН;
• при уточнении границ земельного участка нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ не считается согласованным (за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора).
Для получения подробной информации посетите сайт Росреестра или обратитесь к специалисту в офисе.
Как подать документы
Заявление об учете изменений характеристик объекта недвижимого имущества можно подать любым из предложенных способов:
1. Обратиться в офис Кадастровой палаты.
Запишитесь на прием заранее:
• на официальном сайте Росреестра в разделе «Офисы и приемные»;
• по единому номеру центра телефонного обслуживания Росреестра.
2. Подать заявление и необходимые документы, подписанные электронной цифровой подписью, на сайте Росреестра в разделе «Электронные услуги».
3. Подать документы в ближайший многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Удостоверьтесь, что МФЦ предоставляет данную услугу.
4. Отправить нотариально заверенные документы почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в офис Кадастровой палаты по месту нахождения объекта недвижимости.
Возможность представления документов на данную услугу в электронном виде уточните на сайте Росреестра, у оператора центра телефонного обслуживания или у специалиста в офисе.
Вы можете оперативно отслеживать статус рассмотрения своего заявления с помощью электронного сервиса «Проверка статуса запроса» на сайте Росреестра независимо от того, каким способом вы подали документы.
Кадастровый учет зданий
Как поставить на государственный кадастровый учет здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства.
Каждому объекту недвижимого имущества в ходе государственного кадастрового учета присваивается уникальный, неизменяемый, не повторяющийся во времени и на всей территории России кадастровый номер, позволяющий однозначно выделить его из других объектов и подтвердить существование. Сведения об учтенных объектах недвижимого имущества составляют государственный кадастр недвижимости (ГКН).
Последовательность действий заявителя
Для вашего удобства вы можете подать заявление о постановке на кадастровый учет одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на объект недвижимости.
Узнайте подробнее о регистрации прав на ваш объект недвижимости на сайте Росреестра, у специалистов в офисе Росреестра, Кадастровой палаты или МФЦ.
Какие документы необходимы
1. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
2. Заявление о постановке на государственный кадастровый учет. Заявление о постановке на учет вправе подать собственник или любое иное лицо. Если с заявлением обращается представитель, необходимо представить нотариально удостоверенную доверенность. Бланк заявления можно скачать на сайте Росреестра, получить в офисе Кадастровой палаты и МФЦ.
3. Технический план здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства или копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для оформления технического плана необходимо заключить договор на его подготовку с кадастровым инженером, имеющим квалификационный аттестат. На сайте Росреестра можно ознакомиться со списком всех аттестованных кадастровых инженеров в Российской Федерации.
Точный перечень документов по каждому случаю можно получить на сайте Росреестра или у специалиста в офисе.
Сроки предоставления и стоимость услуги
Кадастровый паспорт объекта недвижимости выдается лично заявителю, его представителю или направляется почтовым отправлением либо по адресу электронной почты при наличии соответствующего указания в заявлении в срок не более 18 календарных дней со дня приема заявления и документов органом кадастрового учета.
Постановка на государственный кадастровый учет осуществляется без взимания платы с заявителя.
• имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);
• местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);
• заявление или документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства, представлен неполный комплект документов.
Возможные причины для отказа в постановке на кадастровый учет:
• объект недвижимости образуется из объекта или объектов, в отношении которых раздел или выдел доли не допускается законодательством;
• имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет;
• технический план заверен подписью лица, не имеющего соответствующих прав;
• объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенного в государственный кадастр недвижимости и сведения о котором носят временный характер;
• помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.
Для получения подробной информации посетите сайт Росреестра или обратитесь к специалисту в офисе.
Как подать документы
Заявление и комплект документов для постановки на кадастровый учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства можно подать любым из предложенных способов:
1. Подать заявление и необходимые документы, подписанные электронной цифровой подписью, на сайте Росреестра в разделе «Электронные услуги».
2. Подать документы в ближайший многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Удостоверьтесь, что МФЦ предоставляет данную услугу.
3. Обратиться в офис Кадастровой палаты.
Запишитесь на прием заранее:
• на официальном сайте Росреестра в разделе «Офисы и приемные»;
• по единому номеру центра телефонного обслуживания Росреестра.
4. Отправить нотариально заверенные документы почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в офис Кадастровой палаты по месту нахождения объекта недвижимости.
Вы можете оперативно отслеживать статус рассмотрения своего заявления с помощью электронного сервиса «Проверка статуса запроса» на сайте Росреестра независимо от того, каким способом вы подали документы.
Сроки кадастрового учета
Постановка на учет объекта недвижимости, а равно ему и учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости должна быть осуществлена в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, в то же время можно уже говорить о том, что учет адреса правообладателя осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя, но только если другое не может быть установлено комментируемым Федеральным законом.
Законодатель устанавливает новую норму, в соответствии с которой в течение тридцати рабочих дней с момента поступления необходимых документов в порядке информационного взаимодействия (на сегодняшний день общая информационная база, о которой говорит законодатель в статье четвертой комментируемого закона, никак на данный момент не урегулирована, но стоит ожидать гораздо большего количества нормативных документов к моменту вступления основного федерального закона в силу), о несовершенстве которого можно говорить неограниченное количество времени, органами кадастрового учета должен быть произведен кадастровый учет.
Если провести линию отличия от земельного кадастра, то можно обратить внимание, что применение программных средств в области технического учета зданий, строений, сооружений не получило широкого распространения. Даже постановление Правительства РФ N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" не делает должной эффективной работы. Опираясь на это, многим становится неясно, каким образом и как долго будет производиться формирование единой информационной системы по объектам недвижимости. Скорее всего, этот вопрос также будет регламентирован ведомственными актами.
Еще до принятия комментируемого нормативного акта, проанализировав основные положения законопроекта, депутаты пришли к выводу, что для введения предусмотренных им правовых норм потребуется принятие нескольких десятков подзаконных актов, соответственно основную массу из них составляют постановления Правительства Российской Федерации. Исходя из вышесказанного, об этом нельзя не задумываться, а если прибавить к сказанному и ужасно длительные сроки подготовки таких документов!
Момент внесения сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастрового номера (при постановке на учет объекта недвижимости); новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя); сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости) признается днем (датой) завершения кадастрового учета.
План кадастрового учета
При оформлении, покупке и продаже земельного участка застройщик часто сталкивается с некоторыми специфическими вопросами. Многим не понятны сами термины и определения, принятые в кадастровой палате. В этой статье мы поможем вам разобраться в этих вопросах.
Итак, первый вопрос: что такое кадастровый учёт?
По определению кадастровый учёт – это последовательность действий, производимая специально уполномоченным органом для внесения сведений об объекте в государственный реестр. Проще говоря, это те сведения, которые являются свидетельством самого факта существования объекта. И на основании этих сведений выдаётся кадастровый паспорт. Следует отметить, что кадастровый учёт ведётся как для недвижимости, так и для земельных участков. Нас пока интересует последний момент.
Второй вопрос. Что такое кадастровый план?
Одним из пунктов кадастрового учёта является составление плана участка, представляющего собой схему с нанесёнными границами земельного участка.
Кадастровый план земельного участка состоит из пяти разделов:
1. Общие данные по земельному участку. Среди прочего здесь указываются название органа, отвечающего за кадастровый земельный учёт; регистрационный номер кадастрового плана; номер земельного участка и его местоположение; ориентировочная площадь и площадь с учётом межевания; данные о правах на земельный участок; границы участка; цель кадастра.
2. Информация, представленная в виде графической схемы о границах участка.
3. Описание границ земельного участка.
4. Информация о частях земельного участка (при наличии информации).
5. План границ земельного участка. (при наличии информации).
Нормами оформления кадастровый план земельного участка должен выдаваться заказчику как минимум в двух экземплярах формата А4.
Третий вопрос: какие документы необходимо предоставить для проведения кадастрового учета?
Вот перечень документов, требуемых при постановке земельного участка на кадастровый учёт:
• заявление, с обязательной заверяющей подписью заявителя (следует, кстати, отметить возможность отправки документов в электронном виде. В этом случае подпись заявителя должна быть заверена электронной цифровой подписью);
• квитанция или её копия, свидетельствующая об оплате государственной пошлины за проведение кадастрового учета;
• оригинал или копия документа, с разрешением земельного спора о нахождении границ земельного участка;
• межевой план.
После постановки участка на кадастровый учет можно всегда взять кадастровый паспорт.
Четвёртый вопрос: что такое кадастровый паспорт?
По определению, кадастровый паспорт – это документ из государственного кадастра, в котором содержится полная информация по земельному участку. Кадастровый паспорт необходим для государственной регистрации участка и для осуществления различных сделок (купли, продажи и т.п.). Получить кадастровый паспорт можно, если участок состоит на кадастровом учете и имеет свой собственный кадастровый номер. Кадастровый паспорт это всего лишь выписка из государственного кадастра, для получения которого не требуется повторного межевания. Для получения кадастрового паспорта необходимо обратиться с запросом на получение кадастрового паспорта в федеральную службу государственной регистрации. При этом нужно предоставить заявление и документ, подтверждающий вашу личность.
Пятый вопрос: каков срок действия кадастрового плана земельного участка?
Конкретный срок действия кадастрового плана земельного участка законодательством четко не регламентируется. По закону кадастровый план земельного участка считается актуальным, пока данные, занесенные в кадастровый план, соответствуют действительности. Естественно, если данные по земельному участку изменились, то без нового межевого плана кадастровая палата не может изменить существующий кадастровый план. Поэтому для земельного участка, зарегистрированного в кадастровой палате, можно в любое время получить кадастровый паспорт.
Суть кадастрового учета
Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) - это систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственно границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, о границах муниципальных образований и населенных пунктах, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Такое определение дано в статье 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ (далее - Закон кадастре).
Частью важнейших сведений, оставляющих этот свод, являются геодезические картографические материалы данные об объекте недвижимости, подлежащем постановке на кадастровый учет. Эти данные представляют собой значения геодезических координат характерных точек, описывающих границы пространственного положения объекта недвижимости, а также картографические материалы, графически отображающие местоположение этого же объекта.
Ни одна информация, содержащаяся в материалах кадастрового учета объекта, не обладает той уникальностью, которой обладают геодезические (картографические) данные об объекте.
Только геодезические (картографические) данные позволяют однозначно установить местоположение объекта, в каком бы месте земной поверхности он ни находился, его конфигурацию, ориентацию и занимаемую им площадь с той степенью точности, с какой эти данные об объекте получены в результате геодезических (картографических) работ. Эти показатели точности регламентируются нормативно-техническими документами по производству таких работ и находятся в пределах нескольких сантиметров.
Только геодезические (картографические) данные об объекте недвижимости позволяют однозначно и точно идентифицировать его с тем объектом, который указан в правоустанавливающих документах.
Только геодезические (картографические) данные могут служить достоверным свидетельством наличия или отсутствия грубых ошибок в установлении границ смежных объектов (участков) недвижимости, поставленных на кадастровый учет, и основанием для исправления таких кадастровых ошибок.
Конечно, такие комплименты будут уместны только в том случае, если геодезические (картографические) сведения об объекте недвижимости достоверны, получены с требуемой для межевания точностью и с использованием установленной для этих целей исходной геодезической и картографической основы.
Казалось бы, действующая нормативная правовая и нормативно-техническая база по регулированию кадастровой деятельности охватывают всю последовательность и технологию ее осуществления, позволяющие обеспечить достоверность и точность всех сведений, подлежащих кадастровому учету, в том числе геодезических и картографических сведений об объекте недвижимости.
Но, как говорится, «гладко было на бумаге, да забыли про овраги».
В статьях 6 и 12 Закона о кадастре задекларированы основополагающие требования к геодезическому и картографическому обеспечению ГКН.
В них установлено, что:
• геодезической основой кадастра являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети - ОМС);
• картографической основой кадастра являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;
• геодезические и картографические основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О геодезиии картографии»;
• в ГКН должны вноситься сведения геодезической и картографической основах кадастра, включающие каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети с указанием системы координат, типы знаков опорных межевых сетей, описание местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы), дату создания соответствующей картографической основы кадастра, сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра, масштаб картографической основы кадастра, систему координат картографической основы кадастра.
При этом надо иметь в виду, что в состав геодезической (картографической) основы ГКН входят:
• материалы и данные геодезических (картографических) работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение и обеспечивают ряд важнейших задач государства, в том числе задач по ведению ГКН;
• материалы и данные геодезических (картографических) работ специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.
Но ни по первой составляющей (материалы и данные федерального назначения),ни, в особенности, по второй (материалы и данные отраслевого назначения) потребности ГКН в должном объеме и с надлежащим качеством не обеспечиваются.
Данная ситуация подтверждается еще и тем, что в реестре недвижимости кадастрового округа записи сведений о геодезической и картографической основах ГКН, установленных пунктом16 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России № 42, отсутствуют.
Одним из важнейших условий качественного ведения кадастрового учета является обеспечение точности и достоверности геодезических и картографических данных об объекте недвижимости.
Закон о кадастре определяет порядок осуществления кадастровой деятельности, достаточно подробно излагает порядок обращения соответствующего лица в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, порядок представления заявителем документов для осуществления учета, излагает и состав этих документов, порядок принятия решения об осуществлении кадастрового учета или об отказе в осуществлении такого учета.
Очень подробно основные положения данного порядка изложены в приложении к письму ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области № 1391. В этом письме даны рекомендации по организации проверки сведений о земельных участках и содержащих такие сведения документов, представленных для выполнения кадастровых процедур.
Однако ни в Законе о кадастре, ни в указанном выше письме с рекомендациями не излагается с такой же подробностью и последовательностью порядок обеспечения качества и достоверности сведений, подлежащих кадастровому учету. Прежде всего это относится к сведениям, содержащимся в материалах и данных геодезического и картографического обеспечения постановки объекта на кадастровый учет. Вопрос обеспечения качества этих сведений отдан на откуп собственнику этого объекта и одновременно заказчику геодезических (картографических) работ и полностью лежит на совести исполнителя этих работ. Эффективно действующая система контроля качества геодезических (картографических) сведений об объекте недвижимости отсутствует. Полностью отсутствует она на этапе приемки таких сведений при постановке объекта на кадастровый учет.
Собственник объекта недвижимости (земельного участка), выступая заказчиком геодезических работ по межеванию этого участка, получает от исполнителя обусловленные договором подряда необходимые документы, в том числе межевой план, содержащий, пожалуй, самые важные сведения для правообладателя, - значения геодезических координат точек поворота границы своего участка, и затем передает их в установленном порядке в орган кадастрового учета для постановки на учет. Но именно эти сведения органом кадастрового учета принимаются формально и только по признаку наличия наименований этих материалов согласно установленному перечню. В то же время признаки, в определенной мере подтверждающие качество представляемых геодезических (картографических) сведений об объекте кадастрового учета, при приеме документов не проверяются и не контролируются.
К таким признакам можно отнести наличие:
• выписки значений координат исходных геодезических пунктов с указанием системы координат, на базе которых были выполнены все геодезические вычисления по данному объекту;
• полномочий у организации на выдачу значений координат исходных геодезических пунктов;
• подлинной подписи уполномоченного должностного лица в выписке значений координат исходных геодезических пунктов и подлинного оттиска печати, удостоверяющего эту подпись;
• записей, указывающих на систему координат, в которой подготовлены геодезические координаты и картографические материалы для их постановки на кадастровый учет;
• правильно оформленных полевых материалов с результатами геодезических измерений.
Во многих случаях приведенные в них сведения отсутствуют.
А ведь при скромном усердии в проведении перечисленных проверок во многом были бы предопределены достоверность и качество геодезических (картографических) сведений, подлежащих кадастровому учету, что, в свою очередь, позволило бы значительно сократить число «недоброкачественных» объектов недвижимости, стоящих на кадастровом учете в режиме отложенного контроля и устранения кадастровых ошибок.
Но, как говорится, «поезд уже ушел»! Орган кадастрового учета принял документы и по ним поставил объект недвижимости на кадастровый учет, юридически закрепив все параметры этого объекта: конфигурацию объекта, его площадь, местоположение в виде значений координат. После внесения значений координат в ГКН изменить их можно будет, как правило, только по решению суда. Ответчиком в судебных разбирательствах, возбужденных по причинам неточности, недостоверности этих значений, их несоответствия значениям, принятым для смежных участков, в обязательном порядке будет орган кадастрового учета и очень часто без участия исполнителя геодезических работ по межеванию, так как по прошествии лет его может уже и не быть. Возникает вопрос- почему в этом разбирательстве ключевой фигурой должен быть орган кадастрового учета, который не занимается контролем не только точности и соответствия значений координат точек границам рассматриваемого участка, но и контролем достоверности исходных геодезических данных (основы), используемых для вычислений этих координат. Предполагается, что ответственность за качество геодезических данных, представляемых для постановки объекта на учет, отвечает заказчик, который, как правило, не имеет ни сил, ни средств, ни знаний для оценки качества получаемых им от исполнителя геодезических и картографических данных. И только когда заказчик уже по своей инициативе «доберется» (и доберется ли?) до исполнителя работ, последний, может быть, и будет привлечен к ответу за брак в своей работе. Не накладно ли это не только для заинтересованных лиц, но и в целом для государства? Может быть, затраченные на всевозможные разбирательства, экспертизы и судебные тяжбы время и деньги (а время, как известно, тоже деньги) целесообразнее было бы направить на введение соответствующей системы контроля (хотя бы входного) указанных данных, которая существует в ответственных производственных учреждениях и предприятиях?
Существующую схему организации приемки, прежде всего геодезических (картографических) материалов и данных об объекте недвижимости, подлежащем постановке на кадастровый учет, можно было бы условно сравнить со сборочным цехом (скажем, автомобильного завода), принимающим бракованные комплектующие детали в упаковках. При приемке внимательно контролируется только правильность оформления целлофановой упаковки. Качество содержимого в этих упаковках никого не интересует как в процессе приемки, так и в ходе сборки изделия (автомобиля). Собрали по такой схеме автомобиль - и не важно, поедет он или нет! Но за стоянку машины владельцу уже надо платить! А как же брак? Брак будет устраняться потом, когда он обязательно обнаружится при попытке куда-то поехать! Найдется тот бракодел или нет, не столь важно, но основными участниками разбирательства будут сборочный цех и заинтересованная сторона - владелец! Но все это будет «потом»!
Все отложенное «на потом» для органа кадастрового учета сейчас как раз и настает!
При существующей схеме приемки документов и постановки объекта на кадастровый учет велика вероятность «пропустить» объекты с недостоверными и грубыми значениями геодезических координат, характеризующих местоположение объекта недвижимости, о чем свидетельствует практика.
Даже введение института кадастровых инженеров (а это очень существенный шаг в направлении повышения качества) не решит проблему без принятия дополнительных мер нормативно-технического и правового регулирования. Введение института межевых инженеров в значительной мере совершенствует организацию и осуществление кадастровой деятельности, но не освобождает от недостатков, которые допускались до этого в части геодезического и картографического обеспечения кадастра. Порядок и требования к выполнению геодезических и картографических работ для межевания и постановки объектов на кадастровый учет не изменились. Не изменился и порядок представления и приемки геодезических и картографических данных об объекте для постановки его на кадастровый учет. Из этого следует, что для межевых инженеров остаются те же условия и вероятность внесения в ГКН недостоверных, ошибочных и неточных геодезических и картографических данных об объекте, что были раньше для юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществлявших геодезические и картографические работы для межевания. В такой же степени сохраняется и мера ответственности и наказания: лишение лицензии на осуществление геодезической (картографической) деятельности, осуществляемой для межевания земель и ведения кадастра. Деятельность кадастрового инженера четко регламентирована нормами Закона о кадастре, что в значительной степени улучшает организацию кадастровых работ на местах. Но в отличие от других субъектов геодезической и картографической деятельности, осуществляющих ее в интересах ведения государственного кадастра недвижимости, на кадастрового инженера накладывается дополнительная ответственность и дополнительная мера административного воздействия вплоть до аннулирования квалификационного аттестата.
Необходимо заметить, что до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями), кадастровые инженеры при выборе формы организации своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя обязаны будут получать лицензию на осуществление геодезической (картографической) деятельности. Если кадастровый инженер осуществляет свою деятельность в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким лицом, то такую лицензию обязано иметь само юридическое лицо.
С введением централизованного кадастрового учета объектов недвижимости на базе АИС ГКН исключается значительная доля недостатков, имевшихся ранее. Объясняется это тем, что установлено обязательное требование о представлении геодезических (картографических) сведений об объекте учета, а также требование об обязательном контроле совмещения (отсутствия пересечения) границ с границами смежных объектов.
Из всего сказанного следует, что во всей технологической цепочке по подготовке документов, содержащих геодезические сведения об объекте, и приемке этих документов для постановки объекта на учет отсутствует эффективная система контроля точности и достоверности этих сведений.
Именно по этой причине у собственников возникает большое количество спорных вопросов, связанных с наложением границ смежных земельных участков. При этом мы исключаем случаи постановки земельных участков на учет, произведенной ранее в отсутствие значений координат граничных точек этих участков. Здесь вполне очевидны возможные наложения.
Учитывая последствия, связанные с постановкой на кадастровый учет некачественных геодезических (картографических) сведений об объекте недвижимости, необходимо на этапе их приемки на учет ввести контроль если не самих значений координат, то хотя бы проверку наличия ключевых признаков, изложенных выше, которые в определенной мере подтверждают доброкачественность принимаемых на учет сведений.
Необходимо подчеркнуть, что мелочей в организации и осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости не должно быть. В этой связи обращает на себя внимание тот факт, что не все специалисты в области геодезии, картографии, землеустройства и кадастра действуют по единым правилам, установленным официальными нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в этих областях (условно говоря, диалог ведут не на одном языке).
В геодезии принята плоская система координат Гаусса с ориентировкой оси абсцисс Х с юга на север, а оси ординат Y - с запада на восток. Такое правило установлено и закреплено всеми нормативно-техническими документами по геодезии (картографии), землеустройству и кадастру.
Вместе с тем некоторые программные средства, применяемые в АИС ГКН и в ЕГРЗ для вычисления координат, используют измененные обозначения осей координат. Выбор направления на плоскости одноименных осей координат принципиального значения в математике не имеет при условии неизменности положения этих осей для всех вычислений, результаты которых подлежат сравнению между собой. Но в условиях, когда в базе кадастровых данных в открытом доступе фигурируют геодезические данные об объекте с одними обозначениями осей координат, а представленные для учета эти же данные указаны под другим обозначением осей, да еще с сопроводительным пояснением того, что в обоих случаях сведения представлены в одной местной системе координат (МСК-50), все это ведетк неразберихе, путанице и дополнительным ошибкам. Дело дошло до того, что некоторые должностные лица территориальных отделов органа кадастрового учета отказываются принимать от заявителя документы для постановки объекта на кадастровый учет, ссылаясь на то, что содержащиеся в них значения геодезических координат представляются с обозначениями осей координат, которые не совпадают с обозначениями, принятыми в программах АИС ГКН.
Чтобы исключить дополнительный источник ошибок, необходимо программным путем исключить возможность выдачи для пользователя на экран и на печать значений геодезических координат с обозначениями осей координат, не соответствующими требованиям нормативных правовых актов в области геодезии, картографии, землеустройства и кадастра.
С отсутствием высокоточной крупномасштабной картографической основы кадастра связаны «непостоянство и изменчивость» границ кадастровых кварталов, так как эти границы устанавливались (устанавливаются) по картографическим материалам низкой точности или вообще в их отсутствие, схематически. При такой методике установки границ кадастровых кварталов возникает большое количество случаев выхода границ земельных участков (при постановке их на учет) за пределы границ кадастровых кварталов в размерах, значительно превышающих требуемую точность нанесения границ кадастровых кварталов. Как быть в таких ситуациях? Конечно же, при корректировке границ кадастровых кварталов приоритет должен принадлежать границам земельных участков, установленным по высокоточным геодезическим определениям. Остается существенно изменить действующие (но устаревшие) нормативные правовые акты по корректировке границ кадастровых кварталов, приведя их к новым организационным условиям.
Есть и другие вопросы, касающиеся порядка реализации положений Закона о кадастре, относящихся к геодезическому и картографическому обеспечению ГКН.
Законом о кадастре кадастровый учет и ведение кадастра возлагается на органы кадастрового учета, коим в соответствии с приказом Росреестра № П / 93 является ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области.
В части 3 статьи 6 этого закона говорится о том, что «геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом № 209-Ф «О геодезии и картографии». «При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов».
При реализации данного положения возникают вопросы о том:
• кто и каким образом должен осуществлять мониторинг указанных работ по созданию и обновлению геодезической (картографической) основы кадастра и должна ли осуществлять такой мониторинг ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области как орган кадастрового учета, с тем чтобы соответствующие сведения вовремя были внесены в ГКН;
• каков порядок получения сведений о материалах и данных геодезической (картографической) основы ГКН, в том числе каталогов координат о пунктах опорных межевых сетей для их последующего внесения в ГКН.
Есть еще одна проблема в осуществлении кадастрового учета, острота проявления которой возникнет в самое ближайшее время. Она связана с государственной системой координат.
В России действовала единая государственная система координат (СК-42), введенная постановлением Совета Министров № 760, которая прослужила около 50 лет. Однако в настоящее время она во многом уже не отвечает современным требованиям науки и практики. Новая единая государственная система геодезических координат (СК-95) была введена постановлением Правительства Российской Федерации № 586 для использования при осуществлении геодезических и картографических работ, в том числе для целей межевания и кадастра. Расхождения значений геодезических координат одних и тех же пунктов в системе СК-42 и в системе СК-95 могут достигать нескольких метров. Надо отметить, что эти изменения носят нелинейный характер, что несколько осложняет методику пересчета координат из СК-42 в СК-95.
Суть (существо) вопроса заключается в том, что изданные каталоги координат пунктов государственной геодезической сети в действующей на территории Московской области местной системе координат (МСК-50), служащие геодезической основой ведения ГКН, базируются на старой, отмененной государственной СК-42. И если проблема перехода на использование МСК-50 на базе СК-95 в Московской области пока еще не стоит так остро, то она начнет проявляться при согласовании границ объектов недвижимости, расположенных на стыке границ смежных с Московской областью субъектов Российской Федерации. Очевидные расхождения будут проявляться в тех случаях, когда смежные субъекты будут использовать геодезические данные хотя и в своих МСК, но полученные от разных государственных систем координат (СК-42 и СК-95). Пределы этих расхождений могут достигать тех же единиц метров. К примеру, есть сведения, что Владимирская область разработала свою МСК, а для создания каталогов геодезических пунктов в своей МСК она использовала значения геодезических координат пунктов государственной геодезической сети уже в новой государственной системе СК-95. Вот здесь-то и будут возникать проблемы, если заблаговременно их не учесть.
Ответы на эти и ряд других вопросов потребуют принятия дополнительных нормативных правовых решений.
Конечно, проблем и вопросов, связанных с реализацией требований Закона о кадастре в части геодезического и картографического обеспечения ГКН, немало. Объясняется это и тем, что Закон еще молод, многие его положения проходят практическую проверку, отработку и, в последующем, корректировку. К числу положений, требующих уточнения, относятся и вопросы из области геодезического и картографического обеспечения ГКН. Такая необходимость и возможность связана еще и с тем, что вопросы государственного кадастра и его геодезического и картографического обеспечения теперь находятся в ведении одного федерального органа исполнительной власти, что должно, как мы надеемся, упростить и ускорить процесс совершенствования организации и ведения ГКН, повысить качество кадастрового учета.
Отказ в кадастровом учете
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка в случае, если:
1. заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ О государственном кадастре недвижимости;
2. объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;
3. объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер, за исключением случаев выдела земельного участка или раздела земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок);
4. с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
5. истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Орган кадастрового учета вправе принять решение об отказе в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в следующих случаях:
1. размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков;
2. такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и размер последнего в связи с преобразованием не будет соответствовать установленным предельным минимальным размерам земельных участков;
3. доступ к такому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен;
4. такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и к последнему в связи с преобразованием не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;
5. одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;
6. такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев.
При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:
1. в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;
2. при уточнении указанных границ нарушен установленный Законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
В решении об отказе в осуществлении кадастрового учета должна быть указана причина такого отказа со ссылкой на соответствующую норму права.
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принимается в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления.
Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
