ФЗ о государственном кадастре недвижимости регулирует вопросы кадастра, ведения учёта и осуществления необходимой деятельности для этого. №221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», редакция которого имела ряд изменений, на сегодняшний день приобрёл наименование ФЗ «О кадастровой деятельности». Вопросы Росреестра, инженеров и их объединений, учёта и правомочий сторон — всё это определяет закон о государственном кадастре недвижимости. Существовал и ФЗ о государственном земельном кадастре, утративший свою силу и не получивший своего дальнейшего развития.
Несмотря на то, что раньше существовал федеральный закон о государственном земельном кадастре, его положений было недостаточно и требовалось полное регулирование всех направлений деятельности по кадастру. Поэтому был принят новый акт законодательства, а именно ФЗ «О кадастровой деятельности», который действует по настоящее время с изменениями, принятыми за несколько лет его существования.
Существенное изменение рассматриваемого акта касалось учёта, порядок которого устанавливается отдельным законом №218, а дополняется ФЗ №250.
Законодательство претерпело большое количество изменений. Например, статья 28 ФЗ о государственном земельном кадастре, как и сам ГЗК, в итоге потеряла свою силу. Однако данный акт, действовавший ранее вовсе выпал из нормативной базы. Говоря о действующем законе, статьёй 38 затрагивались важные вопросы кадастровой деятельности, которая в итоге также перестала иметь силу. Важность любой нормы определяется ещё и тем, что каждая отдельная статья уделяет внимание конкретному моменту всего процесса, например, статья 39 вышеуказанного акта помогает определить порядок согласования границ. Всё это демонстрирует непостоянство кадастрового законодательства.
Говоря непосредственно о таком ФЗ, который регулирует кадастровую деятельность, то он на сегодняшний день выступает основным источником нормативной базы.
Данный акт в 2020-2021 годах включает в себя несколько глав:
1. Общие положения. Здесь фиксируется сама суть отношений, которые попадают под регулирование закона в сфере кадастра. Отдельно говорится о предмете, органах, занимающихся рассматриваемой деятельностью, и правовых основах в целом.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости. ГКН выпал из-под регулирования данного акта, так как пятнадцать статей этой главы утратили силу.
3. Порядок кадастрового учёта. Эта часть закона также практически полностью утратила силу, так как был принят новый ФЗ, регулирующий все вопросы ведения учёта. На сегодняшний день остался один действующий вариант статьи рассматриваемой главы. Норма, определяющая возможность обжаловать решения, которые были приняты органом власти по вопросам учёта недвижимости — ст. 26.1.
4. Кадастровая деятельность. Данным вопросам уделяется больше всего внимания со стороны законодателя. Подробно рассказывается о субъектах и объектах деятельности, формах и видах работ. Кроме того, закон включает в себя дополнительную главу 4.1, которая подробно рассказывает о специфике кадастровых работ.
5. Заключительные положения. Здесь речь идёт о вступлении в силу самого закона, возможности его реализации и обеспечении этого со стороны общества и государства.
Все отношения, которые выпали из-под регулирования рассматриваемого закона, были отнесены к законам о ведении учёта.
Определяя порядок регулирования деятельности кадастра, независимо от того, кто является субъектом, государственный орган или гражданин, необходимо обращаться к трём основным законам: о кадастровой деятельности, о государственной регистрации недвижимости и о внесении изменений и дополнений в закон №221. В зависимости от специфики отношений может понадобиться дополнительное урегулирование, а именно применение норм гражданского закона.
Отдельное место в правовом регулировании занимает градостроительное законодательство, которое имеет хоть и косвенное, но отношение к кадастровой деятельности. Если необходимо получить сведения и поставить на учёт только земельный надел, то тема строительства волновать собственников не должна, однако когда в планах возведение домов и иных построек общего и личного пользования, то следует помнить обо всех ограничениях, предусмотренных Градостроительным кодексом.
Деятельность, которая осуществляется органами власти в сфере кадастра, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исследование недвижимости и определение всех её характеристик для дальнейшей постановки имущества на учёт и формирования кадастровой документации. Следует помнить о том, что все действия точно установлены законом. Требования предъявляются не только к участникам процесса, но к самим объектам, что и проверяется в ходе кадастровой деятельности.
Кадастровая деятельность может быть реализована исключительно специалистами – инженерами.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Заявитель выступает первой стороной рассматриваемой деятельности, это может быть гражданин или организация, которым требуется исследование недвижимости и постановка ее на учёт. Вторая сторона – инженеры, специализирующиеся на кадастровых работах. Именно к ним закон и предъявляет основные требования.
Первое и главное из них – вступление в саморегулируемую организацию, для чего необходимо соблюдение следующих условий:
1. Обязательно оформление гражданства России.
2. Высшее образование. Допускается как бакалавриат, так и магистратура. Направление подготовки может быть любым из установленного министерством экономического развития перечня.
3. Опыт работы. Необходимо проработать не менее двух лет на должности помощника инженера.
4. Сдача специального экзамена, связанного с проверкой теоретических знаний о кадастровом деле.
5. Отсутствие дисциплинарных взысканий, предусмотренных при нарушении кадастрового законодательства.
6. Отсутствие судимостей, которые не были сняты или погашены, но только за преступление, совершённое умышленно.
7. Отсутствие ограничений, предусматриваемых законодательством.
8. Предоставление договора, который подтверждает наличие страхования гражданской ответственности специалиста.
Отдельно следует уделять внимание стажировке. Согласно части 9 ст. 29 ФЗ №211, за ней должен происходить постоянный контроль со стороны руководителя саморегулируемой организации.
Наличие саморегулируемой организации и членство в ней — это обязательное условие, которое действует в случае выбора подобного варианта деятельности. Однако инженер не всегда обременяется подобным обязательством. Организация позволяет создать условия для обеспечения деятельности специалиста, но пользоваться этим инженер не обязан.
Именно поэтому закон устанавливает две формы деятельности кадастровой направленности:
1. Индивидуальное предпринимательство. Для этого достаточно пройти регистрацию и получить статус ИП с определением такого вида работ, как кадастровый.
2. Членство в саморегулируемой организации. Здесь достаточно заключить трудовой договор.
Иные варианты не допускаются. Без регистрационного оформления осуществлять кадастровые мероприятия нельзя.
В целях координации и взаимодействия инженеров обязательно ведутся реестры, включающие сведения о каждом специалисте, независимо от формы осуществления деятельности.
Помимо контроля над кадастровой работой со стороны организаций и объединений, осуществляется также государственный надзор. На это уполномочен госорган, действующий в сфере кадастра, в том числе реализующий процесс формирования реестра и ведения учёта имущества. Такой орган может подать иск в арбитражный суд, потребовать исключить инженера из организации, возбудить административное производство или применить иные меры воздействия в случае выявления нарушений законодательства.
ФЗ №221 устанавливает отличия кадастровой деятельности от непосредственно осуществляемых работ данной сферы. Кадастровые работы – мероприятия, направленные на исследование зданий, сооружений, наделов и иных объектов. То есть данное понятие более узкое по сравнению со всей деятельностью. Однако между ними прослеживается прямая связь, так как именно за счёт кадастровых работ добываются те сведения, что позволяют вести учёт и регистрировать имущество, что, в свою очередь, также выступает частью деятельности кадастрового характера.
Рассматриваемые работы всегда осуществляются одновременно на территории одного кадастрового квартала и в отношении всех имеющихся там объектов.
После проведения кадастровых мероприятий всегда определяется какой-то результат.
Он может выражаться любым из следующих вариантов:
• определяются границы и их точное местоположение;
• определяется расположение и факт наличия на участке каких-либо строений;
• образуются наделы для дальнейшего строительства и общего пользования;
• выявляются сведения, которые позволяют устранить допущенные ошибки в реестре.
Проводиться такие работы могут только специалистами, сдавшими экзамен и имеющими высшее образование.
Отдельно следует сказать о том, кто именно заказывает кадастровые работы. Несмотря на то, что они нередко требуются именно гражданам, такое мероприятие считается государственным, а значит инициируется органами власти, поэтому только муниципалитет может направить заявку специалистам и подтвердить необходимость кадастровых работ. Кроме того, подобная деятельность всегда финансируется за счёт денег бюджета в субъекте или муниципальном образовании, в котором ежегодно определяется сумма средств только на кадастровые работы. Соответственно, исполнять работы может также исключительный субъект – кадастровый инженер.
Инженеры, которые назначаются на работу, имеют определённую долю независимости, так как граждане не вправе вмешиваться в их деятельность и препятствовать ей. Это связано с тем, что такие работы устанавливают сведения, которые обязательно должны быть у каждого объекта недвижимости: границы, разметка, площадь, наличие строения на участке, их характеристика и так далее. Всё это вносится в реестры, что позволяет вести учёт и формировать техническую документацию имущества.
Любые кадастровые работы должны подкрепляться контрактом на их выполнение, который заключается между органом власти и исполняющей организацией или ИП.
Кадастровые мероприятия предполагают большой перечень действий, к которым относят следующее:
1. Составление планов, схем и карт местности.
2. Размещение межевых знаков, определяющих границы.
3. Определение координат участков, внесение пометок в техническую документацию.
4. Согласование и утверждение сформированных планов, карт и схем.
5. Сбор документов, содержащих необходимые сведения для дальнейшей работы и учёта имущества.
6. Передача заявлений о постановке на учёт адресов определённых территорий и построек на них.
7. Уведомление всех заинтересованных лиц, а именно полноправных владельцев недвижимости о начале кадастровых работ.
8. Подготовка и непосредственная передача всех схем, планов и карт заказчику, а именно местному органу власти.
9. Участие в согласовании планов и схем за счёт формирования специальной комиссии.
Все вышеперечисленные действия могут выполняться только в строго установленном порядке, который регламентируется как законом о кадастровой деятельности, так и градостроительным законом.
Важным моментом согласно ФЗ №221 является оповещение о том, что работы начались. Это прямая обязанность исполнителя. Причём необходимо не только уведомить орган власти, выступающий заказчиком работ, но и разместить сведения на официальном сайте организации инженеров, направить данные в средства массовой информации. Кроме того, обязательно оповещается орган, который впоследствии будет осуществлять регистрацию права на тот или иной исследуемый объект.
Регистрация объектов, которые находятся в собственности у тех или иных лиц, предполагает внесение конкретно-определённых сведений в общий реестр. То есть учёт по кадастру – это внесение, ведение, изменение и исключение данных из единого реестра недвижимости, которое осуществляется за счёт проведения специальных работ кадастровыми инженерами. Регистрация и учёт всегда являются частями кадастровой деятельности в целом, но не всегда одно предполагает другое.
Постановка объекта на учёт возможна только по заявлению, исключениями могут быть лишь те случаи, которые прямо указаны в законе.
Важно в первую очередь учитывать основания, по которым регистрация имущества может производиться.
К ним закон относит:
• акты о регистрации, исходящие от органов власти;
• соглашения, подтверждающие заключение сделки с недвижимостью;
• акты, устанавливающие факт приватизации имущества;
• судебное решение;
• свидетельство о вступлении в наследство;
• наличие актов межевания и обследования объектов и территорий;
• создание или прекращение существования объекта, изменение его характеристик;
• возникновение или прекращение прав на имущество;
• выявление ошибок в сведениях об объекте.
Безосновательное изменение или исключение сведений из реестра не допускается как по заявлению собственника, так и по решению органа власти.
Говоря о заявителях, то есть инициаторах регистрации права, то к ним могут относиться граждане, которые выступают собственниками либо самого объекта, либо объекта, который не был достроен, либо того, что должен быть преобразован в новый объект. Заявление может подать и сам инженер, но только при наличии определённых законом условий. Орган власти имеет возможность направить заявление о регистрации, если объект связан с работой по разработке ядерного оружия, материалов атомной энергетики или иных военных объектов.
Чаще всего регистрация сопровождается постановкой на учёт, однако выделяют и такие случаи, когда право зарегистрировано, но ведение учёта не начато.
Такое возможно при наличии заявления от следующих субъектов:
1. Лица, у которых возникает право на имущество, но при этом существует ряд ограничений и обременений.
2. Лица, которые заключают соглашение, а после регистрируют его вместе с правом и всеми обременениями.
3. Лица, владеющие имуществом, что подтверждается сведениями в реестре, если такие объекты регистрировались до принятия закона №122 о государственной регистрации недвижимости.
4. Нотариусы, на основании ранее заключённой и нотариально заверенной сделки.
В остальных случаях регистрация сопровождается внесением сведений в реестр, а значит, постановкой имущества на учёт в службе кадастра.
При регистрации прав, а также всех сопутствующих обременений, взимается государственная пошлина. Для граждан она составляет две тысячи рублей, для организаций – двадцать две тысячи рублей.
Сроки, в течение которых регистрирующий орган должен оформить право лица, различны и зависят от того, какое заявление поступает. Если необходимо зарегистрировать право без постановки на учёт, то период определяется в семь дней, а если это многофункциональные центры, то девять дней. Когда необходимо также осуществить постановку на учёт, то сроки увеличивают до десяти и двенадцати дней, соответственно. Если регистрация проходит по решению суда или заявлению органа власти, то сроки будут снижены и составят пять и три рабочих дня, соответственно. Регистрация имущества оформляется только той датой, когда были внесены сведения непосредственно в реестр недвижимости, то есть когда был начат учёт. Различие периодов времени не допускается.
Таким образом, ФЗ №221, который регулирует вопросы деятельности кадастрового характера, охватывает практически каждый аспект подобных мероприятий, за исключением непосредственного ведения учёта имущества. При этом данный акт отсылает и к другим законам, в том числе тому, что предусматривает регулирование вопросов регистрации и учёта недвижимости. Соответственно, при решении кадастровых вопросов, организации деятельности, постановки и ведении учёта, обращении в органы власти всегда следует принимать во внимание каждый законодательный акт, принятый в рассматриваемой области отношений.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
