Земельное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России.
Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок - поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.
Основа земельного права - нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права.
Земельное право - самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет:
1. собственный предмет правового регулирования;
2. собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.
Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, т. е. земельные правоотношения.
Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.
Метод правового регулирования - способ воздействия юридических норм на общественные отношения.
Методы правового регулирования:
1. свойственны только государству в лице его органов;
2. касаются только юридических норм;
3. обеспечиваются государственным принуждением.
Методы земельного права - это способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. метод административно-правового, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление «власти и подчинения»;
2. диспозитивный метод. Он определяет пределы поведения участников земельных отношений, предоставляет им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов - метод дозволения.
Земельное право дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя.
И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв.
Таким образом, если в одних случаях допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный метод, т. е. в основном свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование.
В учебной литературе также выделяются разновидности административно-правового и диспозитивного методов.
Право на земельный участок
Право на земельный участок – эта неограниченная возможность распоряжение землей: продажи любому гражданину, обмена, оформления наследства или сдачи в аренду.
Неограниченное владение земельным наделом основывается на тех указанных в Законе основаниях, которые регламентируется Земельным Кодексом (ЗК).
Приобретение прав на земельные участки происходят по следующим основаниям:
1. Приобретение у владельца участка по договору продажи или по иным договорным обязательствам;
2. По акту передачи государственными организациями земли во владение частному лицу;
3. По постановлению судебного органа, в окончательном решении которого установлено право собственности на земельный участок;
4. Иные способы владения земельным наделом, в соответствии с действующим Законодательством.
Теперь давайте конкретизируем каждый случай возникновения собственности на землю:
1. Право частной собственности на земельный надел возникает из заключенного между сторонами договора, например, договора о продаже и покупки земли, ее обмена на другой участок, или по договору дарения. Кроме того, переход права на земельный участок очень часто возникает из возложенных обязательств о пожизненном содержании иждивенца вместе с принадлежащей ему на праве собственности земельного участка. Такие права возникают при наследовании, в случае вступления в права наследника и при других законных обстоятельствах. Например, аренда земельного участка также дает земельное право собственности на участок земли.
2. Местная администрация или самоуправляемый орган имеют законное право на отчуждение земли в пользу частного владельца, на основании принятого правового акта или решения, постановлением земли могут быть переданы в пользование на бессрочный или ограниченный срок, или переданы на правах аренды.
3. Очень часто происходит отчуждение региональными или местными властями определенного участка земли вместе с расположенным на нем строением, и в этом случае также возникают вещные земельные права. Эти действия властей подпадают под основание возникновения права пользования земельным участком, и все отчуждения в пользу частного владения должны пройти процесс регистрации права собственности на земельный участок.
4. В случае вынесения судебного постановления, которое дало определение о праве владения земельным участком определенному лицу, является одним из оснований для оформления права собственности. Такие судебные споры очень часто возникают между мнимым и реальным владельцем земли, и по основанию ст. 59 ЗК РФ, в результате признания права на земельный участок на определенного владельца, именно на него можно оформить права собственности. Также в судах рассматриваются иски муниципальных или региональных властей к гражданам, которые владеют землей без законных прав на нее. Если ответчик не подает апелляционные жалобы, то по истечении 10 дней после вынесения решения, можно зарегистрировать право собственности на земельный участок.
5. Законом определено веское основание, так называемая давность пользования или приобретения участка. Если, например, гражданин долгое время пользовался земельным наделом, но собственником не являлся, местные власти самоуправления актом передачи отчуждают участок в собственность частному лицу. Действия администрации и постановление, принятое ими, являются законным основанием для регистрации права собственности на землю.
В иных моментах право постоянного пользования земельным участком возникает из нескольких правоустанавливающих документов: из договорных обязательств по передаче надела на основании договора аренды, и самого основополагающего документа: акта о решении администрации передать землю арендатору.
Подобные правоотношения могут возникнуть из договорных обязательств между государственными органами и частным лицом. Когда администрация местной власти передает свои земли частному предпринимателю с целью ее обработки и выращивания злаковых или других сельскохозяйственных культур, тогда оформляется право пожизненного пользования земельным участком.
Любой переход права землепользования подлежит регистрации, и только свидетельство может подтвердить законность и обоснованность приобретения.
Что нужно знать о регистрации права собственности на участок
Правительство решило упорядочить ведение учета собственников земли, и для этих целей ввело регистрацию прав на землю. Все данные о наделе фиксируются в Едином Кадастровом Реестре (ЕКР), куда заносятся данные о владельце, площади и местоположении. Только после окончания процедуры регистрации выдается Свидетельство о собственности, которое дает право на совершение любых сделок с землей: совершить продажу, сдачу в субаренду и другие юридически значимые действия, например, возвести жилое или производственное строение.
Процедура регистрации земли обязательна, даже если возникло право пожизненного владения земельным участком: он заносится в общероссийский реестр, а в случае смерти владельца земля опять может перейти к прежнему хозяину, обычно таковым является муниципалитет, и опять возникает возможность оформить землю на другого владельца.
Необходимый перечень документов на регистрацию земли
Если вам был выдан соответствующий документ о землепользовании землей до 1998 года (именно с этого года введен Единый Общероссийский Реестр), то эти документы будут действительными и сегодня, и проходить перерегистрацию нет необходимости.
Ну а для других новых владельцев регистрационные действия проходят с предоставлением следующей документации:
1. Кадастрового паспорта. Вы его получите после проведения межевания сотрудниками службы реестра, с одновременным оформлением кадастрового плана участка и указанием его площади и адреса;
2. Документально оформленное основание для формирования вещных прав: акт передачи, различные договорные обязательства;
3. Подачи заявления для прохождения регистрационных действий и оплата государственной пошлины за оказание государственных услуг;
4. Предъявляются гражданские паспорта обеих сторон по сделке купли-продажи или доверенность от владельца на совершение регистрационных действий за лицо в договоре.
Важно соблюдать правила предоставления правоустанавливающей документации. Если один или несколько их них будут отсутствовать, регистрацию приостанавливают или вовсе могут отказать (если нет оригиналов).
Ваше заявление будет рассмотрено в течение 30 рабочих дней, а затем получите документ, подтверждающий, что вы являетесь единственным владельцем земли, или его определенной части. Если на оформляемом участке есть любые строения, то обязательным требованием является предоставление оснований для их владения: например, договора строительства или покупки готовых строений.
Право аренды земельного участка
Право аренды земельного участка в условиях рыночных отношений является ресурсом и товаром. Оно представляет собой комплекс прав арендатора, вытекающих из договора между арендодателем, являющимся собственником земельного участка, и арендатором, а также, в некоторых случаях, - и третьими лицами.
По договору аренды, согласно ст. 606 Гражданского кодекса (ГК) РФ, арендодатель обязан предоставить арендатору имущество на платной основе во временное владение и пользование, или же только во временное пользование. В ст. 607 ГК РФ оговорено, что законами могут устанавливаться дополнительные особенности предоставления в аренду участков земли и других обособленных природных объектов. Обязательным элементом договора аренды выступают данные об ее объекте, позволяющие определенно его установить, без таких данных договор не может считаться действительным.
В качестве арендодателей негосударственных земельных участков могут выступать их собственники – негосударственные юридические и физические лица. Собственниками же участков, находящихся в государственной собственности, являются уполномоченные государственные и муниципальные органы. Можно также взять в аренду участок у лица, которое уже его арендует.
В ст. 22 ЗК РФ (п.2) указано, что земельные участки, кроме земель, изъятых из оборота, могут предоставляться в аренду их собственниками. Земельные участки, изъятые из оборота, могут предоставляться в аренду только в исключительных случаях, которые установлены федеральным законодательством.
Существенным условием для заключения договора аренды земельного участка является размер арендной платы (ст. 65 ЗК РФ). Сроки, порядок и условия внесения арендной платы за участки земли, которые находятся в частной собственности, устанавливаются договором аренды. При аренде же государственных и муниципальных земель эти условия определяются органами государственной власти соответствующего территориального субъекта РФ либо органами местного самоуправления.
Права арендатора
Арендаторами земельных участков на территории РФ могут быть предприятия, учреждения, организации, зарегистрированные на территории РФ, также граждане России, других стран и лица без гражданства.
В ст. 22 ЗК РФ закреплены права арендатора земельного участка на период всего действия договора, которые включают:
• передачу своих прав и обязанностей по договору аренды участка земли третьему лицу, в том числе в качестве:
- залога для обеспечения выполнения обязательств;
- взноса в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества;
- пая, вносимого в производственный кооператив;
• передачу арендованного земельного участка или его части в субаренду в пределах действия срока аренды.
Указанные действия могут осуществляться арендатором без получения согласия собственника, но при соблюдении условия об его уведомлении, за исключением случаев, когда в договоре предусмотрено иное. Заключения нового договора аренды при этом не требуется. Ответственность по договору перед арендодателем перекладывается на нового арендатора, кроме случаев передачи прав аренды в качестве залога.
Юридическое или физическое лицо может арендовать земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в таких случаях:
1. Когда оно имеет оформленное в собственность здание, сооружение, строение, располагающееся на этом участке, и по каким-либо причинам не может и/или не желает приобретать прилегающий к нему участок. Договор аренды при этом может быть оформлен на срок до 49 лет, и его наличие в дальнейшем не препятствует выкупу земельного участка.
2. Получения земли для осуществления строительства на срок проведения строительства. В этом случае обязательным будет проведение работ по формированию земельного участка с предварительным согласованиям места, где будет размещен объект строительства. Земельные участки в данном случае предоставляются исключительно на основе аукционных торгов, по результатам которых составляется протокол. Договор аренды с победителем торгов заключается на основании протокола и оформляется в срок до 5 дней от момента подписания протокола.
Если договор аренды участка земли, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оформлен на срок более 5 лет, то арендатор имеет право передавать свои права и обязанности, обусловленные договором аренды, третьим лицам на приведенных выше условиях, предусмотренных ст. 22 ЗК РФ (п. 5 и 6).
В случае аренды государственных и муниципальных земель не допускаются изменения условий договора без получения согласия арендатора, а также последующие дополнительные ограничения прав арендатора, установленных договором.
Расторжение договора, заключенного сроком более чем на 5 лет, до окончания предусмотренного в нем срока аренды земельного участка, возможно по требованию арендодателя только на основании решения суда при условии существенных нарушений арендатором условий договора.
Муниципальными органами на местах может быть организован целевой выкуп права аренды земельных участков, который подразумевает предоставление земельных участков юридическим и физическим лицам в установленных соответствующим документом (Положением) случаях, без проведения процедуры торгов по фиксированной цене выкупа. Такой выкуп возможен в случае приобретения соседнего земельного участка (площадью до 30 % от общей площади основного участка), граничащего с основным, либо участка, занятого временными сооружениями, при условии последующего перевода их в капитальные.
При передаче прав третьему лицу нужно различать такие ситуации, как:
1) передача (продажа/уступка) права на заключение договора аренды земельного участка, которая может произойти только до наступления момента заключения договора с арендодателем;
2) передача арендных прав, которая осуществляется только в рамках уже заключенного ранее договора.
Первая ситуация может возникнуть, в частности, когда победитель аукциона, выигравший право на заключение договора аренды земельного участка, желает передать это право третьему лицу. Как правило, такая передача осуществляется с использованием товарно-денежных отношений, то есть, имеет место приобретение права аренды третьим лицом – потенциальным арендатором у первоначального правообладателя, обычно по более высокой цене.
Следует отметить, что данное право нельзя реализовать, если аукцион был признан несостоявшимся из-за того, что на нем не удалось обеспечить присутствие двух или более участников. В этом случае единственный участник в течение 10 дней после дня, когда был проведен аукцион, имеет право на заключение договора аренды по установленной стартовой цене аукциона, но осуществить переуступку права аренды земельного участка не может.
Регистрация перехода права аренды
Договор аренды земли, заключенный на срок более 1 года, подлежит обязательной государственной регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Регистрация перехода права аренды регламентируется ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ. Она может осуществляться по инициативе как правообладателей, так и лиц, приобретающих данные права, с обязательным уведомлением правообладателей, при условии наличия государственной регистрации возникших ранее прав в Едином государственном реестре прав. Состоявшаяся регистрация перехода прав удостоверяется Свидетельством о государственной регистрации прав.
Прекращение права аренды земельного участка возможно в следующих случаях:
• по окончанию срока аренды;
• по соглашению сторон до наступления этого срока;
• по инициативе одной из сторон;
• нарушения условий договора;
• ненадлежащего использования земли арендатором;
• действий арендатора, ведущих к ухудшению земли;
• непригодности земельного участка для использования.
Право пользования земельным участком
Земельный участок, как один из основных объектов гражданского права, может стать предметом различных по содержанию прав, признанных и защищаемых законодательством - в том числе, права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, пользования собственником недвижимости, права ограниченного пользования чужим земельным участком и т. д. Обо всем этом говорится в статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Такие вещные права на практике регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Право пользования земельным участком может возникать на основании договора аренды, при застройке чужого земельного участка и т. д. Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником недвижимого имущества, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Владелец недвижимости, не являющийся собственником, не имеет права распоряжаться этим имуществом, если иное не предусмотрено законом. В некоторых случаях необходимо признание права граждан пользования земельным участком в судебном порядке.
Обращение в суд для признания права пользования земельным участком
Исковое заявление о признании права пользования земельным участком подается по месту нахождения ответчика или истца, согласно Гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации. В заявлении необходимо указать следующую информацию: наименование судебного органа; информацию об истце и ответчике; ходатайство истца о признании права пользования земельным участком; основания для предъявления требований истца, и доказательства, которые подтверждают эти основания; сведения о досудебных разбирательствах; перечень прилагаемых к исковому заявлению документов, их копии.
К иску необходимо приложить:
1. Копию договора найма, аренды и т. д.
2. Копию письменного требования истца к ответчику.
3. Копии искового заявления и приложенных к нему документов.
4. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
5. Доказательства по делу.
Договоры к земельному праву
Совершение сделок с землей на сегодняшний день считается одним из самых важных и динамично развивающихся институтов земельного права. Важнейшим правовым основанием возникновения и прекращения прав на землю в данной сфере выступают договоры. Развитию договорных отношений в области земельного права способствует активное становление рыночных отношений, происходящее в нашей стране.
Особенность договоров в земельном праве связана с особыми уникальными свойствами того, по поводу чего они заключаются, их предмета - земли. Земля является важнейшей составной частью природы, и не является продуктом человеческого труда. П. 1 ст. 9 Конституции РФ указывает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Основываясь на этом положении, ГК (ч. 3 ст. 129) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и о других природных ресурсах.
В недалеком прошлом в условиях монопольной, государственной собственности на землю вопрос о договорных отношениях в этой области не исследовался и был вообще бессмысленным. Справедливости ради следует отметить, что "вопрос о земельно-правовых сделках был недостаточно разработан и в дореволюционном законодательстве". И как будто по сложившейся уже традиции современное законодательство также не отличается последовательностью и глубокой, осмысленной проработкой данного вопроса. Е.А. Галиновская считает, что существующие пробелы в законодательном регулировании сделок с землей могут быть оправданы, так как отечественная правовая система только начала осваивать рынок земельных участков.
Правовая основа регулирования земельно-договорных отношений
В настоящее время существует конституционная база для заключения договоров в сфере земельного права. Так, ст. 36 Конституции содержит положение, согласно которому распоряжение землей осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Следует отметить, что право собственников по свободному распоряжению земельными участками было предусмотрено и до этого в указах Президента Российской Федерации.
Договоры в сфере земельного права характеризуются смешанным правовым режимом: они регламентируются ГК и нормами земельного законодательства. П. 3 ст. 3 Земельного кодекса (далее - ЗК) устанавливает правило, согласно которому отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Нормы гражданского и земельного законодательства в этой области соотносятся как общие и специальные. Гражданское законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования вопросов права собственности на землю и иных вещных прав на земельные участки, а также совершения сделок с земельными участками, а в земельном законодательстве отражается соответствующая специфика, обусловленная особенностями земли как природного объекта.
Таким образом, нормы гражданского законодательства применяются к договорным отношениям исключительно, если данный вопрос специально или в силу упущения законодателя не урегулирован земельно-правовыми нормами. Однако надо заметить, что земельное законодательство детально регулирует лишь договоры купли-продажи, договоры аренды земельных участков (ст. 22 и ст. 37 ЗК - соответственно), а также договор ипотеки (Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)". В отношении других земельно-правовых договоров преимущественно применяются нормы ГК.
Принцип земельного рынка
Договоры, как и все сделки в области земельного права, заключаются лишь в случаях, когда на отчуждение земли есть прямое разрешение в земельном законодательстве. Именно этот принцип, по мнению многих ученых, должен быть основополагающим для земельного рынка. Его называют одним из критериев разграничения гражданско-правовых договоров и договоров в земельном праве. Однако применение в сфере земельных отношений особых, отличных от частноправовых принципов правового регулирования, не всегда оправдано. Думается, что предусмотренный в законодательстве институт государственной регистрации сделок с землей во многих случаях позволяет достаточно полноценно и эффективно выполнять функцию контроля за оборотом земельных участков.
Сделки с землей подлежат государственной регистрации в соответствии со ст. 164 ГК. Также в силу того, что земля является видом недвижимости, при заключении договоров, касающихся земли, обязательной государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Таким образом, в законодательстве о государственной регистрации совмещаются одновременно две системы регистрации - прав и сделок. В литературе указывается, что институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним способствует устойчивости отношений в области оборота земель, является основой для регулирования всех операций с землей. При помощи института регистрации сделок с землей государство стремится обеспечить законность сделок, права и интересы участников сделок и самого государства.
Введение же обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество позволяет сторонам заранее точно знать правовое положение приобретаемого конкретного объекта, и в частности: не обременено ли данное имущество правами третьих лиц; является ли продавец здания, сооружения, иного объекта недвижимости собственником соответствующего земельного участка и т.п. С введением системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество отпала и необходимость нотариального удостоверения данных договоров. Хотя если стороны изъявят такое желание, то они вправе нотариально заверить свой договор.
Земельно-правовым договорам присущи такие общие для всех договоров черты, как свобода воли, законность, направленность на достижение определенной цели и др. Однако, не останавливаясь на этих качествах, хотелось бы указать на чисто специфические свойства договоров в земельном праве.
Особенности объекта земельно-правовых договоров
Основным признаком, позволяющим выделить категорию земельно-правового договора, является его объект.
Особенность рассматриваемых договоров в первую очередь состоит в том, что непосредственным объектом такого договора должен быть земельный участок. Это самое главное условие, при наличии которого договор будет являться земельно-правовым. В.Б. Ерофеев обращает внимание на то, что земельные участки должны быть не просто объектами в земельно-правовых сделках, а быть прямыми объектами. Действительно такое замечание позволяет разграничивать земельно-правовые договоры от договоров, где земля является лишь косвенным объектом (например, договор хранения минеральных удобрений на тех или иных земельных площадях).
В земельном законодательстве содержится ряд значительных ограничений, причем они касаются именно объекта договорных отношений: земельных участков. Так, в соответствии со ст. 27 ЗК из оборота изъят целый ряд земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами.
К ним относятся:
- государственные природные заповедники;
- национальные парки;
- здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
- здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды;
- другие.
В соответствии с п. 5 данной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.
Вот перечень таких земельных участков:
- занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;
- предоставленные для нужд организаций транспорта (в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров);
- предоставленные для нужд связи;
- занятые объектами космической инфраструктуры;
- другие.
Оборот ряда земель и соответственно заключение договоров ограничиваются также другими нормативными актами. Так, например, ст. 12 Лесного кодекса устанавливает, что оборот лесного фонда не допускается. Водный кодекс также содержит нормы, по которым большинство водных объектов находится в государственной собственности. Эти положения значительно ограничивают возможность заключения договоров относительно земельных участков, на которых находятся указанные объекты недвижимости.
Кроме того, учитывая, что земля, как и другие природные ресурсы, - объект невосполняемый, законодательство обязывает при заключении договора иметь в виду не только экономические, но и природоохранные цели. Однако на практике это зависит от того, насколько стороны договора являются экологически образованными и воспитанными.
На мой взгляд, определенные законодательные ограничения земельного оборота вполне оправданы и целесообразны. На это справедливо указывают и некоторые авторы*(269). Особые правила, установленные в земельном законодательстве, позволят минимизировать отрицательные социально-экономические последствия, которые могут возникнуть в результате формирования свободного (не регулируемого государством) земельного рынка.
Особенности субъектного состава земельно-правовых договоров
Что касается субъектного состава договоров, заключаемых в сфере земельных отношений, здесь следует отметить, что, согласно ранее действовавшему земельному законодательству, иностранные граждане и юридические лица, за исключением нескольких случаев, не могли иметь в собственности земельные участки на территории России. Соответственно, отсутствовала и возможность у данных субъектов заключать договоры относительно перехода прав на землю.
В новом Земельном кодексе отсутствуют практически все ограничения прав на приобретение в частную собственность земельных участков иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами и лицами без гражданства. Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства также являются субъектами права частной собственности на землю. ЗК РФ допускает лишь единственное исключение из этого правила в отношении земельных участков в приграничных территориях.
Форма договоров
Одна из особенностей договоров в сфере земельного права связана с формой их заключения. Законодательство предусматривает жесткую регламентацию формы договоров, касающихся любой недвижимости, в том числе и земли. Из всех возможных способов заключения договора, предусмотренных ст. 434 ГК, ст. 550 ГК применительно к продаже недвижимости устанавливает необходимость соответствия одной единственной форме. Так, в соответствии с указанной статьей договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение указанной формы влечет его недействительность. Особая форма может быть предусмотрена и для отдельных видов земельно-правовых договоров. Несоблюдение установленной формы договора по общему правилу влечет его недействительность. Представляется спорной позиция В.Э. Чуркина, который пишет, что единственным исключением из правила об обязательной письменной форме договора является аренда на срок до одного года. Ст. 609 ГК устанавливает необходимость обязательного письменного оформления договора аренды, независимо от срока действия, в том случае, если одной стороной является юридическое лицо. Таким образом, анализ ст. 609 ГК показывает, что законодатель допускает заключение такого договора в устной форме на срок не более года исключительно в том случае, если его участниками являются граждане.
В соответствии со ст. 554 ГК одним из существенных условий договора продажи недвижимости является предоставление сведений данных, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору. Такие данные должны содержаться во всех без исключения договорах относительно земельных участков.
Это будут сведения, позволяющие определить:
- размер земельного участка;
- его местонахождение;
- перечень угодий, входящих в состав земельного участка;
- цель использования земельного участка;
- его кадастровая оценка.
К договору в обязательном порядке должен быть приложен также план участка с указанием границ обременений (ограничений).
Цель земельно-правовых договоров
Определенной спецификой обладает и цель заключения таких договоров. Стороны не вправе по своему усмотрению изменять целевое назначение земельных участков. Такое изменение допускается только в порядке, установленном законодательством. Цели закрепляются в специальном документе, определяющим правовой режим участка.
Помимо соблюдения принятых на себя договорных обязательств субъекты таких договоров обязаны выполнять такие требования законодательства, как:
- рациональное использование земли;
- эффективное использование земли;
- использование земли с соблюдением всех установленных правил;
- недопущение ухудшения экологической обстановки на земельном участке в процессе своей деятельности.
Особенности договора купли-продажи земельного участка
Из всех договоров в сфере земельных отношений, договор купли-продажи земельных участков по праву можно назвать самым важным. Он представляет собой разновидность договора купли-продажи недвижимости, которому специально посвящен один из параграфов главы 30 ГК.
Существенным условием такого договора является цена. В соответствии со ст. 555 ГК, если условие о цене сторонами не согласовано, то договор о продаже недвижимости считается не заключенным. Однако в соответствии с п. 5 ст. 66 ЗК стороны вправе не согласовывать цену, а указать в качестве цены на земельный участок его кадастровую стоимость. В случае самостоятельного определения цены, она не должна быть меньше кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно ст. 554 ГК в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.
В существующем типовом договоре купли-продажи земельного участка предусматривается, что при определении предмета договора - земельного участка должно быть указано:
- его местоположение, т.е. почтовый адрес;
- кадастровый номер;
- размещенные на нем объекты недвижимости (если таковые имеются);
- площадь участка (в квадратных метрах.);
- основное целевое назначение категории земель, в составе которой находится участок;
- в чьем ведении находятся эти земли и цель использования земельного участка.
Одним из способов заключения договора купли-продажи земельного участка является проведение торгов. Причем в некоторых случаях прямо устанавливается необходимость заключение договора купли-продажи именно таким способом. Интересное положение содержит ст. 36 ЗК. Исходя из ее содержания, преимущественное право на заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка имеют собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на этом земельном участке.
Исходя из ст. 37 ЗК, объектом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, т.е. сформированные в натуре в качестве объекта гражданских прав. Таким образом, ЗК уточняет предмет договора купли-продажи земельного участка. Кроме этого, данная статья устанавливает обязанность продавца предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
Согласно п. 2 ст. 37 ЗК недействительными условиями договора купли-продажи (а также договора мены) земельного участка признаются такие, которые:
- устанавливают право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
- ограничивают дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивают ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;
- ограничивают ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.
Земля, как правило, продается совместно с находящимися на ней недвижимыми объектами. В связи с этим заключение договора купли-продажи земельного участка проходит параллельно с оформлением договорных отношений относительно этой недвижимости.
Специфика договора мены земельного участка
Согласно ст. 567 ГК по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой. Возможность заключения договоров мены земельных участков впервые была предусмотрена в п. 2 Указа Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Порядок заключения и исполнения договоров мены земли регулируется земельным законодательством, положениями ГК, посвященным договорам мены, а также нормами ГК, регулирующим порядок заключения договоров купли-продажи. П. 4 ст. 37 ЗК содержит положение, согласно которому часть правил, установленных для купли-продажи земельных участков, распространяется и на договоры мены и аренды земельных участков.
Рассматриваемый договор может выражаться в двух формах:
- в виде обмена земельными участками;
- в виде обмена земли на какое-либо имущество.
Как и в любом договоре мены, здесь его участники выступают одновременно и в качестве продавцов, и в качестве покупателей (ст. 567 ГК). Двойственная природа характерна для договора мены неравнозначными земельными участками. В том случае, когда обмениваемая земля неравнозначна по стоимости, площади, качеству и другим показателям, заключается отдельный договор на компенсацию имуществом или деньгами стороне, предоставившей более ценный земельный участок.
В договоре мены земельными участками обязательно указываются признаки, позволяющие индивидуализировать обмениваемые земельные участки. Такими признаками являются: кадастровые номера земельных участков, их площадь, целевое назначение земель, в составе которых они находятся, цель использования земельных участков, размещенные на них объекты недвижимости с указанием их принадлежности. К договору прилагаются планы (чертежи) земельных участков.
Специфика договора аренды земельного участка
П. 1 ст. 607 ГК устанавливает возможность передачи в аренду наряду с другими объектами и земли. П. 2 ст. 22 ЗК в свою очередь предоставляет возможность сдачи земельных участков их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Что касается формы такого договора, то, как уже отмечалось, краткосрочный договор аренды земельного участка между гражданами является единственным земельно-правовым договором, который может быть заключен в устной форме.
Законодатель предусматривает возможность ограничения видов имущества, которые могут быть сданы в аренду и установления особенностей сдачи в аренду земельных участков (ст. 607 ГК). Так, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" объектом аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
Наряду с общими для всех договоров аренды качествами (срочность, возмездность и платность) договоры аренды земельных участков отличаются двойственной природой преследуемой цели. Так, помимо непосредственной цели договора, выраженной в нем, целевое назначение земельного участка жестко предопределено в кадастровых документах. Причем последняя цель преобладает над первой.
Земельный кодекс устанавливает для арендатора более льготный режим пользования арендованным имуществом по сравнению с предусмотренным в нормах ГК об аренде. Так, в соответствии с п. 5 ст. 22 ЗК арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. П. 2 ст. 615 ГК допускает такую возможность лишь с согласия арендодателя.
В Земельном кодексе содержатся и некоторые неясности в регулировании договора аренды земельного участка. В то же время, исходя из п. 3 ст. 15 ЗК, иностранные юридические лица могут обладать правом собственности на земельные участки. В связи с этим Ю.О. Кулешова и С.В. Третьяков правильно отмечают, что, следуя буквальному смыслу п. 1 ст. 22 ЗК, нелогично не признавать за иностранными юридическими лицами права выступать арендаторами в отношении земельных участков, так как право собственности предоставляет субъекту гораздо более широкие правовые возможности в отношении земельного участка, нежели права арендатора.
П. 2 ст. 22 ЗК устанавливает возможность предоставления в аренду земельных участков лишь их собственниками. Это положение существенно отличается от норм ГК. Так, в соответствии со ст. 608 ГК арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (попечители опекуны, родители). Помимо этого в соответствии с нормами ГК это право имеют субъекты права постоянного (бессрочного) пользования, субъекты права пожизненного наследуемого владения и т.д. В связи с этим, думается, будет неправильным буквальное толкование ст. 22 ЗК. В качестве одного из аргументов данного подхода к пониманию данной статьи можно привести прямое указание п. 10 ст. 22 ЗК о возможности выступления в случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законных представителей в качестве арендодателей в договоре аренды земельного участка.
Особенность договора залога земельного участка
Правовой базой договора залога земельных участков является Закон Российской Федерации "О залоге", Федеральный закон "Об ипотеке", Гражданский кодекс Российской Федерации. Договор о залоге земельного участка имеет двойственную природу. С одной стороны, он влечет за собой наступление самостоятельных последствий, а с другой стороны, выступает как правовое средство обеспечения других договоров в земельных отношениях (например, договоров займа).
Своеобразным видом договора о залоге земельного участка является договор ипотеки. Ст. 42 Закона Российской Федерации "О залоге" содержит следующее определение ипотеки: ипотекой является залог предприятия, строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного с землей, вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования им. Несмотря на закрепление этого понятия, а затем в ГК, институт ипотеки в нашей стране пока не развит. Ст. 54 Закона "О залоге" допускает и залог прав на земельный участок (прав владения, пользования, аренды) или земельную долю.
Однако Федеральный закона "Об ипотеке" вводит и ряд ограничений:
1) запрещается залог сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе крестьянских (фермерских хозяйств);
2) предметом ипотеки не могут быть земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
3) не подлежат залогу участки, размеры которых меньше установленных минимальных предельных размеров.
В целом же можно констатировать, что в настоящее время земельно-правовые договоры на практике набирают силу. Важно, чтобы не отставала от жизни и их законодательная проработка, но, конечно, не в ущерб свободе участников земельно-правовых отношений.
Регистрация права на земельный участок
Важно понимать, насколько серьезны его основания претендовать на владение этой территорией, какие бумаги, подтверждающие легитимность его намерений, у него имеются, и какие этапы ему придется пройти.
Начнем с самой простой ситуации – как оформить землю, приобретенную в результате сделки купли-продажи. Важно отметить, что полную юридическую силу такой договор будет иметь лишь в случае, если продавец сам владел этой территорией на праве собственности, а значит, в соответствии с действующим законодательством имеет право распоряжаться им по своему усмотрению, в том числе осуществлять сделку купли-продажи.
Если обстоятельства складываются именно таким образом, новому владельцу необходимо будет обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с пакетом бумаг, подтверждающих переход к нему права на данный земельный участок. Однако чтобы собрать их, придется приложить немало усилий.
Подготовка документов, подтверждающих сделку купли-продажи земельного участка
Первоначально владелец земли должен убедиться, что сам участок находится в состоянии, которое позволяет осуществить с ним сделку купли-продажи, то есть удовлетворяет всем правилам, прописанным в отношении такой земли в соответствии с законом. У него должны быть в наличии кадастровый номер, план и паспорт, а границы территории должны быть соответствующим этим документам образом размежеваны. При этом межевание участка следует согласовать с владельцами соседних территорий, дабы убедиться, что они не имеют претензий к данному объему и конфигурации земли.
Затем можно приступать непосредственно к сбору документов. Часть из них должен будет подготовить продавец. От него потребуются выписка из кадастрового плана земельного участка и копия кадастрового плана; при этом специалисты органов государственной регистрации могут также потребовать нотариального заверения этой копии. Кроме того, ему нужно будет предоставить бумаги, подтверждающие его право собственности на эту землю.
Наконец, если она находится в совместной собственности нескольких владельцев, например, мужа и жены, нужно будет предоставить нотариально заверенное заявление второго владельца о согласии на продажу этого объекта.
Другая часть документов в составе этого пакета должна быть подготовлена участниками сделки купли-продажи объекта совместно. Им следует в письменной форме заключить договор купли-продажи, подписанный обеими сторонами. Правила действующего законодательства допускают составление этого договора в простой письменной форме без нотариального заверения. Затем осуществление факта перехода прав необходимо подтвердить подписанием акта приема-передачи объекта, в котором стороны подтверждают отсутствие претензий к передаваемому товару.
В этой связи в нем необходимо указать все существенные условия, сопровождающие данную сделку: характеристики земельного участка – его площадь, место нахождения, разрешенный вид использования, факт отсутствия обременений и другие параметры; основные условия продажи, включая стоимость, порядок перехода прав собственности и прочие. Кроме того, в этом акте продавец со своей стороны должен зафиксировать обязательство разрешения всех конфликтов, которые могут возникнуть в отношении этого объекта в будущем, если обнаружится факт наличия каких-либо обременений или притязаний третьих лиц на него.
Самому новому владельцу со своей стороны нужно приложить совсем немного усилий для подготовки пакета бумаг в органы государственной регистрации: от него потребуется паспорт и заявление на переоформление участка, в котором он должен зафиксировать предполагаемые цели его использования. Эти цели, разумеется, должны соответствовать разрешенному назначению использования земли.
Все необходимые бумаги должны быть предоставлены в территориальный орган Федеральной регистрационной службы. Если бумаги, подготовленные для оформления земли, были оформлены верно, новый владелец получит свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, подтверждающий его право распоряжаться им по своему усмотрению. Кроме того, одновременно с выдачей такого свидетельства в отношении участка будет внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
Переоформление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Как оформить землю в собственность, если гражданин пользуется этим участком в течение длительного времени, однако не имеет необходимых документов? В этом случае процесс переоформления участка будет гораздо более длительным и затратным. Ведь фактически эта земля в настоящий момент находится в государственной или муниципальной собственности.
Сначала необходимо разобраться, какие документальные основания для того, чтобы претендовать на эту землю, у него имеются. Если имеются бумаги, подтверждающие право частной собственности на строения, расположенные на этой земле, они также могут служить основанием для того, чтобы оформить землю в собственность. Кроме того, такими основаниями могут быть распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении территории в бессрочное пользование или пожизненное владение, акт, свидетельство или ордер такого органа о выдаче участка без указания оснований права пользования, выписка из похозяйственной книги администрации того района, в котором находится объект, или другие подобные документы.
Подготовка участка к процедуре оформления земли в собственность
После того как нужные бумаги найдены или собраны, можно приступать к подготовке самого участка к тому, чтобы произвести оформление частной собственности на него. Для начала нужно выяснить, поставлен ли он на кадастровый учет. Получить такую информацию можно в кадастровой палате в соответствии с территориальной принадлежностью земли.
Если сведения об объекте отсутствуют, будущего собственника ожидает достаточно сложная процедура постановки на кадастровый учет. Первым ее этапом должно стать обращение в специализированную организацию, которая осуществит геодезические и другие работы, необходимые для межевания земли. Специалисты проведут исполнительную съемку объекта, в которой зафиксируют его текущие характеристики. В результате этой работы будут четко определены границы данной территории, после чего специалисты организации, производившей межевание, подготовят необходимые документы.
Их, в свою очередь, нужно будет предоставить в соответствующее территориальное подразделение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое и сформирует кадастровый паспорт на участок. Он станет одним из основных в пакете, который нужно будет предоставить для оформления земли в собственность в органы государственной регистрации.
Сбор документов, необходимых для оформления земельного участка в собственность
Кроме него в перечень предоставляемых документов нужно будет включить собственно заявление об оформлении права частной собственности на землю, копию паспорта заявителя, а также копии всех документов, которые могут быть использованы в качестве основания для регистрации прав собственности. В этом качестве могут выступать перечисленные акты, свидетельства, распоряжения, приказы и подобные бумаги. Кроме того, к этому пакету так же, как и в предыдущем случае, нужно будет приложить квитанцию об оплате государственной пошлины за процедуру регистрации прав на объект.
Если основанием для оформления земельного участка в собственность является наличие построек на этой территории, помимо документов, подтверждающих права владельца на них, в орган государственной регистрации нужно будет предоставить бумаги, содержащие техническую информацию об этих строениях: к ним относятся технический паспорт постройки, план, подготовленный специалистами Бюро технической инвентаризации, и другие документы. В случае их отсутствия необходимо заложить соответствующий период времени, который понадобится на их подготовку.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством, может потребоваться документ, подтверждающий согласие владельцев других земельных участков на приобретение права собственности на данный объект. Например, такое согласие может потребоваться в ситуации, когда необходима регистрация права собственности на землю, находящуюся в пределах садового независимого товарищества.
Тогда потребуется провести общее собрание собственников, на котором одним из вопросов повестки дня станет голосование по поводу того, чтобы оформить землю в собственность. В такой ситуации к пакету документов, предоставляемому в территориальный орган Федеральной регистрационной службы, нужно будет приложить копию протокола такого собрания, подтверждающую согласие собственников других земельных участков на приобретение этой земли в собственность.
Кроме того, в случае необходимости, например, когда права претендента на данный участок не являются бесспорными или в отношении него имеются какие-либо обременения, правила Федеральной регистрационной службы позволяют требовать предоставления дополнительных документов.
После предоставления необходимых документов в положенный законодательством срок они будут рассмотрены. В результате такого рассмотрения специалисты органов государственной регистрации вынесут решение о правомочности претензий заявителя о регистрации права собственности на землю. Если такое решение будет положительным, владелец сможет оформить свидетельство о праве собственности, подтверждающее его полномочия в отношении распоряжения и пользования этой землей. Как и в случае оформления земли в собственность в процессе сделки купли-продажи, одновременно с выдачей свидетельства запись об оформлении прав будет внесена в ЕГРП. Срок предоставления такого свидетельства обычно составляет не менее одного месяца, однако в случае необходимости предоставления дополнительных документов может оказаться гораздо более длительным.
Признание права на земельный участок
Вторая статья Конституции РФ указывает, что гражданин и его права — являются высшей ценностью. Соответственно, обязанность государства состоит в соблюдении и защите его прав и свобод. В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из основных методов защиты прав является — признание права. Это говорит о том, что хоть человек и обладает множеством основных неотчуждаемых прав по самому факту рождения — правом на свободу, охрану жизни, равенство, тайну личной жизни и т.п., тем не менее, некоторые свои права надо подтверждать. Например, право собственности на недвижимость, в том числе на землю.
В соответствии с 8 статьей ГК РФ, существует несколько оснований возникновения прав на имущество — это договоры, решения собраний, акты госорганов, судебные решения и прочие документы. Если земля или находящееся на ней строение принадлежат гражданину или организации на основании заключенного договора и свидетельства о регистрации права, то доказать владение землей можно, просто предоставив этот документ. Если же такого документа нет — например, он утерян, или возникли сложности с его оформлением, то можно обратиться в суд и с его помощью признать свое право. Признание права на земельный участок регулируется в 59 статье Земельного кодекса. В частности, в ней указано, что признать право собственности можно через суд. На основании судебного решения органы регистрации прав (например, Росреестр) обязаны будут установленные права на землю — зарегистрировать и выдать соответствующее свидетельство.
Гражданин (организация), не являющийся собственником земельного участка, но при этом на протяжении пятнадцати лет добросовестно, открыто и непрерывно владеющий им как своим собственным, может приобрести право на это имущество по факту так называемой приобретательной давности. Однако при этом следует четко понимать используемую в законодательстве терминологию. Добросовестность, в данном случае означает, что фактический владелец не знал и не должен был знать о том, что у него нет оснований для права собственности. Под открытостью подразумевается, что владелец не скрывал и не скрывает факта владения землей. Непрерывность же означает, что владелец не прекращал право пользование участком на протяжении 15 (и более) лет. В этом случае право собственности может быть приобретено даже на участок, принадлежащий другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. Понятие "бесхозное имущество" в законодательстве также имеет определенное значение, но останавливаться на этом в данной публикации мы не станем.
Анализируя судебную практику в области защиты прав на землю, можно увидеть, что признание права является довольно распространенной категорией дел. Однако для того чтобы максимально эффективно отстаивать свои имущественные права целесообразно обратиться к профессионалам с тем, чтобы получить помощью юриста. Дело в том, что в судах нет единства при принятии решений по данным вопросам, что осложняет прогнозируемость результата. Связано это с тем, что в законе мало конкретизирована специфика признания права именно на землю в судебном порядке.
Причины, по которым целесообразно обращаться в суд для установления прав на земельный участок:
1. Основными причинами для судебного разбирательства является отсутствие у граждан или организаций правоустанавливающих документов на землю, а также отказ правомочного органа от приватизации или от регистрации права на землю.
2. Существует возможность обращения в суд о признании права на земельный участок в случаях, когда истец по каким-либо причинам хочет избежать установленной законом процедуры приобретения прав на землю и считает, что судебное разбирательство эффективнее поможет в оформлении земли.
При обращении с иском надо понимать, что суд подтверждает факт существования права, которое уже возникло, а не порождает его. То есть, право, как таковое, должно появиться до обращения в суд. Например, люди пользовались земельным участком для садоводства и дачного строительства, но свидетельство, подтверждающее право пользования, получить по каким-то причинам не смогли. Доказать это право и зарегистрировать его как раз и можно через суд. Тем не менее, у судов, как было сказано, нет единообразия мнения при принятии решений о признании права на землю, из-за чего на практике могут возникать довольно неоднозначные результаты.
Рассмотрим несколько примеров решения земельного спора судебным порядком:
1. В Ульяновске гражданка N предъявила к мэрии города требование о признании ее права на землю посредством приватизации. В заявлении она указала, что дом, построенный ею, - является ее собственностью. Дом этот находится на земельном участке, который заявительница решила также оформить как свою собственность. Мэрия ей отказала на том основании, что гражданка не предоставила свидетельства, указывающего, что дом действительно принадлежит ей. Тогда истица обратилась в суд с просьбой признать ее право на земельный участок. По итогам разбирательства суд определил, что истице принадлежит право собственности на дом, и в связи с этим установил ее право на бесплатное получение земельного участка, на основании чего Росреестр данное право зарегистрировал.
Подобное решение можно считать исключительным, так как суд может только подтвердить право собственности на дом, которым истица фактически владела до обращения в суд, но не на землю, так как она истице не принадлежала. Право на приобретение земельного участка в собственность, с соответствиями с положениями того или иного закона, не подтверждает обязательность возникновения у гражданина или организации этого права по итогам судебного решения. Для того чтобы такое право возникло, истица должна была получить решение мэрии о предоставлении земельного участка ей в собственность еще до обращения в суд.
Подтверждением этой позиции может послужить следующее рассматриваемое дело.
2. В Республике Башкортостан. Организация Y обратилась в администрацию города Уфы о признании своего права на землю, в чем ей было отказано в связи с тем, что участок зарезервирован для муниципальных нужд с ограничением предоставления его в собственность. Тогда организация обратилась в Арбитражный суд, указав на свое право бесплатного приобретения участка в соответствии с законом № 60-ФЗ. Суд данное требование не удовлетворил, указав, что признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта. А в деле отсутствуют доказательства возникновения у заявителя права собственности на спорный земельный участок по каким-либо законным основаниям. Право приобрести земельный участок в перспективе, не свидетельствует о фактическом возникновении этого права собственности только по результатам обращения в суд.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав — пока заявитель не предоставит доказательств возникновения у него соответствующего права, суд не может удовлетворять его требования. Кроме того, если предметом спора является решение (действие или бездействие) муниципального или государственного органа, то обращаться надо в арбитражный суд и просить не о признании права как такового, а об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка. Однако и здесь могут быть определенные нюансы.
То есть, если у вас возникли проблемы с оформлением земельного участка, то есть два варианта развития событий, либо обращаться в суд общей юрисдикции в порядке особого производства, либо в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решений должностных лиц.
Признание права собственности на землю в порядке особого судебного производства:
Особое производство в судах общей юрисдикции регулируется четвертым подразделом Гражданского процессуального кодекса РФ. В контексте рассматриваемой темы для нас будут интересны статьи, определяющие возможность регистрации прав на землю при отсутствии правоустанавливающих документов. Так статья 262 указывает, что в порядке особого производства суд, помимо прочих, рассматривает дела об установлении фактов, имеющий юридическое значение. А статья 264 кодекса раскрывает, что является фактами юридического значения. В частности, в статье написано, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение имущественных прав, например, владение и пользование недвижимостью.
Для того чтобы суд признал право собственности на землю, надо подтвердить, что вы не могли получить документы о праве собственности другим способом или не могли восстановить потерянные (испорченные) документы. Доказательства надо приложить к исковому заявлению. Подавать иск о признании права собственности на землю по указанным выше обстоятельствам следует в тот суд, где находится сам земельный участок. В иске надо указать — зачем, с какой целью истцу необходимо установить факт права пользования землей.
Если при подаче иска, суд решит, что выбранный истцом способ защиты права собственности не может обеспечить его восстановление, данный факт все равно не является основанием для отказа в принятии заявления, его возвращения или оставления без движения. После того как суд признает право собственности на землю, с этим решением можно будет пойти в соответствующий регистрационный орган и оформить документ, подтверждающий владение вами указанным участком.
Признание права собственности на землю, посредством обжалования отказа от предоставления участка в арбитражном суде:
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и государственных органов, органов местного самоуправления, а также должностных лиц — регулируется двадцать четвертой главой Арбитражного процессуального кодекса РФ. Иск, обжалующий решение об отказе в предоставлении земельного участка, может быть подан в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав. То есть, например, с момента получения им незаконного решения. Пропущенный по уважительной причине срок подачи иска может быть восстановлен судом.
При принятии решения о защите своих прав на землю в судебном порядке следует изучить Гражданский и Земельный кодексы РФ, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы РФ, сопутствующие федеральные законы, постановления Правительства РФ и нормативные документы регулирующих федеральных органов, местные градостроительные кодексы и прочие подзаконные акты. Но существует и другой способ защитить свои законные интересы. Если вам нужно определить — в какой суд лучше обращаться, и каким методом лучше подтверждать факт существования права на землю, приходите на консультацию к земельному юристу, и он даст вам квалифицированный совет. При необходимости, юрист также сможет подготовить исковое заявление и выступить в качестве вашего представителя на судебном процессе, взяв на себя все обязанности по взаимодействию с судом и оппонентами.
Источники земельного права
Под источниками земельного права понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие земельно-правовые нормы, цель которых – регулирование земельных отношений.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
К источникам земельного права относятся:
1) Конституция РФ, устанавливающая общие принципы регулирования земельных правоотношений. Например, ст. 9 допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю, ст. 58 закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
2) международные договоры, на основании которых определяется государственная граница РФ, режим использования земель в приграничной зоне, создаются приграничные природные заповедники и т. д.;
3) законы – основным из которых в рассматриваемой сфере является Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ (ЗК РФ), в котором особое место отводится регулированию охраны земли, закрепляется система правовых норм, устанавливающих право собственности на землю, освещаются вопросы приобретения прав на землю. В ЗК РФ отражены особенности совершения сделок купли-продажи земли, определен правовой режим различных категорий земель и т. п. К специальным источникам земельного права можно также отнести: ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и др. Закон РФ № 2395-1 «О недрах», закрепляющий порядок выдачи лицензий на пользование недрами, Лесной кодекс РФ № 200-ФЗ (ЛК РФ), дающий определение состава земель лесного фонда, Водный кодекс РФ № 74-ФЗ (ВК РФ) и др. Также важное значения для регулирования земельных правоотношений имеют нормы Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая), признающие земельные участки недвижимым имуществом, закрепляющие принцип целевого использования земель, рассматривающие вопросы изъятия частных земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
4) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Например, Постановление Совета министров – Правительства РФ № 100 «О Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации»;
5) законы субъектов РФ. Земельное законодательство на основании Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому субъекты РФ вправе принимать правовые акты, регулирующие земельные правоотношения на соответствующей территории;
6) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, изъятие земельных участков и иные вопросы.
Земельные права граждан
Права граждан на земельные участки можно рассматривать с двух позиций: как юридический факт, на основании которого возникает право обладания земельным участком, и как совокупность правомочий в отношении владения, пользования и распоряжения землей.
Эти обе позиции переплетаются друг с другом: основание правообладания земельным участком определяет пределы правомочий граждан в отношении земли, а данные правомочия зависят от основания, на котором им принадлежит тот или иной участок. Например, только у собственника земельного участка наибольший круг правомочий в отношении использования земель, а эти полномочия не могут быть реализованы иначе, как при наличии права собственности на землю.
Виды прав граждан на землю можно подразделить по следующим основным критериям:
1. Право собственности на земельный участок, которое может возникнуть у граждан при наличии:
а) земельной правоспособности гражданина, выражающейся в наличии у него прав быть собственником, нести соответствующие права и обязанности самому лично. В частности, собственник несет бремя содержания земельного участка, обязан использовать его по целевому назначению, не допускать нарушений прав других лиц и т. д.;
б) соблюдения правил приобретения земельного участка в собственность: правил купли-продажи, соответствия формы договора купли-продажи типовому договору, соблюдения или нарушения прав иных лиц на преимущественную покупку данного участка и т. п.
Право собственности граждан на земельный участок может быть односубъектным и многосубъектным. В частности, односубъектным является право одного гражданина на конкретный земельный участок, определенный на местности в натуре. Многосубъектным является право собственности нескольких граждан на один, земельный участок, поскольку возникает сложное правоотношение сособственников в отношении одного объекта, который может быть разделен либо на соответствующие доли, либо находиться в данном правоотношении без такого разделения.
Правомочия собственности граждан в отношении земельных участков, находящихся у них на праве собственности, выражаются в праве владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом.
Право владения земельным участком распространяется на его территорию, находящуюся в пределах границ данного участка. В частности, собственник вправе не допускать посторонних лиц на свой земельный участок или допускать ограниченный круг лиц; разрешать или не разрешать пользование объектами растительного мира, водоемами, расположенными на участке, либо не допускать такового.
В определенных случаях ограниченное обладание частью земельного участка допускается и за пределами границ земель, находящихся в собственности граждан. Например, право сервитута, которое имеет собственник земельного участка в отношении части соседнего участка.
Право владения земельным участком ограничивается в интересах государства. Например, государственные инспекторы по охране земель не могут быть ограничены во входе на земельный участок, принадлежащий гражданину на праве собственности, если это вхождение совершается с целью осуществления установленных законом контрольных функций.
Право пользования земельным участком, т.е. право эксплуатации земли, осуществляется собственником в соответствии с целевым назначением земельного участка или не в противоречии с этим назначением. Например, возведение подсобных помещений рядом с жилым домом на участке, предоставленном для строительства жилья, хотя и не предусмотрено целевым назначением участка, но и не противоречит ему, поскольку подсобные помещения являются принадлежностью жилого дома и следуют его судьбе.
Право распоряжения граждан земельными участками, принадлежащими им на праве собственности, ограничено рамками закона в той степени, какая порождена необходимостью недопущения реализации частных интересов в ущерб общественным. В частности, при продаже совместным собственником земли своей доли в земельном участке продавец обязан не нарушать право преимущественной покупки этой доли другими совместными собственниками этой земли.
Предотвращение коллизии частных и публичных интересов при распоряжении земельными участками заложено и в правовом регулировании процедуры получения прав на земельный участок. В частности, подлежат специальной государственной регистрации права собственности как на землю, так и на недвижимость, расположенную на земельном участке; сделки, совершаемые с землей; изменение целевого назначения и правового режима земельных участков, находящихся в собственности граждан и т.д.
Право собственности граждан на земельный участок в связи с особенностями объектов этого вида собственности можно подразделить на реальное и относительное.
Реальное право собственности существует на земельные участки граждан-собственников, у которых объект собственности определен в натуре на местности. В данном случае не требуется ни уточнения границ участка, ни каких-либо юридических действий по уточнению прав на него, как это наблюдается в правоотношениях собственности на земельные доли.
Относительное право собственности существует в правоотношениях собственности граждан на земельные доли, находящиеся в хозяйственных обществах и товариществах, а также в общей совместной собственности, где доли не выделены и для реального обладания земельным участком необходимо проведение определенных юридических и технических действий.
2. Вещные права граждан на земельные участки. Содержание этих вещных прав рассмотрены ранее, остановимся лишь на особенностях этих правомочий.
Вещные права граждан на земельные участки можно подразделить, прежде всего, на период их действия, в связи с чем выделяется пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование и временное пользование. Если закон закрепляет за первым видом вещных прав принадлежность земли гражданам не только на весь период их жизни, но и на возможность распорядиться этой принадлежностью и после жизни (наследственное завещание), второй вид вещных прав дает стабильность принадлежности земли до возникновения оснований прекращения ее в установленном законом порядке, то третий вид вещных прав на землю действует в пределах точно определенного временного промежутка.
Вещные права граждан на землю определены законом, а поэтому не допускается установление режима этих отношений как в административном, так и в договорном порядке. Например, муниципальные органы управления не имеют права отменить наследство при пожизненном владении земель, поскольку это будет противоречить закону.
Виды вещных прав устанавливаются и с учетом правового режима земель, которые предоставляются на основе этих прав. В частности, если земельный участок предоставляется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, как правило, в пожизненное наследуемое владение, то земельный участок под строительство индивидуального жилого дома — в постоянное (бессрочное) пользование. Иначе говоря, чем более значимо использование земельного участка, тем прочнее право принадлежности этого участка лицам, осуществляющим его использование.
3. Обязательственные права граждан на земельный участок порождаются только в результате сделок, основной из которых является договор аренды земельного участка, поскольку по этому договору предоставляется в срочное возмездное пользование весь земельный участок.
В отличие от вещных прав, содержание правомочий граждан-арендаторов устанавливается по соглашению с арендодателями этих участков при условии непротиворечия содержания договорных правомочий закону и целевому назначению земель. В частности, незаконными следует считать условия договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельского хозяйства, предусматривающие строительство на нем деревообрабатывающего цеха, поскольку это приведет к нецелевому использованию земель.
Обязательственные земельные правоотношения возникают и из договоров совместной деятельности, из учредительных договоров о создании хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих объединений. Например, при создании кондоминиумов и др.
С учетом этого, обязательственные правоотношения граждан, основанные на возникновении прав на земельные участки, можно подразделить на связанные с созданием коллективных организаций коммерческого типа (хозяйственные общества и товарищества, в которые вносятся в качестве вкладов земельные участки граждан, что дает возможность другим гражданам осуществлять участие в использовании этого суммированного земельного массива) и некоммерческого типа (например, кондоминиумы, товарищества домовладельцев и др.), а также не связанные с созданием таковых организаций (например, индивидуальная или коллективная аренда земельных участков).
Право бессрочного пользования земельным участком
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заключает в себе возможность пользоваться участком в течении неограниченного периода времени. При этом следует учитывать, что участок находится в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлялись гражданам с 1917 года. В течение всего времени существования советского государства данный титул землепользователя являлся единственным видом права на землю. Земельные участки могли предоставляться как в постоянное или вечное, так и во временное пользование.
До вступления в силу Земельного кодекса РФ землевладельцы имели право передавать земельные участки, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренду либо в безвозмездное пользование. Но Земельный кодекс РФ запретил совершение любых действий по распоряжению такими земельными участками. Владелец земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не вправе совершать с ним действия, связанные с отчуждением прав на него (купля-продажа, мена, дарение, передача в наследство и т.д.).
Сегодня земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются. Однако, за гражданами, которые получили земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования (владения) до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, указанное право сохраняется.
Более того, граждане, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования (владения) могут получить свидетельство на право собственности на указанные земельные участки (зарегистрировать право собственности в органах обязательной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст.216, 268-270 Гражданского кодекса РФ, ст. 20 Кодекса.
Содержание указанного права определяется в соответствии с гражданским законодательством. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование (землепользователь), осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Следует обратить внимание на то, что Кодекс в п.1 ст.20 ограничил круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Перечень таких субъектов следует считать исчерпывающим. Поэтому согласно действующей редакции п.2 ст.3 Вводного закона все прочие юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию в соответствии с правилами ст.36 Кодекса.
Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды этих земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность по указанным выше правилам по ценам, предусмотренным соответственно п.1 и 2 ст.2 Вводного закона.
При этом п.2 ст.3 Вводного закона указывает на то, что п.2 этой же статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; организациям, при которых до вступления в силу ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. В указанных случаях право постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками переоформляется в порядке, установленном ст.28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, когда собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно п.5 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с договором об ипотеке, если предметом ипотеки является здание, расположенное на земельном участке, в момент заключения договора принадлежавшем залогодателю на праве постоянного бессрочного пользования и в последующем приобретенном залогодателем в собственность, либо нежилое помещение, залогодатель которого после заключения договора об ипотеке приобрел долю в праве собственности на земельный участок, занимаемый зданием, в котором это помещение находится, то при обращении судом взыскания на здание (нежилое помещение) его реализация осуществляется вместе с земельным участком (долей в праве собственности на земельный участок) под зданием.
В случае реорганизации юридического лица, указанного в п.1 ст.20 Кодекса, принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Пункт 2 ст.20 Кодекса в императивной норме ввел запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам. В связи с этим целесообразно иметь в виду, что в п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано на то, что ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п.1 ст.20 Кодекса, и гражданам, являющимися индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие Кодекса должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст.12 ГК РФ.
Однако на основании п.3 ст.20 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, сохраняется за гражданами и юридическими лицами, получившими земельные участки на указанном праве до введения в действие Кодекса. При этом юридические лица, не указанные в п.1 ст.20 Кодекса, должны в установленные сроки выполнить упоминавшуюся выше обязанность, возложенную на них п.2 ст.3 Вводного закона.
Что касается граждан, то согласно п. 3 ст. 3 Вводного закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Например, если земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Кодекса для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, то этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случае, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9ст. 3 Вводного закона).
В п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 11 указано, что согласно ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно принимаются правила ГК РФ, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поскольку юридические лица не имеют права на безвозмездное приобретение земельного участка в собственность, то граждане - индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, так же не вправе приобретать в собственность земельные участки, предоставленные им для осуществления предпринимательской деятельности, на безвозмездной основе.
В связи с этим можно отметить, что данная правовая позиция Высшего Арбитражного Суда РФ не является бесспорной: ГК РФ говорит о возможности применения к индивидуальным предпринимателям некоторых положений о коммерческих организациях, установленных в ГК РФ, но никак не в земельном Кодексе и иных актах земельного законодательства.
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Таким образом, Кодекс в п. 4 ст. 20 исключил любые способы распоряжения земельными участками лицами, обладающими такими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, ВВ п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 11 содержится следующее разъяснение данного правила: пунктом 4 ст. 20 Кодекса установлено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе те, за которыми такое право на земельные участки сохраняется в силу п. 3 названной статьи, не вправе распоряжаться данными земельными участками. В связи с этим после введения в действие Кодекса лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или в безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.
Кроме того, целесообразно иметь в виду, что п.6 ст.3 вводного закона в императивной норме запрещает внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.
Аренда в земельном праве
Земельные участки могут предоставляться в аренду на основе договора. Общие положения о договоре аренды установлены ГК РФ. Особенности аренды земельных участков определяются земельным законодательством.
По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество (земельный участок) за плату во временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования земельного участка в соответствии с договором, являются его собственностью. Арендатор имеет также отдельные права по распоряжению арендованным земельным участком – может сдать его в субаренду.
Арендатором может быть любое физическое или юридическое лицо. При этом иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Арендодателями могут быть только собственники земельных участков, а также лица, уполномоченные законом или собственником.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются сроком на 49 лет (максимальный (предельный) срок).
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев перехода прав на недвижимое имущество, расположенное на этом земельном участке.
Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Правительством РФ.
Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.
При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды участка его арендатором.
В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
Объекты земельного права
Объектами правоотношений являются материальные и иные ценности по поводу которых между субъектами возникают соответствующие земельные правоотношения. Общим объектом земельных правоотношений выступает весь земельный фонд, земельные ресурсы страны, земля, которая используется или может быть использована в отраслях экономики. Родовым объектом могут являться земли: сельскохозяйственного назначения; водного фонда; населенных пунктов; особо охраняемых природных территорий; других категорий земельного фонда; а так же земли различных угодий. Конкретным объектом правоотношений собственности, использования и охраны, отчуждения или изъятия всегда выступает индивидуально определенный земельный участок — выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепленная в установленном законом порядке за субъектами земельных правоотношении.
Содержание земельных правоотношений составляют взаимосвязанные между собой права и обязанности, определяющие поведение субъектов земельных правоотношений. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений в своей совокупности отражают содержание соответствующего правоотношения.
Объем прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, их содержание и соотношение зависит от следующих обстоятельств:
- от форм, видов собственности на землю и землепользования. Наибольший объем прав и обязанностей принадлежит собственникам земельных участков;
- от правового статуса, вида субъекта;
- от категориальной принадлежности, конкретного целевого назначения и правового режима земельного участка;
- от обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект права собственности или землепользования.
Учитывая множественность факторов, влияющих на объем прав и обязанностей, их содержание и соотношение, можно провести классификацию прав и обязанностей по различным основаниям и критериям:
- правовой статус субъекта;
- правовая форма принадлежности субъекту соответствующего земельного участка (на праве собственности; на праве землепользования);
- вид землепользования (постоянное/временное, отчуждаемое/неотчуждаемое, первичное/вторичное);
- содержание и направленность прав и обязанностей: связанные с извлечением имущественной выгоды от хозяйственной и иной эксплуатации земельного участка.
Государственная собственность в земельном праве
Право государственной собственности на землю закреплено в Конституции РФ, согласно ст. 9 которой земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).
Государственная собственность на землю согласно ЗК РФ и федеральными законами делится:
— на собственность Российской Федерации (федеральную собственность);
— собственность субъектов Российской Федерации;
— собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
В федеральной собственности находятся земельные участки:
— которые признаны таковыми федеральными законами;
— право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
— которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:
— которые признаны таковыми федеральными законами;
— право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
— которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;
— которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы, субъекта Российской Федерации — города федерального значения Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 18 ЗК РФ).
В муниципальной собственности находятся земельные участки:
— которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
— право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
— которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
— которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.
В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст. 28 ЗК РФ.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст. 28 ЗК РФ.
Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст. 28 ЗК РФ.
Наследуемые права земельные участки
Возможность наследования земельных наделов, а также особенности протекания этого процесса регулируются Гражданским и Земельным кодексами (ГК, ЗК), поскольку, во-первых, земля, безусловно, является природным ресурсом, просто необходимым для жизнедеятельности человека и охраняемым государством, во-вторых, она выступает как недвижимость, а значит, может отчуждаться или передаваться другими законными путями.
Участок попадает в наследственную массу, если он был собственностью умершего гражданина, либо же у наследодателя было право на пожизненное наследуемое пользование этой землей. Никаких дополнительных разрешений на принятие наследства подобного рода не требуется.
Наследование дома и земельного участка или только земли переходит по наследству со всеми своими составляющими (почвенный слой, леса, сады, расположенные на его территории).
Осуществляется наследство, как и в прочих случаях, по закону либо по завещанию.
Некоторые типы наделов (садоводческие, дачные и огородные) нельзя передавать по завещанию. Наследование здесь происходит лишь по закону. Такая оговорка в достаточной мере противоречит ГК, но все же существует.
Если участок переходит к нескольким наследникам, он подвергается разделу. Однако нельзя выделить доли, размер которых меньше нормы, установленной земельным законодательством.
Неделимый участок достается одному из преемников, обладающему преимущественным правом при наследовании земельного участка, ввиду размера положенной ему доли. Также, участок может быть выкуплен одним из наследников путем компенсации прочим претендентам их доли деньгами или материальными ценностями, входящими в наследство.
Иными словами, один наследник забирает участок целиком, но отказывается в пользу остальных от оставшейся части наследства (например, доли в квартире). Обратимся к некоторым частным случаям наследования.
Аренда надела
Наследование права аренды земельного участка имеет место, поскольку является одной из имущественных обязанностей наследодателя.
Однако существует ряд особенностей в наследовании этого права:
• Право на аренду не достается наследникам, если в договоре об аренде был прописан пункт, предусматривающий расторжение сделки после смерти одной из сторон;
• Если подобного замечания в договоре нет, то сделка остается действительной даже после смены арендодателя;
• Новый арендодатель, предъявив документы о наследстве, может скорректировать существующий договор путем создания дополнительного соглашения, которое подлежит госрегистрации. Сделать это можно лишь в судебном порядке;
• Наследство права аренды земельного участка происходит по завещательному документу или, в случае его отсутствия, по закону;
• В случае непринятия унаследованного права аренды, через год земельный участок отходит государству (муниципалитету).
Бессрочное пользование
Переход к наследникам наследства земельного участка, находившегося на праве бессрочного пользования покойного родственника, невозможен, поскольку в законодательстве четко прописаны случаи, в которых участок подвергается наследованию. Это право собственности и право на пожизненное и (обязательно!) наследуемое пользование землей.
Однако существуют исключения даже из этого правила. Их два:
• Согласно первому, участок может перейти к наследникам и даже быть оформлен в собственность, если на нем располагается постройка, оформленная в качестве имущества наследодателя, переходящего к преемникам.
• Второе исключения касается ситуаций, когда наследодатель начал оформление используемого им бессрочно надела в собственность, но, к сожалению, не успел довести процедуру до конца. Дела подобного рода решаются в суде.
Неоформленное имущество
Наследством становится лишь то имущество, которое было собственностью умершего или принадлежало ему на праве пожизненного наследуемого пользования. Таким образом, перед тем как получить в наследство неоформленный земельный участок, нужно доказать его принадлежность наследодателю.
Искать подтверждающие подобное заявление бумаги бывает крайне сложно. Часто приходится поднимать архив. Если участок был получен до вступления в силу ЗК РФ и законов о приватизации, можно будет возвести его в собственность умершего.
Уже после установления принадлежности надела наследодателю, его включат в наследство. В различных ситуациях дело о наследовании неоформленного участка может принять неожиданный поворот. Поэтому лучше заботится о документах, устанавливающих права на недвижимость заранее.
Оформление в собственность
Процедура оформления земельного участка в собственность по наследству является трудоемкой, но выполнимой. Она включает ряд шагов, на которых мы остановимся подробнее.
Необычный случай, связанный с продажей земельного участка, полученного по наследству, рассмотрен в следующем видеосюжете:
Оценка участка
Необходимость в проведении оценивания надела возникает тогда, когда среди наследников разгораются споры. Нужна оценка и для вычисления размера пошлины.
Оценка участка происходит в несколько этапов:
• Определение цели проведения оценки;
• Анализируются сведения о самом рациональном использовании надела;
• Продумываются критерии для оценки наиболее эффективного использования;
• Выясняются те методы, что наиболее полно отвечают рациональному использованию;
• Определяется рыночная стоимость надела;
• Создается отчет.
Чтобы оценка была проведена, Вам нужно представить оценщику такие бумаги:
• Подтверждение право на надел;
• Кадастровый план;
• Категория земли по назначению;
• Допустимое использование;
• Сведения об имеющихся ограничениях;
• Данные о наличии/отсутствии коммуникаций;
• Размер налога или арендной платы;
• Договор аренды (если есть).
Для оформления наследства на земельный участок и получения надела, нужно в течение полугода после смерти наследодателя обратиться к нотариусу, имея при себе документы на наследство земельного участка:
• Свидетельство о кончине наследодателя;
• Справка, выданная с последнего места проживания покойного;
• Завещание или документы, подтверждающие наличие родственных связей;
• Паспорт претендента на наследство;
• Документы на землю;
• Бумаги о госрегистрации права на надел;
• Отчет об оценке земельного участка для наследства.
После утверждения Вас в качестве наследника, нужно обратиться в органы госрегистрации, чтобы зарегистрировать приобретенное право на надел. Теперь мы расскажем про порядок наследования земельных участков.
Итак, чтобы получить надел в наследство, Вам придется предпринять ряд действий:
1. Взять у нотариуса, занимающегося данным наследственным делом, справку, указывающую на открытие этого дела;
2. Обратиться в архив или в БТИ за документами, подтверждающими собственность наследодателя на участок;
3. Для садовых участков из архива берется выписка к постановлению;
4. Получить в Роснедвижимости по предварительному заказу кадастровый паспорт;
5. В налоговой инспекции взять справку, что долгов по наделу не имеется;
6. Получить в регистрационной службе выписку из ЕГРП;
7. Отдать собранный пакет бумаг нотариусу и ждать получения свидетельства о своих правах на наследство;
8. Зарегистрировать полученное право в регистрационной службе.
Налог на наследство
Налог на наследство земельного участка был упразднен. Однако на наследники обязуются уплатить госпошлину на выдачу положенного им свидетельства о получении права наследования.
Для наследников первых двух очередей размер этой пошлины равен 0,3% от стоимости наследственной массы (максимальная сумма – 100 тысяч рублей). Для прочих претендентов – 0,6 % (максимум 1 млн. рублей).
С/х наделы
В отношении наследования земель сельскохозяйственного назначения законодательством предусмотрен ряд ограничений.
Так, существует ряд лиц, которым нельзя выступать собственниками таких земель:
• Иностранные граждане и юрлица;
• Те, кто не имеет гражданства;
• Юрлица, более 50% капитала которых принадлежит иностранцам;
• Собственники нескольких наделов на территории определенного субъекта РФ, общий размер которых близок к максимально допустимому.
Указанные лица будут вынуждены совершить отчуждение полученных в собственность участков.
Продажа земли
Продажа земельного участка, полученного по наследству возможна лишь после регистрации своего права наследства в Росреестре. До этого момента наследник еще не считается собственником, а значит, не может в полной мере распоряжаться имуществом.
Что касается налога при отчуждении полученной по наследству земли, то он зависит от того, сколько лет надел пробыл в собственности продавца. Если более трех лет, ничего платить не придется. Если меньше, следует воспользоваться вычетом (1 млн. рублей). Ставка же составляет 13% от кадастровой стоимости.
Допустим, кадастровая цена надела = 2 млн. рублей. От этой суммы отнимаем вычет (2 млн. – 1 млн. = 1 млн.) и умножаем на ставку (1 млн. *13% = 130 тысяч рублей).
И не забывайте о возможности пожизненного наследуемого владения земельными участками.
Право на земельную долю
Земельная доля - доля (пай) в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения выраженная в баллогектарах.
Современному российскому законодательству известны два вида права общей собственности: 1) долевая и 2) совместная.
Общая собственность с определением доли в праве собственности на общее имущество называется долевой собственностью, тогда как общая собственность без определения долей именуется совместной.
Принято говорить, что собственнику принадлежит "доля в праве собственности на объект недвижимого имущества". Для в праве собственности устанавливается в виде простой правильной дроби, например, 1/3, 23/100, 65/177...
Понятие земельной доли неразрывно связано с институтом общей долевой собственности. Но в то е время имеет ряд отличительных признаков:
• входит в общую собственность на участок только с/х угодий;
• получена в результате приватизации с/х угодий;
• полученная физическим лицом, доля может принадлежать юридическому лицу, субъекту РФ или муниципальному району только после ее отчуждения физическим лицом (первоначальным собственником;
• размер земельной доли определяется не в виде простой правильной доли, а в гектарах или в баллогектарах.
Регистрация прав собственности на земельные доли осуществлялась в основном на основании Свидетельства. После вступления в силу Указа Президента РФ N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" право участников долевой собственности получало видимое подтверждение. В соответствии с п. 5 Указа "каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре".
Несмотря на наименование документа, на самом деле Свидетельства удостоверяли и удостоверяют право гражданина не на землю, а на земельную долю, размер которой указывался в гектарах или в баллогектарах.
В результате появились современные Свидетельства о государственной регистрации права собственности содержащие записи, подобные следующей "земельная доля площадью 502,6 га, или 47799 баллогектаров".
Баллогектар - это качественная характеристика земли, ее плодородия, и ценности для сельского хозяйства. Впервые, это понятие было упомянуто в письме Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств N 3-15/51 «О среднерайонной норме бесплатной передачи земли в собственность граждан». В нем была предложена методика исчисления, с помощью которой осуществлялось наделение разнородной по качеству землей сельхоз работников. Причем данное письмо носило не нормативный характер. По сути это письмо было инструкцией, на определенном этапе сельхоз реформы. В данное время эта методика не используется. И само понятие беллогектар не как не связано с кадастровой оценкой земли. На размер беллогектар влияет опосредованно.
К примеру: плодородие земель везде разное: пашня - самая плодородная, а участок для выпаса скота - не очень. Предположим у вас есть Свидетельство о праве собственности на земельный участок с качеством в 100 баллогектар. Для пашни эти 100 баллогектар могут занять площадь в 100 кв.м, а на болоте все 10000 кв.м...
Гражданский оборот земель сельхоз назначения
К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе:
• завещать свою земельную долю,
• внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности,
• передать свою земельную долю в доверительное управление,
• продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли. Например:
• сдать в аренду земельную дол нельзя. В аренду могут быть переданы участки земель сельскохозяйственного назначения, которые прошли государственный кадастровый учет, в том числе и земельные участки, находящиеся в долевой собственности (п. 1 ст. 9 Закона № 101-ФЗ). То есть, сдать в аренду можно сформированный участок целиком, либо, выделив его в счет причитающейся Вам доли, либо сдать в аренду весь земельный участок включающий 100% долей.
• залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (ст. 7 Закона № 101-ФЗ). Предметом залога может быть выделенный земельный участок, может быть даже доля в праве, но не земельная доля.
Из-за сложности в выделении, и использовании земельных долей, сложилась ситуация с большим количеством земли которую не кто не обрабатывает и не использует. И государство начало принимать самые жесткие действия по урегулированию данной ситуации. В ближайшее время все неиспользуемые земли будут переведены в Фонд невостребованных земель. И все кто заблаговременно не выделит свою землю и не получит свидетельство нормального образца, окажется не удел.
ВЫВОД. Чтобы стать полноправным собственником земли требуется выделение земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.
Особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков регулируются ст. 22.2 Федерального закона о государственной регистрации 122-ФЗ.
Особенности государственной регистрации права на земельную долю (из Проекта Административного регламента):
Право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя, полномочия которого удостоверяются нотариально или уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, а также на основании заявления лица, которое уполномочено общим собранием участников долевой собственности на земельный участок, в составе которого имеется данная земельная доля, и полномочия которого подтверждаются копией протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок или выпиской из этого протокола, заверенными уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.
В случае государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю вследствие ее продажи или внесения в уставный (складочный) капитал одновременно с документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, дополнительно представляются документы, подтверждающие возможность продажи земельной доли. Административного регламента, или документы, подтверждающие возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал.
Административного регламента. Представление этих документов не требуется, если право собственности лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного земельного участка, зарегистрировано в порядке, установленном Законом о регистрации прав.
Документом, подтверждающим возможность продажи земельной доли, являются документ, удостоверяющий право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля.
Документом, подтверждающим возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал, является документ, подтверждающий право лица, в уставный (складочный) капитал которого вносится земельная доля, на использование земельного участка, в составе которого имеется земельная доля, вносимая в уставный (складочный) капитал.
Наличие зарегистрированного договора аренды земельного участка не является препятствием для регистрации перехода права собственности на земельную долю в составе данного земельного участка.
Переуступка прав земельный участок
Гражданский кодекс в пункте 2 статьи 615 говорит, что арендатор в течение срока действия договора аренды получает возможность распоряжаться арендованным имуществом в соответствии с условиями соглашения. Чаще всего в число этих условий входит и передача прав на арендованное имущество третьему лицу.
Данная процедура может осуществляться в двух основных формах:
1. На основании договора субаренды;
2. Путем переуступки прав аренды землевладения.
Договор субаренды представляет собой договор, заключаемый на земельный участок между арендатором и третьей стороной, которая и будет в дальнейшем использовать предмет договора и получать от него доход. Данное соглашение заключается на время, не превышающее срок действия договора основной аренды. При этом ответственными сторонами будут арендаторы по обоим договорам.
Уступка права аренды земельного участка предполагает, что арендатор передает все свои права на данные земли третьему лицу, которое впоследствии становится основным арендополучателем. Наиболее распространена подобная практика в случаях покупки здания, располагающегося на арендуемой территории. Данная операция возможна без участия собственника земли: информация об изменении ответственного за арендуемое имущество лица доводится до землевладельца посредством уведомления.
Переуступка прав аренды земельного участка имеет несколько особенностей:
• Нельзя переуступить права на участок, по договору аренды которого данная операция не оговорена сторонами;
• Нельзя переуступить права на участок под жилищное строительство, если по оформленному ранее договору аренды он числится в качестве сельскохозяйственных земель. Предварительно требуется провести процедуру изменения целевого назначения арендуемых земель.
Оформление договора и необходимые документы
Отношения между собственником земли, первым и вторым арендаторами должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства и учтены путем государственной регистрации сделки аренды, в случаях перехода прав аренды земельного участка на срок более года.
Нюанс, который можно выделить при оформлении переуступки договора аренды земельного участка — способ расчета между первым и вторым арендаторами.
Данный процесс может происходить несколькими способами, основное различие которых лежит в дальнейшем налогообложении:
• Новый арендатор выплачивает сумму задолженности прошлого арендатора непосредственно собственнику участка. Долг учитывается в расходах арендатора и не учитывается при расчете налогооблагаемой прибыли;
• Новый арендатор увеличивает стоимость договора переуступки прав на сумму задолженности, уплачивает ее прежнему арендатору и в полном размере учитывает ее в расходах.
Для оформления переуступки прав аренды земельного участка нужно собрать пакет следующих документов:
• Заявление на переуступку прав;
• Заверенная копия ранее заключенного договора аренды участка;
• Подлинник кадастрового плана сдаваемого в аренду участка и его копия;
• Копия квитанции об оплате пошлины с предъявлением подлинника;
• Подлинник окончательного договора переуступки права аренды земельного участка в двух и более экземплярах.
Кроме уже перечисленных требуются личные документы сторон договора:
• Для физических лиц — паспорт и согласие супругов на совершение данной сделки, заверенное у нотариуса. Если какая-то из сторон в браке не состоит, ей необходимо предоставить соответствующее заявление об отсутствии брачных отношений, также заверенное нотариусом;
• Для юридических лиц — копии учредительных и егистрационных документов, свидетельство ИНН (как копию, так и оригинал), выписку из ЕГРЮЛ об отсутствии в учредительных документах изменений. Также необходимы документы, подтверждающие личность подписывающего соглашения лица и подлинники выданных предприятиями доверенностей на представительство их интересов при подписании договора.
Регистрация перехода права аренды
Государственная регистрация перехода права аренды от одного арендополучателя к другому влечет за собой вступление заключенного между этими лицами договора. Она необходима в случаях, если соглашение заключается на срок свыше 1 года.
Регистрация перехода права аренды, как понятно из приведенного выше перечня документов, производится только при уплате государственной пошлины, определяемой главой 25.3 Налогового кодекса РФ. Сейчас государственная пошлина за регистрацию перехода права аренды для физических лиц составляет 2000 рублей, а для юридических лиц — 22000 рублей. Сам процесс регистрации регулируется законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Регистрация процедуры перехода права аренды земельного участка подтверждается выдачей соответствующего свидетельства.
Изложенную выше информацию можно тезисно представить в следующем виде:
• Договор на аренду земли могут заключать и физические, и юридические лица;
• Право аренды земельного участка передается либо путем переуступки данного права, либо при помощи заключения договора субаренды;
• Для оформления переуступки права аренды согласие арендодателя не требуется, если в договоре нет запрещающего данную процедуру пункта, однако стороны договора переуступки прав обязаны уведомить собственника участка о смене ответственного лица;
• Состав документов, требуемых для оформления перехода права аренды, зависит от правового статуса сторон договора;
• Регистрация перехода прав сопровождается уплатой государственной пошлины.
Система земельного права
Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.
Общая часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения, возникающие при использовании любых категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Эти правовые институты оказывают влияние на формирование содержания и составов институтов Особенной части.
Особенная часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие правовые нормы, устанавливающие особенности использования земель в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Институты Особенной части подчинены правовым институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Правовые нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим категорий земель.
Институты Общей части включают:
1) право собственности и иные вещные права на землю;
2) управление земельными ресурсами РФ;
3) права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;
4) правовую охрану земель;
5) управление в сфере использования и охраны земель;
6) правовое регулирование платы за землю;
7) ответственность за нарушение земельного законодательства.
Институты Особенной части включают:
1)правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2) правовой режим земель населенных пунктов;
3) правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения;
4) правовой режим земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) правовой режим земель лесного фонда;
6) правовой режим земель водного фонда;
7) правовой режим земель запаса.
Земельное право как отрасль права имеет двучленное деление: Общая и Особенная части. Земельное право как наука и учебная дисциплина имеет трехчленное деление: Общая, Особенная и Опециальная части.
В Общей части земельного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов. К Общей части относятся такие институты, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность.
В Особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К Особенной части относятся правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса.
В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, принципы и источники права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права. Система права как учебной дисциплины определяется учебными программами.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ юридические лица, за исключением муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки на основе исключительного права.
Исключительным правом на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений.
Субъектом Российской Федерации устанавливается цена земли в поселениях с численностью населения:
• свыше 3 миллионов человек в размере от пяти - до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
• от 500 тысяч до 3 миллионов человек в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;
• до 500 тысяч человек, а также за пределами черты поселений в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (на начало текущего календарного года).
До установления субъектом Российской Федерации цены земли применяется соответствующая минимальная ставка земельного налога.
При продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке здания, строения, сооружения. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, утверждаются Правительством Российской Федерации в размере от 0,7 до 1,3.
В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав кондоминиума, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "О товариществах собственников жилья".
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
Федеральные казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения. В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется одному из этих лиц на основании решения:
Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Согласно ГК РФ данный правообладатель вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.
2. Пожизненное наследуемое владение земельными участками (ст. 21 ЗК).
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК не допускается.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок.
3. Аренда земельных участков.
Земельные участки, за исключением, изъятых из оборота земель находящихся в федеральной собственности, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Согласно Федеральному закону N 101-ФЗ объектом аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, когда собственник зданий и сооружений, находящихся на чужом участке имеет исключительное право его аренды или имеются основания для прекращения договора аренды.
Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков.
Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка, в пределах срока договора аренды, обязан, по требованию арендодателя, привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, когда собственник зданий и сооружений, находящихся на чужом участке имеет исключительное право его аренды.
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
4. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
• прохода или проезда через земельный участок;
• использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
• размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
• проведения дренажных работ на земельном участке;
• забора воды и водопоя;
• прогона скота через земельный участок;
• сенокоса или пастьбы скота на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям, обычаям, за исключением таких земельных участков в пределах земель лесного фонда;
• использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;
• временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;
• свободного доступа к прибрежной полосе.
Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.
В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
• из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления - государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, на срок не более чем один год;
• из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
• из земель организаций, гражданам в виде служебного надела.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Такие наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Предмет земельного права
Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли как основы жизни и деятельности на соответствующей территории (земельные отношения).
Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования обусловливается их объектом – землей. Земля является природным объектом, природным ресурсом, основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и базисом для иной деятельности. Земля как природный объект находится в органической связи с иными природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром. Это обусловливает связь земельных правоотношений с иными правоотношениями по поводу пользования и охраны иных природных объектов и ресурсов в целом и каждого в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие такой связи земельного права с другими природоресурсными отраслями законодательства.
Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Земля как природный объект и природный ресурс может выступать в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Данное понятие земельного участка следует считать основным для включения земельного участка в земельно-правовые отношения.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.
Особенности земли порождают специфику как земельных правоотношений, так и предмета земельного права.
Таким образом, предметом земельного права являются общественные отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов применяются законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и иные специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды.
Иски в земельном праве
Спорят между собой собственники соседних земельных участков по поводу границ, граждане и органы местного самоуправления, в ведении которых находится земля.
По закону граждане, имеющие в пользовании земельные участки, вправе безвозмездно получить их в собственность, то есть приватизировать.
По этому поводу так же возникают споры, так как муниципальные образования - собственники земли, по каким либо причинам могут отказать в приватизации. Поэтому граждане обращаются с исками в суд.
Очень много земельных дел о признании права собственности на земельные участки.
С такими исками обращаются в суд граждане, имеющие в пользовании земельные участки, но не имеющие достаточно документов, что бы оформить приватизацию земли.
Нужно учитывать, что земельный участок - это недвижимое имущество. Поэтому иски о признании права собственности на земельный участок должны рассматриваться судами по месту нахождения этого имущества.
Принципы земельного права
Если предмет земельного права определяет границы земельно-правового вмешательства, а метод земельного права характеризует приемы данного вмешательства, то принципы отрасли права представляют собой конструктивную основу земельно-правового регулирования, предназначенную для следующего.
1. Определения направлений данного регулирования. В частности, принципы земельного права определяют приоритетное положение охраны земли, жизни и здоровье человека, выделяя в них приоритет сохранения особо ценных земель (п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 ст. I ЗК РФ), соответственно и конструирование земельного законодательства осуществляется в направлении реализации этих приоритетов.
2. Установления ограничителей в данном регулировании. Так, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 1.5 ст. 1 ЗК РФ) не допускает оборота данных объектов в отрыве от земельных участков, на которых эти объекты расположены, принцип платности землепользования (п. 1.7 ст. 1 ЗК РФ) запрещает бесплатную эксплуатацию земель, если иное не предусмотрено законом, а принцип категоризации земель (п. 1.8 ст. 1 ЗК РФ) — использование земель вопреки их установленному целевому назначению.
Фактически сущность отрасли земельного права раскрывается в его принципах, характеризующих основные внутренние связи общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права, а потому данная тема является наиглавнейшей при изучении дисциплины «Земельное право».
Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования в земельное право.
Государство регулирует земельные отношения и как властная политическая организация (суверен), и как собственник земли. При этом юрисдикционная власть государства (империум) выше, чем его полномочия, вытекающие из титула собственника земли. Эти основные начала, урегулированные нормами права, в первую очередь Конституцией РФ, становятся правовыми принципами.
Конституция Российской Федерации как Основной закон страны является базой развития всех отраслей российского права, в том числе земельного. Отсюда содержание отрасли земельного права определяют, прежде всего, конституционные принципы — общие для всех отраслей права.
Сущность отрасли земельного права определяют три группы правовых принципов:
- общие правовые, закрепленные в Конституции РФ;
- отраслевые принципы отрасли земельного права;
- специфические принципы институтов земельного права, которые объединяют правовые нормы, регулирующие общественные отношения, присущие тому или иному институту земельного права (например, принципы нового института земельного права об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
К общим (конституционным) принципам можно отнести:
Принцип равноправного многообразия форм собственности на землю и другие природные ресурсы (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9 Конституции РФ). Например, подлежит признанию недействительным решение суда, мотивированное приоритетом права муниципальной собственности над правом частной собственности на земельный участок.
Принцип гарантированности права частной собственности на землю (п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 Конституции РФ). Так, недопустимо изъятие земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности гражданину, в пользу общественной организации или других частных лиц.
Принцип свободы владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Например, будет незаконным постановление органов государственной власти, обязывающее фермеров выращивать в пользу больных жителей данного района специально предусмотренные лекарственные растения, поскольку это незаконное вмешательство в свободу хозяйствования.
Принцип верховенства федеральных законов при регулировании земельных отношений (п. 3 ст. 36, ст. 76. 90, п. 6 ст. 125 Конституции РФ). Так, только федеральными законами могут быть установлены ограничения прав собственников земельных участков (п. 1.2 ст. 9 ЗК РФ), а в случае принятия субъектом РФ закона, входящего, в противоречие с федеральным законом, действует федеральный закон (п. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Принцип ограничения прав граждан на землю только на основании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). В частности, ст. 27 ЗК РФ предусматривает такие ограничения оборотоспособности земельных участков, как изъятие из оборота, ограничение в обороте и специальное регулирование оборота.
Принцип разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов при регулировании земельных отношений (ст. 72 и 76 Конституции РФ). Например, если субъект РФ осуществил в рамках своих полномочий изъятие земельного участка для своих нужд (п. 1 ст. 10 ЗК РФ), то требования Федерации об отмене этого изъятия будут отклонены судом (п. 6 ст. 76 Конституции РФ), т.е. разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами гарантировано законом к соблюдению этого разграничения.
Общие (конституционные) принципы земельного права являются основой становления отраслевых принципов земельного права.
В ст. 1 Земельного кодекса РФ сформулированы следующие отраслевые принципы.
Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно этому принципу регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Конституция РФ (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.
Для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество. При этом нормы Гражданского кодекса РФ о недвижимом имуществе применяются только те, которые не противоречат Земельному кодексу РФ. Это правило касается и объекта права собственности, и иных вещных прав на землю.
Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Это означает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.
В соответствии с данным принципом нормы земельного права устанавливают такой правопорядок, согласно которому каждый правообладатель земли, организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен, прежде всего, предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране в зависимости от особенностей земель и хозяйственной деятельности. Это находит свое отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса РФ.
Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Этот принцип логично вытекает из первого и второго, но в отличие от них прямо указывает на совершение действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией его соблюдения служит обращение ко всем землепользователям об обязанности нести необходимые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.
Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством.
Земельный кодекс РФ в отличие от ранее действующего законодательства значительно расширяет эти права. Суть данного принципа состоит в том, что граждане и общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений экологического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие.
Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, в п. 5 ст. 1 ЗК РФ провозглашено общеизвестное положение гражданского права: «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок.
Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территории. Изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 ЗК РФ, но и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» № ЗЗ-ФЗ.
Платность использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В ст. 65 ЗК РФ под одним общим названием «Платность использования земли» понимаются земельный налог и арендная плата за землю. Земельный налог есть властное предписание государства. Арендная плата — предмет свободной договоренности стран, заключающих договор аренды земельного участка.
Деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Принадлежность земель к той или иной категории (в ст. 7 ЗК РФ указано, что их семь) предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8 ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Данный принцип — необходимое условие земельного строя страны. Правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. В настоящее время оно осуществляется нормами ст. 16 ЗК РФ.
Дифференцированный подход к установлению правового режима земель. При определении правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, так как без этого закон оказался бы безликим, неопределенным, а порядок использования и охраны земель был бы недифференцированным.
Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах в ст. 36 вводится ограничение хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Кроме того, Земельный кодекс РФ в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан: при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой — гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63).
Земельный кодекс РФ содержит значительное количество бланкетных (отсылочных) норм. Поэтому большое значение имеет принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений.
Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе РФ или в каком-либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.
Подводя итог изложенному, следует сказать, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но при условии, что они не войдут в противоречие с перечисленными (п. 2 ст. 1 ЗК РФ).
Принципиальная конструкция земельного права — это средство правового регулирования, которое не может гарантировать того, что земельные отношения сложатся именно так, как это предусмотрено в данной конструкции.
Планируемое — всегда идеально, исполняемое же неизбежно искажается объективными обстоятельствами. Подобно тому, как артиллеристы делают при стрельбе поправку на силу ветра, государственному органу или должностному лицу необходимо знать механизм действия правовых норм, чтобы суметь вовремя предусмотреть возможные препятствия и с их учетом правильно построить свою правоприменительную деятельность. Для этого необходимо знать основные виды земельных правоотношений, поскольку суть правоотношения — норма права в действии.
Субъекты земельного права
Субъекты: физические и юридические лица, РФ, ее субъекты и муниципальные образования. Однако в ст. 5 ЗК не указаны такие участники, которые названы непосредственно в ст. 9 Конституции, а вслед за ней и в ст. 3 ЗК, - народы РФ.
В ст. 5 ЗК участниками земельных отношений именуются:
- собственники земельных участков - лица, имеющие право собственности на земельные участки;
- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на правах постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или на правах безвозмездного срочного пользования земельным участком;
- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на правах пожизненного наследуемого владения земельным участком;
- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды;
- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками.
Таким образом, следует, что участником земельных отношений является лицо, обладающее правом на земельный участок, предусмотренным земельным законодательством. Возможно, поэтому к участникам земельных отношений не отнесены народы РФ, а также лица, обладающие правом доверительного управления земельным участком, установленным гражданским законодательством. Учредителем доверительного управления земельным участком может быть только его собственник.
К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица, не имеющее доказательства наличия гражданства. В настоящее время только граждане РФ могут иметь землю на любом праве, предусмотренном законодательством. Они ограничены лишь в возможности приобретения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и правах безвозмездного срочного пользования земельным участком
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Это определение по ГК, которое не учитывает особенности участия юридических лиц в земельных отношениях, то придется признать, что юридическое лицо может иметь земельный участок только на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Между тем ни в одном законодательном акте не говорится о том, что юридическое лицо может иметь земельные участки на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Напротив, в ЗК организации наряду с правом собственности на земельные участки могут иметь их на иных правах: правах постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, праве аренды и сервитуте. Отсутствие в ГК упоминания о данных правах объясняется тем, что организации могут иметь земельные участки в соответствии с нормами земельного (а не гражданского) права.
РФ, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в земельных отношениях как публичные образования в интересах общества.
Поэтому они, прежде всего, осуществляют управление землей, в том числе находящейся в частной собственности (посредством проведения землеустройства, земельного контроля и т.п.). В собственных интересах, т.е. в части совершения сделок с земельными участками, они должны выступать на равных началах с иными участниками земельных отношений.
В соответствии с ГК от имени РФ, ее субъектов и муниципальных образований органы государственной власти или ОМС в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а также юридические лица и граждане могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде
Непосредственно публичные образования могут иметь землю только на праве собственности. Создаваемым ими организациям (унитарным предприятиям, учреждениям), а также ОГВ и ОМС предоставляются отдельные земельные участки на правах безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Право на строительство на земельном участке
Итак, принимая подобное решение, следует ориентироваться на место нахождения участка, размеры его площади, а также учесть вид разрешенного использования земли (то есть для каких видов деятельности предназначен земельные участок).
Кроме того, важно собрать необходимые документы до того, как начнутся все строительные работы. Одним из таких документов является разрешение на строительство индивидуального жилищного сооружения (ИЖС), которое дает право застройщику вести на участке строительные или реконструкционные работы. Очевидно, что без этого документа не удастся подтвердить, что проект будущего здания соответствует проекту планировки и межевания земельного участка.
Мнение о том, что нет нужды требовать разрешение на строительство крайне ошибочно. Без соответствующего разрешения получится лишь зарегистрировать и ввести дом в эксплуатацию, однако, без возможности подключения к коммунальным сетям (вода, отопление, свет, газ, и т.д.).
Для того чтобы выяснить, какими органами выдается разрешение на строительство, необходимо обратиться к Градостроительному кодексу, в котором закреплено, что подобный документ выдается органами местного самоуправления по месту регистрации земельного участка (имущественные комитеты). В том случае, если работы будут проводиться в недрах земли, то здесь следует обратиться в Министерство природных ресурсов и Экологии РФ или же в его территориальные органы.
Федеральная служба по экологическому и технологическому надзору выдает разрешение тем собственникам, на чьих земельных участках требуются работы с использованием атомной энергии.
При строительстве жилых объектов подобные случаи возникают крайне редко, тем не менее, более полный перечень инстанций можно найти в нормативных актах Градостроительного кодекса.
Проще говоря, для того, чтобы приобрести данное разрешение, придется обратиться через представителя от МФЦ в соответствующий орган, предварительно собрав пакет всех необходимых документов, а именно:
1. Паспорт собственника;
2. Документы, дающее право на владение земельным участком;
3. Доверенность, в тех случаях, когда пакет документов передается через представителя МФЦ;
4. Градостроительный план и проект участка (здесь же предоставляется информация о расположении построек, плане сноса каких-либо объектов (если имеется), инженерных сетях и т.д.).
Как оформить разрешительную документацию под застройку жилого дома
Если проектная документация когда-либо проходила экспертизу, то необходимо предоставить соответствующий документ об её успешном прохождении. Тут стоит учесть, что экспертизу, как правило, проводят государственные органы. Если же этим вопросом занимались негосударственные учреждения, то придется потребовать от юридического лица документ, подтверждающие право на осуществление экспертизы.
Касательно проектной документации, стоит уточнить, что если застройщик собирается воздвигнуть отдельно стоящий жилой дом не выше трех этажей, в котором буду проживать члены одной семьи, то предоставлять проектную документацию необязательно. В таком случае, пакет проектных документов собирается по усмотрению застройщика.
В любом случае, если застройщик все-таки начал работы без разрешения на строительство, то он сможет пройти регистрацию в упрощенном порядке.
Здесь же имеются основания, по которым иметь разрешение на строительство все-таки необходимо:
Во-первых, без разрешения на строительство банк имеет полное право отказать застройщику в кредите на строительные нужды.
Во-вторых, для подключения коммуникаций отопление, электричество и т.п.) на дачных участках все также может потребоваться разрешающий документ.
Решение о предоставлении разрешения на строительство жилого объекта будет не позднее 10 дней после того, как все необходимые документы будут собраны и отданы на проверку в уполномоченный орган. Так орган может принять решение о выдаче разрешение на строительство ИЖС либо, в случае каких-либо несоответствий отказать в предоставлении разрешения. Отказ, в таком случае, подлежит обжалованию в судебном порядке. Если же уполномоченный орган принял положительное решение, то застройщику необходимо предъявить документы об этажности и инженерных особенностях объекта в позднее 10 дней.
Бывают случаи, в которых разрешения на строительство не требуется, к ним можно отнести:
1. Если речь идет о строительстве на дачном участке;
2. При строительстве гаражей (если, конечно, застройщик не планирует заниматься в нем предпринимательской деятельностью);
3. Строительство павильонов, киосков и прочих некапитальных объектов, сюда же можно отнести строительство небольших объектов для вспомогательного пользования (сараи, кладовые);
4. Перестройка и несущественное изменение частей сооружений;
5. И другие случаи, закрепленные Градостроительным кодексом.
Как зарегистрировать права на собственность ИЖС
Регистрацией прав собственности на объекты ИЖС занимается территориальное управление Росреестра.
Когда право на землю уже зарегистрировано все сведения данные о нём содержатся в ЕГРП, нужно:
1. Заявление на регистрацию земельного участка;
2. Паспорт гражданина;
3. Документ об уплате госпошлины (350 рублей);
4. кадастровый паспорт земельного участка;
5. доверенность на представителя МФЦ.
Владельцу незарегистрированного участка понадобится представить выше перечисленные документы, с добавлением к ним документа на право владения участком и документа, подтверждающего, что объект ИЖС находится в пределах указанного участка.
Заявление рассматривается в течение десяти дней, после чего Росреестр предоставит свидетельство о праве владения объектом ИЖС тли земельным участком.
Случаи, при которых разрешение становится недействительным, также предусмотрены Градостроительным кодексом:
1. Отказ собственника от прав владения земельным участком.
2. Расторжение договора, обеспечивающего право собственности владельцу земельного участка.
3. Отсутствие либо прекращение права на использование земных недр, в случае необходимости ведения в них строительных работ.
4. Если государство изъяло земельных участок для удовлетворения собственных нужд, прекратив право собственности в принудительном порядке.
Отозвать такое решение можно не позже 30 дней с момента отмены права собственности инстанцией, разрешившей осуществлять строительные работы.
Основания для принятия данного решения:
Если уполномоченный орган власти уведомил о потере права использования недр застройщиком.
В случае, если собственник больше не имеет права пользоваться рассматриваемым участком, о чем ответственные органы межведомственного взаимодействия уведомляют Росреестр.
Особенности получения права на строительство жилого дома:
Как действовать, если в процессе строительства возникла ситуация, когда право владения земельным участком перешла к другому лицу? Нежно ли заниматься переоформлением и что делать с разрешением в подобной ситуации?
Переоформлять разрешение на строительные работы, само собой, ненужно, так как разрешение сохраняет свой статус и при переходе права собственности от одного владельца к другому.
В случае, когда земельный участок, на котором проводятся строительные работы, подлежит отделению от другого участка, объединению или разделу, то строительство объектов может продолжаться в соответствии с уже существующим разрешением, однако, в таком случае придется оформить новый градостроительный план на участок.
Как уже было указано, разрешение на строительство ИЖС необязательно для тех собственников, которые занимаются строительством сооружений, не требующих капитального строительства. Это вовсе не значит, что можно построить небольшой объект (к примеру магазин), не получив на то необходимого разрешения. Чаще всего такие постройки все-таки являются объектами капитального строительства. В таком случае может быть произведен демонтаж постройки по решению суда.
Собственники земель, целевым значением которых является индивидуальное жилищное строительство, имеют следующие достоинства:
1. На подобных земельных участках возможно воздвигнуть жилой дом совершенно без препятствий и бюрократии по причине перехода земли в другую категорию.
2. Возможна прописка владелец земли на данном участке, а значит ему доступны все учреждения социальной значимости (больницы, детские сады, школы и т.д.).
3. У хозяина такой земли существует возможность участия во всевозможных государственных программах, направленных на поддержку строительства. (Например, кредитование на более выгодных условиях, в с особых случаях возможно выделение субсидий).
4. Собственник становится независимым от других владельцев участка, в случае, когда земельный участок не является общей собственностью.
На первый взгляд может показаться, что все просто, но стоит понимать, что индвивид. жилое строение – это отдельно взятый дом, не более трех этажей, предназначением которого является проживание семьи (не более одной). Важно понимать, что строительство на земельном участке жилых домов комбинированной этажности либо таунхаусов не предусматривается.
Однако, здесь стоит понимать, что индивидуальное жилое строение — это обособленный дом, построенный не выше чем в три этажа, в котором может проживать не более одной, причем возведение на участке домов этажности выше, чем в 3 этажа, и таунхаусов не допускается.
Подводя итог, стоит заметить, что для получения разрешения на строительство индивидуального жилого строения придется затратить немало времени и средств. Очевидно, что без подобного документа, даже в случае введения жилого дома в эксплуатацию, может возникнуть немало проблем. Не допустить появление всех неприятных «бумажных» моментов, связанных со строительством, в обозримом будущем, можно лишь заранее решив все вопросы с разрешительными документами.
Какие права разрешение на строительство ИЖС дает собственнику земельного надела:
1. Право на строительство жилого дома на земельном участке;
2. Право обналичить материнский капитал;
3. Возможность прописаться в построенном доме и получить почтовый адрес;
4. Маловероятность всевозможных территориальных разбирательств, например, по поводу отступа от границ участка;
5. Возможность подключения всех необходимых коммуникаций;
6. Отсутствие штрафов за несанкционированные строительные работы.
В каких еще случаях смогут не дать разрешение:
1. Если есть какие-либо несоответствия или нарушения требований требованиям градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ);
2. Если строительные работы осуществляются на стратегически значимых объектах (территории связи, обороны, особо охраняемые зоны);
3. Если земля выделена на нужды муниципальных и государственных органов;
4. В случае, если собственник не имеет правоустанавливающих документов на участок.
Прекращение прав на земельные участки
Все основания прекращения прав подразделяются на:
1) События (юридические факты) – смерть лица или прекращение существования ЗУ в силу естественных причин. А если говорить об искусственных ЗУ, то речь идет о специальном ФЗ и специальной процедурой, связанной с возникновением этих участков.
2) Действия - в силу действий правообладателей, как правомерных, так и неправомерных.
К правомерным относят:
• совершение сделок, направленных на отчуждение ЗУ или прекращение прав на них: расторжение договора аренды ЗУ или прекращение договора срочного (безвозмездного) пользования,
• прекращение прав, не основанное на волеизъявлении лица (принудительное изъятие ЗУ для государственных или муниципальных нужд, реквизиции ЗУ – оно возможно лишь по основаниям, предусм.ст.49 ЗК.
Изъятие - принудительное прекращение прав и приобретение на данном участке прав РФ, субъектами РФ или МО. Общие правила изъятия ЗУ, в том числе, путем выкупа предусмотрены ГК и основываются на ст.35 КРФ, допускающей возможности принудительного изъятия имущества, которое должно быть обусловлено равноценным возмещением и основываться в случае отказа лица провести отчуждение в пользу соответствующего публичного образования на основании решения суда.
Общее правило для отчуждения – за год до совершения сделки лицо уведомляется. Принимаемое решение доводиться до сведения правообладателя и цена ЗУ фиксируется на момент принятия решения и соответствующего уведомления лица. Все последующие изменения ЗУ, влекущие увеличение его стоимости, не влекут изменения цены ЗУ и риски относятся на правообладателя. По истечении года в случае отказа об отчуждении ЗУ или прекращения права, заинтересованный орган, представляющий публичное образование обращается в суд с требованием о принудительном прекращении договора. Исключение из этого порядка установлено лишь т.н. «олимпийским законом» (там всё это можно сделать в более упрощённом порядке). Необходимость принудительного прекращения прав и приобретение ЗУ публично-правовым образованием связано с теми особенностями ЗУ как их уникальность в данной точке, в данном местоположении ЗУ, и возникает необходимость для размещения каких-либо объектов. Основания по ст.49 предполагают выполнение международных обязательств РФ (строительство посольства, консульства и т.д.), размещение объектов инфраструктуры (дороги, трубопроводы) и объектов социального и иного значения.
При изъятии ЗУ указанные основания возможны только лишь тогда, когда отсутствуют другие варианты размещения. Обязанность уполномоченного органа – доказать факт того, что нет других вариантов размещения объектов, для размещения которого изымается ЗУ.
Принудительным прекращением прав является случай, когда такое прекращение прав производится в силу неправомерных действий правообладателя или правонарушения (неиспользование ЗУ, их нерациональное использование и использование, влекущее причинение вреда природному объекту в виде загрязнений, деградации земель). Природа правонарушения: Ерофеев рассматривает указанное прекращение как вид земельно-правовой ответственности, но природа такой санкции как принудительные меры состоит в конфискации, т.к. это вид наказания, предусмотренный УК. Лопатин: в случаях, предусмотренных ЗК, такая мера выступает лишь пресекающей противоправное поведение.
Возможно такое прекращение прав по ЗК. При прекращении права собственности в случае нарушения ЗК земель с\х, право прекращается в порядке ФЗ о с\х землях. В остальных случаях – по правилам ГК и принятием судебного решения об обязании продать ЗУ на торгах.
Во всех случаях принудительного прекращения прав, орган, осуществляющий земельный контроль, в случае установления нарушения направляет протокол и уведомление, в котором установлен факт правонарушения, предусматривает необходимость проведения соответствующих мероприятий по устранению нарушений и установлением соответствующего срока для принятия и проведения соответствующих мероприятий и одновременно направляется протокол и производится процедура привлечения к ответственности. В случае, если в течение времени для устранения не были выполнены мероприятия, указанный орган принимает решение о принудительном прекращении права и направляет соответствующее обращение в суд, на основании решения которого и происходит принудительное прекращение права. Здесь действуют правила ст.35 и такие права прекращаются лишь на основе судебного решения.
Нормы земельного права
В теории права под нормами права понимаются общеобязательные, формально определенные правила поведения, установленные и обеспечиваемые обществом и государством, закрепленные и опубликованные в официальных актах, направленные на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Основными признаками нормы права являются:
1. общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);
2. формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);
3. связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием);
4. предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);
5. системность (она имеет внутреннюю структуру и состоит из таких взаимосвязанных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).
В теории права главным делением юридических норм признается деление их на регулятивные и охранительные.
В регулятивных содержатся предписания, предоставляющие участникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности.
Выделяют следующие виды регулятивных норм: обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
Охранительные нормы устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другие принудительные меры защиты субъективных прав.
В зависимости от характера и отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительные нормы классифицируются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные и дисциплинарные.
Выделяют также следующие виды норм права:
а) в зависимости от функциональной роли они подразделяются на:
• исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это, например, декларативные нормы, провозглашающие принципы; дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических понятий и т.п.);
• общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;
• специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности).
б) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, экологические, земельные и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
в) в зависимости от методов правового регулирования - на:
• императивные (содержащие властные предписания);
• диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
• поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);
• рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);
г) в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах и других нормативно-правовых актах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным
бедствием) и др.
Таким образом, нормы земельного права можно определить как установленные и санкционированные государством общеобязательные формально-определенные пра-вила поведения, регулирующие отношения субъектов права по поводу охраны и использования земельных ресурсов.
По мнению В.В. Петрова, в зависимости от характера предписания и способа воздействия на субъектов земельных отношений нормы земельного права подразделяются на материально-правовые и процессуально-правовые нормы.
Материально-правовые земельные нормы содержат права и обязанности участников земельных отношений, а также запреты на совершение определенных действий.
Выделяют следующие виды материально-правовых земельных норм:
• запретительные нормы, запрещающие совершать те или иные действия (нарушать права пользователей земельных участков, осуществлять самовольную застройку уча-стков и т.д.);
• обязывающие нормы, предписывающие строго выполнять те или иные действия (вносить платежи по земельному налогу, арендной плате);
• управомочивающие нормы, дающие право субъектам земельных отношений на совершение определенных действий (предоставление земельных участков в собствен-ность, землепользование, аренду);
• компенсационные, предусматривающие обязанность по возмещению правомерного вреда (при изъятии земель для государственных и общественных нужд);
• поощрительные нормы, направленные на повышение заинтересованности пользователей земель в рациональном их использовании и охране (экономическое стимулирование);
• карательные нормы, предусматривающие принуждение субъектов земельных отношений к выполнению тех или иных предписаний и их ответственность за виновное противоправное невыполнение этих предписаний.
В свою очередь, процессуальные земельно-правовые нормы являются средством реализации материальных норм и указывают, как и каким образом следует действовать, чтобы они были претворены в жизнь, реализовались на практике.
Например, процессуальные нормы регламентируют порядок деятельности государственных органов, их взаимодействие с другими субъектами земельных отношений в процессе предоставления земельных участков, процедуру проведения землеустроительных работ, ведения мониторинга земель, Государственного земельного кадастра, контроля в области охраны и использования земель, порядок разрешения земельных споров и т.д.
Каждый вид использования земли регулируется соответствующими правовыми нормами. В этих нормах определяются условия и порядок предоставления соответствующих кате-горий земель тем или иным субъектам права, предельные размеры предоставляемых земельных участков, содержание прав субъектов земельных отношений условия и пути защиты их прав от нарушений и т.д.
Все перечисленные выше нормы земельного права являются «первокирпичиками» отрасли земельного права, которые регулируют поведение определенного круга лиц в определенных обстоятельствах. В тоже время, среди них выделяют совокупности земельно-правовых норм, регулирующих однородный узкий круг сходных общественных отношений и получивших название институтов земельного права.
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
