Среда действия организаций на международном уровне наиболее сложна. Это обусловлено уникальной совокупностью факторов, характеризующих каждую страну. Экономика, культура, количество и качество трудовых и материальных ресурсов, законы, государственные учреждения, политическая стабильность, уровень технологического развития в разных странах различны. При осуществлении функций управления руководители должны учитывать эти различия.
Когда организация начинает вести дела за пределами своей страны, соответствующие процедуры необходимо модифицировать с учетом конкретных факторов окружения. Анализ факторов международной среды представляет собой трудную задачу, однако решать ее необходимо. Иногда руководители самоуверенно могут полагать, что им незачем менять свою деловую практику за границей. В большинстве случаев это приводит к неудачам.
Предприятия могут по-разному участвовать в международных экономических отношениях:
• Экспорт продукции — это самый простой путь проникновения на международные рынки. Хотя организация продолжает производить всю продукцию в своей стране, она может для координации экспорта создать независимую торговую компанию или посредническую службу, которая будет облегчать заключение сделок с иностранными покупателями. С расширением экспорта организация может создать экспортный отдел с управляющим по экспорту, относящимся к среднему уровню в иерархии управления.
• Лицензирование. Предприятие может продать лицензию на производство продукции иностранной компании или государству. В этом случае предприятие предоставляет иностранной компании или государству право использовать патенты или технологию, производственные секреты. Иностранная компания или государство, в свою очередь, возмещает затраты предприятия в форме лицензионных платежей и платы за услуги.
• Совместные предприятия — это предприятия, создаваемые двумя или большим числом предприятий или государств, которые вкладывают средства в производственные мощности. Участники являются равными партнерами в деле и получают прибыль в зависимости от доли пакета акций каждого в совместном предприятии.
• Прямые капиталовложения. Наиболее решительный шаг в международный бизнес — это решение руководства выпускать продукцию своего предприятия за границей, создать там дочернее предприятие и сохранять полный контроль над производством, маркетингом, финансами и другими функциями.
• Многонациональные компании владеют и управляют предприятиями в других странах. Это ведущая часть экономики развитой страны. Многонациональные компании действуют в основном в обрабатывающем секторе промышленности и сфере услуг, открывают для отечественных предприятий дополнительные рынки для их товаров и услуг и позволяют извлекать выгоды из благоприятного налогообложения и условий использования ресурсов.
• Тенденции в международной среде. В товарной структуре международной торговли растет доля промышленных изделий — она уже превысила 80% всемирного товарообмена, сокращается доля дешевеющего сырья.
• Рост доли промышленных изделий, сокращение доли сырья — главная тенденция международных экономических отношений. Оборудование — станки и транспортные средства — составляют теперь более половины объема торговли товарами. Обмен ими растет очень быстро, более чем на 15—20% в год.
• Рост обмена услугами является другой ведущей тенденцией. В настоящее время они составляют более трети всех обменов. Увеличение доли услуг в обменах связано с резким подъемом доходов от инвестиций. Наиболее крупными статьями поступлений являются финансовые и информационные услуги, туризм и транспорт. Международное инвестирование в сферу услуг уже превысило 50%.
• Рост внутриотраслевого обмена — еще одна важная тенденция. Одни виды станков обмениваются на другие, запчасти — на собранные изделия или потребительские товары аналогичного характера — автомобили, одежду, различающиеся по качеству или по вкусам потребителей.
• Интернационализация компаний и международной торговли является одной из важнейших тенденций. Во всем мире многонациональные компании создают сети разработки, производства, сборки и реализации своей продукции. Например, на долю только собственных многонациональных компаний в США приходится более трех четвертей экспорта и половина импорта. В Великобритании многонациональные компании покрывают свыше 80% экспорта.
• Рост внутрифирменного товарообмена привел к тому, что сейчас от 20 до 30% товарообмена развитых стран является внутрифирменным. Этот вид торговли сосредоточен в первую очередь на высокотехнологичных и сложных товарах, таких, как автомобили, электроника.
• Факторы международной среды. Чтобы приспособить свою деятельность к международному окружению, руководители должны понимать факторы международной среды. Наиболее важными считают следующие факторы.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• Культура. Организации должны учитывать господствующую в обществе систему разделяемых всеми ценностей, верований, обычаев и преобладающих установок. Каждое общество имеет свою культуру, влияние которой сказывается на стиле повседневной жизни. Различия между культурами выражаются в языке, несовпадении установок по поводу власти, значения работы, роли женщины в обществе, степени коллективизма и даже цветовых предпочтений.
• Экономика. Руководство должно оценивать воздействие общей экономической обстановки на предприятие. Предприятия, работающие в международной среде, должны анализировать экономические условия и тенденции и наблюдать за экономикой тех стран, в которых они ведут или намереваются вести дела. Это необходимо для обеспечения эффективности управления.
• Законы и государственное регулирование. Подобно тому, как отечественные организации зависят от внутренних законов, так предприятия, выступающие на международных рынках, вынуждены считаться с множеством законов и регулирующих актов. Это относится к налогообложению, патентному праву, трудовым отношениям, стандартам на готовую продукцию, ценообразованию и отчетности перед государственными учреждениями.
• Политическая обстановка. Рынок любой страны находится под влиянием политических событий и решений. Социальная напряженность может нарушать процесс производства или ограничивать сбыт, если волнения направлены против находящегося в иностранном владении завода или вида продукции. Политические действия правительства или внезапная смена режима как минимум означают увеличение неопределенности для экспортера или иностранного инвестора. Политические факторы необходимо оценить до вложения капиталов или принятия на себя обязательств по сбыту. По мере поступления новой информации и изменения обстоятельств необходимо корректировать соответствующие прогнозы.
Международная окружающая среда
Влияние либерализированной торговли на состояние окружающей среды стало одним из «недавно поднятых» вопросов, которые наиболее широко обсуждаются и дискутируются в области международной торговли. В настоящем модуле изучается взаимодействие мероприятий в области окружающей среды и ВТО, как посредством заключения соответствующих соглашений, так и институционными методами, а также обсуждается вопрос достаточности таких подходов. По завершении этого модуля вы будете обладать знаниями в области того, как сочетаются Соглашения ВТО и вопросы охраны окружающей среды, и сможете оценить основные аргументы в дебатах, касающихся торговли и охраны окружающей среды.
На протяжении ряда последних лет проходили многочисленные дебаты в отношении совместимости вопросов охраны окружающей среды и правил международной торговли. Сторонники многосторонней системы торговли утверждают, что цель ВТО – придать законченный вид и привлечь внимание к вопросам охраны окружающей среды. ВТО достигает этой цели за счет утверждения ряда правительственных мер в области охраны окружающей среды, которые в противном случае противоречили бы правилам ВТО, а также признавая необходимость разработки и подписания международных соглашений в области охраны окружающей среды. В более общих чертах, ВТО вносит свой вклад в экономический рост. В большинстве стран более высокий уровень экономического развития связывается с более высоким уровнем охраны окружающей среды. Кое-кто подвергает критике деятельность ВТО за ограничение количества мероприятий, которые могут быть использованы участниками организации в целях охраны окружающей среды.
Например, группа экспертов ВТО по урегулированию разногласий, национальные запреты на импорт определенных видов товаров, основанные на том, что иностранные экспортеры не в состоянии обеспечить соответствие определенных стандартов в области охраны окружающей среды в связи с принятыми ими технологиями переработки и изготовления этих товаров, противоречат запрету Генерального соглашения по торговле и тарифам в части количественных ограничений. Как и в случае с другими многочисленными вопросами, возникающими при использовании многосторонней системы торговли, основной проблемой дебатов по вопросу охраны окружающей среды и торговли, остается то, каким образом можно достичь сбалансированного экономического эффекта от деятельности ВТО в отношении национальных правительств с ограничениями, установленными в результате такой деятельности на инструменты, применяющиеся для достижения стратегических целей.
ВТО рассматривает вопросы охраны окружающей среды в контексте двух основных тем:
1) общая взаимосвязь между либерализацией торговли и охраной окружающей среды;
2) каким образом нормы и положения различных отраслей торговли соотносятся с международными соглашениями в области охраны окружающей среды и с политиками в области охраны окружающей среды, разработанными и применяемыми правительствами отдельных стран-участников организации.
Комитет ВТО по торговле и окружающей среде (Комитет по торговле и окружающей среде) является основным органом для обсуждения вопросов охраны окружающей среды, хотя эти вопросы также обсуждаются и другими органами ВТО, такими как Конференция министров ВТО, Генеральный совет и Комиссия уполномоченных по переговорам в отрасли. Кроме того, Секретариат ВТО организует проведение информационных программ в области торговли и охраны окружающей среды для развивающихся стран.
Многие из Соглашений ВТО и официальные документы содержат положения, имеющие непосредственное отношение к охране окружающей среды. Среди них:
• Вводная часть к Марракешскому соглашению, утверждающему основные правовые документы Всемирной Торговой Организации («Соглашение ВТО»);
• Положения о недискриминации Генерального соглашения по торговле и тарифам;
• Общие исключения из Генерального соглашения по торговле и тарифам;
• Общие исключения из Генерального соглашения по торговле и услугам;
• Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер;
• Соглашение по техническим барьерам в торговле;
• Соглашение по сельскому хозяйству;
• Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;
• Соглашение стран - участниц ВТО об интеллектуальной собственности.
Комитет по торговле и окружающей среде несет ответственность за изучение и анализ взаимосвязей между торговлей и окружающей средой по всем Соглашениям ВТО, включая обязательства в области товаров, услуг и интеллектуальной собственности. Комитет по торговле и окружающей среде дает рекомендации о внесении необходимых изменений в торговые соглашения.
Комитет по торговле и окружающей среде утвердил два основных принципа в своем подходе к вопросам охраны окружающей среды:
1) ВТО правомочна выносить решения только по торговым вопросам. Так как это не орган по охране окружающей среды, Комитет по торговле и окружающей среде решает лишь те вопросы, которые возникают, когда политики в области охраны окружающей среды начинают оказывать существенное влияние на торговлю. ВТО считает, что другие организации, обладающие более широким опытом в области охраны окружающей среды, способны более профессионально решать специальные вопросы, связанные с охраной окружающей среды.
2) При возникновении проблем их решения должны сочетаться с принципами торговой системы ВТО. Эти принципы основаны на обязательствах о недискриминации, прозрачности и последовательном сокращении количества торговых барьеров.
При рассмотрении потенциального конфликта между торговлей и окружающей средой и, по сути, большинства вопросов, ВТО явно обозначила свое желание наладить международное сотрудничество в отношении вопросов, выходящих за рамки национальных масштабов. Вслед за этим организация активно выступила в поддержку многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды как путь решения региональных и общемировых экологических проблем.
ВТО пытается препятствовать одностороннему решению этих вопросов, т.е. избегать того, чтобы государство независимыми методами решало проблемы, которые могут выходить за пределы границ данного отдельного государства. Прежде всего, учитывая, что согласно системе Генеральных соглашений по торговле и тарифам/ВТО, оптимальным способом решения общих проблем является международное сотрудничество. Во вторых, односторонние политики в области охраны окружающей среды могут реализовываться методами, которые противоречат коллективным принципам ВТО в отношении торговли. Односторонние действия государства могут привести к дискриминации, нарушающей существующие принципы торговли. Например, если Канада примет решение запретить импорт перьев птиц из США из-за того, что эти птицы являются вымирающими видами, США вправе подать жалобу в Орган ВТО по урегулированию разногласий, и не исключено, что эта жалоба может быть поддержана. ВТО ясно указала, что государства могут применять дискриминационные меры для того, чтобы обеспечить защиту окружающей среды, но в таком случае Канаде пришлось бы доказывать, что эти дискриминационные меры были предприняты из-за юридически обоснованного беспокойства по поводу охраны окружающей среды. Потому как не исключено, что данная порода птиц практически исчезла в Канаде, но при этом ее популяции в США весьма обширны. Если бы существовало международное соглашение, в котором подписавшие его стороны согласились бы запретить торговлю продуктами, перечисленными в списке вымирающих видов, тогда жалоба США не была бы удовлетворена. Наличие такого соглашения узаконило бы решение Канады о дискриминации при поддержке коллективного международного опыта и влияния.
Комитет ВТО по Торговле и окружающей среде утверждает, что международные соглашения в области охраны окружающей среды являются оптимальным способом решения экологических проблем. Из более чем 200 действующих в настоящее время многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды (MEA) порядка 20 включают положения, регулирующие торговлю и позволяющие ряду стран при определенных обстоятельствах ограничивать торговые операции. Среди них Монреальский протокол по защите озонового слоя, Базельская Конвенция по торговле или транспортировке опасных отходов через международные границы и Конвенция о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения. В случаях, когда торговые операции являются непосредственной причиной возникновения экологических проблем, торговые ограничения могут быть одним из решений проблемы, но не единственным. Комитет по торговле и окружающей среде поддерживает анализ альтернативных вариантов решения этих проблем, включая помощь странам в приобретении технологий, не оказывающих пагубного воздействия на окружающую среду, обеспечивая финансовую помощь в целях обучения, содействуя развитию инфраструктуры и т.п.
На данный момент ни одно из действий, предпринятых странами в рамках многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды в отношении торговых операций, не были оспорены системой ВТО. Предполагается, что такие конфликты будут нечастыми и вряд ли будут представлять собой проблему в ВТО, если участвующие в организации страны также подпишут соглашение в области охраны окружающей среды. Следует вспомнить, что Решение министров стран-участниц ВТО по торговле и охране окружающей среды ставит целью обеспечить взаимную поддержку международной торговой деятельности и политики в области охраны окружающей среды и гарантировать, что Соглашения ВТО всесторонне поддерживают использование законных средств и методов защиты окружающей среды. Следовательно, если международное соглашение в области охраны окружающей среды противоречит соглашению ВТО, то ВТО скорее всего займет позицию в пользу охраны окружающей среды.
Если страна-участник ВТО предприняла действия, связанные с торговой деятельностью, в рамках положений Многостороннего Соглашения в области охраны окружающей среды, а другая страна-участник ВТО направила по этому поводу жалобу, где должен рассматриваться этот диспут? Комитет по торговле и окружающей среде полагает, что если обе страны подписали многостороннее соглашение в области охраны окружающей среды (MEA), то они должны принять меры к урегулированию противоречий, используя положения MEA. Особые сложности возникают тогда, когда меры, связанные с торговой деятельностью в рамках MEA, применяются в отношении стран-участниц ВТО, не подписавших данного конкретного MEA. В этих обстоятельствах Комитет по торговле и окружающей среде считает, что положений ВТО об урегулировании разногласий будет достаточно для урегулирования проблем, которые могут возникнуть.
Если одна из стран считает, что экспорт из другой страны наносит ущерб окружающей среде, то какие меры она вправе предпринять? Может ли она ограничить объем продаж из этой страны на свой внутренний рынок? Если да, то при каких обстоятельствах? В настоящее время определенных юридических толкований не существует, в основном потому, что эти вопросы пока еще не прошли проверку в правовых дебатах как внутри ВТО, так и за ее пределами.
Но по данным анализа торговых соглашений ВТО и соглашений в области охраны окружающей среды за рамками ВТО, следует:
1. Прежде всего, обеспечить сотрудничество: заинтересованные страны должны попытаться наладить сотрудничество во избежание возникновения ущерба окружающей среде.
2. Страна, чьи интересы оказались под угрозой, вправе предпринимать действия (например, в отношении импорта) чтобы защитить свою собственную окружающую среду и экологию, но при этом не вправе проводить дискриминационные действия. В соответствии с Соглашениями ВТО, стандарты, налоги или прочие меры, применяемые в отношении импорта из другой страны, также должны применяться в равной степени и по отношению к собственным продуктам страны, подавшей жалобу («Национальный режим») и к импорту из всех других стран («режим наибольшего благоприятствования»).
3. Если другая страна также является одной из сторон [по данному MEA, который санкционирует такие меры], то какие бы меры ни предпринимались страной, подающей жалобу, эти жалобы скорее всего не находятся в юрисдикции ВТО и подлежат разрешению на основании положений MEA.
4. А если другая страна не подписала [MEA]? В этом случае ситуация двусмысленная и подлежит разрешению путем дебатов. По положениям ряда соглашений в области охраны окружающей среды, страны, подписавшие соглашение, должны применять положения и требования этого соглашения даже в случае рассмотрения дел в отношении товаров и услуг, поставляемых из стран, не подписавших соглашение. Будут ли в данном случае нарушаться положения Соглашения ВТО, неизвестно, так как по состоянию на данный момент подобных вопросов на обсуждение ВТО не выносилось. Одним из вариантов решения проблемы могло бы стать изменение положений, которые бы однозначно определяли, что страны при определенных обстоятельствах вправе ссылаться на соглашение в области охраны окружающей среды, когда они предпринимают действия, оказывающие влияние на торговые операции страны, которая не подписала это соглашение. По мнению критиков, это позволит некоторым странам принудительно вводить свои экологические стандарты на территории других стран.
5. В случае, если какой-либо вопрос не охвачен положениями соглашения в области охраны окружающей среды, применяются положения ВТО. Соглашения ВТО объясняют два важных аспекта. Во-первых, на продукт не могут быть наложены торговые ограничения лишь по причине технологии его производства. Во-вторых, ни одна из стран не вправе требовать распространения стандартов, действующих на ее территории, на другие страны.
Комитет по торговле и окружающей среде предпочитает, прежде всего, урегулировать разногласия путем попыток предотвращения их возникновения. Одним из важнейших инструментов предотвращения разногласий является координация политик MEA и Соглашений ВТО в ходе выработки в этих соглашениях положений в области торговой деятельности и положений об охране окружающей среды.
Эко-лейблы предоставляют потребителям информацию о степени влияния продукта на окружающую среду, обусловленного методами и технологией их производства, переработки, упаковки или транспортировки, а также информацию, касающуюся их использования потребителем и утилизации (также называемых жизненным циклом продукта). Использование эко-лейблов преследует ряд целей. Они дают производителям и поставщикам право гордиться тем, что они применяют экологически безопасные производства и технологии и дают потребителям возможность выразить свои экологические и социальные ценности при принятии решения о покупке. Кроме того, они могут помочь стимулировать производителей более тщательно соблюдать экологические нормы и стандарты.
Комитет по торговле и окружающей среде считает, что программы по применению эко-лейблов являются важными инструментами осуществления политик в области охраны окружающей среды. С точки зрения ВТО, основное требование программ использования эко-лейблов состоит в том, что эти практики не ведут к дискриминации между отечественными и импортными товарами, а также к дискриминации между импортом или экспортом в различные страны, являющиеся торговыми партнерами. При условии выполнения требования о недискриминации, положения ВТО практически не налагают ограничений на выбор политик, посредством которых страна вправе защищать свою окружающую среду от ущерба, способного возникнуть в результате внутреннего производства или от потребления произведенных на внутреннем рынке или импортированных продуктов, даже при условии введения требований о применении эко-лейблов.
Ситуация с применением эко-лейблов вызвала ряд опасений в отношении их влияния на торговые операции. При условии корректного применения, прозрачность при подготовке, принятии и применении программ использования эко-лейблов способна смягчить эти опасения. Система использования эко-лейблов довольно однозначна в случае, когда эко-лейбл описывает процессы и методы, непосредственно связанные с конечным продуктом (например, продукт содержит в своем составе органически выращенные компоненты), но ВТО признает, что в отношении критериев нанесения эко-лейблов, касающихся прочих аспектов жизненного цикла продукта, которые непосредственно не связаны с самими характеристиками самого продукта (например, продукт произведен на фабрике, которая самостоятельно перерабатывает свои отходы) требуются дополнительные уточнения. Эти обсуждения должны проводиться в рамках Соглашения о технических барьерах на пути торговли.
Вопросы, касающиеся прозрачности и достоверности схем применения системы эко-лейблов, также стали возникать и вне ВТО. По данным Международного института устойчивого развития, прозрачность на стадии развития, включающая также и общественное мнение, на более поздних этапах помогает добиться доверия потребителей в том числе и посредством использования эко-лейблов. Для повышения эффективности эко-лейблов важно использовать законные и честные методы испытаний и сертификации продуктов, прежде чем наносить на них тот или иной эко-лейбл. Для этого многим развивающимся странам в ряде отраслей требуется техническая поддержка, включая проведение испытаний в области охраны окружающей среды, экологический аудит, анализ жизненного цикла продукта, сертификация и участие в международных технических комитетах.
Наряду с принципом недискриминации прозрачность является одним из основополагающих принципов ВТО. Одним из инструментов, используемых ВТО, является требование о том, что участники должны извещать ВТО обо всех новых торговых законодательствах, действиях или решениях. Комитет по торговле и окружающей среде проводит совместную работу с Секретариатом ВТО для сбора и классификации информации об экологических мерах в сфере торговой деятельности при помощи Центральной канцелярии уведомлений. Комитет по торговле и окружающей среде намерен сделать эту информацию доступной для всех стран-участников на основе общей базы данных.
Положения ВТО, применимые в отношении прозрачности экологических мер, связанных с торговой деятельностью, включают:
• Генеральное соглашение по торговле и тарифам, Статья X по публикации и Администрация положений в области торговли;
• Соглашение ВТО о Технических барьерах на пути торговли (Статья 2);
• Соглашение ВТО по Санитарным и фитосанитарным мерам (Статья 7 и Приложение B).
Вопрос экспорта товаров, запрещенных к продаже на внутреннем рынке, обсуждается Генеральным соглашением по торговле и тарифам/ВТО. Фактически это этическая проблема, присущая ряду стран, которые приняли решение экспортировать товары, которые нельзя продавать в внутренних рынках этих стран по причине того, что они наносят ущерб здоровью или окружающей среде. Такие продукты могут содержать пестициды, фармацевтические вещества, продукты питания, добавки, косметические продукты и т.п.
На встрече министров стран-участников Генерального соглашения по торговле и тарифам было принято решение о том, что все страны-участники Генерального соглашения по торговле и тарифам (участвующие стороны) обязаны уведомлять Комитет Генерального соглашения по торговле и тарифам обо всех товарах, производимых и экспортируемых этими странами, чья продажа запрещена на отечественных рынках по причине того, что они наносят ущерб здоровью. Однако система уведомлений не была разработана и утверждена и вследствие этого фактически перестала соблюдаться (хотя данное решение технически продолжает оставаться в силе). Страны весьма неохотно отчитывались о таких продуктах, которые они продолжали экспортировать, и, как правило, уведомляли лишь о тех из них, экспорт которых они запретили самостоятельно.
Товары, запрещенные к продаже на внутреннем рынке, подпали под юрисдикцию Комитета по торговле и окружающей среде. Однако успех и в этом случае был минимальным. ВТО не желает дублировать функции других организаций, таких как, например, Базельская Конвенция о торговле или транспортировке опасных отходов через границы. Но Базельская Конвенция в основном занимается химикатами, фармацевтическими средствами и опасными отходами. В этом списке не присутствуют потребительские товары, считающиеся важным элементом, которые должны подпасть под юрисдикцию ВТО. В настоящее время ВТО, по всей видимости, уделяет первостепенное внимание импортерам опасных товаров, стимулируя использование программ технической поддержки, чтобы помочь развивающимся и неразвитым странам контролировать и отслеживать импорт продуктов, входящих в категорию опасных.
В Брундтландском отчете, выполненном Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд), впервые был применен термин «устойчивое развитие» для того, чтобы описать взаимосвязь между развитием человечества и окружающей средой. Он характеризуется как «развитие, ставящее целью удовлетворить нужны нынешнего поколения, не ущемляя при этом возможностей для будущего поколения удовлетворить свои собственные потребности. Оно направлено на обеспечение текущей продуктивности эксплуатации природных ресурсов и на сохранение всех видов и разновидностей фауны и флоры».
Комитет по торговле и окружающей среде полностью принимает точку зрения о том, что либерализация торговли не противоречит возможности устойчивого развития. В случае с развивающимися странами снятие торговых ограничений может обеспечить получение доходов, необходимых для поддержания и осуществления деятельности, направленной на охрану окружающей среды. Вместе с тем ВТО предпринимает попытки предотвратить возможность использования странами экологических мероприятий в качестве скрытых торговых ограничений против развивающихся стран.
Критики отмечают, что в то время как стратегии, направленные на либерализацию рынка, могут быть эффективными и способствовать росту прибылей, этот рост не всегда связан с охраной окружающей среды. Торговля и устойчивое развитие в этом отношении, однако, взаимосвязаны, поскольку они сокращают масштабы бедности. В Брундтландском отчете бедность определяется как одна из важнейших причин экологической деградации на основании того, что более активный экономический рост, отчасти вызванный ростом объемов международной торговли, способен производить ресурсы, необходимые для того, чтобы сокращать масштабы того, чему отчет дает определение как «распространение бедности».
ВТО считает, что в условиях налаженной рыночной экономики цены отражают относительный дефицит ресурсов и потребительские предпочтения, что, в свою очередь, способствует эффективному распределению ресурсов. Однако выгода от увеличения этой эффективности может снизиться, если рыночные цены не смогут покрыть вред, наносимый деятельностью, приводящей к ущербу окружающей среде. Тогда цены на продукты будут вводить в заблуждение и окажутся неспособными обеспечивать оптимальное использование ресурсов окружающей среды. Далекие от реальности цены (вызванные, помимо прочего, еще и торговыми ограничениями) способствуют уменьшению запасов истощимых природных ресурсов и недостаточно широкому использованию альтернативных ресурсов. В итоге эта ситуация приводит к возникновению новых экологических проблем и способствует чрезмерному использованию экологически вредных практик и технологий. Либерализация торговли помогает разрешить эти проблемы за счет сохранения цен на объективно обоснованном уровне.
Комитет по торговле и окружающей среде рекомендовал увеличивать количество и масштабы мер, направленных на сохранение окружающей среды, за счет обеспечения широкого доступа развивающимся странам на мировые рынки и более тщательное исследование связи между либерализацией торговли и благоприятными последствиями для окружающей среды.
Точка зрения многих специалистов по проблемам окружающей среды состоит в том, что торговля сама по себе опасна для окружающей среды. Считается, что компаниями, торгующими на свободном рынке, движет желание увеличить прибыль, обеспечить большее количество рабочих мест, поднять объемы производства и потребления. Они практически не беспокоятся о том, какой ущерб такая деятельность наносит людям, животным, растениям и природе в целом.
Экономическая деятельность с подобной экологической точки зрения:
• Вызывает загрязнение окружающей среды;
• Поощряет быстрое истощение невозобновляемых ресурсов, таких как ископаемые виды топлива и минеральные ресурсы;
• Эксплуатирует возобновляемые ресурсы, такие как вода, воздух и леса, не позволяя им восстанавливаться необходимыми темпами.
Вместе с тем компании, торгующие на свободном рынке, столь же мало внимания уделяют последствиям своих экологических мероприятий.
Эти мероприятия:
• Создают излишние барьеры на пути торговли (что создает экономические трудности и делают охрану окружающей среды еще более сложной задачей);
• Создают юридические лазейки, способствующие процветанию протекционизма под маской озабоченности вопросами сохранения окружающей среды;
• Поощряют односторонние действия государств, в отношении которых появляется возможность злоупотребления для защиты протекционистских интересов. Даже в тех случаях, когда односторонние меры применяются из самых лучших побуждений, критики начинают говорить о том, что такие единовременные, ограниченные мероприятия в недостаточной степени способствуют долговременным многосторонним изменениям.
Международное сотрудничество в охране окружающей среды
Представителями разных стран совместно определены так называемые международные объекты охраны окружающей среды - объекты, находящиеся в пределах международных пространств (Космос, атмосферный воздух, Мировой океан, Антарктида). Освоение и охрана этих объектов осуществляется на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества. Например, Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими и Венскими соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий и многими другими согласованными документами.
К международным объектам природы, охраняемыми отдельными государствами, но взятыми на международный учет, относятся также природные объекты уникальной ценности (заповедники, национальные парки и т.д.); исчезающие и редкие виды, занесенные в Красную книгу; так называемые «разделяемые природные ресурсы», находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды регулируется международным экологическим правом. Современная система международной охраны окружающей среды начала активно действовать после Конференции ООН, прошедшей в Стокгольме.
Так, одним из важных достижений Стокгольмской конференции стало создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Это основной орган Организации Объединенных наций в области окружающей среды, который призван обеспечить руководство и содействие сотрудничеству стран. Оно направлено на стимулирование такой деятельности, информирования и оказания помощи странам и народам, которые способны улучшить качество их жизни, не нанося ущерба будущим поколениям.
Среди многочисленных акций ЮНЕП назовем акцию, в которой могут регулярно принимать участие и Ваши дети. Каждый год проводится конкурс детского рисунка, посвященного окружающей среде.
Пригласите детей и внуков к участию, это будет радостное и продуктивное приобщение к нашему общему делу охраны природы!
Важную роль в развитии международного сотрудничества в области экологии сыграла Международная Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро), где встретились главы государств и представители 172-х правительств всего мира. Конференция показала, что человечество уже более не может продолжать относиться к проблемам охраны окружающей среды и процессу экономического и социального развития как к двум отдельным областям. Посмотрите только одно выступление… ребенка - Северн Сузуки, девочки, заставившей мир замолчать на 6 минут.
Декларация, принятая в Рио-де-Жанейро, известна как основной документ, определяющий концепцию устойчивого развития человечества в XXI в. Она содержит основные принципы, на которых должны основываться политика и политические решения современного и будущего общества, называемые также «принципами Рио».
На основании этих принципов были предприняты конкретные действенные шаги для ограничения вреда природе от производственной деятельности человека. Так, например, двумя годами ранее группой экспертов ООН по климату были сделаны мрачные прогнозы, указывающие на реальный риск того, что деятельность человечества - особенно потребление им угля, нефти и газа - с большой вероятностью оказывает беспрецедентное и потенциально очень опасное влияние на окружающую среду. Их общий вывод сводился к следующему: «Будущее планеты в опасности». Одним из результатов Конференции стали первые международные попытки ограничить эмиссии парниковых газов.
На Конференции была принята еще одна важнейшая Рамочная конвенция ООН об изменении климата - соглашение, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию, об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата. Конвенция ориентировала страны на путь снижения уровня эмиссий парниковых газов с целью предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему Земли.
Поскольку стало очевидной необходимость введения более жестких мер для решения проблемы изменения климата, в дополнение к Конвенции международным сообществом был принят Киотский протокол. Он впервые установил юридически обязывающие цели по сокращению эмиссий промышленно развитых стран. Киотский протокол наложил конкретные количественные обязательства по сокращению или ограничению национальных объемов антропогенных выбросов парниковых газов для 37 промышленно развитых стран. Конференция ООН по вопросам изменения климата, проходившая в Дурбане (ЮАР), завершилась подписанием соглашения, продляющего сроки действия Киотского протокола.
Кроме того, на конференции было принято решение основать так называемый "Зеленый климатический фонд" для помощи развивающимся странам в борьбе с глобальным потеплением. В Бразилии был проведен Саммит по устойчивому развитию «РИО+20», он был приурочен к двадцатилетию предыдущей глобальной конференции по окружающей среде и развитию.
На саммите был принят итоговый документ «Будущее, которого мы хотим». К сожалению, эта конференция не полностью оправдала надежды на преодоление экологического кризиса совместными усилиями государств мира и улучшение ситуации по окружающей среде.
Как Вы думаете, почему, несмотря на очевидность приоритетности экологического фактора в жизни планеты, мало что меняется к лучшему? Вот как подвел итоги «Рио + 20» директор информационного Центра ООН в Москве А. Горелик: Видео 76. Наряду с международным постоянно осуществляется и региональное сотрудничество в области экологии. Так, в Европе широко развито взаимодействие между странами по охране общего наследия многих Европейских стран - Балтийского, Средиземного, Северного морей, реки Дунай и др.
В заботе о Балтийском море, например, особо важным инструментом международного регулирования является Хельсинкская конвенция о его охране, подписанная всеми странами бассейна (включая Советский Союз). Для обеспечения правовой базы международного сотрудничества была организована Хельсинкская комиссия (Хелком).
Комиссия является постоянно действующим международным органом по защите морской среды Балтийского моря со штаб-квартирой в Хельсинки. Хелком объединяет девять стран, расположенных по берегам Балтийского моря - Россию, Германию, Данию, Финляндию, Швецию, Польшу, Латвию, Литву и Эстонию.
Основная цель Хелком - защита морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнения, а также восстановление и поддержка его природного экологического баланса.
В Европе также ежегодно проводится Конференция «Зеленая неделя». Это самая большая ежегодная европейская конференция по окружающей среде, вырабатывающая и отслеживающая реализацию решений по устойчивому развитию, связанных с устойчивым потреблением и производством, возобновляемыми источниками энергии, изменением климата и воды. Она проходит в Брюсселе как в форме ряда политических встреч на высоком уровне, так и в форме традиционных сессий конференции, включающих специальные мастерские для молодых людей и детей, выставки, демонстрирующие интересные проекты, иллюстрирующие лучшую практику в области охраны окружающей среды.
Одна из главных целей “Зеленой недели» - заставить людей “думать громко” о том, как обычные граждане, преподаватели, ученые, молодые люди, бизнесмены, политики, неправительственные организации, власти могут изменять свое поведение в окружающей среде и делать мир по отношению к ней более дружественным. «Зеленая неделя» дает возможность увидеть новые идеи и развить творческие подходы к решению проблем окружающей среды. Так, на повестке дня были вопросы изменения климата на Земле, влияние этого процесса на экосистемы, ориентация экономики стран на щадящие и безопасные технологии, совместные действия человечества по предотвращению негативных последствий глобального изменения климата. Конференция «Зеленой недели» была посвящена вопросам биоразнообразия; истощению природных ресурсов и их более эффективному использованию.
На 40 сессиях конференции прошли обсуждения того, как правильно и экономно использовать ценнейший водный ресурс планеты, как избежать загрязнения рек, озер и океанов.
Зеленая неделя дает уникальную возможность для дебатов, обмена опытом и передовой практикой в решении экологических проблем. За последние 10 лет конференция зарекомендовала себя как важное конструктивное мероприятие для всех, кто связан с защитой окружающей среды.
Международные организации окружающей среды
Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.
Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все ее главные органы и специализированные учреждения.
Специализированные учреждения ООН в сфере охраны окружающей среды:
• ЮНЭП (от англ. UNEP — United Nations Environmental Program — Программа ООН по окружающей среде) осуществляется и является основным вспомогательным органом ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.
• ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с целью содействия миру и международной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее известным направлением в деятельности является научная программа «Человек и биосфера» (МАЕ).
• ФАО (от англ. FAO — Food and Agricultural Organization UN — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира.
• ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной окружающей среды.
• ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — учреждена как специализированное учреждение ООН, природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды, в том числе:
• оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ;
• изучение воздействия на озоновый слой Земли.
• МОТ (Международная организация труда) — специализированное учреждение ООН. Создано при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения загрязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежительного отношения к производственной среде.
• МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным учреждением.
Международные региональные организации, осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др.
В мире насчитывалось несколько сотен (по разным данным 200—500) неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих интерес к экологическим проблемам:
• Международный союз по охране природы — МСОП (от англ. IUCN International Union for the Conservation of Nature) — создан в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП — инициатор ведения Красных книг.
• Всемирный фонд охраны дикой природы (от англ. WWF — World Wide Fund for Nature) — самая многочисленная частная международная экологическая организация объединяет 27 национальных отделений во всем мире, а также около 5 млн. индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн. долл. США.
• Международная юридическая организация (МЮО) уделяет большое внимание разработке правовых вопросов охраны окружающей среды.
• Римский клуб (РК) — международная неправительственная организация, которая внесла значительный вклад в изучение перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности — организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области.
Членство в Римском клубе ограничено (100 чел.). Это люди, не занимающие официальные правительственные посты и не представляющие интересы каких-либо стран.
Римский клуб положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа на поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того времени была заказана серия «Докладов Римскому клубу» под общим названием «Трудности человечества». Полученные результаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям были опубликованы и обсуждались во всем мире.
Первым был доклад группы Д.Медоуза «Пределы роста».
В годы расцвета деятельности и международного влияния Римского клуба были подготовлены еще несколько докладов, в том числе Я.Тинбергеном, Э.Ласло. Обсуждались проблемы переработки отходов, использования энергии, организации общества, достижения изобилия и благосостояния. Важную роль сыграл доклад Боткина с соавторами «Нет пределов обучению».
Э.Вайцзеккер с соавторами подготовили обстоятельный доклад «Фактор четыре», наметивший основные пути решения проблем энергосбережения. В настоящее время Римским клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные перемены, особенно в геополитике, при этом экологическая ситуация на планете продолжает ухудшаться.
В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действительными членами клуба были академики Д.М. Гвишиани, Е.К. Федоров, В.Е. Примаков, А.А. Логунов, Ч. Айтматов, почетными членами — М.С. Горбачев и Б.Е. Патон.
Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юристов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России.
Споры в Международном экологическом суде рассматриваются на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на основании международного права ОС, национального законодательства сторон и прецедентов.
Было создано более десятка крупномасштабных моделей развития мира. Наиболее известны модели Дж.Форрестера, Д.Медоуза с соавторами, Месаровича-Пестеля, Глобал, латиноамериканская, британская, японская и мировая (ООН).
ГРИНПИС (Greenpeace — «Зеленый мир») — независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, создана в Канаде. Она насчитывает около 1,5 млн. членов, 1/3 которых — американцы. Гринпис имеет статус полноправного члена или официального наблюдателя в ряде международных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительство действует.
Большинство международных неправительственных организаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды
Негативное изменение состояния окружающей среды на нашей планете стало глобальной проблемой мирового масштаба, в решении которой должны участвовать все страны. Влияние человека на окружающую среду достигло в настоящее время чрезмерно высокого уровня. Это привело к тому, что на планете практически не осталось естественных экологических систем. Кроме того, многие международные и национальные экологические проблемы обусловлены трансграничностью техногенного воздействия на природную среду, вследствие чего решение таких проблем возможно только благодаря консолидированным усилиям всех государств.
Необходимость международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды предопределяется также озабоченностью мирового сообщества глобальными экологическими проблемами, некоторые из которых связаны с охраной природных объектов, находящихся вне пределов национальной юрисдикции, например потепление климата, разрушение озонового слоя, загрязнение вод Мирового океана и др.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды играет важную роль в обеспечении экологической безопасности страны; совершенствовании международного экологического права; гармонизации законодательства, национальных и международных процедур, критериев и нормативов оценки качества окружающей среды; разработке международной системы нормирования; противодействии экологическому терроризму.
Для международного сообщества сохранение природы – одна из самых важных задач, которую следует решать с целью обеспечения защиты экологических интересов не только настоящего, но и будущих поколений. Именно поэтому международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является самостоятельным блоком активной внешнеполитической деятельности российского государства, обусловленной особым значением России, которая обладает природоресурсным и стабилизационным экологическим потенциалом общемирового значения.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере обеспечения рационального природопользования, необходимо прежде всего:
• для продвижения национальных интересов Российской Федерации в указанной области международной деятельности;
• для создания условий экологически безопасного и обеспеченного природными ресурсами перехода Российской Федерации к устойчивому развитию через содействие устойчивому глобальному развитию;
• для обеспечения постоянного анализа эффективности участия Российской Федерации в международных природоресурсных и природоохранных соглашениях, а также в деятельности международных организаций для оптимизации форм и механизмов сотрудничества.
Основной целью международного сотрудничества в области охраны окружающей среды является достижение совместными с другими странами усилиями приемлемого качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на глобальном и региональном уровнях. Реализация указанной цели возможна только при условии интенсивного поступательного экономического развития Российской Федерации на основе технологического прогресса и экологизации экономики, оптимизации внешних заимствований, приемлемых условий вхождения в мировую финансово-экономическую систему, сохранения суверенитета над имеющими общемировое значение минеральными, биологическими и стабилизационными экологическими ресурсами России.
Становление эффективных форм сотрудничества в области охраны окружающей среды невозможно без решения комплекса взаимно увязанных задач, включающего укрепление институциональных основ международного сотрудничества, организацию координации и информационного обеспечения сотрудничества; учет национальных интересов Российской Федерации в процессе формирования глобальной экологической и природоресурсной политики, а также глобального и региональных рынков природных ресурсов и услуг и др.
Международное сотрудничество России основывается на императивах общего международного права и международного права окружающей среды (международного экологического права), а также приоритетах национальной экологической политики. Специальными принципами международного сотрудничества в указанной сфере являются: принцип неотъемлемого суверенитета государств над национальными природными ресурсами; принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба окружающей среде; принцип предварительного уведомления и обмена экологической информацией; принцип минимизации воздействия на окружающую среду и др.
С целью обеспечения условий экологически безопасного устойчивого развития Российской Федерации на глобальном, региональном межгосударственном, федеральном, субъектов РФ и местном уровнях должны быть определены приоритеты международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
К числу основных приоритетов международного экологического сотрудничества России относятся:
1) гармонизация российских и международных подходов к природоресурсной и природоохранной деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;
2) выполнение обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях в области природопользования и охраны окружающей среды;
3) развитие международного рынка экологических услуг, которое обеспечивает устойчивое развитие регионов, имеющих глобальное значение;
4) гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов;
5) обеспечение активного участия Российской Федерации в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и контроля освоения природных ресурсов, в разработке международной системы оценки экологических рисков;
6) разработка и создание эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, бассейнов и прибрежных морских зон с учетом трансграничного контекста;
7) эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в природоресурсной и природоохранной деятельности, включая взаимодействие по предотвращению и ликвидации последствий экологического терроризма.
Осуществление международного сотрудничества невозможно без применения консолидированных усилий со стороны государств и их активного участия в деятельности ведущих международных организаций. Речь идет как о выполнении финансовых обязательств государств, так и об оптимизации нормативной правовой базы сотрудничества, а также об управлении информационными потоками.
Международное право окружающей среды
Окружающая среда для человечества является основой материальных и духовных благ, которая охватывает живые и неживые ресурсы, такие как воздух, вода, почва, фауна и флора и т.д., а также взаимодействие между ними. В литературе часто понятие «окружающая среда» отождествляется с понятием «экология».
Как известно, экология – это отрасль биологии, изучающая взаимодействие животных, растений, микроорганизмов между собой и с окружающей средой, в то время как окружающая среда включает в себя:
• компоненты природной среды – землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
• природный объект – естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
• природно-антропогенный объект – природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
• антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.
Эти объекты и компоненты составляют систему окружающей среды.
Таким образом, термин «международное право окружающей среды» является более точным, чем термин «международное экологическое право».
Истощение озонового слоя, уничтожение лесов, загрязнение вод, испытания ядерного оружия, войны, аварии на атомных электростанциях причиняют огромный вред окружающей среде и здоровью человека. В связи с этим в современном мире защита окружающей среды является одной из важнейших задач любого государства. Особенно остро проблема обозначилась во второй половине XX в. в связи с научно-технической революцией, бурным развитием новых технологий, появлением и распространением новых видов вооружений, способных повлечь масштабные вредные последствия или даже уничтожить все живое на Земле.
В настоящее время угроза для окружающей среды сохраняется, и прежде всего от самого человека. Загрязнение вод Мирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушению болот приводят к деградации мировых сельхозугодий, засухе и эрозии почв во многих странах мира. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-таки ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанные с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, Югославии, Персидском заливе, Ираке и т.д.
Изменения в системе с негативными процессами во всех сферах окружающей человека среды побудили государства осознать проблему охраны окружающей среды как глобальную проблему современности, от решения которой зависит дальнейшее существование человечества.
Природа не признает государственных и административных границ, соответственно, усилия одного или нескольких государств не могут решить экологические проблемы и дать ощутимых результатов в данной области, где неизбежно требуется международное сотрудничество, совместные согласованные действия государств и международных организаций на локальном, региональном и мировом уровнях. В Резолюции 2994 (XXVII). Генеральная Ассамблея объявила 5 июня Всемирным днем окружающей среды, который проводится в целях углубления осознания общественностью необходимости сохранять и улучшать окружающую среду. Выбор этой даты обоснован тем, что в этот день открылась Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм).
Причины международного сотрудничества в области охраны окружающей среды таковы:
• Во-первых, необходимость межгосударственного исследования вопросов, связанных с механизмом воздействия человека на природу и способами решения возникающих при этом проблем. Современная наука пока не способна ответить на многие вопросы, связанные с механизмом воздействия человека на природу и способами решения возникающих при этом проблем. Требуются обширные и дорогостоящие исследования, успех которых в немалой степени зависит от наличия постоянно действующих глобальных и региональных систем обмена научной информацией и экологического мониторинга. Примером глобального экологического мониторинга является изучение и обобщение экологической информации ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) в докладах о состоянии окружающей среды. Такие сборники и доклады, как UNEP YEAR BOOK (Ежегодник ЮНЕП) или Global Environment Outlook («Глобальные экологические перспективы»), в том числе привели к осознанию в мире возникающих экологических проблем.
• Во-вторых, необходимость в правовом регулировании отношений, связанных с использованием и исследованием, а также охраной окружающей среды. Институциональное и договорное сотрудничество является в настоящее время одной из основных эффективных форм реакции международного сообщества государств на возникающие экологические проблемы, способной адекватно реагировать на стремительные изменения в состоянии окружающей среды и уровне научных знаний о природе.
• В-третьих, экологические проблемы связаны с проблемами экономического развития и должны разрешаться с учетом социальных, демографических и экономических факторов. Народы заинтересованы в справедливом обмене экономическими средствами жизни, базирующимися в большинстве случаев на охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.
Главной целью охраны окружающей среды является, в конечном счете, установление гармонии между развитием человечества и благоприятным состоянием окружающей среды.
В становлении международного права окружающей среды как отрасли международного права выделяются следующие этапы (классификация носит условный характер).
Первый этап охватывает период формирования специфического круга общественных природоохранных отношений и специфических норм, содержащихся в международных договорах. Одними из первых были Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции, Конвенция о судоходстве на Рейне, Конвенция о защите птиц, полезных для сельского хозяйства, Конвенция о сохранении фауны и флоры в естественном состоянии. Первым крупным многосторонним мероприятием считается Конференция по международной охране природы, которая состоялась в Берне (Швейцария) и в которой приняла участие Россия.
Второй этап – это период зарождения международного права окружающей среды путем придания международным сообществом государств (как на универсальном, так и на региональном уровнях) значимости проблемам в сфере окружающей среды и заинтересованности в выделении новой отрасли международного права.
В данный период проблема охраны окружающей среды превращается из научно-технической в крупную политическую и, соответственно, происходит перемещение центра тяжести с международных неправительственных на межгосударственные программы и на деятельность международных межправительственных организаций по их обеспечению и реализации.
На глобальном уровне ответственность в сфере охраны окружающей среды взяла на себя Организация Объединенных Наций, превратившись со временем во «всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды». Первая экологическая акция ООН датируется когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. В ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН. Так, например, Всемирная организация здравоохранения начала заниматься вопросами воздействия загрязняющих веществ на здоровье человека, Всемирная метеорологическая организация – влиянием загрязнения атмосферы на климат, Организация по вопросам продовольствия и сельского хозяйства занялась изучением влияния экологической деградации на производство продовольствия и проблемами чрезмерной эксплуатации рыбных ресурсов, а ЮНЕСКО взяла на себя ответственность за развитие научных знаний об окружающей среде. На региональном уровне Совет Европы принял два основополагающих акта о контроле за загрязнением воды и атмосферы. ОАЕ приняла Африканскую конвенцию об охране природы и природных ресурсов.
Третий этап заложил основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Международное право окружающей среды оказывает влияние на внутреннюю политику государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны окружающей среды. Начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.
В данный период произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. В большей мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции. В Декларации Конференции ООН об окружающей человека среде не только были заложены определенные принципы, большинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и были разработаны План мероприятий по охране окружающей среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН организационное и финансовое исполнение этого плана.
Четвертый этап (до настоящего времени) связан с принятием и развитием концепции «устойчивого развития» и «экологической безопасности» в МПОС. В качестве стратегии развития международного права окружающей среды на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро, принята Концепция устойчивого развития. Через десять лет на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР), на котором подводились итоги выполнения решений конференции в Рио-де-Жанейро, участники «Саммита Земли» вновь подтвердили приверженность целям и задачам устойчивого развития, одобренным на экологическом форуме в Рио-де-Жанейро. На современном этапе проходит совершенствование и расширение международно-правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и предпринимаются попытки кодификации норм в МПОС.
Среда международных отношений
Понятие среды - одно из фундаментальных понятий системного анализа. Оно имеет важное методологическое значение, помогая уяснить функционирование системы и ее эволюцию. Вот почему уже один из основателей системного анализа применительно к политическим наукам, Дэвид Истон, еще в пятидесятые годы обращал внимание на то, что политическая система испытывает влияние определенных внешних импульсов, идущих от общества, которые воздействуют на нее в виде требований и поддержек, обеспечивая ее бесперебойное функционирование.
В самом общем виде под средой системы понимается то, что ее окружает. Различают: внешняя, внутренняя, социальная (совокупность воздействий, происхождение которых связано с существованием человека и общественных отношений), внесоциальная (многообразие природного окружения, географических особенностей, распределения естественных ресурсов, существующих естественных границ и т.п.).
Внешняя среда (или энвайромент) - это окружение системы, вменяющее ей определенные принуждения и ограничения: климат, ландшафт местности, конфигурация границ, полезные ископаемые и т.п. - оказывают бесспорное влияние на взаимодействие государств и других акторов международных отношений. Иногда такое влияние бывает чрезвычайно большим, если не определяющим: это свойственно обществу как на ранних ступенях его развития, так и в настоящее время - период необычайного обострения экологических проблем. Внутренняя среда (или контекст) - это совокупность принуждений, оказываемая на систему ее элементами: так, заболевание одного из органов может повлечь за собой болезнь всего организма в целом; а деградация исполнительной или законодательной власти может привести к разбалансированию и кризису политической системы.
Формирование и функционирование системы международных отношений во многом зависит от среды, в которой она существует.
Окружающая среда – среда обитания и деятельности человечества; окружающий человека природный и созданный им материальный мир. В широком смысле, в понятие «окружающая среда» могут быть включены материальные и духовные условия существования и развития общества. В более узком смысле слова, среда – это сфера, в рамках которой осуществляется жизнедеятельность человека.
Что касается системы международных отношений, то ее средой являются все условия (объективные и субъективные), при которых формируются, развиваются и осуществляются межгосударственные отношения.
По своей функциональной роли среда – это совокупность принуждений и ограничений, устанавливаемых в отношении системы международных отношений.
Сущность среды международных отношений проявляется в ее структуре, которая включает в себя различные элементы.
Эти элементы следует классифицировать по двум критериям:
• Во-первых, с точки зрения нахождения (или отношения) их к системе международных отношений. С учетом этого критерия выделяется внутренняя и внешняя среды.
• Во-вторых, с точки зрения функциональной роли среды различаются два ее вида: социальная (или общественная) среда и внесоциальная (или вне общественная) среды.
Внутренняя среда – это элементы, входящие в состав системы международных отношений, или совокупность принуждений, устанавливаемых в отношении системы международных отношений ее же структурными составляющими.
Внешняя среда – это элементы не входящие непосредственно в систему международных отношений, это совокупность внешних принуждений, оказываемых на функционирование международных отношений.
В связи с этим важно выяснить характер взаимодействия между субъектами международных отношений и внешней средой.
Здесь возможны три типа такого взаимодействия согласно теории «экологической триады» американских ученых Гарольда и Маргарет Спроут:
1. взаимодействие, связанное с реальными возможностями существующей внешней среды, т.е. имеющейся совокупностью ограничений среды, которые актор не может преодолеть;
2. взаимодействие, формирующееся под влиянием возможных тенденций внешней среды, т.е. в любой ситуации существуют ограничения среды, которые делают вероятным какой-то вполне определенный характер «нормально ожидаемого» поведения;
3. взаимодействие на основе осознанного приспособления к окружающей внешней среде.
Социальная, или общественная среда непосредственно связана с деятельностью человека и включает в себя экономическую, политическую, законодательно-правовую и культурную среды.
Экономическая среда – это сфера, в которой человек (человечество) осуществляет свою хозяйственно-производственную деятельность. Экономическая среда характеризуется следующими показателями: модели экономической системы, уровень экономического развития государства, позиции страны на мировых рынках, научно-технический потенциал страны, уровень жизни населения в государстве и т.д.
Экономическая среда предопределяет, обусловливает политическую среду, хотя существует и обратная связь.
Политическая среда – это система управления государством, которая может базироваться на двух разных принципах, а именно: на принципах коллективизма и принципах индивидуализма. Данные принципы соответствуют двум противоположным идеологическим и политическим устройствам, а именно: тоталитаризм – тоталитарное государство; демократия – демократическое государство. В связи с этим рассматриваются понятия политической и гражданской свободы граждан той или иной страны.
Экономическая и политическая среды предопределяют законодательно-правовую среду.
Законодательная среда – это совокупность законов, законодательных актов, регулирующих поведение людей, организаций. Законодательная система функционирует с помощью определенных инструментов, в т.ч. экономических (налоговый режим, ценовой механизм, валютная политика, антимонопольное законодательство и т.д.).
Законодательная среда определенным образом связана с культурной средой. Чем более развита культура, тем эффективнее работает законодательная система.
Культурная среда – это система человеческих (духовных и материальных) ценностей, накопленных за всю историю цивилизации. Культура оказывает чрезвычайно важное и существенное влияние на систему общественных отношений, в т.ч. особенно на международные отношения. Обращается внимание на структуру культурной среды различных стран и ее общие элементы: система просвещения, язык, трудовая культура, политическая и экономическая философия, господствующая религия, нормы общественного поведения.
Вторым видом окружающей среды международных отношений является внесоциальная среда.
Внесоциальная (или вне общественная) среда – это среда, которая существует независимо от того, имеется или нет социальная (общественная) среда. Однако, социальная среда определенным образом может воздействовать и воздействует на внесоциальную, улучшая или ухудшая ее.
Внесоциальная среда включает в себя следующие составные части (элементы):
• географическая (пространственно-территориальная) среда – это географическое положение, протяженность, конфигурация границ);
• природно-экологическая среда;
• природно-материальная среда (естественные природные ресурсы).
Рассмотрение второй темы курса должно окончиться усвоением следующих основных положений:
1. Среда системы международных отношений представляет собой структуру, в которой действуют объективные и субъективные факторы.
2. Социальная среда – это общественная структура, в которой решающая роль принадлежит субъективному фактору.
3. Внесоциальная (или природно-естественная) среда представляет собой сложную, многофакторную структуру, которая постоянно изменяется под влиянием естественных и искусственных (субъективных) причин.
Международные принципы окружающей среды
Проблема уяснения принципов имеет существенное значение. Особенность принципов:
• принципы (основные начала) предопределяют характер отрасли международного права;
• выявление принципов дает возможность ясно представить, на каких общих началах строится данная сфера международно-правового регулирования;
• понимание принципов МПОС позволяет четко уяснить характер и взаимодействие других природоохранных норм, определить основные направления эволюции их совокупности;
• выявление основополагающих принципов МПОС будет одновременно определять те институты, которые складываются в системе международного права.
Международное право окружающей среды, являясь совокупностью норм, регулирующих специфическую область отношений, представляет собой часть общей системы международно-правового регулирования.
Основываясь на этом критерии, основные принципы, применимые к международно-правовой охране окружающей среды, можно разделить на две категории:
• общепризнанные принципы международного права;
• специальные принципы международного права окружающей среды.
Специальные принципы международного права окружающей среды. Впервые принципы международного права окружающей среды были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в виде сформулированных 26 принципов.
Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы, которая одобрена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.
Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены также в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп: принципы, закрепляющие приоритет прав человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие; принципы, провозглашающие суверенитет государств на использование природных ресурсов; принципы, характеризующие обязанности граждан в области охраны окружающей среды; принципы, декларирующие ответственность в сфере охраны окружающей среды; принципы, устанавливающие приоритеты в использовании природных ресурсов; принципы, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды и других вредных воздействий на природу; принципы охраны окружающей среды; принципы, обеспечивающие право на информацию; принципы, устанавливающие обязательства охраны окружающей среды в случаях вооруженных конфликтов.
Неофициальная кодификация специальных принципов международного права окружающей среды была осуществлена МСОП в Международном пакте по окружающей среде и развитию, в котором содержатся следующие принципы:
• принцип обеспечения конституционных экологических прав человека;
• принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба;
• принцип экологически обоснованного рационального использования природных ресурсов;
• принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;
• принцип защиты экологических систем Мирового океана;
• принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду;
• принцип обеспечения экологической безопасности;
• принцип международной правовой ответственности государств за ущерб, причиненный окружающей среде;
• принцип предосторожности или предосторожного подхода. Приведенный перечень специальных принципов международного права окружающей среды не является исчерпывающим в силу их развития. Различные авторы указывают и иные принципы международного права окружающей среды.
Международные объекты окружающей среды
Гармонизация международных экологических отношений – один из основных путей выхода мирового сообщества из экологического кризиса. Общепризнанно, что реализовать стратегию выхода из него можно лишь на основе единства природоохранных действий всех государств.
Сегодня ни одна страна не в состоянии решить свои экологические проблемы в одиночку или сотрудничая лишь с небольшой группой стран. Необходимы четкие согласованные усилия всех государств, координация их действий на строгой международно-правовой основе.
Природа не знает государственных границ, она всеобща и едина. Поэтому нарушения в экосистеме одной страны неминуемо вызывают ответную реакцию в сопредельных. Например, если промышленные предприятия ФРГ или Англии выбрасывают в атмосферу дымовые газы с недопустимо высоким процентом вредных примесей, то это негативно сказывается не только на экологическом состоянии этих стран, но наносит значительный ущерб флоре и фауне соседних Скандинавских стран.
Объекты охраны окружающей среды подразделяются на национальные (внутригосударственные) и международные (общемировые).
К национальным (внутригосударственным) объектам относят землю, воды, недра, диких животных и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на основании собственных законов в интересах своих народов.
Международные объекты охраны окружающей природной среды – это объекты, которые находятся либо в пределах международных пространств: Космос, атмосферный воздух, Мировой океан и Антарктида, либо перемещаются по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо национальным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества.
Существует еще одна категория международных объектов природной среды, которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Это, во-первых, природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (заповедники, национальные парки, резерваты, памятники природы); во-вторых, исчезающие и редкие животные и растения, занесенные в международную Красную книгу и, в-третьих, разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.).
Одним из важнейших объектов международной охраны является Космос. Ни одна страна в мире не имеет каких-либо прав на космическое пространство. Космос — достояние всего человечества. Этот и другие принципы отражены в международных Договорах по использованию космического пространства. В них международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространства, включая Луну и другие небесные тела; недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства. Оговорены также условия спасания космонавтов.
Для ограничения военного использования Космоса большое значение имели Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско-американские Соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).
Мировой океан представляет собой объект международной охраны. Он содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико и транспортное значение океана. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах всего человечества.
Попытки оформления национальных притязаний на морские ресурсы и пространства предпринимались давно и вызвали необходимость юридического регулирования освоения Мирового океана. Эти вопросы рассматривались на трех международных конференциях и завершились подписанием более чем 120 странами Конвенции ООН по морскому праву. Конвенцией ООН признается суверенное право прибрежных государств на биоресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на 12-мильном расстоянии от берега).
Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. СССР, США, Англия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили Договор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка только в мирных целях, определялся международно-правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.
Еще один важнейшей международный объект охраны окружающей среды — атмосферный воздух. Усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения. Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими и Венскими соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий и другими согласованными документами.
Особое место среди международных конвенций и соглашений по охране воздушного бассейна имел Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заключенный между СССР, США и Англией, другие соглашения об ограничении, сокращении и запрещении испытаний ядерного, бактериологического, химического оружия в различных средах и регионах. В ООН торжественно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Международные соглашения, направленные на защиту окружающей среды
Развитие международного права в области охраны окружающей среды происходит в основном договорным путем. Международные договоры об охране окружающей среды необходимы для эффективной согласованной природоохранительной деятельности и их правовой регламентации. На сегодняшний момент имеется более 500 международных договоров об охране окружающей среды.
Международные договоры об охране окружающей среды могут быть: многосторонними, региональными и универсально-глобальными, договоры, которые регулируют общие вопросы защиты окружающей среды либо отдельных каких-то объектов окружающей среды.
Анализ договорной практики международных договоров об охране окружающей среды позволяет сделать вывод, что наиболее активно развиваются договорные отношения на двусторонней и региональной основе, направленные на правовую регламентацию отдельных природных объектов в определенных районах.
Международные договоры об охране окружающей среды, кроме того, разделяются по предмету регулирования на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. При этом большинство договоров приходится на региональные акты.
В отличие от односторонних, двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры и фауны и т. д.
На региональном уровне, как свидетельствует международная практика, наиболее успешно достигается конкретное решение экологических проблем. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Очень большое количество договоров заключено под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК): Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий и т. д.
Не менее важные международные договоры об охране окружающей среды заключены под эгидой Европейских сообществ: Конвенция о защите дикой флоры и фауны и природных сред их обитания в Европе, Европейское соглашение о запрещении использования некоторых видов веществ в моющих и чистящих средствах, Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф.
Помимо вышеперечисленных, немаловажное значение имеют и такие региональные договоры об охране окружающей среды: Конвенция по охране морской среды Северо-восточной Атлантики, Конвенция о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов, Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами, Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных средств их обитания в Европе.
Следует упомянуть о таком источнике международно-правовой регламентации охраны природной среды, как международный обычай. Пока он занимает значительное место в международной охране окружающей среды, так как эксплуатация многих природных ресурсов пока не регулируется международными нормами.
Международные принципы охраны окружающей среды
Принципы международно-правового регулирования в целом подразделяются на три группы:
• общие (общепризнанные) принципы международного права;
• принципы международного права, имеющие природоохранное значение;
• специальные (отраслевые) принципы международного права окружающей среды.
Специальные принципы сформулированы в Стокгольмской декларации, Всемирной Хартии природы (принята резолюцией 37/7 на 48 пленарном заседании 37 сессии Генеральной Ассамблеи ООН), Декларации Рио-де-Жанейро, иных документах.
К их числу относятся следующие:
1. Принцип рационального использования природных ресурсов, обязывающий государства так осуществлять управление и использование природными ресурсами, чтобы не причинять ущерба целостности экологических систем, а также проводить серию мероприятий по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов (Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра), Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей).
2. Принцип предотвращения загрязнения окружающей среды означает, что государства не должны загрязнять окружающую среду путем внесения в нее различных вредных веществ, которые по своей опасности или в силу большого количества превышают способности окружающей среды к их обезвреживанию и самовосстановлению. Государства обязаны своими действиями прямо или косвенно не переносить ущерб или опасность из одного района в другой или превращать один вид загрязнения в другой.
3. Принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами означает суверенное право государств разрабатывать собственные природные ресурсы согласно своей политике в области природопользования, охраны окружающей среды и развития. Этот принцип не носит абсолютного характера.
4. Принцип не причинения вреда окружающей среде за пределами национальной юрисдикции обозначает определенные границы по осуществлению государством суверенитета над природными ресурсами. Из него следует требование к государствам обеспечивать, чтобы деятельность, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов. При этом даже наличие вооруженного конфликта не освобождает стороны от выполнения данного требования. Если бы этот институт получил развитие и имелась чувствительная шкала оценки причинения ущерба окружающей среде, то это обеспечило бы проведение соответствующей экологической политики каждого государства.
5. Принцип охраны окружающей среды в период военных конфликтов прямо вытекает из вышеприведенного. Он наиболее полно сформулирован в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева).
6. Принцип оценки воздействия на окружающую среду. В последние годы увеличивается количество общепризнанных принципов международного экологического права предупредительного характера, т.е. не связанных с возмещением уже причиненного вреда, а нацеленных на некие превентивные меры. Этот принцип был заложен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, ст. 206 Конвенции ООН но морскому праву, а также в многочисленных региональных договорах – Конвенции по защите окружающей среды региона Красного моря и Аденского залива, Конвенции по сохранению и развитию морской среды региона Карибского бассейна и т.д.
7. Принцип ответственности за ущерб системам окружающей среды других государств или международным пространствам. В системе мер ответственности но международному праву не применяются уголовная или административная ответственность. Основной вид ответственности за международное экологическое правонарушение – возмещение имущественного ущерба.
Наиболее разработанным и часто применяющимся видом ответственности является возмещение ущерба, причиненного в случае загрязнения моря нефтью (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель)) и ответственность за ущерб, причиненный использованием ядерных энергетических установок (Конвенция об ответственности за ядерный ущерб (Вена)).
Поскольку споры между государствами по вопросам причинения имущественного ущерба неизбежны, в целях реализации данного принципа в Международном Суде ООН была создана специальная коллегия (камера), рассматривающая межгосударственные споры в области охраны окружающей среды. Одно из первых рассмотренных судом дел касалось возмещения ущерба, причиненного окружающей среде деградацией земель острова Науру, допущенной в то время, когда Австралия управляла островом. Суд принял это дело к рассмотрению несмотря на то, что требования по возмещению ущерба касались периода продолжительностью 70 лет. Правда, впоследствии стороны заключили мировое соглашение.
Другим вариантом разрешения международных экологических споров является рассмотрение дел в Международном суде экологического арбитража и примирения, который был учрежден как неправительственная организация. Рассмотрение споров ведется но принципу третейского суда, т.е. стороны заранее признают решение для себя обязательным.
Факторы международной среды
Глобализация мировой экономики, участие организаций в различных формах международной кооперации, стремление компаний к расширению границ своей деятельности и превращению в крупные мульти национальные корпорации выявили новые проблемы организационного поведения, связанные с различием культур. Стало очевидным, что эффективность международного бизнеса во многом зависит от понимания культуры других стран, культурных различий между нациями и способности адаптироваться к ним. В связи с этим возникла необходимость изучения особенностей национальных культур и их влияния на ОП и организационную культуру компаний, разработки подходов и методов повышения межкультурного взаимодействия, культурной адаптации, мотивации, лидерства, принятия решений, управления персоналом в разной культурной среде.
Осознание важности этих проблем происходит и в российском бизнесе. Успешно работающие российские компании все более активно расширяют международную деятельность и усиливают свое влияние на мировом рынке. Помимо традиционного экспорта сырья, импорта товаров, создания совместных предприятий стали развиваться и такие формы международной кооперации, как участие в акционерном капитале и приобретение контрольных пакетов акций иностранных компаний, открытие филиалов и строительство заводов за рубежом, создание стратегических альянсов и союзов.
Российские корпорации становятся мульти национальными компаниями.
Мульти национальная компания – это многонациональная организация, имеющая предприятия в различных странах, причем каждое из них остается относительно самостоятельным.
На ОП и организационную культуру компании, занимающейся международным бизнесом, оказывают влияние национальные, социальные, экономические, политические, юридические, этические особенности разных стран.
Социальные факторы характеризуют различный уровень развития человеческих ресурсов в той или иной стране. Производственный персонал, а также менеджеры низшего и частично среднего уровня международных компаний набираются на местах. Это означает, что на организационную культуру будут оказывать влияние такие особенности национальной рабочей силы, как уровень образования, квалификация, профессиональная структура, демографические характеристики (пол, возраст, мобильность) человеческих ресурсов в каждой конкретной стране. Например, для России характерен высокий уровень образования и квалификации персонала наряду с низким уровнем оплаты труда, что является привлекательным для деятельности иностранных компаний.
Этические факторы характеризуют различия в трудовой этике работников разных стран, отношение в организации к женщинам, социальным группам и меньшинствам, что оказывает существенное влияние на нормы поведения и взаимоотношения между сотрудниками компании.
Юридические факторы отражают специфику правовых систем и, прежде всего, законов о занятости и методах ведения бизнеса. Деятельность компаний в рамках международной кооперации в значительной степени определяется законодательством тех стран, где они работают.
К политическим факторам относят степень стабильности государственной власти, наличие национальных движений, режим правления и т. п.
Экономические факторы определяют темпы экономического развития страны, доходы на душу населения, темпы инфляции, покупательную способность, стоимость местной рабочей силы, что отражается на оплате труда работников и на мотивации персонала в целом.
Национальные факторы отражают национальную культуру страны и находят воплощение в языке, религии, истории, обычаях, традициях, общепринятых нормах поведения, правилах ведения бизнеса. Национальные культурные ценности во многом определяют поведение работников и оказывают наиболее сильное влияние на организационную культуру. Этим объясняется внимание менеджеров, которое они уделяют изучению национальных особенностей, культурного окружения, межкультурных различий в каждой конкретной стране, где работает организация.
Национальную культуру можно определить как совокупность ценностей, установок, убеждений и норм, принятых в стране и разделяемых большинством ее жителей. Национальная деловая культура включает нормы и правила ведения бизнеса, деловую этику, деловой этикет и является составной частью национальной культуры. Необходимо иметь в виду, что взаимодействие с международными партнерами – это всегда столкновение национальных культур и деловых культур в частности.
Исследователи, изучающие поведение людей в различных национальных культурах, предложили около 30 параметров, которые позволяют выявить культурные различия и культурное сходство. Некоторые из них послужили основой при разработке моделей изучения культурных ценностей, влияющих на ОП и организационную культуру компаний в различных странах.
Такие параметры, как отношение к природе, ко времени, отношения между людьми (индивидуализм-коллективизм, дистанция власти, соотношение мужественности-женственности и др.), используются для сравнения в моделях межкультурных различий, которые рассмотрены ниже.
Отношение к формальностям. В разных культурах по-разному относятся к соблюдению формальностей, связанных с ведением бизнеса, церемониями, традициями, ритуалами. Например, переходить к делу без соблюдения определенного ритуала знакомства и предваряющей беседы на отвлеченные темы для представителей восточной и латиноамериканской культур считается невежливым и непрофессиональным. Американцы, напротив, сразу переходят к делу. В японских компаниях доминируют неформальные отношения, многие вопросы решаются в устной форме, так как степень взаимной ответственности и обязательности работников очень высока. Россия известна деловому миру своим пренебрежением к формальностям и стремлением их обойти. Различное отношение к формальной стороне порождает проблемы в деловых связях, проведении переговоров, организации приемов, встреч с представителями других культур.
Религия. Во многих культурах религия является доминирующим фактором и способна оказать существенное влияние на характер и содержание деловых связей, график работы, внешний вид и этические установки работников компании.
Язык. Языки часто образуют барьеры в деловом общении, создают проблемы в коммуникациях, деятельности компании в другой стране. Известно много случаев безуспешных попыток продать товар только потому, что его название в восприятии на чужом языке звучит неблагозвучно или имеет искаженный смысл. Большие сложности в общении могут возникнуть, если зарубежные партнеры используют речевые обороты, в которых формальное значение слов не совпадает или противоречит реально вкладываемому смыслу. Поэтому точный профессиональный перевод, хорошее знание иностранных языков играют весьма важную роль в международных связях. В ряде европейских и азиатских стран говорят на нескольких языках. В этом случае один из них служит основой межкультурного общения. Когда общение в мульти-национальной организации предполагает перевод с одного языка на другой, это создает дополнительные трудности для понимания точного смысла сказанного.
Социальное и личное пространство. В некоторых национальных культурах поощряется использование социального пространства, в других отдается предпочтение личному пространству. Культуры Востока более ориентированы на социальное пространство. Например, в Японии менеджеры предпочитают находиться в одной большой комнате с подчиненными. На Ближнем Востоке зачастую на важных совещаниях присутствует очень много людей. В Северной Америке предпочитают личное пространство. Чем больше ограничен доступ к менеджеру в американских компаниях, тем выше его положение.
В национальной культуре скандинавских стран, Северной Америки, Центральной и Восточной Европы, где отдается предпочтение личному пространству, нормой является индивидуальная дистанция не менее 40-60 см. Однако она может существенно различаться между странами, например, у англичан дистанция значительно короче. Близкая индивидуальная дистанция составляет 20-35 см. Она характерна для представителей национальной культуры арабских стран, Латинской Америки, южно-европейских государств и некоторых стран Западной Европы.
Попытка сократить индивидуальную дистанцию по сравнению с той, что принята в данной стране, может подсознательно вызвать внутреннюю негативную реакцию и создать неудобство для партнера. С другой стороны, если дистанция значительно больше, то может возникнуть ложное представление о том, что партнер тем самым демонстрирует превосходство, холодность и настороженность в отношениях, нежелание быстро сблизиться и т. п.
Среди других факторов, которые необходимо учитывать в деловых отношениях между представителями разных культур, следует выделить средства невербальной коммуникации, они довольно часто являются причиной недопонимания и усложняют процесс общения. Мимика, жесты, взгляды, паузы, знаки приветствия, восклицания могут быть неправильно истолкованы или вызвать недоумение, так как имеют в чужой культуре другой, иногда противоположный смысл. Кроме того, нельзя забывать, что существуют различия в установленных нормах и правилах поведения, в использовании жестов и других знаков (пристальный взгляд, поцелуй и т. п.), принятых в конкретной стране в отношении мужчин и женщин.
Международная экономическая среда
Принятие решения о выходе на международный рынок основывается, прежде всего, на изучении состояния окружающей среды.
Теория маркетинга различает:
- внутреннюю среду - финансовая, технологическая, кадровая, организация системы передачи информации между различными уровнями управлениями;
- внешнюю среду - совокупность экономических, правовых, политических, социально-культурных традиций, природных условий и международных отношений во внешнеэкономической деятельности.
Все многообразие факторов внутренней и внешней сред можно разделить на две группы:
1. контролируемые (выбор целевых рынков, целей маркетинга, организация и структура маркетинга, руководство планами маркетинга);
2. неконтролируемые (поведение потребителей, конкуренция, политика правительства, общее состояние экономики, уровень развития технологии).
Изменения, которые осуществляются для приспособления к неконтролируемой среде, называются процессом адаптации.
Отдельные наиболее важные из них заслуживают более подробной характеристики.
Чтобы учесть экономические факторы, действующие в чужой стране, необходимо определить:
- открытость экономики;
- уязвимость;
- цикличность международного бизнеса;
- зарубежное воздействие;
- промышленную активность;
- уровень цен;
- международную экономическую деятельность;
- инвестиционную политику;
- соотношение государственного и частного секторов экономики и т.д.;
- показатели экономической среды международного маркетинга:
- валовой национальный продукт (ВНП);
- уровень жизни;
- уровень экономического роста;
- стабильность валюты.
При рассмотрении экономической среды международного маркетинга следует использовать классификацию стран, отражающих их специфику и факторы конку-рентоспособности:
1. По структуре хозяйства:
• промышленно-развитые (индустриальные);
• промышленно-развивающиеся (10% ВНП составляет обрабатывающая промышленность);
• страны-экспортеры сырья;
• страны с экономикой типа натурального хозяйства (самопотребление и небольшой прямой обмен).
2. По характеру распределения:
• очень низкий;
• низкий;
• средний;
• высокий.
3. По величине ВНП на душу населения:
• высокий уровень (25 стран) более 6000 т.д.;
• средний уровень (54 страны) от 545 до 6000;
• низкий (42 страны) менее 545$.
В международной практике при оценке факторов конкурентоспособности учи-тывается:
Современный мир благодаря быстрому развитию транспорта и средств связи становится все более целостным. События, происходящие в отдельной стране, могут оказать влияние и затрагивать интересы, как ряда стран, так и всего человечества. Дальнейшее развитие человечества зависит от того, как оно сможет решить глобальные проблемы, к которым относятся проблемы политического характера - войны и мира, прав человека, расизма, национализма и т.д., экономического - экономические кризисы, экологического - защиты окружающей среды, истощения природных ресурсов.
Рассмотрим подробнее ряд экологических проблем и их влияние на человечество. Научно-технический прогресс с его резкими социально-экономическими изменениями привел к возникновению глобальной медико-биологической проблемы: выживание человечества в условиях деформированной человеком окружающей среды. Медико-социологические и гигиенические исследования подтвердили причинно-следственную связь между образом жизни, окружающей средой и здоровьем человека.
Окружающая среда - факторы чисто естественного или природно-антропогенного системного происхождения, она способна к самоподдержанию и саморегуляции без корригирующего воздействия со стороны человека. Данная среда оказывает влияние, как на отдельного человека, так и на все человечество в целом. Нездоровая по своим физическим, химическим, социальным и экономическим показателям среда, отрицательно влияющая на здоровье человека, составляет основу понятия "экологический кризис".
Возникновению экологического кризиса, способствуют следующие факторы:
• хищническое отношение к природе, получение прибыли любой ценой, хотя природные ресурсы не безграничны. Именно это привело к тому, что в настоящее время потери кислорода в атмосфере в год составляет 10 - 12 млрд. т. В России объем добычи, и переработки полезных ископаемых удваивается каждые 8 лет, в остальном мире - каждые 15 лет;
• многофункциональность использования природных ресурсов (в экономическом, биологическом и социальном плане);
• несовершенство технологических процессов, когда из добываемого природного вещества только 10% используется человеком с пользой, а остальные в непотребном виде возвращаются природе, загрязняют воздух и почву;
• экологическая безграмотность общества, незнание законов экологии;
• нравственное оскудение общества, потеря гражданской ответственности за последствия его деятельности по отношению к своей среде обитания;
• недостаточность средств на природоохранные мероприятия.
Незнание законов экологии, нарушение принципов биосферной этики привели к возникновению экологических проблем.
Систематизируя их, Н.Ф.Рейменс выделил основные:
1. Изменение климата Земли на основе усиления тепличного эффекта, выбросов метана и других, низко концентрированных газов, аэрозолей, легких радиоактивных газов, нарушение концентрации озона в тропосфере и стратосфере.
2. Замусоривание и иное загрязнение ближнего космического пространства.
3. Общее ослабление озонового экрана Земли, образование большой "озоновой дыры" над Антарктидой, малых "дыр" над другими регионами планеты.
4. Загрязнение атмосферы с образованием кислотных осадков, сильно ядовитых и пагубно действующих веществ в результате вторичных химических реакций. В том числе фотохимических (в этом одна из основных причин разрушения озонового слоя, на который воздействуют фреоны, водяные пары, вещества типа NO, малые газовые примеси).
5. Загрязнение океана, захоронение в нем ядовитых радиоактивных веществ, насыщение его вод углекислым газом из атмосферы, поступление в него антропогенных нефтепродуктов, тяжелых металлов и сложных органических соединений, что способствует разрыву нормальных экологических связей между океаном и водами суши.
6. Истощение и загрязнение поверхностных вод суши, континентальных водоемов и водостоков, подземных вод.
7. Радиоактивное загрязнение локальных участков и некоторых регионов Земли (текущая эксплуатация атомных устройств, чернобыльская авария, испытания ядерного оружия).
8. Возникновение вторичных химических реакций во всех сферах биосферы с образованием токсичных веществ.
9. Нарушение глобального и регионального экологического равновесия, соотношения экологических компонентов, в том числе сдвиг экологического баланса между океаном, его прибрежными водами и впадающими в него водопадами.
10. Опустынивание планеты в новых регионах, расширение существующих пустынь.
11. Сокращение площади лесов, легких планеты, что ведет к дисбалансу кислорода и усилению процесса исчезновения видов животных и растений. Под угрозой исчезновения в настоящее время находится около 10 000 видов, в основном позвоночных животных и растений.
12. Освобождение и образование экологических ниш, и заполнение их нежелательными организмами (вредителями, паразитами и т.д.).
13. Абсолютное перенаселение Земли и относительное демографическое переуплотнение в отдельных ее регионах.
14. Ухудшение среды жизни в городах и сельской местности, увеличение шумового воздействия, загрязнение воздуха, потери социальных связей между людьми.
Все перечисленное выше создает глобальную экологическую проблему для человечества, поскольку состояние окружающей среды является одним из наиболее существенных факторов, формирующих здоровье.
Для ее решения разрабатываются законодательные акты на национальных и международных уровнях, создаются специальные органы, призванные контролировать соблюдение законодательства всеми участниками.
Первым многосторонним договором по борьбе с радиоактивным заражением морской среды является Женевская конференция об открытом море, призывающая каждое государство принять меры для предупреждения загрязнения и сотрудничать с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике).
Заключен международный договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного и других видов оружия массового уничтожения; Конвенция 1982 года определила важные моменты режима охраны морской среды при освоении ресурсов морского дна вне зон национальной юрисдикции.
Другой не менее важной проблемой является проблема прав человека. Права человека, как гражданские и политические права, могут быть определены как мера социальной свободы, законодательно закрепленная государством. Поэтому степень реализации прав человека в разных государствах может быть различной.
После второй мировой войны, с победой демократических сил появилась возможность широкого международного сотрудничества государств в области прав человека. По инициативе США, Великобритании и СССР была создана международная Организация Объединенных Наций (ООН), устав которой провозгласил ценность и достоинство человеческой личности. Важнейшим документом, принятым ООН, стала Всеобщая декларация прав человека, в которой были сформулированы права и свободы человека и основная идея заключена в том, что люди рождаются свободными и равными.
Правовое положение граждан, широта прав и их гарантии являются одним из главных показателей демократизма государства.
Среда международной безопасности
Конец Холодной войны и последнее десятилетие 20-го века внесли существенные изменения в ситуацию с европейской и международной безопасностью. После прекращения Варшавского пакта и распада Советского Союза перестала существовать биполярная модель мира и связанное с его существованием представление о главных вызовах и задачах политики безопасности. В ряде стран Европы и Центральной Азии новый век принес стремительные изменения от авторитаризма и управляемой государством экономики к демократии и свободному рынку.
В то же время в некоторых странах побочным эффектом этих перемен стали вспышки этнических и территориальных конфликтов, слабость государственной власти и контроля, неспособность противостоять организованной преступности. Укрепление западных политических, экономических и культурных преимуществ в новой глобальной среде вызвали реакцию противодействия среди тех политических сил, которым нелегко было принять эти перемены. В ряде стран, настроения наиболее социально неудовлетворенных слоев общества сдвинулись в направлении социального, национального или религиозного радикализма. В сфере международных отношений на первый план выдвинулись вопросы, которые в биполярном мире не имели такого важного значения.
Вероятность обычной угрозы в Европе в начале 21-го века кажется невозможной, возникновение классических военных межгосударственных конфликтов маловероятно. В настоящее время угроза странам и индивидам кроется в недостаточном социально-экономическом развитии широких регионов, которое усиливается распространением радикальной идеологии и во многих случаях слабой государственной властью, позволяющей экстремистским группам распространять терроризм в глобальном масштабе.
Вместе со стремительным развитием процесса глобализации, все больше возрастает взаимозависимость государств в отношении различных экономических, социальных и экологических процессов, в связи с этим существенно возросла взаимозависимость и в сфере безопасности.
Значительный потенциал угроз создают вопросы владения, оборота и использования энергетических ресурсов. Численность населения и производство в мире стремительно растут, увеличивая потребление энергии. Отмечается растущая конкуренция среди стран и регионов за использование сокращающихся природных топливных ресурсов. С другой стороны, использование этих ресурсов продолжает все более негативно отражаться на экологии.
Вместе с процессом глобализации и распространением информационных технологий общество и государство все больше подвержены угрозам в области информационных технологий или так называемым киберугрозам.
Современные демократии в наше время больше не связывают безопасность своего государства только со своими способностями и при решении вопросов безопасности уделяют существенное внимание коллективному подходу. Все больше укрепляется многостороннее и двухстороннее сотрудничество в сфере безопасности, развитие международных организаций по безопасности. Вместе с пониманием, что угрозы безопасности могут исходить из географически удаленных регионов, возросла заинтересованность в участии урегулирования кризисов и конфликтов далеко за пределами своей страны.
Чтобы противостоять новым угрозам, необходим комплексный подход – военная сила может решить лишь малую часть проблемы. Для гарантирования национальной и международной безопасности требуется взаимное тесное сотрудничество государств, основанное на общих ценностях и общем понимании об угрозах безопасности, с применением всеобъемлющего подхода - политических, экономических, дипломатических, а также военных средств.
Латвию, как и любую другую современную демократию, затрагивают вызванные глобализацией угрозы, поэтому политика безопасности Латвии опирается на базу многостороннего сотрудничества и участие в созданных демократическими странами международных организациях – Европейском Союзе и НАТО.
Бизнес-среда международного бизнеса
Когда Христофор Колумб открыл Америку, он вступил на землю совершенно неизвестного континента и не знал, что там его ожидает. Но при планировании экспедиции он собирал информацию, которую мог найти о новом мире, для того чтобы уменьшить риски путешествия и после открытия благополучно вернуться в Испанию. Компании, которые выходят на новые рынки, так же как Колумб, являются пионерами. Для успеха ВЭД необходима обоснованная информация. Если на рынках страны происхождения компании могут провести свою деятельность в относительно стабильных, известных рыночных условиях, то при обработке внешних рынков они часто сталкиваются с незнакомой, динамичной окружающей средой, которая влияет на принятие решений в международном бизнесе. Для того чтобы систематически собирать и правильно интерпретировать собранную информацию о внешнем рынке, необходимо иметь научно обоснованную методику исследования факторов внешней среды зарубежных стран. Самым успешным методом является классификация факторов окружающей среды в зависимости от влияния на международную предпринимательскую деятельность компании.
Рассмотрим методы анализа этих групп факторов, с которыми сталкиваются компании при выходе и обработке целевых внешних рынков и которые они должны учесть при принятии своих стратегических и тактических решений. После анализа факторов макро- и микросреды выбранной страны целесообразно сопоставлять их с потенциалом своей компании и определить сценарий дальнейшего развития компании на данном рынке. Изучение позволит ответить на вопросы, что такое макро- и микросреда, при помощи каких количественных и качественных факторов и методов можно ее анализировать, каким образом компания может использовать результаты анализа окружающей среды, и какую роль играет потенциал фирмы при принятии стратегических и тактических решений.
Для принятия решений в области международного бизнеса менеджерам компании необходимо знать и понимать процессы, происходящие в мировой экономике в целом, и особенности национальных рынков, на которых компания планирует или уже осуществляет свой бизнес. Более детальный углубленный анализ ситуации на выбранном зарубежном рынке позволит лучше понять рыночную структуру и процессы, характерные для целевого рынка.
Ситуация на внешнем рынке характеризуется его текущим состоянием и тенденциями развития, которые способны повлиять на деятельность компании. При анализе ситуации на зарубежном рынке факторы можно классифицировать по критерию "влияние на компанию".
Они делятся на три группы:
1) макросреда;
2) микросреда, представляющие собой внешние факторы;
3) внутренняя среда компании – внутренние факторы.
Анализ первой группы факторов – макросреды – следует проводить очень тщательно, так как условия функционирования компании могут значительно различаться от страны к стране и ограничивать сферу деятельности в международном бизнесе. Оценка стратегического положения на определенном целевом зарубежном рынке должна в первую очередь концентрироваться на устоявшихся, существующих на данный момент факторах макросреды. Однако не стоит забывать о возможных сценариях развития при выработке долгосрочных стратегий в международном бизнесе.
Микросреда – вторая группа, предметная область ситуационного анализа – это совокупность институтов, организаций и индивидуальных агентов, с которыми компания взаимодействует на зарубежном рынке. При этом важно учитывать как ожидания потребителей, так и действия конкурентов. Степень влияния компании на микросреду зависит от конкретной ситуации, характеристик рынка и отрасли.
Третья группа, которую также необходимо изучить в рамках ситуационного анализа, – это факторы, являющиеся "внутренними" для компании. На этом этапе исследования анализируются внутренние условия хозяйствования, что позволяет оценить сильные и слабые стороны компании в контексте намерений выхода на внешний рынок. Несомненно внутрифирменные факторы варьируются от компании к компании, как по форме, так и по своему значению. К важнейшим факторам относятся материальные, финансовые ресурсы, кадры (например, квалифицированный персонал) и информационные ресурсы. Отличительной особенностью данной группы факторов является то, что они являются контролируемыми со стороны компании.
Внешняя же среда международного бизнеса отличается изменчивостью и неопределенностью. Факторы внешней среды международного бизнеса чаще всего являются неконтролируемыми, носят независимый, самостоятельный характер, и соответственно должны учитываться международными менеджерами. В то же время на некоторые из них крупные международные компании могут оказать влияние, например, через лоббирование своих интересов при принятии законов или проведении экономических реформ.
Приведите известные вам примеры, когда транснациональная компания через лоббировала принятие законов или экономических реформ.
Факторы макросреды предопределяют как выбор целевых стран для проникновения, так и стратегии компании на конкретном рынке. Для достижения поставленной цели компании нужно определить и оценить свои возможности и шансы, которые относятся к макросреде в целевой стране, а также сделать прогноз их дальнейшего развития. Однако анализ и прогноз макросреды может быть проблематичным из-за того, что процесс трансформации среды постоянно ускоряется, и все чаще проявляются отклонения от закономерности. Отклонения от закономерности – это изменения в среде, которые носят непредвиденный характер и отличаются непостоянством.
При выходе на внешний рынок компания должна детально разбираться в условиях функционирования целевого рынка. Для анализа макросреды существует широкий методологический аппарат, который включает в себя PEST-анализ, методы прогнозирования, технику составления сценариев.
Первый шаг в оценке текущей ситуации – это идентификация и анализ релевантных параметров среды. Для этого используется индикаторная модель PEST-анализа. В стандартной PEST- модели макросреда делится на условные четыре группы факторов, которые не подвержены влиянию со стороны компании и являются по своей природе опасностями, ограничениями или возможностями.
К этим факторам относятся:
• Р (political factors) – политические факторы. Они дают характеристику политической ситуации в стране, показывают возможности и ограничения для деятельности компании, которые вытекают из нормативно-правовой базы (местных законов, постановлений правительства и т.д.).
• Е (economic factors) – экономические факторы. Данные факторы связаны с размером, характеристиками внешнего рынка и, соответственно, с агрегированным спросом и агрегированным предложением в стране.
• S (socio-cultural factors) – социально-культурные факторы. Они отражают ценности, нормы и культурные особенности общества. В международном бизнесе они находят свое проявление в реакции покупателей па решения и действия компании.
• Т (technological factors) – технологические факторы. Они определяются степенью внедрения и использования технологий. Технологические условия влияют на процессы создания добавленной стоимости и непосредственно на технологию производства продукции компании и (или) на стандарты оказываемых услуг.
Для анализа микросреды компаний в международном бизнесе широко используют модель М. Портера. Он выделял пять движущих сил конкуренции, которые определяют положение компании в выбранной отрасли на рынке целевой страны, они же характеризуют саму структуру отрасли и успех компании. Это означает, что для успеха на внешнем рынке необходимо быть более привлекательным для клиентов, чем конкуренты. Следует заметить, что инструментарий для анализа микросреды в международном бизнесе схож с аналитическими методиками в предпринимательской деятельности на национальном уровне. Поэтому в следующих параграфах данной главы будет уделено внимание основным группам факторов макросреды, т.е. внешним факторам международного бизнеса.
На основе публикаций в СМИ и информации в сети Интернет дайте характеристику отрасли молочной продукции в России. Какие факторы оказывают влияние на ее развитие? Стоит ли немецкой компании по производству молочных продуктов проникать на этот рынок или расширять на нем свою деятельность?
Таким образом, можно сделать вывод, что компании, планирующей международную предпринимательскую деятельность, необходимо помимо среды страны происхождения знать и понимать внешнюю среду потенциальных целевых стран для освоения, их взаимосвязи и взаимозависимости со средой мирового рынка в целом. При исследовании внешних рынков компания должна провести сравнительный анализ с точки зрения сходства и различий факторов внешней среды (их количественных и качественных параметров), что в дальнейшем обусловит решения о возможностях стандартизации или необходимости адаптации к условиям страны освоения.
Международно-политическая среда
Мировое сообщество представляет собой совокупность элементов, между которыми существуют устойчивые связи, зависимости, отношения сотрудничества и конфликта, единство и противоположность интересов. Это единая система со своими особыми системообразующими характеристиками, структурными составляющими и функциями. Однако неизбежно возникает вопрос о ее институциональной инфраструктуре: если структура политической системы на национальном уровне группируется вокруг государства, выступающего в качестве ее осевого элемента, то в международно-политической системе данная проблема оказывается, на первый взгляд, неразрешимой в силу отсутствия единого осевого элемента. Структура предполагает организацию, упорядочение, систематизацию составных элементов. В международно-политической системе эти начала обеспечиваются в силу утверждения инфраструктуры взаимодействия субъектов международной политики в лице независимых самоопределяющихся государств.
Очевидно, что организационные принципы национальной и международно-политической систем существенно отличаются друг от друга. Национальные структуры имеют правительственные институты и учреждения, наделенные полномочиями управлять и командовать, используя все имеющиеся в их распоряжении ресурсы, включая и насилие. Международно-политическая система такими институтами не располагает. В отличие от национальной системы она является горизонтальной, децентрализованной, гетерогенной, неуправляемой, однако ее составные элементы взаимно адаптируются друг к другу. В национальной системе решения принимаются на самом верху, а в сфере международной политики — на самом низу, т.е. на уровне конкретных государств.
В международной политической системе отсутствуют отношения иерархии и соподчиненности. Конечно, существуют международные организации, но они не правомочны принять решения или законы, обязательные для всех членов международного сообщества. Формально все государства равны между собой. Ни одно из них не вправе командовать другими и не обязано подчиняться другим. Здесь нет единого правительства, полномочного контролировать или регулировать политическую деятельность всех субъектов. Поэтому современную международно-политическую систему называют децентрализованной, анархической.
На национально-государственном уровне сила государства осуществляется именем права и справедливости. Противники существующего режима бросают вызов его претензиям на власть, они ставят под сомнение его право на правление. На международном уровне сила государства используется во имя собственной защиты и пользы. Конфликты и войны между государствами не могут, во всяком случае всегда, решать вопросы власти и права, они могут лишь определять распределение потерь и приобретений между вовлеченными сторонами и на время решить вопрос о том, кто сильнее.
Политическую систему характеризуют прежде всего фундаментальные принципы организации и важнейшие ценности, лежащие в ее основе. Как отмечалось выше, конфликт и консенсус (согласие) составляют два основополагающих компонента мира политического. Согласие способствует сохранению существующей общественно-политической системы, а конфликт — изменению как определенного политического курса отдельных государственно-политических институтов, так и самой системы в целом.
Проблема того, как разрешаются социальные и иные конфликты в обществе, не может иметь правильного ответа, пока мы не знаем, кто их разрешает, в чьих интересах действуют лица, стоящие у власти. В свою очередь, она обусловливает существование различных форм правления и режимов, типов политических партий, организаций, иными словами, политических систем, основанных на тех или иных комплексах идей, принципов, ценностей, установок, институтов и т.д. В соответствии с этими последними проводится типологизация или классификация политических систем.
Со времен древнегреческих мыслителей Платона и Аристотеля известно множество типологизаций политических систем. В античной Греции типологизацию строили на одной и той же модели политической организации — полисе. В наши дни в большинстве случаев используется однолинейная схема типологизаций: либо по вертикали — разграничение и сравнение "низших" и "высших" форм правления (рабовладельческие — феодальные — капиталистические; патриархальные — традиционалистские — рационалистические), либо по горизонтали (коллективистские — индивидуалистические; диктаторские — либеральные; тоталитарные — демократические и т.д.). Поэтому зачастую вне поля зрения остается проблема соотношения разных уровней типологизаций, например соотношения между собой демократии — унитаризма, тоталитаризма — федерализма, демократии — федерализма и т.д.
Учитывая достоинства и недостатки существующих вариантов типологизаций политических систем, мы предлагаем типологизацию, в основу которой положены следующие характеристики. Во-первых, природа политической системы — демократия и диктатура и, во-вторых, соотношение различных ветвей и институтов власти: конституционная монархия, президентская республика, парламентская республика и смешанная парламентско-президентская республика — в политической системе демократии и фашизм, нацизм, большевизм и др. — в политической системе диктаторского типа. В первом случае речь идет о типах политической системы, а во втором — о типах политического режима.
Конечно, любая типологизация является условной и зависит от целей и задач конкретного научного исследования. В реальной жизни указанные типы не всегда могут существовать в чистом виде — политическая практика демонстрирует нам множество переходных форм и национальных моделей.
Контуры политической системы в самом общем виде мы уже очертили. Конкретные типы политических систем, сущность демократии, диктатуры в форме авторитаризма и тоталитаризма и их смешанных типов более или менее подробно будут рассмотрены в разделах, посвященных политическим системам демократического и диктаторского типа.
Ранее мы уже отмечали, что при анализе того или иного политического режима возникает правомерный вопрос о том, как это понятие соотносится с понятием "политическая система". Не случайно часто между ними вообще не делается каких бы то ни было различий, и они используются в качестве синонимов. Например, в нашей политологической литературе нередко с одинаковым значением используются понятия "президентский режим" и "президентская система", "парламентская система" и "парламентский режим", "демократический режим" и "демократическая система", "тоталитарный режим" и "тоталитарная система" и т.д.
Существуют ли различия между этими парами понятий и если существуют, то в чем они состоят? Главное отличие политического режима, как будет показано в соответствующих разделах, состоит в том, что политические режимы выделяются в рамках самих политических систем по принципам организации ветвей и конкретных институтов власти, формам и методам осуществления политической власти, а также по той роли, которую играют глава государства и глава правительства, парламент, судебные инстанции. Поэтому они будут рассмотрены в рамках анализа демократической и диктаторской политических систем.
Среда международного маркетинга
Выходя на конкретный внешний рынок, фирма должна по возможности учитывать все факторы, оказывающие как непосредственное, так и косвенное влияние на эффективность ее предпринимательской деятельности. Среда международного маркетинга определяется действием всех таких факторов.
Среда международного маркетинга должна изучаться и учитываться независимо от того, где находится фирма, осуществляющая внешнеэкономическую деятельность. При этом необходимо систематизировать и анализировать самый широкий круг факторов, оказывающих как непосредственное, так и косвенное влияние на эффективность предпринимательской деятельности на каждом внешнем рынке. Такой подход позволяет фирме полнее использовать ее возможности на выбранных рынках и избежать негативных последствий для предпринимательской деятельности. Иными словами, фирма может исключить возможные риски на внешних рынках.
Обычно среда международного маркетинга подразделяется на микро- и макросреду. Существует также и другой подход, при котором выделяют микро-, мезо- и макросреду.
Микросреду международного маркетинга определяют контролируемые факторы фирмы вместе с факторами, обусловленными деятельностью стратегических партнеров, поставщиков, конкурентов, посредников, клиентов и контактных аудиторий. Указанная деятельность относится как к внутреннему, так и к внешнему рынку.
Макросреда международного маркетинга определяется частью неконтролируемых факторов. К таким факторам относят состояние экономики, демографии, окружающей среды, политики, права, науки, техники и культуры. Так же как и в случае рассмотрения микросреды международного маркетинга, указанные факторы относятся как к внутреннему, так и к внешнему рынку.
Наряду с микро- и макросредой иногда рассматривается мезосреда. Такая среда определяется частью факторов микро- и макросреды. Обычно мезосреда характеризуется деятельностью стратегических союзников, акционеров, поставщиков, конкурентов, клиентов, а также референтных групп и организаций, оказывающих влияние на деятельность фирмы.
Источники международного права окружающей среды
Под источниками международного права понимаются соответствующие правовые формы, в которых выражаются нормы международного права – международные обычаи, общие принципы, международные договоры, решения международных судов, международные доктрины.
Выделяют несколько оснований для классификаций источников международного экологического права.
Все источники международного экологического права по юридической силе подразделяются на две группы.
В первую очередь, это источники, содержащие нормы и правила, признанные государствами в качестве обязательных норм: международные договоры, резолюции ряда международных организаций, обязательные для их участников, международный обычай и общие принципы.
Существует несколько классификаций международных договоров. Так, по числу участников разделяют многосторонние и двусторонние договоры; по территориальной сфере действия международные договоры разделяют на локальные, субрегиональные, региональные и глобальные. Локальные договоры направлены на решение локальных проблем охраны окружающей среды пограничных районов; субрегиональные – на охрану отдельных экологических систем; региональные – на охрану морей, рек и прилегающих регионов; глобальные – на охрану озонового слоя Земли, Мирового океана и т.д.
Кроме того, это источники, которые содержат рекомендации но охране окружающей среды (так называемы нормы международного "мягкого" права). Такие рекомендации выполняются государствами добровольно в силу их высокой "нравственной ценности" и авторитета. В их числе следует отметить резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и рекомендации международных конференций.
В числе таких резолюций, следует назвать:
• резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН "Экономическое развитие и охрана природы", в которой была предпринята попытка ориентировать международное сообщество на поиск сочетания экологических и экономических интересов общества, причем под охраной окружающей среды понимался комплекс мероприятий, а не охрана конкретных природных ресурсов;
• резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущего поколений". В ней ООН призвала все народы и государства принять меры по сокращению гонки вооружений и разработать систему мероприятий по охране окружающей среды;
• всемирную хартию природы. Основное внимание хартии уделяется вопросам экологического образования.
В числе материалов международных конференций ООН следует отметить Декларацию Стокгольмской конференции ООН, Декларацию принципов, утвержденных на конференции ООП в Рио-де-Жанейро, Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию и Декларацию конференции ООН по устойчивому развитию "Рио+20".
Другая классификация международных договоров в качестве критерия выделяет связанность предмета регулирования договора с природоохранительной проблематикой.
По данному основанию различают:
• договоры, регулирующие свои отраслевые (не природоохранные) отношения по поводу природных объектов (например, правовой режим водоемов); такие договоры хотя и не содержат природоохранных норм, но объективно содействуют охране объектов природы;
• договоры, регулирующие отношения по использованию природных объектов, но содержащие и отдельные положения об охране этих объектов (Конвенция по морскому праву);
• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды; среди таких договоров выделяют так называемые рамочные соглашения, которые имеют глобальный характер – к их числу относятся Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; Рамочная конвенция об изменении климата (Нью-Йорк); Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро) и т.д.
В последние годы увеличивается число региональных международных договоров по охране окружающей среды.
Особенность данных договоров международного права окружающей среды заключается в том, что они устанавливают более жесткий защитный режим природных объектов по сравнению с глобальными международными договорами. Из региональных международных договоров следует выделить: договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов; Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения; Конвенцию по охране морских живых ресурсов Антарктики; Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах и т.д. Активизируется и двустороннее сотрудничество Российской Федерации с зарубежными государствами, в частности с США, Норвегией, Китаем, Финляндией, Германией и другими странами.
Сотрудничество Российской Федерации с государствами – членами СНГ осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва). В целях реализации этого Соглашения создан Межгосударственный экологический Совет и Межгосударственный экологический фонд, а затем между государствами – членами СНГ было подписано Соглашение об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей среды.
Международная культурная среда
Социально-культурные факторы охватывают практически все стороны человеческой жизни. В каждой из стран сосуществованию людей присущи свои обычаи и нравы, ценности и установки, менталитет и привычки, средства коммуникаций и условия жизни.
Поэтому при выходе на конкретный зарубежный рынок нельзя руководствоваться опытом своей деятельности на внутреннем или на каком-нибудь другом внешнем рынке. Следует провести исследование социально-культурной среды каждой из привлекательных стран и только на основании результатов такого исследования можно принять решение о возможности выхода на соответствующий зарубежный рынок.
Результаты данного исследования являются также основой для разработки комплекса маркетинга, на все элементы которого непосредственное влияние оказывают факторы социально-культурной среды.
Такие факторы могут быть условно объединены в три группы:
• элементы культуры;
• субкультура;
• социальные факторы.
Прежде чем более подробно рассмотреть каждую из этих групп, отметим, что степень влияния отдельных факторов неодинакова для разных уровней культуры.
Обычно рассматривают четыре таких уровня:
• культуру отдельного лица;
• культуру фирмы (корпоративную культуру);
• отраслевую культуру;
• национальную культуру.
Культурная среда - специфически усвоенные нормы, основанные на социальных установках, ценностях и убеждениях, которые существуют в каждом обществе.
Специалисты по международному маркетингу должны уметь оценивать культурную среду каждого рынка. Культура передается из поколения в поколение, различается по странам и континентам и ее нелегко изменить.
Социально-культурные факторы охватывают практически все стороны человеческой жизни. В каждой из стран сосуществованию людей присущи свои обычаи и нравы, ценности и установки, менталитет и привычки, средства коммуникаций и условия жизни. Поэтому при выходе на конкретный зарубежный рынок нельзя руководствоваться опытом своей деятельности на внутреннем или на каком-нибудь другом внешнем рынке. Следует провести исследование социально-культурной среды каждой из привлекательных стран и только на основании результатов такого исследования можно принять решение о возможности выхода на соответствующий зарубежный рынок. Результаты данного исследования являются также основой для разработки комплекса маркетинга, на все элементы которого непосредственное влияние оказывают факторы социально-культурной среды.
Такие факторы могут быть условно объединены в три группы:
- элементы культуры;
- субкультура;
- социальные факторы.
Как уже подчеркивалось, социально-культурная среда определяется всеми аспектами человеческой жизни, что обусловливает значительное число элементов культуры.
Вместе с тем наиболее часто в международном маркетинге рассматриваются такие элементы культуры, как:
- языки;
- ценности и установки;
- обычаи и нравы;
- привычки и традиции;
- образование;
- эстетика;
- этика.
Для каждой страны характерно наличие отдельных групп людей, имеющих свою присущую им культуру, возникшую под влиянием культуры данного государства. Такая микрокультура получила название субкультуры и определяется мировоззрением, обычаями и привычками, взглядами, нормами поведения и ценностями, присущими определенной группе людей. Указанные группы людей могут быть выделены с учетом их вероисповедания, возраста, пола, расы, национальности, места проживания.
Однако наиболее часто в международном маркетинге рассматриваются:
Этническая субкультура характерна для отдельных групп людей соответствующего этноса, проживающих в данном государстве. Между указанными группами людей могут быть существенные различия в их физических характеристиках, таких как цвет кожи, рост, вес и форма тела, цвет, густота, расположение, лысение и седение волос, группа крови, а также в их восприимчивости к определенным заболеваниям. Это определяет специфические особенности в потребительском поведении таких людей и делает необходимым изучение маркетологами отдельных субкультур. Религия играет важную роль во многих странах. В отдельных странах, например таких, как Иран и Ливан, она является доминирующим фактором при принятии решений в сфере политики, бизнеса и образования. Наличие различных религий определяет существование религиозных субкультур.
Последние оказывают самое непосредственное влияние на реализацию международного маркетинга, и это находит свое выражение в необходимости учитывать наличие различных религиозных праздников, структуру потребления отдельных товаров, соответствующую религиозным требованиям, наличие религиозных ритуалов; различную роль женщины в обществе в соответствии с религиозными верованиями. Региональная субкультура обычно рассматривается как культура определенного региона, принадлежащего данному государству. Она определяется рядом факторов, таких как языковые, религиозные и этнические различия. Такие различия не одинаковы для отдельных стран.
Реализуя международный маркетинг, фирма должна учитывать социальные факторы, влияющие на ее внешнюю среду в каждом из зарубежных государств.
Существует достаточно много таких факторов, однако наиболее часто рассматриваются следующие:
- отношение к здоровому образу жизни; - роль в обществе женщины;
- роль мужчины;
- отношение к социальным институтам;
- отношение к окружающей среде.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
