Гарантия — это гарантировать что то, обеспечить, ручаться и заверить, обезопасить, дать залог, поручиться или заручиться.
Банковская гарантия – безотзывное обязательство, согласно которому банк обязуется выплатить определенную сумму денег названной стороне (бенефициару), на указанных в гарантии условиях.
Наиболее распространенные виды гарантий:
Тендерная гарантия - гарантия обеспечения выполнения участником тендера тендерных обязательств перед заказчиком.
Цель гарантии: данная гарантия требуется при проведении открытых тендеров (конкурсов) и обеспечивает выплату гарантированной денежной суммы в случаях:
• отзыва участником тендера своего конкурсного предложения до истечения срока рассмотрения конкурсных заявок;
• отказа победителя тендера подписать контракт с заказчиком или подрядчиком о поставке товаров, услуг;
• невыполнение участником тендера иных обязательств, предусмотренных конкурсной (аукционной / тендерной) документацией.
Гарантия возврата авансового платежа выставляется в пользу заказчика товаров/услуг и обеспечивает выполнение требования покупателя к продавцу/исполнителю по возврату аванса в случае невыполнения продавцом условий поставки (5-30% суммы контракта). В качестве дополнительной услуги часто предлагается клиентам разместить свободную ликвидность на своих счетах. Сроки и доходность устанавливаются в индивидуальном порядке.
Основные виды залога при сделках с использованием данного финансового инструмента:
В ряде случаев возможны без залоговые схемы гарантий возврата авансового платежа.
Гарантии исполнения контракта — финансовый инструмент, суть которого заключается в принятии банком обязательств продавца выплатить покупателю определенную сумму в случае невыполнения продавцом условий по поставке товара или нарушения других пунктов контракта. Как и платежная гарантия - это первоклассное дополнение для первичных сделок, в которых покупатель недостаточно информирован о финансовом состоянии и рыночных позициях компании-продавца. Покупатель страхует себя от риска срыва графиков поставки или неподобающего выполнения работ.
Платежная гарантия — банковская гарантия, обеспечивающая надлежащее исполнение покупателем его платежных обязательств по контракту. Идеально подходит компаниям для сделки с новым партнером, который недостаточно хорошо знаком с бизнесом покупателя и требует дополнительного поручительства.
Гарантия возврата НДС — это Банковская гарантия, выдаваемая в соответствии со статьей 176.1 Налогового кодекса РФ «Заявительный порядок возмещения налога».
Гарантия обеспечивает исполнение обязательств Налогоплательщика (Принципала) перед Налоговым органом (Бенефициаром) по возврату в бюджет суммы НДС, излишне полученной им в результате возмещения НДС, в случае если решение налогового органа о возмещении суммы налога, будет отменено полностью или частично в ходе камеральной налоговой проверки.
Гарантия возврата НДС позволяет получить возмещение до окончания Камеральной проверки, а именно в срок до 20 дней с момента подачи Налоговой декларации и банковской гарантии.
Основные параметры:
- Срок Гарантии — 8—9 месяцев от момента подачи Налоговой декларации в НО (согласно требованиям НК).
- Сумма гарантии равна сумме налога к возмещению, указанной в Налоговой Декларации.
Таможенная гарантия - гарантия, выдаваемая в пользу таможенных органов, которая обеспечивает следующие обязательства клиента:
• обеспечение уплаты таможенных платежей;
• выполнение организацией своих обязательств:
- как владельца таможенного склада / склада временного хранения;
- как таможенного брокера;
- как таможенного перевозчика;
- при внутреннем транзите;
- об использовании акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, возврате неиспользованных и (или) поврежденных акцизных марок, а также своевременном предоставлении отчета об использовании приобретенных акцизных марок;
- при помещении своих товаров под таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, реэкспорт.
Гарантийная линия – открытие на клиента лимита и далее выдача любых гарантий клиенту в рамках этого лимита. Это очень востребованная и актуальная услуга в практике. Например, компании, работающей с тендерами, использует, как правило, тендерные гарантии в адрес разных бенефициаров, а также в процессе тендера последовательно сменяющие друг друга типы гарантий: за гарантией возврата авансового платежа следует гарантия исполнения контракта и далее сервисная гарантия.
Для человека, его повседневной жизни важно не только провозгласить его права и свободы, но и обеспечить их фактическое осуществление. Необходимо создать благоприятные условия для претворения в жизнь прав и свобод человека, обеспечить их охрану и защиту, устранить препятствия, мешающие использованию людьми своих правомочий. Гарантии прав и свобод призваны решать эти задачи.
Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Можно выделить несколько групп гарантий прав и свобод: экономические, политические, правовые, организационные. В числе правовых гарантий следует отметить правовые нормы, нормативные акты, которые устанавливают порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их охране и защите, ответственность за их нарушение. Велико значение деятельности государственных органов в этом направлении. Большую роль играют правомочия самого человека по защите своих прав и свобод.
Действующая Конституция РФ большое внимание уделяет правовым гарантиям прав и свобод, закрепляя ряд таких гарантий в гл. 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина, где зафиксированы и конституционные правомочия человека по защите своих прав и свобод. Конституция РФ отражает большую роль государства в обеспечении прав и свобод. Гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Закреплено также право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не запрещенными законом.
Закреплена обязанность государственных органов, учреждений и должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24). Это создает дополнительные гарантии охраны прав и свобод, способствует их эффективной защите.
Полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина возложены Конституцией РФ на Президента РФ, который обладает широкой компетенцией в этой сфере (ч. 2 ст. 80).
В числе юридических гарантий прав и свобод особое значение имеет судебная защита, она гарантируется каждому (ч. 1 ст. 46). Конституция РФ устанавливает, что решения и действия (или бездействие) должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде. Текущее законодательство регламентирует порядок осуществления этих прав. Имеется специальный Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) этих органов, организаций, их руководителей.
Целью деятельности Уполномоченного по правам человека является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Государственной Думой. Им может быть гражданин России не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный не может заниматься никакой другой деятельностью, кроме преподавательской, научной либо иной творческой работы.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель (гражданин РФ, иностранец или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации) обжаловал эти решения или действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод;
2) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях и действиях которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Например, выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы, обратиться в Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях, осуществлять другие полномочия, предусмотренные законом.
Кроме того, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, человек вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции РФ закреплено право на юридическую помощь; указывается, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48). Причем в случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно. Конституция РФ обеспечивает каждому задержанному, заключенному под стражу или обвиняемому в совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защитника) соответственно с момента задержания, заключения под стражу или со времени предъявления обвинения.
В Конституции РФ имеется положение об охране законом прав жертв преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию за причиненный ущерб (ст. 52).
Конституция предусматривает и право на возмещение государством ущерба, нанесенного незаконными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей (ст. 53).
Важная гарантия прав и свобод человека и гражданина связана с установлением Конституцией РФ презумпции невиновности.
Она раскрывается в ст. 49 следующими положениями:
1) обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда;
2) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
3) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.
В конституционных нормах закреплены и другие гарантии прав и свобод человека, направленные на обеспечение гуманного и справедливого применения мер юридической ответственности; отражены права участников уголовного и гражданского процессов:
- право осужденного за уголовное преступление на пересмотр приговора вышестоящей судебной инстанцией в порядке, установленном законом;
- право просить о помиловании или смягчении наказания;
- принцип единственной уголовной ответственности за одно и то же преступление – никто не должен дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление;
- недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением закона.
Конституция РФ содержит также важные правила о действии законов, устанавливающих юридическую ответственность, ограничения прав граждан:
- закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет: никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением;
- если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон;
- закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке.
Конституция РФ зафиксировала освобождение тех или иных лиц от обязанности давать свидетельские показания в некоторых случаях: никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. Законом могут устанавливаться и иные случаи освобождения человека от обязанности давать свидетельские показания (ст. 51).
Конституция РФ закрепляет ряд основных обязанностей. Наряду с теми, о которых уже говорилось выше, устанавливаются:
- обязанность граждан соблюдать Конституцию России и законы;
- обязанность каждого платить законно установленные налоги сборы (причем законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют);
- обязанность каждого человека сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
- обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;
- обязанность и долг гражданина РФ защищать Отечество.
Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Если же его убеждениям, а также вероисповеданию несение военной службы противоречит или имеются иные установленные федеральным законом обстоятельства, он обладает правом на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59).
Социальные гарантии
Социальные гарантии - это обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей.
В литературе выделяют следующие конструктивные элементы системы социальных гарантий:
1) гарантии формирования, поддержания и развития способностей, в первую очередь к труду (гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);
2) гарантии реализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости, индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);
3) гарантии доступа работника к процессам принятия управленческих решений (в процессе производства, в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);
4) гарантии распределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования;
5) гарантии в сфере реализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равного доступа к рынкам товаров и услуг);
6) гарантии в сфере потребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способов использования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасности для здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимального уровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);
7) гарантии обеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизни членов общества;
8) гарантии защиты гражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав и выполнения обязанностей.
Российские экономисты выделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению:
1) минимальная оплата труда;
2) пенсии;
3) пособия на детей;
4) стипендии;
5) индексация доходов в условиях инфляции;
6) компенсация потерь от стихийных бедствий;
7) пособия по безработице;
8)медицинское страхование;
9) защита условий труда;
10) социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.
Элементы системы социальных гарантий находятся в единстве, взаимосвязи и охватывают почти все сферы общественной жизни: подготовку граждан к трудовой деятельности, производство, распределение, обмен, потребление, сферы социальных прав и обязанностей, экологии. Гарантии занятости, например, характеризуют степень использования трудовых ресурсов в общественном производстве, соотношение трудового населения и рабочих мест. Считалось, что в бывшем СССР в начале 30-х гг. обеспечивалась полная занятость всего трудоспособного населения, безработица официально отрицалась. Теперь, когда безработица стала очевидным фактом, появилась необходимость серьезно заняться управлением занятости трудовых ресурсов: изучать потребность в кадрах рабочих и специалистов, проводить профориентацию, учет занятых в общественном производстве и свободных рабочих мест, переподготовку кадров. Появилась также биржа труда — организованная форма обеспечения занятости.
Что касается гарантий в потреблении, то оно, как заключительная стадия воспроизводства, показывает, насколько нужной и полезной оказалась работа на производстве при распределении и обмене. Предположим, в стране хорошо раскупаются последние модели компьютеров. Потребители ими очень довольны, о чем сообщают производителям компьютерной техники своими покупками. Потребление помогает оценивать работу не только отдельных видов производства, но и целых отраслей.
Для нормального удовлетворения потребностей населения необходимо обеспечить следующие научно обоснованные нормы потребления: мясо и мясопродукты — 82 кг, молоко и молочные продукты — 405 кг, яйцо — 292 шт., рыба и рыбные продукты — 18 кг, сахар — 40, растительное масло — 9, овощи — 146, фрукты и ягоды — 114, картофель — 97, хлеб и хлебные продукты — 110 кг.
В настоящее время трудно представить жизнь человека без ежедневного расширения интеллектуального и эмоционального кругозора с помощью учебы, книг, радио, телевизора и компьютера. Чем больше образован и информирован человек, тем богаче и насыщеннее его жизнь.
Если материально-вещественное потребление в большей мере обеспечивает существование людей, то духовное в основном связано с их развитием и изменяется более быстрыми темпами по сравнению с вещественным потреблением. В нем возрастают потребности, направленные на повышение образования и расширение кругозора.
Особенность духовных потребностей в том, что их невозможно удовлетворить полностью, они не имеют предела. Поставленная и достигнутая цель приводит к тому, что духовные потребности становятся сложнее и поэтому их необходимо снова и снова удовлетворять. Например, человек сначала читает сказки, затем детские рассказы, потом приключения, фантастику, исторические повести, романы и т.д. Появляются все новые и новые произведения литературы, искусства, которые нормально развитому человеку хочется прочитать, увидеть, усвоить, и этот процесс бесконечен.
Потребление бывает полезным и вредным. Полезное — приносящее пользу человеку, а вредное — вред, причем не только самому потребителю, но и людям, окружающим его (алкоголь, табак, наркотики). Врачами установлено, что потребление табака забирает у человека 8 лет жизни, алкоголя— 15 лет, а наркотиков — всю жизнь.
Различают насыщаемое и не насыщаемое потребление. Насыщаемое потребление — потребление, имеющее предел, после достижения которого оно теряет свою значимость и ценность для потребителя (потребность в определенных продуктах питания, в конкретных видах одежды и моделях обуви, предметах быта). Не насыщаемое потребление — потребление, которое никогда не теряет своей значимости и ценности для потребителя, все более и более дополняется и углубляется: невозможно насытиться знаниями, образованием, музыкой, чтением книг, созерцанием прекрасного, общением с людьми и другими духовными ценностями.
В условиях рынка широко используется такое понятие, как суверенитет потребителя, т.е. положение, при котором потребители определяют поведение товаропроизводителей. Каждый производитель стремится продать больше товаров, так как от этого зависит его прибыль. Приобретает же товары потребитель. По его действиям производитель узнает о своей работе, ее качестве и необходимости. Потребитель — высшая инстанция для производителя. Суверенитет потребителя проявляется через покупку или отказ от покупки товара, созданного производителем.
Для того чтобы потребитель мог соблюдать свой суверенитет, он должен иметь свободу выбора — положение, при котором только деньги ограничивают приобретение товаров и услуг.
Формирование потребностей предполагает:
• нахождение социально оправданного соотношения между материальными и духовными началами в потребностях и образе жизни людей;
• формирование нравственно оправданных потребностей, т.е. включение морального мотива во все виды потребностей и жизнедеятельности;
• определение и выбор объективных критериев разумности тех или иных потребностей.
В условиях перехода к рыночной экономике очень важно осознавать степень зависимости удовлетворения личных потребностей от эффективности и качества трудовой деятельности, а также то, что новые, более высокие потребности могут быть удовлетворены только в результате более производительного труда.
Воспитание потребностей предполагает выработку у каждого человека умения анализировать и правильно оценивать объективные условия, соотносить свои потребности, желания с возможностями их удовлетворения.
Особое внимание уделяется структуре и качеству питания в соответствии с научно обоснованными нормами, особенно за счет повышения доли белков животного происхождения. Повсеместный переход к физиологически обоснованному набору продуктов, позволяющих полностью удовлетворить потребности человека в витаминах, аминокислотах и других полезных веществах, при одновременном употреблении жиров и углеводов будет практически означать укрепление здорового образа жизни, возможность активной и действенной работы и долголетия человека.
Таким образом, в современных условиях речь должна идти не только об удовлетворении фактически сложившихся потребностей, но и о постоянном их развитии, углублении. Формирование новых потребностей требует глубокого изучения и развития, обоснованного установления приоритетов, моделирования образа жизни. В процессе воспитания необходимо не только подчеркивать необходимость ограничения каких-то завышенных потребностей, разъяснять нереальность их удовлетворения, но и стимулировать недостаточно развитые, но весьма необходимые для совершенствования личности потребности.
С увеличением семейных доходов, возрастанием потребностей важное значение приобретает воспитание культуры потребления. Это, во-первых, привитие каждому потребителю уважительного отношения к труду тех, кто создает материальные и духовные блага. За каждой вещью потребитель должен видеть труд непосредственных производителей и относиться бережно к результату труда каждого труженика — создателя материальных ценностей.
Во-вторых, культура потребления предполагает воспитание в каждом человеке чувства подлинного хозяина всего, что создано трудом людей.
Ежегодно весь цивилизованный мир отмечает День защиты потребительских прав. В свое время американский президент Дж. Кеннеди провозгласил основные права потребителей: право знать, право на безопасность, право выбирать, право быть услышанным.
Особое значение приобретают гарантии обеспечения экологической безопасности. Углубление научно-технического прогресса, рост масштабов вовлекаемых в оборот природных ресурсов, создание новых технологий при пренебрежении к природоохранным мерам нередко ведут к загрязнению атмосферного воздуха и почвы, рек, озер и морей, к большим потерям в растительном и животном мире, к ухудшению условий жизни людей. В связи с этим от государств, независимо от их принадлежности к общественно-экономической системе, требуется координировать экологические меры, объединять усилия в деле охраны окружающей среды.
Катастрофа на ЧАЭС обострила проблемы выработки международных стандартов безопасности, обусловила строгий подход к использованию атомной энергии, активизировала научные изыскания в области альтернативных видов энергии.
В немалой степени оказывают пагубное влияние на экологию и такие традиционные энергопроизводители, как тепло- и гидростанции:
- первые — своими выбросами в атмосферу;
- вторые — грубым вмешательством в естественную миграцию рыбы, затопление или обезвоживание бассейнов рек и т.д.
Окружающая среда в значительной мере оказывает влияние на состояние здоровья людей: в загрязненной среде заболеваемость выше. По имеющимся данным, здоровье на 30 % зависит от состояния окружающей среды, а на экологически неблагополучных территориях — на 40—50 %. Примерно две трети всей дозы облучения человек получает от радиоактивных веществ, поступающих с пищей.
Для решения экологической проблемы в мире принимаются действенные меры. В этом плане показателен опыт США, где разработана крупномасштабная экологическая программа. В ней, в частности, предусматривается полное запрещение использования аэрозолей, применения бензина в машинах для стрижки газонов, перевод всего автотранспорта на экологически чистое топливо (типа метанола) или на электричество, введение ужесточенных санитарно-гигиенических норм на питьевую воду.
Состав и механизм реализации социальных гарантий меняются под влиянием объективных и субъективных факторов. Теряют силу старые механизмы социального воздействия на поведение экономических субъектов в связи с необходимостью охраны интересов общества в целом и отдельных его слоев, появляются новые гарантии, соответствующие новым условиям развития общества и каждой личности в отдельности.
При рассмотрении вопроса о социальной защищенности и социальных гарантиях следует иметь в виду, что они ни в коей мере не должны ослаблять принцип материальной заинтересованности работников в повышении эффективности труда, вести к уравнительности, препятствовать дифференциации доходов, объективно обусловленной различиями в труде.
Гарантия качества
Сегодня условие о гарантии качества товара стало практически неотъемлемой составляющей договора розничной купли-продажи. Сложно представить, чтобы, выбирая дрель или телевизор, покупатель не осведомился о том, какой же гарантийный срок устанавливает на этот товар изготовитель или продавец. Однако мало кто задумывается об иных условиях, кроме как о сроке гарантийного обслуживания. Между тем порядок предоставления, условие о досрочном прекращении обслуживания, распространение гарантии на отдельные составляющие части товара тоже заслуживают пристального внимания при заключении договора.
Пресекательный срок
ГК РФ определяет гарантию качества как обязанность продавца передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям о качестве товара в течение определенного времени, установленного договором.
Закон N 2300-1 "О защите прав потребителей" конкретизирует понятие гарантийного срока для целей применения его именно в договорах розницы. Согласно п. 6 ст. 5 Закона N 2300-1 гарантийный срок - это период, в течение которого в случае обнаружения в товаре недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные ст. ст. 18 и 29 Закона N 2300-1.
Кроме того, в случае отсутствия гарантийного срока, установленного продавцом, взамен предусмотренного ГК РФ "разумного срока", в течение которого товар должен соответствовать требованиям о качестве, Закон N 2300-1 содержит конкретное указание о сроке, в течение которого потребитель вправе предъявить требования в отношении недостатков товара, - он составляет два года. Однако этот пресекательный срок не распространяется на случаи выявления существенных недостатков товара. На практике существенными признаются такие недостатки, которые препятствуют использованию товара по его прямому назначению.
Казалось бы, в условиях законодательного закрепления сроков предъявления требований об устранении недостатков товара потребитель становится полностью защищенным от включения в договор гарантийного срока небольшой продолжительности или от его отсутствия. Однако это не так. С истечением гарантийного срока, установленного производителем или продавцом, на потребителя возлагается бремя доказывания того, что недостатки товара или причины их возникновения имели место до передачи товара потребителю.
Это означает, что только при доказанности этого факта у потребителя возникает правовое основание для предъявления требований, предусмотренных ст. 18 Закона N 2300-1. Поскольку, по сути, единственным доказательством вышеназванного факта является результат экспертизы качества товара, расходы, связанные с ее проведением, если таковая имеет место после истечения гарантийного срока, ложатся на плечи потребителя.
Досрочное прекращение обслуживания
В настоящее время в договорах очень часто встречается условие о досрочном прекращении гарантийного обслуживания. Правомерность включения этого условия в договор не вызывает сомнений. Законом этот вопрос никак не отрегулирован, а прямого запрета на ограничение гарантийного срока нигде не содержится. Поэтому, руководствуясь принципами диспозитивности и свободы договора, можно говорить о том, что лицо, устанавливающее гарантийный срок, вправе обусловливать его досрочное прекращение. Основания для досрочного прекращения гарантийного срока могут быть самыми различными: самостоятельное вскрытие и попытка ремонта товара потребителем или третьим лицом, повреждение гарантийных пломб и т. д.
Иногда в договоре прямо указывается организация, в которой должно проводиться гарантийное обслуживание. Как правило, такой организацией является специальный авторизованный сервисный центр производителя.
Проведение ремонта или пусконаладочных и иных работ покупателем самостоятельно или у сторонней организации влечет невозможность впоследствии ссылаться на недостатки товара. Этот вывод подтверждается многочисленной судебной практикой. К примеру, ВАС РФ в Определении N ВАС-15403/10 установил следующее.
Истцом был приобретен у ответчика товар - миксер В-30, серийный номер ХС60351, по цене 45560 руб. с гарантийным сроком 6 месяцев.
В процессе эксплуатации спорное оборудование вышло из строя, что послужило основанием для обращения истца к ответчику с требованием об устранении недостатков товара.
Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
В соответствии с выданным гарантийным талоном N 847 гарантийный срок на спорное оборудование составляет 6 месяцев со дня продажи. В течение гарантийного срока продавец гарантировал замену запчастей и выполнение гарантийных работ на электронных и газовых частях оборудования при условии, что монтаж и пусконаладочные работы произведены продавцом.
Судами установлено, что монтаж и пусконаладочные работы в отношении спорного оборудования были проведены истцом самостоятельно, без участия представителей продавца товара, с нарушением правил монтажа и эксплуатации оборудования, что привело к чрезмерной механической нагрузке.
Это и послужило основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Однако само по себе проведение пусконаладочных работ сторонней организацией еще не может являться бесспорным свидетельством того, что будут нарушены условия эксплуатации товара. Поэтому нарушение условия гарантии об обязательном проведении ввода товара в эксплуатацию организацией, управомоченной на то продавцом, влечет не невозможность предъявления требований, связанных с ненадлежащим качеством товара, а лишь переход бремени доказывания причин возникновения недостатков товара на покупателя. Это тоже влечет для него определенные неудобства, которые уже были описаны выше.
Не всякое условие, ограничивающее гарантийный срок, может быть признано судом правомерным.
Так, ФАС СЗО в своем Постановлении N А42-9963/2003 признал ничтожным условие договора о досрочном прекращении гарантийного срока в случае неоплаты товара, поскольку обязательства об оплате товара и гарантия качества никак не связаны.
Руководствуясь этим выводом суда, можно утверждать, что условие о досрочном прекращении гарантийного срока правомерно только тогда, когда оно связано с совершением потребителем таких действий, которые могли отрицательно повлиять на качество товара.
Встречаются ситуации, когда потребители предпочитают устранить недостатки товара самостоятельно или силами сторонней ремонтной организации и впоследствии предъявляют требование о возмещении расходов, связанных с устранением недостатка товара, продавцу или производителю, ссылаясь на положения Закона N 2300-1.
Эта позиция основана на неверном толковании п. 1 ст. 18 Закона N 2300-1, который предусматривает право потребителя на возмещение расходов, связанных с самостоятельным исправлением недостатков.
В действительности же такое право возникает у потребителя только в том случае, если ему было отказано в устранении недостатков товара лицом, на которое возложена обязанность их устранить, или нарушены сроки устранения недостатков.
При таких обстоятельствах суды справедливо отказывают в компенсации расходов на ремонт, так как потребителем не был соблюден надлежащий способ защиты своего права, а расходы, понесенные им, не могут быть отнесены к числу расходов, которые он должен был понести или понес для восстановления своего нарушенного права.
В самом деле, далеко не факт, что при обращении потребителя к продавцу последний отказался бы произвести устранение недостатков товара за свой счет. Многие организации розничной торговли содержат собственные сервисные центры, в связи с чем несут определенные расходы, им нет совершенно никакого интереса оплачивать ремонт некачественного товара, произведенный сторонней организацией.
Сроки гарантийного ремонта
Еще один важный вопрос - сроки гарантийного ремонта. Пункт 1 ст. 20 Закона N 2300-1 обязывает продавца (изготовителя или иное управомоченное лицо) устранить недостатки товара незамедлительно. Под словом "незамедлительно" следует понимать минимальный срок, объективно необходимый для устранения недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения.
Все же, несмотря на вполне определенное толкование этого положения Закона, представления о "незамедлительности" у продавца и покупателя могут не совпадать, и в этих условиях лучше, чтобы максимальный срок устранения недостатков был определен договором. Исходя из сложившейся судебной практики, данный срок не может быть продлен из-за отсутствия запасных частей на складе или необходимого оборудования, хотя зачастую именно это и служит основанием для задержки с окончанием ремонта.
К сожалению, порой возникает путаница с моментом начала течения гарантийного срока.
Закон предусматривает несколько вариантов такового:
1) со дня передачи товара потребителю, а если этот день установить невозможно, то со дня изготовления;
2) с начала сезона (на сезонный товар);
3) со дня доставки (если товар куплен по почте или образу);
4) со дня сборки, установки, если таковая требуется для использования товара по назначению.
Момент начала течения гарантийного срока может быть изменен договором, однако это правило действует только в отношении первого варианта. В остальных случаях Закон устанавливает императивное регулирование начала течения гарантийного срока. Например, гарантия на зимние сапоги начнется только со дня начала зимнего сезона, а гарантийный срок на газовое оборудование - со дня его ввода в эксплуатацию и никак иначе.
Таким образом, только оценив все вышеназванные условия в совокупности, можно сделать вывод о том, является ли условие о гарантии, предложенное продавцом (производителем), выгодным для потребителя.
Срок гарантии
Приобретая какой-то товар мы всегда осознано или не осознано рассчитываем на то, что купленный нами товар имеет минимально определенное качество, позволяющее использовать этот товар по назначению в течение некоторого времени. Качество приобретаемого товара - один из главных факторов, побуждающий нас делать выбор в пользу одного товара относительно другого. Как устанавливается в договоре условие о качестве товара я уже писал в одной из прошлых статей, здесь лишь повторюсь: качество представляет собой соответствие совокупности свойств товара определенным требованиям, которые проявляются в способности товара удовлетворять конкретные потребности покупателя. Тут важно понять, что качество товара на момент покупки само по себе ничего не стоит, если оно не способно сохранить потребительские свойства товара в течении определенного времени с момента покупки. Зачем мне дорогой автомобиль, если через час после его приобретения он перестанет ездить. Что мне от новенького телевизора, если через день он не станет показывать. Какая мне радость от купленного молока, если оно скисло в день покупки. Все эти вопросы подводят нас к мысли о том, что каждый товар должен иметь во времени определенный запас качества, позволяющий извлекать потребительские свойства из него в течение заранее оговоренного времени.
Для решения этой задачи и были введены в оборот два взаимодополняющих понятия, которые всегда тенью следуют за "качеством товара":
• Гарантийный срок;
• Срок годности.
Понятие гарантийного срока
Установление гарантийного срока на товар - это право изготовителя и/или продавца. С гарантийным сроком тесно связано право покупателя на предъявления претензий, основанных на недостатках переданного покупателю товара. С рыночной точки зрения, это способствует повышению лояльности покупателей и повышения конкурентоспособности товара.
Гарантийный срок - срок, в течение которого поставщик берет на себя обязательства обеспечивать соответствие качества товара необходимым требованиям и нести ответственность перед покупателем за выявленные в товаре недостатки. Говоря простым языком, товар, купленный сегодня будет такого же качества и "завтра", с учетом нормального износа, конечно же. Это "завтра" производитель именует гарантийным сроком, в период действия которого он ручается за товар. Различают законную гарантию и гарантию установленную договором. При этом первая действует тогда, когда не установлена последняя.
Так согласно пункту 1 ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
Ключевым моментом в определении является пригодность товара для целей, для которых товары такого рода обычно используются в пределах разумного срока. Это весьма абстрактное и оценочное определение, из которого разные люди могут трактовать слова ("цели" и "сроки") по разному. В связи с этим и возникла идея договорной гарантии, которая является приоритетной по отношению к законной гарантии, установленной пунктом 1 ст. 470 ГК РФ.
При установлении договором гарантийного срока стороны имеют право определить любой срок действия гарантии качества, так как закон специально не устанавливает ограничений по его продолжительности. Вместе с тем, если установленный договором гарантийный срок будет составлять менее двух лет, покупатель, тем не менее, имеет право предъявить требования в связи с недостатками товара, обнаруженными по окончании гарантийного срока, установленного договором, но в пределах двух лет с момента передачи товара.
Здесь важно понять суть механизма гарантии, который заключается в том, что покупатель не должен доказывать момент и причину возникновения недостатков в товаре, на который установлена гарантия качества в период его действия. Согласно п. 2 ст. 476 ГК РФ.
В отношении товара, на который продавцом предоставлена гарантия качества, продавец отвечает за недостатки товара, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы.
Таким образом, бремя доказывания лежит либо на продавце, если недостатки товара были обнаружены в период действия гарантийного срока, либо на покупателе, если недостатки товара обнаружены за пределами гарантийного срока (с учетом императивных норм закона).
Если имеется гарантийный срок на товар, если недостатки обнаружены в период его действия, меня, как покупателя, не интересуют причины выявленных недостатков. Это продавец должен доказать мне отсутствие своей вины в этом. Это он должен доказать, что недостатки возникли вследствие того, что мною (покупателем) нарушены правила пользования товаром или его хранения, либо возникли из-за действий третьих лиц, либо непреодолимой силы. В этом и есть смысл механизма гарантии. Только вне периода действия гарантии покупатель несет бремя доказывания своей невиновности, во время нее - это бремя продавца.
Гарантийный срок согласно п. 1 ст. 471 ГК РФ начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором.
Обратите внимание, исчисление гарантийного срока согласно п. 2 ст. 471 ГК РФ прерывается в случаях, когда покупатель лишен возможности использовать товар по обстоятельствам, зависящим от продавца (например, покупателю продан некомплектный товар).
Срок обнаружения недостатков установлена ст. 477 ГК РФ.
Срок годности товара
В отличие от гарантийного срока, срок годности является более объективным понятием и представляет собой период времени, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Как правило, понятие "срока годности" относят на потребляемые товары. К товарам длительного использования применяют понятие "срока службы". Суть и назначение у них достаточно близкие, поэтому далее по тексту указывая одно понятие, буду подразумевать и другое одновременно (условно конечно, если это не противоречит существу понятия).
По умолчанию считается, что установление срока годности это право изготовителя, а не его обязанность, однако законодательством, для определенных видов товаров может быть предусмотрена обязанность устанавливать такой срок. И для большинства товаров это действительно так.
Например, п. 4 ст. 5 Закона РФ N 2300-1 "О защите прав потребителей" такая обязанность возложена на изготовителей продуктов питания, парфюмерно-косметических товаров, медикаментов, товаров бытовой химии и иных подобных товаров.
Необходимо отметить, что требование определения срока годности на товары, вообще, говоря напрямую, связано с защитой жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц и входит в сферу применения Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании". В связи с этим требования к производителям по установлению срока годности на конкретную продукцию должно предусматриваться техническими регламентами, принимаемых в соответствии с вышеуказанным законом о техническом регулировании.
Из комплексного анализа п. 3 ст. 14 и п. 6 ст. 19 Закона РФ "О защите прав потребителей" следует, что в первую очередь сам изготовитель заинтересован в установлении срока годности на товары, в противном случае, за вред, причиненный вследствие недостатков товара, и за наличие в товаре существенных недостатков изготовитель несет ответственность в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, если он не установит такой срок.
Срок годности товара, как правило, определяться одним из двух способов:
• Периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию;
• Датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.
Однако срок службы товара может исчисляться не только единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения) исходя из функционального назначения товара.
Продажа товара по истечении установленного срока, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается (п. 5 ст. 5 Закона о защите прав потребителя).
Государственные гарантии
В ГК в общей форме говорится о возможности принятия Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями гарантии (поручительства) по обязательствам других субъектов гражданского права (п. 6 ст. 126). Такого рода гарантии получили в дальнейшем широкое распространение и стали именоваться в законодательстве государственными и муниципальными гарантиями (далее сокращенно - государственные гарантии). Эти гарантии, как и банковские, являются новым для нашего гражданского права институтом, сложившимся в условиях перехода к рынку.
Порядок предоставления и условия государственных гарантий определяются последующим законодательством; важнейшим является Бюджетный кодекс, где содержится ряд общих норм о государственных гарантиях (ст. 115-117). Согласно Бюджетному кодексу государственные гарантии предоставляются в пределах общих сумм, установленных годовым бюджетом, как правило, на конкурсной основе, оформляются соответствующим письменным соглашением, причем гарант несет субсидиарную ответственность в пределах суммы выданной гарантии с правом регресса к лицу, получившему гарантию. Министерство финансов Российской Федерации или иной уполномоченный орган обязаны проводить проверку финансового состояния получателя государственной гарантии. Эти общие предписания дополняются правилами законодательства об отдельных видах государственных гарантий.
Наиболее полно правовой механизм государственных гарантий определен постановлением Правительства РФ N 1470, которым утвержден Порядок предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации. Этот Порядок именует государственную гарантию поручительством Правительства РФ (п. 2), и к нему приложен Примерный договор поручительства, содержащий условие о неустойке и прямые отсылки к нормам ГК о поручительстве. Однако Примерный договор ограничивает размер гарантии до 40% от предоставляемых средств и в нем оговорено, что поручитель не возмещает кредитору проценты за пользование средствами, пени и штрафы, а также любые формы упущенной выгоды (п. 1 Примерного договора). В дальнейшем эти правила были распространены на государственные гарантии при осуществлении лизинговых операций.
В последующие годы был издан ряд других постановлений Правительства РФ о предоставлении государственных гарантий, в том числе по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Эти постановления термин "поручительство" уже не используют и предусматривают особые правила предоставления государственных гарантий: безвозмездность и отсутствие у гаранта права регрессного требования к получателю гарантий.
Применительно к государственным гарантиям необходимо выяснить, кто выступает субъектом по таким гарантиям, т.е. кто в случае спора должен быть ответчиком в суде. Терминология норм действующего законодательства в этом вопросе не всегда едина, однако в ст. 115 Бюджетного кодекса при определении сущности государственной гарантии дается на этот счет ясный ответ: гарантом является соответственно Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование. Аналогичные разъяснения давались также от имени Верховного Суда РФ применительно к искам, предъявлявшимся к Правительству РФ: надлежащим ответчиком по такого рода требованиям выступает Российская Федерация.
Более сложным является определение правового режима государственных гарантий, если в нормах специального законодательства о таких гарантиях нет прямых указаний по возникающим вопросам. Когда законодательство именует государственные гарантии поручительством и даже содержит прямые отсылки к нормам ГК о поручительстве, как это было отмечено выше, юридически необходимо применять к государственным гарантиям и другие нормы ГК о поручительстве, если иное не было предусмотрено в условиях заключенного соглашения о предоставлении гарантии.
В тех случаях, когда государственные гарантии поручительством не именуются, применение к ним норм ГК о поручительстве возможно только в порядке аналогии закона с соответствующим обоснованием. Государственные гарантии по своему назначению и содержанию близки институту поручительства, однако являются предметом специального законодательства и имеют ряд специфических черт, отражающих особенности отдельных хозяйственных сфер, в которых такие гарантии используются. В дальнейшем желательна более полная регламентация государственных гарантий в нормах действующего права и одновременно создание большего единообразия в их правовом режиме.
Необходимость широкого использования института государственных гарантий по обязательствам предпринимателей, особенно в условиях постепенно укрепляющегося рынка, вызывает сомнения. Современный предприниматель должен поддерживаться государством через систему общих правовых норм, но не искать его правовой опеки в конкретных коммерческих сделках. Предоставление государственных гарантий оправданно в особо значимых хозяйственных сферах, прежде всего с целью привлечения инвестиций и развития экспортно-импортных операций.
Гарантии граждан
Гарантиями прав свобод и обязанностей гражданина признается система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.
Политические и социально-экономические условия выступают в качестве гаранта прав, свобод и обязанностей граждан в случаях их правового обеспечения.
Под политическими гарантиями обычно понимают признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Юридическая возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
В настоящее время данные гарантии недостаточно эффективны из-за отдаленности органов государственной власти и местного самоуправления от народа, коррупции в системе политической власти, отсутствия реального механизма подотчетности населению представительной, исполнительной и судебной власти. Нередко демократический по своей сути институт выборов органов и должностных лиц извращается использованием «административного ресурса» и приемами подкупа избирателей, оказавшихся в трудном материальном положении, подтасовками результатов выборов.
Экономические гарантии — материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан. В настоящее время их также нельзя безоговорочно назвать благоприятными. Резкое расслоение общества на сверхбогатых, составляющих его меньшинство, и на большинство бедных, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Сокращение численности населения, наличие безработицы, неудовлетворительное в целом состояние здоровья населения, недоступность для многих услуг здравоохранения, детская неграмотность, фактическая ликвидация бесплатного здравоохранения и образования — это далеко не полный перечень социально- экономических явлений, не позволяющих многим гражданам страны реализовать предусмотренные нормативными правовыми актами свои права и обязанности.
Юридические гарантии — система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Они включают в себя нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод граждан от их нарушений. Гарантии данной группы усиливаются тем, что соответствующие нормы содержат Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ и, следовательно, не должны нарушаться подзаконными актами.
Юридические гарантии, безусловно, необходимы, без них невозможно само правовое положение. Однако изначально они далеко не достаточны для фактической реализации гражданином своих прав, свобод и обязанностей, образующих содержание его административно-правового положения. Их действенность во многом зависит от организационных гарантий, которые, в свою очередь, имеют правовое закрепление и выражение. Организационные гарантии — система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.
Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволила многим авторам объединить их в группу организационно-правовых гарантий. Опыт показывает, что без надежных других гарантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны может оказаться юридической фикцией. Гипертрофированная политическая власть способна превратить Конституцию в юридическую пустышку, в «бумажку исторического значения».
В юридической литературе распространена неточность и другого рода. Обоснованно выделяя административно-правовые гарантии, им дается слишком широкое толкование, включая в них судебный контроль, прокурорский надзор. Гарантии прав и свобод граждан, закрепленных нормами административного права, могут быть и не административно-правовыми.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу, ибо любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.
Таким образом, между законом и государством, как гарантами прав и обязанностей граждан, существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий.
Закон может выполнить функцию гаранта при соблюдении ряда условий. Прежде всего, он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на которых возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц. Иной подход будет означать отступление от конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Безнаказанность, как известно, стимулирует произвол.
В общем виде организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.
Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы гражданина, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).
Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи (там, где они имеются) рассматривают многие дела, возникающие из публичных правоотношений, связанные с защитой прав и законных интересов граждан (например, в случаях привлечения к административной ответственности, издания правовых актов).
Специфическим образом защищаются права и свободы граждан Конституционным Судом РФ при разрешении:
а) подведомственных ему дел о конституционности нормативных правовых актов, которые часто затрагивают различные права и свободы граждан;
б) конкретных дел, связанных с защитой конституционных прав и свобод граждан.
Аналогичным образом действуют также конституционные, уставные суды, созданные в ряде субъектов РФ.
К внесудебным гарантиям относится повседневная деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстановление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Это приоритетные направления их деятельности, определенные нормативными правовыми актами.
Всемерная защита прав и свобод граждан — важнейшая обязанность Президента РФ. Президент РФ выступает их гарантом как глава государства. В этом статусе Президент РФ обладает разнообразными полномочиями, которые он осуществляет непосредственно либо через Администрацию Президента РФ, а также через систему исполнительной власти. Президент РФ в соответствии с его компетенцией может отменять акты федеральных органов исполнительной власти, а также приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина.
При Президенте РФ образован Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Положение о данном Совете, утвержденное Указом Президента РФ № 1417, к его основным задачам относит:
- оказание содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
- подготовку предложений Президенту по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ, находящихся за ее пределами;
- систематическое информирование и резидента о положении дел в области соблюдения прав и свобод в РФ и за рубежом.
Совет организует проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; подготавливает соответствующие предложения Президенту РФ.
Представительные (законодательные) органы путем издания законов обеспечивают развитие системы прав, свобод и обязанностей граждан, устанавливают социально-экономические и правовые условия их осуществления, регламентируют характер взаимоотношений между гражданами и исполнительной властью. Не решая непосредственно вопросов в отношении конкретных граждан, данные органы заслушивают информацию органов исполнительной власти, в том числе и по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей граждан, входящим в их компетенцию.
Роль органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнении ими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.
В целях защиты прав и свобод граждан РФ на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и государственной власти субъектов РФ принят ФЗ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления». Он предписывает муниципальным образованиям не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц. Его нормы не должны использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
Указанные органы и должностные лица, выполняя свою роль, действуют по двум направлениям. Они создают (участвуют в создании) необходимые материальные, организационные, правовые условия деятельности органов, предприятий и учреждений, опосредующей реализацию прав, свобод и обязанностей гражданам; разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их обращениями) либо по инициативе органов и должностных лиц в порядке их контрольно-надзорной деятельности (например, контроль соблюдения налогового законодательства, правил дорожного движения и т.д.).
Охраняя права граждан, органы исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица заслушивают отчеты органов и должностных лиц, уполномоченных применять административные наказания; осуществляют контроль, рассматривают протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов; проводят проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод граждан, и др.
Конституция РФ предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
В соответствии с данным Законом Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указанных субъектов.
Объектом проверок Уполномоченного могут быть государственные органы (кроме Федерального Собрания), органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие, а предметом — их решения и действия (бездействие), нарушающие права.
Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, подразделяются на две группы:
а) по выявлению нарушений прав — проведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государственных органов и др.;
б) по устранению выявленных нарушений.
Уполномоченный обязан направить органам и лицам, в решениях или действиях которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав и свобод.
Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и свободы, и применять к виновным меры принуждения. Но он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод; в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решении или действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод; в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и т.п.
Успешной деятельности Уполномоченного должны способствовать нормы закона, устанавливающие его независимость и не подчинённость каким-либо государственным органам и должностным лицам; обязанность проверяемых им органов и лиц в течение 15 дней предоставлять материалы, а также не позднее чем в месячный срок давать Уполномоченному письменный ответ о результатах рассмотрения его заключения. Установлена административная ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, за неисполнение должностными лицами их обязанностей, установленных ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а равно воспрепятствование его деятельности в иной форме (ст. 17.2 КоАП РФ).
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является предметом общенадзорной деятельности органов прокуратуры.
При выявлении нарушений прав и законных интересов граждан соответствующие органы должны принимать меры к восстановлению их нарушенных прав и законных интересов, а также к привлечению виновных в этом лиц к ответственности.
Для обеспечения прав и свобод граждан большое значение имеет строгое следование конституционным требованиям, состоящим в том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В этом ключе сформулирован также ряд других положений:
- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
- их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств;
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
- любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В этом смысле незаконными являются записи в подобных актах об их вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия или подписания.
Предусматривая государственно-правовые институты обеспечения прав и свобод граждан, Конституция РФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, например, объявление забастовок, в форме обращений в официальные инстанции и т.д. Гражданин имеет право на необходимую оборону.
Условия гарантии
Гарантия действительна при соблюдении следующих условий:
- правильное и четкое заполнение гарантийного талона с указанием серийного номера изделия, даты продажи, четкими печатями продавца;
- наличие оригинала квитанции о покупке/кассового чека, содержащих дату покупки. Grundig оставляет за собой право отказа в гарантийном ремонте, если не будут предоставлены вышеуказанные документы или если информация в них будет неполной или неразборчивой. Гарантия недействительна также, если серийный номер на изделии удален, стерт, изменен или неразборчив.
Гарантия действительна только на территории Российской Федерации. Гарантийный ремонт не распространяется на продукцию фирмы Grundig, приобретённую за пределами России.
Гарантия не включает выполнение ремонтных работ и замену дефектных запчастей.
Настоящая гарантия не распространяется:
- на периодическое обслуживание и ремонт или замену запчастей в связи с их естественным износом;
- на модификации товара, адаптированные для эксплуатации в иной стране, нежели та, для которой он был первоначально разработан и изготовлен, и на повреждения в результате таких модификаций.
Гарантийный ремонт не включает в себя расходы, связанные с заменой расходных материалов (батарейки, видео - и аудиоголовки) и ремонтом внешних деталей (соединительных проводов, антенны, корпуса) и дополнительных принадлежностей.
Приобретённые Вами изделия фирмы Grundig не принимаются в гарантийный ремонт в случаях, если:
- изделие имеет внешние повреждения;
- неисправность возникла в результате нарушения правил эксплуатации данного вида техники, указанных в прилагаемой к ней инструкции, либо в случае непрофессионального ввода техники в эксплуатацию;
- неисправность возникла по вине потребителя;
- неисправность возникла вследствие обстоятельств непреодолимой силы (стихия, пожар, молния), несчастных случаев, неправильной вентиляции и т.д.;
- неисправность возникла вследствие попадания внутрь изделия посторонних предметов, жидкостей, насекомых;
- ремонт производился в сервисном центре, неуполномоченном Grundig;
- неисправность возникла в результате внесения изменений в конструкцию изделия;
- неисправность возникла в результате транспортировки;
- неисправность была вызвана несоответствием государственным техническим стандартам и нормам питающих, телекоммуникационных, кабельных сетей;
- аппаратура использовалась в производственных и профессиональных коммерческих целях;
Настоящая гарантия не ущемляет законных прав потребителя, предоставленных ему действующим законодательством РФ, и прав потребителя по отношению к продавцу, возникающих из заключенного между ними договора купли-продажи.
Предпродажный сервис на примере сервисное обслуживание радиотелефонов
При покупке телефона продавец обязан телефон распаковать и предъявить для визуального осмотра. На корпусе не должно быть явных дефектов – царапин, сколов, плохого пластика. Дисплей телефона должен быть заклеен специальной лентой, предотвращающей от царапин, сам телефон должен быть в пластиковой упаковке. Рекомендуется внимательно осмотреть также зарядное устройство и попробовать все в действии – телефон должен выдавать звуковые сигналы вызова, ловить сеть и осуществлять звонки, зарядное устройство должно подходить к данной модели телефона, физически заряжать его от сети. Все это необходимо провести тщательно и не торопясь, поскольку, подписывая разнообразные документы при покупке телефона, пользователь в обязательном порядке должен подписать бумагу о том, что «товар осмотрен, дефектов не замечено, с комплектацией ознакомлен и согласен». Посему все дальнейшие претензии по внешнему виду телефона приниматься не будут.
Право покупателя – если он осуществляет только покупку оборудования без подключения, осуществить тестовый звонок и проверить качество динамика и микрофона.
Если есть какие – либо в качестве данного изделия, рекомендуется требовать его замены на аналогичное – это лучше, чем потом тратить время на гарантийные мастерские. Также телефон должен быть сертифицирован для работы в России – на этот счет должно быть свидетельство регистрации и его номер. У зарядного устройства – наименование фирмы изготовителя, указание напряжения и мощности сети, в которой оно работает.
Когда телефон осмотрен можно оформлять покупку. Продавец должен дать вам кассовый чек с четким обозначением фирмы-продовца, даты покупки, ее суммы в российских рублях. Чек может быть заверен специальной печатью, а может быть оставлен и без нее – это все равно юридический документ, подтверждающий покупку. К телефону прелагается гарантийный талон – обычно на цветной плотной бумаге с голограммой. Продавец должен его заполнить с указанием номера телефона, даты покупки, проставить в нем печать фирмы – продавца. Талон может включать гарантию на батарейку, а может и не включать. Телефон должен поставляться с читабельной инструкцией на русском языке в чистой упаковке, все сторонние аксессуары – зарядник, адаптер через прикуриватель и т.д. – должны быть проверены в вашем присутствии и обязательно положены в упаковку. По вашей просьбе продавец – консультант обязан перевести меню телефона на функционирование на русском языке.
Если телефон покупается с подключением, то рекомендуется сразу активировать услугу международного роуминга. В местах продажи операторов сотовой связи это осуществляется через заполнение стандартной формы заявления - активация происходит в течение нескольких минут.
Обычная гарантия на телефоны - 12 месяцев, на аксессуары – 6 месяцев. Причем сроки службы обычно определяются в 3 года.
Согласно закону « о правах потребителей », телефон можно вернуть в течение 14 дней с момента покупки. При этом должны быть соблюдены следующие условия: сохранность внешнего вида, полная комплектация: телефон, батарея, крышка, инструкция на русском языке, на счетчике телефона менее 15 минут разговора. В этом случае телефон считается новым. Вам будут возвращены все деньги или произведен обмен на другой телефон. Телефон – это сложное техническое устройство, поэтому важно знать причину неисправности.
Гарантия не распространяется на недостатки товаров в тех случаях, если недостаток товара явился следствием небрежного обращения, применения товара не по назначению, нарушения условий и правил эксплуатации, изложенных в инструкциях по эксплуатации, в т.ч. вследствие воздействия высоких или низких температур, высокой влажности или запыленности, несоответствия Государственным стандартам параметров питающих, телекоммуникационных и кабельных сетей, попадания внутрь корпуса жидкости, насекомых и других посторонних веществ, существ, предметов.
При эксплуатации телефона надо быть осторожнее – никто не вернет деньги за аппарат, который был испорчен вследствие несанкционированного тестирования товара или попыток внесения изменений в его конструкцию или программное обеспечение, т.ч. ремонта или технического обслуживания в неуполномоченной ремонтной бригаде, а также, если недостаток товара проявляется в случае неудовлетворительной работы сотовой связи, вследствие недостаточной емкости сети и мощности радиосигнала, эксплуатации товара на границе или вне зоны действия сети, в т.ч. из-за особенностей ландшафта местности и ее застройки. Также вероятность бесплатного гарантийного ремонта низка, если недостаток товара связан с его применением совместно с дополнительным оборудованием (аксессуарами) или телефоном, отличным от производимого компанией – изготовителем сотового телефона или рекомендованным компанией к применению с данным товаром.
Недостатки товара, обнаруженные в период срока службы, устраняются уполномоченными на это ремонтными организациями (авторизованными сервисными центрами). В течение гарантийного срока устранение недостатков производится бесплатно при предъявлении оригинала заполненного гарантийного талона и документов, подтверждающих факт и дату заключения договора розничной купли – продажи (товарный, кассовый чек и т.д.). В случае отсутствия указанных документов гарантийный срок исчисляется со дня изготовления товара.
Дополнительная гарантия
Во многих магазинах бытовой техники вам навязчиво предложат при покупке товара оформить еще за дополнительную плату, так называемую дополнительную гарантию или сертификат дополнительного обслуживания. Закон не запрещает продавцу это делать. Но некоторые продавцы пытаются на этом делать деньги из воздуха за счет потребителей. Чтобы не стать жертвой обмана, внимательно прочитайте тот договор, который вам предложит продавец, и учтите нижеперечисленные нюансы.
Гарантия изготовителя и дополнительное сервисное обслуживание отличаются. Права и обязанности по гарантии регламентируются Законом, а по дополнительному сервису - исключительно условиями договора. По гарантии у вас есть право не только на ремонт, но и на обмен товара и на возврат денег, по дополнительному сервисному обслуживанию только ремонт. При нарушении срока ремонта по гарантии потребитель имеет, согласно закона, право на неустойку один процент от цены товара за каждый день задержки выполнения ремонта, а если гарантийный ремонт затянется дольше оговоренного срока или товар вообще окажется неремонтопригодным, то потребитель имеет право на возврат денег.
Условия же платной дополнительной гарантии продавца или дополнительного сервисного обслуживания ничего такого не предполагают. Ремонт по дополнительному обслуживанию может затянуться на долго, но аналогичный товар на подмену потребителю не положен и неустойка за просрочку ремонта по дополнительному сервисному обслуживанию не положена, если ее размер прямо не указан в договоре. Но я еще не встречал договора по дополнительному сервисному обслуживанию, где бы продавец указал неустойку в один процент за каждый день. А если товар вернется из такого обслуживания и окажется неисправен, то денег вам могут не вернуть, если договор всего этого не предусматривает. И будьте готовы заплатить еще за замену запасных частей при проведении такого дополнительного сервисного обслуживания. Сервисное обслуживание - это только работа, а за новые запасные части могут потребовать отдельную плату.
Если гарантия изготовителя на товар меньше двух лет и недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, то согласно пункту 5 статьи 19 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявить продавцу требование о возврате денег, требование о замене товара или об устранении недостатка, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. То есть бесплатно ремонтировать бракованный товар в пределах двух лет со дня продажи, продавец обязан по закону и без всяких дополнительных сертификатов.
Вот выдержка из договора на дополнительную гарантию: «дополнительная гарантия - это услуга, которая позволяет вам приобрести еще один или два года дополнительной гарантии на сотовые телефоны, после окончания гарантии от производителя. В течение всего второго и третьего года, покупатель может сдавать телефон на дополнительное сервисное обслуживание. Если после проведения проверки качества в авторизованном сервисном центре установят, что нарушений правил эксплуатации не было, то аппарат отремонтируют и возвратят покупателю обратно».
А вот, что я нашел на сайте фирмы «Samsung»: «для бытовой техники и аудио-, видеотехники Изготовитель устанавливает гарантийный срок в течение 12 месяцев с даты продажи товара и обеспечивает бесплатное сервисное обслуживание в течение 36 месяцев с даты продажи товара». То есть «Samsung» и так установил на свои товары три года бесплатного сервисного обслуживания, а тут продавец за это «бесплатно» берет деньги с потребителя. Что это если не обман потребителя? И во многих регионах Роспотребнадзор выносит постановления об Административном правонарушении предусмотренного статьей 14.7 «Обман потребителя» КоАП РФ или статьей 14.8 «Нарушение иных прав потребителя» КоАП РФ и штрафует продавцов за такие договоры дополнительного сервисного обслуживания.
Если дополнительная гарантия - это услуга, то потребитель, согласно статьи 32 Закона РФ «О защите прав потребителя», вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. То есть, если вы заключили такой договор и во время его действия решили от него отказаться, то имеете на это право. Пусть продавец доказывает свои фактически понесенные расходы по этому договору. А теперь подумайте и решите для себя, нужен ли вам этот договор дополнительного сервисного обслуживания? А если решили, что нужен, то внимательно прочитайте условия договора.
Гарантии свобод
Гарантии свобод подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные.
Внутригосударственными гарантиями служат, прежде всего, некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального характера. Сюда можно отнести такие рассматриваемые в последующих параграфах настоящей главы права, как право петиций, включающее с необходимостью право жалобы, права, реализуемые в судебном и административном процессе, и др., равно как и некоторые общие принципы.
Например, в ч. 1 ст. 57 Конституция Болгарии провозглашает: «Основные права граждан неотменяемы», а в ч. 3, допуская в условиях войны, военного или другого чрезвычайного положения возможность временного ограничения осуществления гражданами отдельных прав, исключает такое ограничение для права на жизнь, личную целостность и национальную самобытность, судебно-процессуальных прав, неприкосновенности личной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания. Согласно § 56 Конституции Венгерской Республики 1949 года в ныне действующей «в Венгерской Республике каждый человек правоспособен».
Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве суд, независимый от любого другого государственного органа, не говоря уже об органе партийном. Здесь, прежде всего, следует упомянуть право человека на рассмотрение его дела компетентным (с точки зрения предметной и территориальной подсудности) и беспристрастным судом, в необходимых случаях – судом присяжных, право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции вплоть до конституционной и международной юстиции, право на защиту и помощь адвоката и т. п.
Так, согласно ст. 24 итальянской Конституции все могут обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. Право на защиту на любой стадии и в любой момент процесса ненарушимо. Неимущим соответствующими учреждениями обеспечивается возможность предъявлять иски и защищаться в любом суде. Законом определяются условия и способы исправления судебных ошибок. А часть первая ст. 25 устанавливает, что никто не будет изъят из подсудности тому судье, который предусмотрен законом (следовательно, не может быть перевезен для суда в другую местность или предан чрезвычайному суду и т. д.).
Представляют интерес и формулировки гарантий прав и свобод, содержащиеся в ст. 53 Конституции Испании:
1. Права и свободы, признанные в главе второй настоящей части (Конституции.), обязывают все публичные власти. Только законом, который в любом случае должен будет уважать их существенное содержание, можно будет регулировать осуществление таких прав и свобод, которые будут охраняться согласно предписаниям статьи 161, ч. 1, п. «b» (речь идет об индивидуальных жалобах в Конституционный трибунал.).
2. Любой гражданин сможет обращаться за охраной своих свобод и прав, предусмотренных в статье 14 и разделе I второй главы (равноправие, основные права и публичные свободы.), в обычные трибуналы по процедуре, основанной на принципах предпочтительности и суммарности (т.е. в срочном и упрощенном порядке.), а в соответствующем случае – посредством жалобы ампаро (особая процедура, анализируемая ниже – в гл. Х о судебной власти.). Эта последняя жалоба будет применяться и в случае возражения совести, признаваемого в статье 30 (отказ от военной службы в силу убеждений.).
3. Признание, уважение и защита принципов, признаваемых в главе третьей (обязательства государства в социально-экономической области.), будут содержаться в позитивном законодательстве, судебной практике и деятельности публичных властей. Перед обычными судами на них можно будет ссылаться только в соответствии с положениями развивающих их законов».
Из ч. 3 цитированной статьи вытекает, что упомянутые там нормы Конституции не управомочивают лицо на обращение в суд за защитой основанных на этих нормах притязаний. Правами такие притязания, следовательно, не являются, хотя соответствующие конституционные положения сформулированы подчас именно как права. Например, согласно первому предложению ст. 47 все испанцы пользуются правом на достойное и отвечающее потребностям жилище. Тем не менее, обращаясь в суд, испанец может сослаться не на это положение Конституции, а на развивающий его закон, если таковой есть.
К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получающий все более широкое распространение институт уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).
Существенную гарантию прав и свобод образует возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, прежде всего помощью профессионального защитника (адвоката) в уголовном и административном процессе, как, впрочем, и в гражданском и в конституционном. Но это, разумеется, часть более широкого права – права на защиту.
Конституция Югославии в ст. 29 регулирует право на защиту следующим образом:
«Каждому гарантируется право на защиту и право брать защитника перед судом или другим органом, компетентным вести производство по делу.
Никто, будучи предан суду или преследуем другим органом, компетентным вести производство по делу, не может быть наказан, если ему в соответствии с союзным законом не была дана возможность быть выслушанным и защищаться.
Каждый имеет право на то, чтобы при его заслушивании присутствовал выбранный им защитник.
Союзным законом определяется, в каких случаях обвиняемый должен иметь защитника».
Гарантией прав и свобод служит также ответственность за их нарушение. Прежде всего речь идет об ответственности властей и их должностных лиц. Обычно такая ответственность носит общий характер и предусматривается текущим законодательством. Однако иногда встречается особое ее конституционное регулирование.
Например, согласно ст. 20 Конституции Республики Хорватии «тот, кто нарушит положения настоящей Конституции об основных правах и свободах, несет личную ответственность и не может оправдываться приказом свыше». Для пост тоталитарных стран, в том числе и Хорватии, такая норма представляется весьма актуальной.
Несколько слов следует сказать о международно-правовых гарантиях, хотя специально они изучаются в курсе международного публичного права.
До Второй мировой войны преобладало убеждение, что отношения между государством и человеком – внутреннее дело государства и должны регулироваться только внутригосударственным правом, хотя уже в прошлом веке принимались международные акты, направленные на защиту прав человека (запрещение работорговли, защита жертв военных конфликтов и др.).
Тягчайшие преступления против человечества, совершенные фашистскими и другими тоталитарными режимами, окончательно убедили мировое общественное мнение в необходимости широкой международной защиты прав человека. Это нашло отражение в Уставе ООН 1945 года, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международных пактах о правах человека 1966 года и длинном ряде глобальных и региональных международных конвенций и рекомендаций, касающихся разных сторон этой проблемы.
Универсальная международная защита прав человека осуществляется в настоящее время в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, региональная – в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. Европейская система – наиболее совершенная. Она основывается на европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами – членами Совета Европы, и дополнительных протоколах к ней.
Если лицо исчерпало все национальные правовые средства защиты своего права, охраняемого Конвенцией, оно может обратиться в европейский Суд по правам человека, который в случае установления факта нарушения права и тем самым Конвенции возлагает на виновное государство существенную материальную ответственность. Наша страна также является членом Совета Европы и участником Конвенции.
Система гарантий
В современной правовой науке гарантии прав и свобод принято определять как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)».
Абсолютно справедливой является точка зрения большинства ученых-правоведов о том, что отдельно взятая гарантия не способна обеспечить необходимый результат. Еще в 80-х г. XX в. Н.В. Витрук указывал на то, что все гарантии «действуют не изолированно, а в тесном, неразрывном единстве, в системе».
Под системой гарантий местного самоуправления в Российской Федерации необходимо понимать совокупность объективно существующих и санкционированных государством условий и средств, благодаря которым и при помощи которых обеспечиваются фактическая реализация и надежная защита местного самоуправления как права населения и формы народовластия.
Гарантии местного самоуправления устанавливаются и обеспечиваются государством в лице органов государственной власти и их должностных лиц.
Местное самоуправление — это сложное и многогранное явление, что подтверждается большим разнообразием подходов к пониманию его сущности. Следовательно, и система гарантий местного самоуправления вслед за его содержанием будет являться сложной и, возможно, в зависимости от подхода к пониманию местного самоуправления нужно будет разрабатывать соответствующую систему гарантий местного самоуправления.
Рассмотрим лишь несколько подходов.
Если мы будем рассматривать местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, возможно применять систему гарантий реализации прав и свобод личности.
Установление гарантий прав и свобод человека и гражданина — непременный атрибут любого правового демократического государства, в том числе Российской Федерации. Действительная гарантированность прав и свобод позволяет личности чувствовать себя полноправным членом общества, свободным и самостоятельным, а главное — защищенным.
На сегодняшний день юридической наукой разработано несколько классификаций гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, сходных по существу и различных по критерию классифицирования. Дадим краткую характеристику некоторым из них.
С.А. Авакьян предложил следующую классификацию гарантий «осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина».
М.В. Баглай предложил классификацию «конституционных гарантий прав и свобод».
Как мы видим, в приведенных классификациях гарантий реализации прав и свобод личности особое место отводится юридическим гарантиям, что обусловлено их особой значимостью в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина, кроме того, всеми авторами выделяются так называемые общие гарантии реализации прав и свобод.
По нашему мнению, общие гарантии необходимо понимать как совокупность политических, экономических и духовных условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина. Специальные (юридические) гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина — это специфические правовые условия и средства обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина.
Ранее было отмечено, что право на местное самоуправление не относится к субъективным правам личности. В то же время к нему вполне может быть применима теоретическая конструкция гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.
В отношении права на осуществление местного самоуправления сказанное выше будет означать, что это право защищается государством посредством объективно существующей системы гарантий, включающей в себя разнообразные условия и средства общего и специального характера.
Как отмечалось ранее, в действующем Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление понимается именно как форма народовластия, соответственно, представляется возможным рассмотреть систему гарантий местного самоуправления как формы народовластия. В чем-то эта система будет схожа с системой гарантий права на осуществление местного самоуправления, может быть рассмотрена как продолжение системы гарантий права на местное самоуправление.
Представляется возможным представить систему гарантий местного самоуправления в виде двух больших частей: общих гарантий и специальных (юридических) гарантий.
Соответственно, к общим гарантиям местного самоуправления будем относить такие экономические, политические и духовные условия, которые обусловливают возможность нормальной реализации местного самоуправления, хотя и могут иметь к местному самоуправлению весьма косвенное отношение.
Экономические гарантии местного самоуправления. Указанный блок общих гарантий местного самоуправления имеет очень важное значение для эффективной реализации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. Эти гарантии «призваны создать материально-техническую и финансовую базу, которая позволит муниципальным образованиям самостоятельно и успешно выполнять свои функции».
В наиболее общем виде экономическими гарантиями местного самоуправления являются экономический строй Российской Федерации, бюджетная и налоговая система России и т.д.
Среди экономических гарантий особенно выделим те, которые получили прямое закрепление в Конституции РФ:
- признание и государственная защита муниципальной собственности;
- самостоятельность местных бюджетов и финансов;
- единство экономического пространства;
- свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
- свобода экономической деятельности;
- муниципальная собственность на землю.
Отметим, что экономические гарантии местного самоуправления могут быть эффективными только в условиях экономически сильного государства, с развитой экономикой, уравновешенной бюджетной и налоговой системами, разумным распределением финансовых средств между бюджетами различных уровней на основе распределения полномочий между уровнями публичной власти в государстве.
Политические гарантии местного самоуправления. Этот блок гарантий призван обеспечить самостоятельность местного самоуправления в системе управления государством и во взаимоотношениях с органами государственной власти.
В наиболее общем виде важными политическими гарантиями местного самоуправления выступают политический режим и форма правления. Так, по нашему мнению, действительное местное самоуправление невозможно в условиях антидемократического политического режима.
Выделим отдельные политические гарантии местного самоуправления, закрепленные в Конституции РФ:
- в России установлен демократический политический режим;
- народ является единственным источником власти, которую он реализует самостоятельно, в том числе через институт местного самоуправления;
- органы местного самоуправления обособлены, но не отлучены от государства;
- органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны;
- выборность органов местного самоуправления и др.
Отметим, что политическая стабильность в государстве, планомерное проведение административной и муниципальных реформ, стабильность законодательства должны стать залогом успешной реализации гражданами своего права на самоуправление и нормального функционирования института местного самоуправления.
Духовные гарантии местного самоуправления. Этот блок общих гарантий местного самоуправления призван обеспечить необходимое понимание института местного самоуправления, его организации и осуществления населением, отдельными гражданами и их объединениями, учеными и практиками.
Особую значимость имеют духовные гарантии местного самоуправления, обозначенные в Законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» как «осуществление населением своей власти... исходя из исторических и иных местных традиций» (ч. 2 ст. 1).
Виды гарантий
Существует несколько видов гарантий. Их можно классифицировать по различным основаниям. Например:
- отзывная;
- безотзывная.
Отзывную гарантию можно отозвать, не уведомляя об этом бенефициара.
Безотзывная гарантия не может быть отозвана гарантом. Это положение закреплено в ст. 371 ГК РФ. Именно этот вид гарантии приобрел наибольшее распространение в силу того, что является надежнее первого;
- условные;
- безусловные.
В первом случае исполнение гарантии зависит от определенных условий. Как правило, они содержатся в самой гарантии. Это могут быть требования передачи бенефициаром гаранту основного договора, документов, свидетельствующих о нарушении договора принципалом, документов, которые подтверждают исполнение бенефициаром своих обязанностей, и др.
Во втором случае требование бенефициара не обязательно подтверждать какими-либо документами. Достаточно предъявить его в срок и в пределах суммы гарантии;
- покрытые;
- непокрытые.
Покрытыми называют гарантии, когда принципал предоставляет гаранту денежное обеспечение, которое можно использовать для исполнения гарантии. Обеспечение предоставляется на срок действия гарантии и равно ее сумме. В качестве обеспечения может выступать также поручительство или залог;
- прямая гарантия;
- контр гарантия.
В случае прямой гарантии банк-гарант принимает на себя обязательства по выплате денег непосредственно перед бенефициаром.
В ситуации с контр гарантией банк принципала обращается к третьему банку с просьбой предоставить прямую гарантию бенефициару. При этом банк принципала берет на себя ответственность перед третьим банком за исполнение принципалом своих обязанностей по основному договору;
- передаваемая;
- непередаваемая.
По общему правилу права бенефициара не могут быть переданы третьему лицу. Это закреплено в ст. 372 ГК РФ. Чтобы передать эти права третьему лицу, необходимо закрепить такую возможность в тексте гарантии.
По другой классификации различают гарантии:
- платежная. Используется для обеспечения обязательств покупателя перед продавцом. Обычно их применяют при расчетах по факту получения товара или по товарному кредиту;
- выполнения. По данной гарантии банк обязан уплатить бенефициару штрафные санкции и другие суммы в случае невыполнения контракта покупателем. Часто применяется для страховки срыва графика выполнения работ;
- возврата. В этом случае гарантируется возвращение платежа или кредита. В первом случае банк возвращает аванс, если продавец не выполняет своих обязательств по поставке товара. Во втором - обеспечивается возврат кредита;
- таможенная гарантия. Применяется таможенной службой для обеспечения оплаты таможенных тарифов. Гарантию выдают импортеры продукции таможенным органам. В случае нарушения установленных сроков вывоза товара с таможенного склада они оплачивают штрафные санкции и другие расходы;
- тендерная. Обеспечивает платежные требования организатора тендера, если оферент отказался от предложения, отменил заказ после торгов или не подписывает договор.
Для банковской гарантии характерны:
- безотзывность;
- независимость от основного обязательства;
- непередаваемость прав;
- возмездность.
Безотзывность означает невозможность отозвать банковскую гарантию. Однако в договоре можно предусмотреть такое положение, когда при определенных условиях гарант будет иметь возможность отказаться от выполнения своих обязательств.
Независимость от основного обязательства подразумевает такую ситуацию, при которой отношения между гарантом и бенефициаром не влияют на исполнение банковской гарантии. Кроме того, если к моменту предъявления требования бенефициара гаранту обязательство принципала оказалось исполнено, прекращено или стало недействительным, гарант обязан удовлетворить требования бенефициара. Это положение закреплено в ч. 2 ст. 376 ГК РФ. В дальнейшем гарант может обратиться к принципалу с требованием о компенсации понесенных расходов. Так сказано в ст. 379 ГК РФ.
Непередаваемость прав означает, что бенефициар не может передать свое право требования к гаранту, если об этом прямо не указано в гарантии.
Возмездность обязательства заключается в том, что гарант получает от принципала вознаграждение за выдачу гарантии. Размер вознаграждения оговаривается в соглашении между банком и должником. Такое положение закреплено в ст. 369 ГК РФ. Вознаграждение может быть установлено как в процентном отношении к сумме гарантии, так и в твердой сумме.
Время гарантий
В ст. 20 указанного закона предусмотрено, что если гарантийному ремонту подлежит товар длительного пользования (холодильник, телевизор и т.д.), покупатель имеет право предъявить требование о замене этого товара на аналогичную модель на срок гарантийного ремонта. Перечень всех товаров, которые НЕ подлежат замене на время ремонта, указан в Постановлении Правительства РФ № 55.
Каковы сроки гарантийного ремонта?
Закон говорит, что ремонт должен быть проведен незамедлительно или в минимальный срок, если иное не установлено соглашением сторон. В любом случае, максимально этот срок составляет 45 суток. Потребителю нужно знать, что отсутствие необходимых запасных частей и агрегатов не является основанием для продления срока гарантийного ремонта и не освобождает сервисный центр от материальной и иной ответственности за нарушение этого срока, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Поэтому потребителю необходимо внимательно читать все документы, заполняемые в сервисном центре, перед тем, как подписать их.
Зачастую ремонтирующая организация прописывает в заявлении на ремонт пункт о продлении сроков ремонта в случае отсутствия частей. Не подписывайте такие документы!
Нельзя забывать о том, что если в течение года более 30 дней невозможно использовать товар вследствие постоянного устранения каких-либо его недостатков, то такие недостатки можно признать существенными и требовать замены товара или возврата уплаченной за него цены.
Проблемы, возможные при передаче товара на ремонт и их решение
Даже при соблюдении всех рекомендаций и правил передачи товара на гарантийный ремонт, могут возникнуть проблемы. Наиболее частая проблема – это нарушение сроков ремонта.
Когда срок ремонта превышает 45 суток, потребитель имеет право на материальную компенсацию (неустойку или пеню). Она составляет 1% от стоимости товара за каждый день просрочки. Компенсацию должен выплатить сервисный центр, а не продавец.
Эта норма указана в ст. 23 закона о ЗПП, и на нее можно смело ссылаться при выяснении отношений с сервисным центром. Кроме того следует помнить, что в случае несоблюдения сроков гарантийного ремонта покупатель вправе предъявить требования, предусмотренные в ст. 18 Закона (о замене товара, возврате денег, уменьшении его стоимости).
Еще одной распространенной проблемой является отказ сервисного центра в гарантийном ремонте. В большинстве случаев мастер сообщает о «не гарантийном случае», утверждает, что поломка товара возникла вследствие неправильной его эксплуатации или транспортировки и т.д. В случае, если поломка товара действительно возникла не по вине покупателя, придется настоять на проведении экспертизы качества товара. При передаче товара на экспертизу также необходимо его подробно описать с указанием всех недостатков. Покупатель имеет право лично присутствовать при проведении экспертизы, что сделать нужно обязательно. Это поможет избежать «подгонку» результатов экспертизы в пользу продавца.
Независимо от результатов экспертизы и утверждений продавца и сотрудников сервисного центра, за защитой своих нарушенных прав можно обратиться в суд.
Не забывайте, что ваш гарантийный срок будет продлен, на тот период времени, который был затрачен на ремонт техники!
Таким образом, если соблюдать простые правила приобретения оформления и использования товара, всегда можно рассчитывать на его гарантийный ремонт, а во многих случаях на замену или возврат товара. Закон в этих случаях всегда на стороне покупателя.
Гарантии человека
Политические гарантии предполагают проведение демократически ориентированной политики государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; должный уровень политической культуры граждан; борьбу с бюрократизмом государственного аппарата, взяточни-чеством и другие политико-организационные факторы.
Идеологические гарантии - это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров.
Иногда выделяют и организационные гарантии, которые воплощаются в деятельности государственных органов и общественных организаций.
Под юридическими гарантиями понимают совокупность правовых средств, установленных законами с целью обеспечения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их охраны и защиты государством, институтами европейского и мирового сообщества. Являясь правовым выражением общих условий, эти гарантии непосредственно обеспечивают возможность правомерной реализации и охраны прав человека.
Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в том, что экономические, политические, социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а юридические гарантии направлены на конкретное (непосредственное) осуществление прав, свобод и обязанностей личности и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.
Вместе с тем, отнюдь не все правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а только те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.
Закон закрепляет в своих нормах лишь статические элементы механизма охраны прав граждан вместе с системой гарантий. Эффективное действие этого механизма зависит от четкой организационной работы органов государственной власти, повышения ответственности чиновников за незаконные действия (бездействие) в ходе выполнения своих должностных обязанностей, а также повышения правовой культуры граждан.
Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, представляется целесообразной классификация юридических гарантий в соответствии с делением системы права на отдельные отрасли: конституционные, административные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые, экологические, международные и др.
Правовые гарантии
Правовые гарантии — это правовые средства, обеспечивающие всем субъектам деятельности возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права для достижения различных задач, защиты и охраны прав и законных интересов.
Высшую юридическую силу в системе законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, имеет Конституция РФ. Конституция РФ во главу угла ставит принцип свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), позволяющий осуществлять предпринимательскую деятельность в любых дозволенных российским законодательством формах. Указанный принцип в сочетании с принципом многообразия форм собственности и обеспечения их равной защиты (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) создает для предпринимателей возможность свободного выбора форм интеграции бизнеса в пределах, не противоречащих действующему законодательству и не ограничивающих прав и законных интересов других субъектов.
Правовые гарантии (или надлежащая правовая процедура) — свод правил, в соответствии с которым государство должно уважать все законные права, принадлежащие человеку. Правовые гарантии уравновешивают полномочия государства с законом страны, защищая частных лиц от властей. Если государство причиняет ущерб человеку и за этим не следует надлежащая правовая процедура, это является нарушением правовых гарантий и противоречит норме права.
Правовые гарантии часто интерпретируются как нечто ограничивающее законы и процессуальные действия (см. процедура рассмотрения дела с надлежащим соблюдением норм материального права), когда судьи (а не законодатели!) могут определять и гарантировать фундаментальную справедливость и свободу. Эта интерпретация была признана спорной, она сходна с понятиями естественного права и процедурной справедливости, используемыми в ряде стран. Эта интерпретация правовых гарантий иногда выражается как принуждение государства быть справедливым по отношению к народу и не применять к нему физических мер воздействия.
Правовые гарантии не применяются в современном английском праве, хотя два понятия близки им — это естественное право (которое обычно применяется лишь к решениям административных ведомств и некоторым видам частных организаций вроде профсоюзов) и британский конституционный принцип нормы права, описанный А. В. Дайси и другими. Однако ни одно из этих понятий чётко не соответствует американскому принципу правовых гарантий, который в настоящее время содержит много подразумеваемых прав, отсутствующих в древнем или современном понятии правовых гарантий в Англии.
Правовые гарантии возникли из статьи 39 Великой хартии вольностей в Англии. Когда английское и американское право постепенно разошлись, правовые гарантии в Англии не сохранились, а в США были включены в Конституцию.
Трудовые гарантии
Гарантии работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей
Новый Трудовой кодекс РФ принципиально изменил подход к гарантиям в случае исполнения работником государственных и общественных обязанностей.
Козлова В.А. в статье «Трудовой кодекс: гарантии и компенсации» выделяет три группы случаев привлечения работников к исполнению государственных и общественных обязанностей.
Первая группа - это исполнение государственных и общественных обязанностей по инициативе сторонних организаций (органов власти, суда, правоохранительных органов, избирательных комиссий и пр.) без прекращения трудовых отношений с работодателем.
Вторая группа - это исполнение работниками общественных обязанностей на территории работодателя.
Третья группа - гарантии трудовых прав работникам, избранным на выборные должности в государственные органы власти и органы местного самоуправления.
Гарантии работникам, совмещающим работу с обучением
Право на образование является одним из основных конституционных прав человека. В ст. 21 Трудового кодекса в числе основных прав работника закрепляется право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации.
Предусмотренная Кодексом система гарантий и компенсаций для работников, сочетающих трудовую деятельность с обучением в образовательных учреждениях общего, профессионального и дополнительного образования (повышение квалификации), направлена на обеспечение реализации права на образование, понимаемого как право на непрерывное образование на протяжении всей жизни гражданина, позволяющее поддерживать необходимый уровень профессиональной квалификации.
Ученые, такие как Маврин С.П., Хохлов Е.Б. подчеркивают, что государство в ст. 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со ст. 5 Закона об образовании каждый гражданин Российской Федерации вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее и послевузовское профессиональное образование в государственных муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня он получает впервые. Развивая и конкретизируя это принципиальное положение применительно к работникам, совмещающим работу с обучением, ст. 177 ТК возлагает на работодателей обязанность предоставления таким работникам установленные ст. 173, 174, 175, 176 ТК гарантии и компенсации, если они получают образование определенного уровня (общее или профессиональное - начальное, среднее, высшее) впервые.
До вступления в силу Трудового кодекса Российской Федерации вопросы, касающиеся предоставления гарантий и компенсаций для лиц, совмещающих работу и учебу в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, регулировались Кодексом законов о труде РФ и Федеральным законом № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Закон). В соответствии со ст.17 Закона данным лицам по месту их работы должны были предоставляться дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для сдачи зачетов и экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта и для сдачи государственных экзаменов.
С вступлением в силу Трудового кодекса РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу (ст.5 Трудового кодекса).
Если ранее действовавший КЗоТ РФ в целом ряде гарантий, предоставляемых работникам, совмещающим работу с обучением, фактически не действовал, то новый ТК РФ вобрал в себя все действующие в настоящее время виды, случаи и условия предоставления гарантий и компенсаций.
Гарантии работникам при временной нетрудоспособности
Российский закон о пособии по временной нетрудоспособности не принят, и поэтому порядок реализации права работников на этот важнейший вид обеспечения по обязательному социальному страхованию регулируется союзным законодательством. Нормы, устанавливающие основания и условия назначения этого пособия, размеры и продолжительность его выплаты, закреплены в Основных условиях обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 191 (СП СССР. № 8. Ст. 46). В их развитие Постановлением Президиума ВЦСПС утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, в соответствии с которым и выплачивается это пособие. Указанные нормативные акты применяются в части, не противоречащей российскому законодательству.
Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют все без исключения работники. Пособием обеспечиваются осужденные к лишению свободы и привлекаемые к оплачиваемому труду, т.к. они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. В предусмотренных законодательством случаях пособие назначается иным лицам (например, военнослужащим, уволенным со службы по призыву, при наступлении болезни в течение одного месяца после увольнения)
Гарантии медицинской помощи
Оказание медицинской помощи финансируется за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Программой.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования.
В рамках территориальных программ осуществляется медицинское обследование граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.
В территориальных программах могут определяться дополнительные условия, виды и объемы оказания медицинской помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В рамках Программы бесплатно предоставляются:
- первичная медико-санитарная помощь;
- неотложная медицинская помощь;
- скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная);
- специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная.
Первичная медико-санитарная помощь включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других требующих неотложной помощи состояний, медицинскую профилактику заболеваний, осуществление мероприятий по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров, диспансерного наблюдения здоровых детей, лиц с хроническими заболеваниями, а также по предупреждению абортов, санитарно-гигиеническое просвещение граждан и проведение других мероприятий, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.
Первичная медико-санитарная помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
Неотложная медицинская помощь оказывается гражданам в амбулаторно-поликлинических учреждениях муниципальной системы здравоохранения при острых заболеваниях и обострениях хронических заболеваний, не требующих срочного медицинского вмешательства.
Скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная), оказывается безотлагательно гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях, а также при других состояниях и заболеваниях), учреждениями и подразделениями скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная, оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.
Медицинская помощь предоставляется в больничных учреждениях и других медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях в случаях плановой или экстренной госпитализации, требующих применения интенсивных методов диагностики и лечения, круглосуточного медицинского наблюдения и (или) изоляции, в том числе по эпидемиологическим показаниям:
- при заболеваниях, в том числе острых, и при обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах;
- при патологии беременности, родах и абортах;
- в период новорожденности.
Мероприятия по медицинской реабилитации (долечиванию) больных осуществляются в больничных учреждениях и других медицинских организациях или их соответствующих структурных подразделениях, а также в санаториях, включая детские санатории и санатории для детей с родителями.
В медицинских учреждениях и других медицинских организациях, а также на дому гражданам может предоставляться медицинская помощь в условиях дневного стационара.
При оказании медицинской помощи осуществляется обеспечение граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также обеспечение детей-инвалидов специализированными продуктами питания.
Медицинская помощь на территории Российской Федерации предоставляется за счет средств обязательного медицинского страхования и средств бюджетов всех уровней.
За счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования предоставляется первичная медико-санитарная, неотложная и специализированная медицинская помощь, предусматривающая, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации при инфекционных и паразитарных заболеваниях (за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита), при новообразованиях, болезнях эндокринной системы, расстройствах питания и нарушениях обмена веществ, болезнях нервной системы, болезнях крови, кроветворных органов и отдельных нарушениях, вовлекающих иммунный механизм, болезнях глаза и его придаточного аппарата, болезнях уха и сосцевидного отростка, болезнях системы кровообращения, болезнях органов дыхания, болезнях органов пищеварения, болезнях мочеполовой системы, болезнях кожи и подкожной клетчатки, болезнях костно-мышечной системы и соединительной ткани, при травмах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин, при врожденных аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосомных нарушениях, а также при беременности, родах, в послеродовой период и при абортах.
За счет средств федерального бюджета предоставляются:
- специализированная медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
- высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в специализированных медицинских организациях в соответствии с установленным государственным заданием и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- медицинская помощь, предусмотренная федеральными законами для определенных категорий граждан, оказываемая в соответствии с установленным государственным заданием и в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- осуществление дополнительных мероприятий по развитию профилактического направления медицинской помощи (диспансеризация, иммунизация граждан, ранняя диагностика отдельных заболеваний) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- дополнительная бесплатная медицинская помощь, оказываемая в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включающая обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование указанной медицинской помощи осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, исходя из норматива финансовых затрат на одного гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
- медико-санитарное обеспечение населения отдельных территорий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации местного самоуправления;
- дополнительная медицинская помощь на основе государственного задания, оказываемая врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации).
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются:
- специализированная (санитарно-авиационная) скорая медицинская помощь;
- специализированная медицинская помощь, оказываемая в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации, входящих в номенклатуру учреждений здравоохранения, утверждаемую Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, наркологических и онкологических заболеваниях, отдельных состояниях, возникающих у детей в перинатальный период, а также высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации;
- медицинская помощь, предусмотренная законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан.
В порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется финансирование расходов по оплате лекарственных средств, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, и перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен.
За счет средств местных бюджетов (за исключением муниципальных образований, медицинская помощь населению которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) предоставляются:
- скорая медицинская помощь (за исключением специализированной (санитарно-авиационной));
- первичная медико-санитарная помощь, в том числе оказываемая гражданам при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения и наркологических заболеваниях;
- неотложная медицинская помощь;
- медицинская помощь, оказываемая женщинам в период беременности, во время и после родов, а также детям при отдельных состояниях, возникающих у них в перинатальный период.
В соответствии с законодательством Российской Федерации расходы соответствующих бюджетов включают в себя обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее компонентами.
Кроме того, за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке финансируются оказание медицинской помощи, предоставление медицинских и иных услуг в медицинских учреждениях, входящих в номенклатуру учреждений здравоохранения, утверждаемую Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в том числе в лепрозориях, центрах по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита и инфекционными заболеваниями, центрах медицинской профилактики, врачебно-физкультурных диспансерах, центрах профессиональной патологии, санаториях, включая детские, а также в санаториях для детей с родителями, бюро судебно-медицинской экспертизы, патолого-анатомических бюро, медицинских информационно-аналитических центрах, бюро медицинской статистики, станциях переливания крови, центрах крови, центрах планирования семьи и репродукции, центрах охраны репродуктивного здоровья подростков, домах ребенка, включая специализированные, хосписах, домах (больницах) сестринского ухода, молочных кухнях, а также в медицинских организациях, которые не участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.
Конституционные гарантии
Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.
Нередко употребляется выражение «материальные гарантии прав», под которым понимается совокупность экономических и политических условий, делающих права реальными. Но наука конституционного права изучает преимущественно юридические гарантии, т. е. те, которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.
В Конституции РФ права и свободы закрепляются в разных формулировках. Некоторые права закреплены декларативно («каждый имеет право на жилище»), другие — как гарантия («гарантируется свобода массовой информации»), третьи — как объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право частной собственности охраняется законом», «материнство и детство, семья находятся под защитой государства»). Различие формулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае невозможности его отрицания. Однако формулировка «гарантируются» звучит более весомо, она чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только «каждый вправе», поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии. Формулировки «охраняются государством» и «находятся под защитой закона», по существу, означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровождается гарантией от произвольного ареста (ст. 22).
Однако наряду с таким «попутным» решением проблемы гарантий прав Конституция содержит специальные статьи (ст. 45— 54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.
Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.
Защита прав и свобод — обязанность государства
Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их ре-гулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение Федерации и ее субъектов (защита). Гарантом прав и свобод выступает Президент РФ.
Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.
Самозащита прав и свобод
Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). Граждане имеют право защищать свои права с помощью оружия. Федеральный закон «Об оружии» предоставил гражданам возможность приобретения определенных видов оружия (охотничье оружие, газовые пистолеты и др.). Закон предусматривает право на приобретение и использование огнестрельного оружия для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости, но это право подвергнуто многим ограничениям (оружие не подлежит применению в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного или группового нападения). О всех случаях применения оружия, повлекших телесные повреждения, требуется сообщать в органы внутренних дел. Определенными условиями обставлено и право на приобретение оружия.
Судебная защита
Российская Конституция гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Конституционный Суд РФ вынес постановление по жалобам Р. Н. Самигулиной и А. А. Апанасенко о проверке конституционности ст. 209 УПК РСФСР, которая на практике лишала граждан права обжаловать в судебном порядке постановление о прекращении уголовного дела, позволяя обращаться с жалобой только к прокурору. Суд отметил, что право граждан на судебную защиту относится к таким правам, которые в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не могут быть ограничены ни при каких условиях. Между тем по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой положению рассматриваемой статьи, участники уголовного процесса, чьи права и законные интересы затрагиваются прекращением производства по делу, оказались лишенными права обратиться за защитой в суд. Таким образом, значительное число правоприменительных решений, затрагивающих основные права и свободы граждан, вопреки установлениям ст. 46 Конституции РФ выводится из-под судебного контроля. Суд признал данное положение закона неконституционным.
Международная защита
Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.
Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.
Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.
Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли ли-цо все доступные внутренние средства правовой защиты.
Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот во-прос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.
Европейский Суд по правам человека. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в от-ношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федерации.
Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено «справедливое возмещение».
Россия подписала Протокол № 14 к Конвенции, который вводит механизм отсеивания заведомо неприемлемых жалоб и дополнительное основание для признания жалобы, не подлежащей рассмотрению, — отсутствие значительного ущерба для заявителя; решение о рассмотрении должен принимать один судья, а не три; полномочия судьи продлеваются с шести до девяти лет. Однако на заседании Государственная Дума отказалась ратифицировать Протокол № 14.
Указом Президента РФ учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде (назначается Президентом РФ).
Возмещение вреда
Нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Возмещение причиненного вреда регулируется гражданско-правовым законодательством. Возмещению подлежит вред, причиненный человеку незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением, незаконным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Материальную ответственность в этих случаях несут не непосредственно виновные должностные лица, а соответствующие органы государственной власти, которым затем возмещается ущерб этими должностными лицами. Размер возмещения причиненного вреда устанавливается судом, который также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) мо-рального вреда, причиненного человеку.
Конституционный Суд РФ в определении по жалобе Т. Аликиной, которая была необоснованно арестована по подозрению и спустя три дня освобождена «за отсутствием состава преступления», указал: «Вред, причиненный гражданину в результате незаконного задержания в качестве подозреваемого, подлежит возмещению за счет казны в полном объеме независимо от вины органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры».
Порядок исполнения судебных актов по искам к казне на возмещение вреда установлен постановлением Правительства РФ. Предусмотрено, что исполнение судебного акта осуществляется Министерством финансов РФ в двухмесячный срок.
Неотменяемость прав и свобод
Человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. В этом смысл ч. 2 ст. 55 Конституции: она уста-навливает, что в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Данная норма гарантирует незыблемость прав и свобод, она служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания.
В то же время Конституцией допускается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, о чем говорилось в гл. 1 настоящего раздела. Важно иметь в виду, что ограничения не тождественны отмене или умалению прав и свобод и осущест-вляются только в той мере, в какой это необходимо в строго установленных Конституцией целях.
Возраст
Конституцией РФ установлено, что российский гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Ключевыми словами в этой норме являются слова «самостоятельно» и «в полном объеме», поскольку граждане имеют конституционные права и в более раннем возрасте, реализуя их через законных представителей.
Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 24) закрепляет за каждым ребенком право на меры защиты, на немедленную регистрацию после рождения и на имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Этих норм нет в Конституции России, но, по существу, они могут быть приравнены к конституционным нормам. Конвенцией ООН о правах ребенка и Европейской конвенцией об осуществлении прав детей, подписанной Россией, закреплены определенные права лиц несовершеннолетнего возраста: в частности, в процессе судопроизводства, затрагивающего их интересы, право на получение необходимой информации, выражать свое мнение, быть информированным о возможных последствиях любого решения.
Законодательство устанавливает ряд прав несовершеннолетних. Например, в гражданском праве за детьми закреплены права собственности, наследования и др., а также частичная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. В трудовом праве признается право на труд с 16 лет (для учащихся — с 14 лет). Однако в полном объеме граждане наделяются правами и свободами только с 18 лет (полная дееспособность), и никто не вправе ограничивать их действия по причине молодости. С этого возраста граждане осуществляют свои права и обязанности самостоятельно, а, следовательно, несут полную ответственность за все свои поступки и действия.
Гарантии труда
Особое положение существует для беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Работодатель не имеет права уволить беременную женщину в течение беременности и одного года после родов, ни вследствие продолжительного отсутствия по причине болезни, связанной с беременностью или родами, за исключением особых случаев которые не связаны со сниженной продуктивностью работы вследствие беременности (например: кража).
Работодатель обязан предоставлять оплачиваемый отпуск, равняющийся 17 неделям, т.е. 8 недель до родов и 9 недель после родов. Законодательством предусмотренные пособия, выдаваемые страховыми организациями. Матерям должен предоставляться часовой перерыв для кормления грудью или право сокращенного рабочего дня как минимум на протяжении 2 лет.
Законом предусмотрены льготы для инвалидов возраста от 15 до 65 лет, при условии, что их рабочие возможности ограничены по причине какой-либо физической или психической болезни и что они зарегистрированы на бирже труда как безработные. Такими льготами являются: профессиональное обучение за счет биржи труда, содействие в поисках работы соцслужащими, в соответствии с профессией и возможностями.
Работодателям предоставляются дотации для приобретения необходимого оборудования на рабочем месте инвалида, и частичная выплата их зарплаты. Предприятия обязаны принимать на работу инвалидов и принимать на работу вне очереди на имеющиеся свободные места определенных категорий. У лиц, пользующихся этими льготами, есть также возможность получения дополнительного 6-ти дневного отпуска.
Гарантии прав ребенка
Гарантии прав ребенка (англ. guaranties of child's rights) - в РФ законодательные, организационные и иные средства обеспечения прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», СК РФ и др. нормативными правовыми актами РФ (ст. 6 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Законодательство РФ об основных гарантий прав ребенка в РФ основывается на Конституции РФ и состоит из ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области защиты прав и законных интересов ребенка.
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в РФ, в т.ч. возникающие в связи с:
- содействием ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов (ст. 7);
- установлением государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей (ст. 8);
- осуществлением мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания (ст. 9);
- обеспечением прав детей на охрану здоровья (ст. 10);
- защитой прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости (ст. 11);
- защитой прав детей на отдых и оздоровление (ст. 12);
- защитой прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей (ст. 13);
- защитой ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (ст. 14);
- защитой прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 15).
Организационные основы гарантии прав ребенка установлены гл. III ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Родители (лица, их заменяющие), а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием, вправе обратиться в установленном законодательством РФ порядке в суд с иском о возмещении ребенку вреда, причиненного его здоровью, имуществу, а также морального вреда. При рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
