в годы Великой депрессии 1929—1933 гг. все страны, стремясь поддержать свою национальную экономику, прибегали к субсидированию экспорта, девальвации своей валюты с целью понизить стоимость экспортных товаров, а также к ограничению импорта. Эти действия дезорганизовывали мировую торговлю; одни страны выигрывали, а другие проигрывали. В условиях глубокого экономического кризиса правительства старались изменить эту неопределенную ситуацию. Но в целях обеспечения экономического роста всех участников мировой торговли требовалось привести к каким то единым правилам внешнюю торговлю каждой страны. Таким образом. Великая депрессия и последующие годы экономического застоя показали необходимость согласования внешнеэкономической политики участников международных экономических связей.
К реализации идеи совместного межгосударственного регулирования внешней торговли страны приступили после создания Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ).
Важнейшим из его принципов является РНБ. Если говорить более подробно, то он требует, чтобы любое преимущество, привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для любой другой страны, были распространены немедленно и, безусловно, на аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех других стран участниц.
Следует отметить, что этот довольно строгий тезис допускает ряд исключений:
• разрешалось продолжать использовать в прежнем объеме преференции, существовавшие на момент образования ГАТТ. Это исключение предоставлялось в момент создания ГАТТ странам колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями;
• из-под действия РНБ исключаются уступки, предоставляемые в области таможенно-тарифной политики при образовании интеграционных группировок. В настоящее время эти исключения приходятся на ЕС, Европейскую ассоциацию свободной торговли, североамериканские, латиноамериканские и другие региональные интеграционные группировки;
• ГАТТ допускает также исключение действия РНБ по соображениям государственной безопасности.
Другой основополагающий принцип — отсутствие дискриминации для иностранных товаров на национальных рынках стран участниц, который в литературе получил название национального режима. Так вот, по трактовке ГАТТ национальный режим предусматривает, что товарам иностранного происхождения будет предоставляться тот же режим, что и национальным, в отношении налогов, сборов, а также национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Следующий важный принцип касается признания правомочности применения средств внешнеторгового регулирования. ГАТТ признает, что защита национальной экономики должна проводиться преимущественно за счет таможенных пошлин. Все остальные формы и методы применяться не должны. Если их всё-таки используют, то только временно. ГАТТ также не рекомендует странам участницам пользоваться квотами и экспортными и импортными лицензиями. Если эти процессы все же имеют место, то они должны применяться недискриминационное, т.е. в равной мере в отношении всех стран членов.
Еще один важный принцип деятельности ГАТТ касается правил принятия решений и действий. Он предусматривает отказ от односторонних действий в пользу переговоров и консультаций. Участники Соглашения берут на себя обязательство не проводить односторонние действия, направленные на ограничение торговли, а принимать все решения только в рамках взаимных торговых переговоров.
Кроме перечисленных в рамках ГАТТ действовали и некоторые другие принципы, среди которых выделялись следующие:
• сокращение пошлин путем многосторонних переговоров и исключение возможности их повышения в дальнейшем;
• заключение региональных торговых соглашений;
• развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;
• установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды;
•предоставление льготного режима для развивающихся стран.
Институциональная структура ГАТТ была многоуровневой. Основными органами управления были Сессия договаривающихся сторон, Совет представителей и Секретариат. Имелись также комитеты и рабочие группы. Высшим органом ГАТТ являлась Сессия участвующих в этой организации стран. Она собиралась, как правило, один раз в год. На ней обсуждались разные вопросы деятельности Соглашения и разрабатывалась будущая политика. Наиболее важные решения принимались конституционным большинством голосов.
Текущими вопросами занимался Совет представителей стран членов ГАТТ. Однако сессия могла уполномочить совет решать и другие вопросы. Совет заседал между сессиями 8—9 раз в год.
Оперативную деятельность органов ГАТТ обеспечивал Секретариат, который возглавлял Генеральный директор. Секретариат был создан по взаимной договоренности стран, подписавших текст соглашения, и размещен в, Женеве. Основная работа велась в комитетах, которые следили за выполнением соглашений, разрабатывали вопросы, имеющие важное значение для развивающихся государств, и предоставляли их на рассмотрение заседаний совета ГАТТ. Комитеты также изучали ситуацию в странах, которые вводили торговые ограничения в целях поддержания платежного баланса, и выясняли таможенные и бюджетные вопросы.
В ГАТТ имелись следующие комитеты:
• комитет по торговле и развитию, который занимался проблемами развивающихся государств;
• комитет по торговле сельскохозяйственными товарами;
• комитет по ограничениям, вытекающим из состояния платежного баланса;
• комитет по техническим барьерам в торговле;
• комитет по субсидиям и компенсационным пошлинам;
• комитет по импортному лицензированию и некоторые другие.
Наряду с комитетами созданы были также рабочие группы, которые рассматривали конкретные актуальные вопросы, в частности заявки на прием, совместимость зон свободной торговли с правилами ГАТТ и др.
За время существования страны — члены ГАТТ провели восемь торговых раундов, целью которых были дальнейшая либерализация мировой торговли и устранение торговых барьеров.
На первых пяти раундах рассматривались вопросы снижения таможенных тарифов. Во время проведения Кеннеди раунда мимо снижения тарифов речь шла о разработке антидемпингового законодательства.
Переговоры участников ГАТТ, которые проходили с 1973 по 1979 г. в рамках Токийского раунда, совершили значительный поворот в деятельности этой организации. В итоге переговоров в рамках Токио раунда деятельность ГАТТ вышла за пределы чисто тарифных переговоров и приобрела функции международной правовой системы, так как все страны, подписавшие это Соглашение были обязаны привести свое национальное законодательство в затрагиваемых областях в соответствие с принятыми решениями.
В 1986—1994 гг. был проведён Уругвайский раунд торговых переговоров стран—членов ГАТТ. В ходе этих переговоров была согласована организационная структура, намечены планы работы переговорных групп и образован специальный орган, который должен наблюдать за выполнением обязательств государств—участников не вводить торговые ограничения, противоречащие правилам ГАТТ, и постепенно отменить существующие ограничения. Главной задачей переговоров в рамках Уругвайского раунда была выработка новых правил регулирования мировой торговли, подготовка соглашений, которые не только расширительно толковали отдельные положения ГАТТ, но и существенно расширяли его деятельность. Отметим лишь наиболее важные решения Уругвайского раунда.
На Уругвайском раунде была сформулирована программа и в области применения нетарифных мер. Она предусматривала ликвидацию всех несовместимых с нормами ГАТТ ограничений импорта, а также определение сроков устранения прочих количественных ограничений и других нетарифных барьеров.
На последнем раунде ГАТТ было расширено Соглашение стран — членов этой Организации по защитным мерам. В соответствии с правилами ГАТТ могут быть введены защитные меры в отношении тех товаров, производители которых несут убытки или могут претерпеть ущерб от конкуренции со стороны возросшего импорта. На раунде было принято решение, согласно которому защитные меры могут вводиться в отношении всех источников импорта. Кроме того, здесь была согласована позиция сторон относительно так называемых добровольных ограничений экспорта. Как известно, добровольные ограничения на экспорт являются результатом требований импортеров добровольно снизить экспорт ряда товаров под угрозой введения количественных ограничений импорта, повышения существующих или применения дополнительных таможенных пошлин. Так вот, по решению Уругвайского раунда добровольные ограничения экспорта должны быть запрещены.
В ходе переговоров в рамках Уругвайского раунда было разработано Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам, которое разделило все субсидии на допускаемые и нет допускаемые. В разряд допускаемых попали субсидии на региональное развитие, на защиту окружающей среды, на НИОКР.
Был установлен также порог субсидирования в размере 1%, меньше которого компенсационные пошлины, т.е. пошлины, взимаемые с целью нейтрализации субсидий, предоставляемых экспортеру с целью повышения его конкурентоспособности на рыке, не вводятся.
На восьмом раунде ГАТТ было также выработано Соглашение по применению антидемпинговых мер. Демпинг был определен как операция, при которой товары одной страны поступают на рынок другой по цеце меньшей их «нормальной» стоимости. Под этим, понимается, что цена экспортируемого товара ниже, чем цена этого же товара, продаваемого внутри страны.
Одной из важных мер Уругвайского раунда явилась разработка Генерального соглашения по торговле услугами. С его появлением впервые в мировой практике был создан механизм регулирования международной торговли услугами. Участники этой организации взяли на себя обязательство о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования и национального режима в отношении поставщиков услуг.
Помимо названных выше соглашений на Уругвайском раунде были приняты Меморандум о процедуре урегулирования споров, о порядке контроля за торговой политикой договаривающихся сторон, решение об углублении согласования процессов мировой экономической политики, решение о мерах помощи в случае негативного влияния реформ на развивающиеся страны, зависящие от Импорта продовольствия, а также другие соглашения, касающиеся самых различных областей торговли (сельское хозяйство, текстиль и одежда, торговые барьеры, инвестиции в сфере торговли, торговые аспекты охраны Интеллектуальной собственности и другие документы).
Результаты многолетней деятельности ГАТТ свидетельствовали о том, что это Соглашение являлось центральным учреждением по вопросам торговли на современном мировом рынке. Решения Уругвайского раунда воочию показали, что произошло дальнейшее усиление ГАТТ в роли организации, оказывающей существенное влияние на регулирование мировой торговли, что, в свою очередь, поставило вопрос о совершенствовании его организационной основы, о повышении эффективности его деятельности. Это и привело к принятию решения о замене ГАТТ Всемирной торговой организацией с 1 января 1995 г.
Всемирная торговая организация — наследника ГАТТ
ВТО Межнациональная торговая организация, или Многонациональная торговая система — была учреждена на Уругвайском раунде ГАТТ 8 декабря 1994 г. и приступила к выполнению своих обязанностей 1 января 1995 г. Ее главной задачей является регулирование отношений участников этой организаций в сфере международной торговли на основе пакета соглашений, принятых на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров. Это регулирование имеет цель обеспечить дальнейшую либерализацию мировой торговли. При этом либерализация мировой торговли должна происходить путем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении уровня импортных пошлин, а также ликвидации различных не тарифных барьеров, разного рода количественных" ограничений и устранения других препятствий в международном обмене товарами и услугами.
В основном ВТО функционирует так же, как и ее прямая предшественница — ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким кругом торговых соглашений и имеет значительно большие полномочия в связи с тем, что "был усовершенствован ряд процедур принятия решений. О прямой Преемственности свидетельствуют и те принципы, на основе которых функционирует ВТО.
Основополагающими среди них являются следующие:
• соблюдение РНБ во внешней торговле;
• взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;
• регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
• отказ от использования количественных ограничений;
• прозрачность внешнеторговой политики;
• разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.
Страны — участницы ВТО приняли обязательства по выполнению около двадцати основных соглашений, объединенных понятием «многосторонние торговые соглашения» (МТС).
Среди них наиболее значимыми являются:
• соглашение по сельскому хозяйству; соглашение по применению санитарных и фито санитарных мер;
• соглашение по текстильным изделиям и одежде;
• соглашение до инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМс);
• соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПс);
• ГАТС;
• соглашение по торговле авиа техникой и др.
Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт, нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.
В отличие от ГАТТ, которое было привязано к системе ООН, ВТО полностью выведена за рамки ООН. Она получила полный правовой статус самостоятельного субъекта международных отношений, которых обладает специфической институциональной структурой. Высшим органом является Конференция министров, или Министерская конференция, которая объединяет представителей всех членов организации. Она созывается не реже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Первая конференция министров состоялась в Сингапуре, на которой выявились разногласия" по поводу взаимодействия ВТО с региональными экономическими группировками. Вторая Министерская конференция состоялась в мае 1998 г. в Женеве, на которой были подведены итоги 50летней деятельности ГАТТ—ВТО.
Министерская конференция ВТО создает ряд комитетов:
• комитет по торговле и развитию;
• комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса;
• комитет по бюджету, финансам и администрации;
• комитет по торговле и окружающей среде.
Комитеты руководят определенными направлениями развития мировой торговли.
Министерская конференция назначает Генерального директора ВТО, которым с начала ее деятельности стал представитель Италии Ренато Руджеро. Генеральный директор в свою очередь назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО и определяет их обязанности, а также условия прохождения службы в соответствии с положениями, утвержденными Министерской конференцией.
Наряду с Министерской конференцией существует Генеральный совет, который собирается по мере необходимости 8— 10 раз в год для решения текущих и процедурных вопросов. Он состоит из представителей всех участников ВТО. Кроме того. Генеральный совет направляет деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзору торговой политики. Под администрацией Генерального совета работают Совет по торговле товарами. Совет по торговле услугами и Совет по торговых аспектам прав интеллектуальной собственности, а также другие органы по общей проблематике ВТО.
Хотя ВТО — прямая наследница ГАТТ, но, тем не менее, не является его прямым продолжением. Напротив, ВТО полностью заменила ГАТТ и коренным образом отличается от него по своему характеру.
Вот лишь некоторые из них:
1. Юридически ГАТТ существовал на временной основе, так как представлял собой лишь одну из частей надуманной, но не реализованной в конце 1940х годов Международной торговой организации. В противоположность этому ВТО действует на прочной юридической основе, разработанной всеми ее участниками. Обязательства ВТО носят полномасштабный характер и являются постоянными.
2. Хотя формально ГАТТ являлся международной организацией, но к 80м годам в его рамках появилось много новых соглашений, которые были заключены между ограниченным числом стран, носивших избирательный характер. В то же время все соглашения, которые лежат в основе ВТО, являются многосторонними, и, следовательно, содержащиеся в них обязательства выступают в качестве обязательств всех членов этой международной организации.
3. Существовавшая в рамках ГАТТ система урегулирования споров фактически носила двусторонний характер, а в рамках ВТО она обрела реальный многосторонний порядок. «Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли», — говорится в тексте договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров. Участники ВТО взяли на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они согласились разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и действовать в соответствии с ее правилами и решениями. Таким образом, возникшая в рамках ВТО система урегулирования споров оперативнее, чем она была при старой системе ГАТТ. Механизм урегулирования споров допускает, что решить спорные вопросы можно в процессе двусторонних консультаций между заинтересованными правительствами. В случае если консультации не дают желаемых результатов в течение 60 дней, то истец может обратиться в Орган разрешения споров с требованием создать третейскую группу для рассмотрения дела. При этом третейская группа может наделяться различными полномочиями, если вовлеченные в конфликт стороны согласны с таким подходом.
4. Правила ГАТТ применялись только в отношении торговли товарами. ВТО, помимо товаров, охватывает торговлю услугами, а также связанные с торговле аспекты интеллектуальной собственности. Международное регулирование сферы услуг началось по инициативе участников Уругвайского раунда, принявших решение о создании ВТО. Одним из приложений к Соглашению о создании ВТО является ГАТС, которое призвано создать общие правила регулирования сферы услуг. В преамбуле К этому Соглашению указывается о намерении участников создать многостороннюю базу принципов и правил с целью распространения торговли услугами, экономического роста всех торговых партнеров, а также достижения более высокого уровня либерализации торговли услугами путем новых раундов, международных переговоров. К важнейшим принципам, закрепленным Соглашением о ГАТС, относятся предоставление РНБ и национального режима в торговле услугами. А либерализация торговли услугами, — подчеркивается в. Соглашении, — должна развиваться параллельно либерализации торговли товарами. Дело в том, что плохие транспортная инфраструктура и международная связь являются одними из важных причин, осложняющих международную торговлю товарами.
В связи со структурными изменениями, происходящими в мировой экономике, у ВТО возникает много проблем. Первая сострит в том, что в настоящее время возрастает не урегулированность вопросов конкурентной борьбы на мировой арене. Значение этой темы по мере либерализации торговли постоянно расширяется, ибо, независимо от государственных мер, торговые барьеры воздвигают отдельные корпорации. Эта ситуация означает, что необходимо принять решение на многосторонней основе, либо разработать основные правила конкуренции.
Вторая проблема сводится к тому, что в это же время усиливается регионализм, т.е. происходит распространение соглашений о преференциальной торговле между группами стран. Сама по себе региональная либерализация еще не дает оснований для беспокойства сторонников многосторонней системы. Тем не менее, необходимо четко определить принципы, которые предотвратили бы превращение региональных схем в центробежные силы разрушений многосторонней системы. Участники региональных соглашений должны придерживаться двух правил. Первое состоит в том, что каждая региональная зона преференциальной торговли должна соответствовать правовым требованиям многосторонней системы. Второе правило заключается в том, что постепенное устранение барьеров во взаимной торговле стран — участниц регионального объединения должно применяться приблизительно в том же объеме и в те же сроки в отношениях со странами, не являющимися членами объединения. Это означает, что региональная либерализация будет полностью совместима с РНБ.
Третьей серьезной проблемой ВТО является затруднительное использование правового пути для урегулирования споров в рамках этой организации в связи с тем, что сторонники имеют возможности применять санкции против неугодных им стран, при этом умелой пропагандой сваливая на них всю вину. Отдельные члены ВТО, используя для этого определенные преимущества, могут оказывать влияние на формирование следственных комиссий. К этому следует добавить, что не протекционисты используют такие средства, как предписание об охране окружающей среды, трудовые нормативы, а также многие другие мотивы. Протекционисты используют также широкий набор возражений и в области защиты интеллектуальной собственности.
В настоящее время полноправными членами ВТО являются 134 страны. Подавляющее большинство стран—учредителей этой организации стали участники ГАТТ, которые предоставили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО. Более ЗО государств имеют статус наблюдателя в ВТО, и подавляющее большинство из них находится на различных стадиях присоединений к ВТО. Помимо этого статус наблюдателя в ВТО имеют около 50 международных организаций, в том числе МВФ, МБРР, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки, товарные организации и др.
Кроме государств, которые образуют состав учредителей ВТО, к этой организации может присоединиться любое государство или таможенная территория, которая обладает полной автономией в проведении своей внешнеторговой политики. При этом вступление в организацию осуществляется на условиях, которые согласовываются с членами ВТО. Вот как это происходит.
Переговорный процесс о вступлении страны в ВТО носит многоплановый характер и осуществляется в несколько этапов. На первом, информационном, этапе присоединения заинтересованное правительство данной страны, подавшее заявку на вступление в ВТО, должно представить в организацию меморандум, в котором раскрываются все аспекты его торговой и экономической политики, касающиеся соглашений ВТО. Данный меморандум является основой для более подробного рассмотрения заявки о присоединении в рамках специальной рабочей группы.
На втором этапе в рамках рабочей труппы правительство, подавшее заявку на вступление в ВТО, ведет переговоры с заинтересованными странами — членами ВТО, в процессе которых намечаются уступки и обязательства претендента в отношении товаров и услуг. Кроме того, в процессе двусторонних переговоров определяются конкретные преимущества для участников ВТО, которые они получат в результате вступления в организацию. После завершения переговоров рабочая группа готовит доклад о проделанной работе и проект протокола о присоединении, а также согласованные списки уступок и обязательств сторон, и все это выносит на рассмотрение Генерального совета или Министерской конференции. В случае если 2/3 членов ВТО проголосуют «за», то претендент на членство имеет право подписать протокол. Реальное же присоединение к ВТО страны заявителя произойдет лишь после ратификации документа пламентом или законодательным органом страны, если это считается необходимы.
Результаты двусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки товаров и услуг должны быть оформлены следующими документами:
• докладом общей группы, в котором будет изложен весь, пакет обязательств вступающей в организацию страны;
• протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;
• списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
• списком обязательств, специфических по доступу на рынок услуг.
Важным условием присоединения стран к ВТО является приведение их национальных законодательств и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда. ВТО страны заявителя произойдет лишь после ратификации пакета документов парламентом.
К вопросу присоединении России к ВТО
Еще Советский Союз стремился стать членом ГАТТ. В 1983 г. бывший СССР сделал первую попытку получить статус наблюдателя в этой организации, но она не увенчалась успехом. США и их западные союзники оказали этому стремлению решительное противодействие, так как считали, что участие СССР в ГАТТ приведет к нежелательной политизации деятельности этой организации. Только с окончанием «холодной войны» в декабре 1989 г. США поддержали просьбы Советского Союза о предоставлении ему статуса наблюдателя. В марте 1990 г. бывшее Советское правительство подало заявку о предоставлении СССР статуса наблюдателя, а в мае того же года он был получен. Затем в 1992 г. в связи с тем, что Россия стала преемницей СССР, этот статус автоматически был закреплен за ней.
Имея статус наблюдателя, Россия стала стремиться стать полноправным участником ГАТТ. Уже в июне 1993 т. Президент РФ Б. Ельцин передал Генеральному директору ГАТТ А. Дункелю официальное заявление Правительства России о желании присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника. Эта акция считается отправной точкой начала процесса присоединения России к этой международной организации. Для регулирования процесса присоединения в 1993 г. была создана Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ, которая в связи с возникновением ВТО была переименована в 1996 г. в МВК по вопросам ВТО. А в августе 1997 г. на основе МВК была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО.
Сразу же после завершения Уругвайского раунда и образования ВТО в декабре 1994 г. была передана заявка Правительства России о намерении присоединиться к этой организации.
Следует отметить, что ко времени передачи официальной заявки Правительства РФ о присоединении России к ВТО у нее появились экономические основания для совершения этого шага. К этому времени в российской экономике были проведены глубокие преобразования которые позволили говорить о создании основ рыночной экономики в России, что сделало ее совместимой с принципами ВТО. В частности, в России отменена система централизованного планирования и распределения, полностью либерализованые цены, ликвидирована государственная монополия внешней торговли, продолжается приватизация предприятий и действует единый рыночный валютный курс в условиях почти Полностью обеспечиваемой конвертируемости рубля по текущим операциям.
Переговоры о присоединении России к ВТО проходят в рамках рабочей группы, специально созданной для рассмотрения этого вопроса, в которую входят около 50 стран—участниц ВТО, включая всех основных торговых партнеров России. Эти переговоры осуществляются в несколько этапов. На первом, информационном, этапе в рабочей группе проходило рассмотрение российской торговой политики и практики, а также законодательства и механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. К настоящему времени информационный этап, длившийся около четырех лет, можно считать завершенным.
На втором этапе осуществляются переговоры непосредственно о конкретных условиях вступления России в ВТО, т.е. о ее будущем торговом режиме. Эти переговоры проходят в форме двусторонних консультаций основными торговыми партнерами по выработке протокола и списка односторонних тарифных уступок России другим членам ВТО за право пользования льготными тарифами, принятыми в ходе Уругвайского раунда. Так, в апреле 1998 г. в Москве прошли двусторонние тарифные переговоры с делегациями США, ЕС, Японии и Канады. В ходе этих встреч обсуждались российские тарифные предложения, а также вопросы, касающиеся доступа товаров на рынки и ряд других проблем по тематике ВТО. В мае того же года российская делегация в Женеве провела двусторонние консультации с заинтересованными странами — членами ВТО по вопросам поддержки сельского хозяйства, промышленным субсидиям и таможенным процедурам.
Таким образом, после завершения информационного этапа Россия ведет в настоящее время консультации и переговоры непосредственно об условиях ее членства в ВТО. В этот период центральным является вопрос о выработке консолидированной переговорной позиции нашей страны по всем аспектам деятельности ВТО, которая должна предполагать как свободный доступ российских товаров и услуг на рынки стран т членов ВТО, так и разумный учет запросов наших партнеров по переговорам.
Переговоры должны завершиться подготовкой документов, требуемых установленной процедурой о приеме в члены ВТО, после ратификации которых Федеральным Собранием Россия станет полноправным участником мировой торговли. Каковы же будут последствия этого давно ожидаемого шага?
Как известно, основной целью вступления России в ВТО является желание решать проблемы ее экономических отношений с партнерами на равноправной основе. В результате вступления ВТО Россия получит мощные стимулы для ускорения экономического развития, дальнейшего закрепления рыночных процессов и повышения жизненного уровня своего населения.
Отметим лишь некоторые из них:
1. На Россию распространится принцип РНБ, который предусматривает равенство российских компаний с предприятиями других стран в отношениях с третьей страной.
2. Повысится стимулирующее значение международной конкуренции для российских предприятий. Последние в борьбе за российский внутренний рынок должны будут применять новую технику, совершенствовать производство и снижать издержки выпускаемой продукции.
3. Вступление России в ВТО облегчит приток иностранного капитала в российскую экономику, так как повысит доверие инвесторов к российскому рынку.
4. Участие России в ВТО укрепит стабильность и предсказуемость ее внешнеэкономических связей.
5. Членство России в ВТО позволит ей полностью использовать механизм консультаций для решения спорных вопросов. Необходимость в этом сейчас остро ощущается. Дело в том, что Россия, открывшая свой рынок для зарубежных компаний, не только не получила ответных шагов, но встретилась с высокими таможенными барьерами по некоторым своим товарам. С одной стороны, на Западе действуют антидемпинговые правила, позволяющие быстро повышать пошлины на импортируемое сырье. К тому же там применяются дискриминационные внутренние налоги, акцизы, таможенные сборы. С другой стороны, имеет место практика демпинговых поставок сельскохозяйственной продукции в Россию из стран Западной Европы. По некоторым данным; устранение дискриминационных барьеров даст стране не менее 1,5 млрд. долл.
В то же время вступление России в ВТО налагает на нее ряд обязательств. Дело в том, что соглашение о сознании ВТО требует, чтобы каждый ее участник обеспечивал соответствие своих законов, нормативных и административных актов обязательствам, взятым им по соглашениям ВТО.
Так вот, Россия, вступив в ВТО, должна обеспечить ведение своих внешнеэкономических связей в соответствии с определенными правилами:
1. Россия обязана будет либерализовать свой внешнеэкономический режим, т.е. снизить таможенные тарифы. Средневзвешенный таможенный тариф на российский импорт из стран дальнего зарубежья должен быть понижен с нынешнего уровня в 12,7% до 7—8%2. Либерализация внешнеторговых операций в соответствии с принципами свободной торговли может подорвать ее собственное производство, которое не обладает высокой конкурентоспособностью. Неизбежным результатом этого явится разорение предприятий и рост безработицы.
2. Учитывая решения Токио раунда о снижении на 30% таможенных тарифов на металлургическую продукцию, членство России в ВТО может привести к серьезным потрясениям в металлургической промышленности.
3. Российский продовольственный рынок подвергнется сильному давлению со стороны импортной сельскохозяйственной продукции, приток которой можно будет ограничивать только путем повышения импортных пошлин.
4. Негативным моментом присоединения России к ВТО может стать требование допустить иностранные фирмы в банковское и страховое дело. Эти виды бизнеса могут быть в значительной мере захвачены иностранными банкирами и страховщиками, которые располагают большими капиталами, чем ответственные предприниматели.
Таковы очевидные негативные моменты, с которыми придется столкнуться России при ее включении в систему регулирования международных экономических отношений через ВТО.
Однако, несмотря на эти последствия, России все же целесообразно вступить в ВТО. Стоять на позициях протекционизма экономически опасно для национальной экономики. Протекционизм ведет к снижению эффективности производства и завышению цен. Он отрицательно скажется на экономическом положении страны, так как будет подавлять здоровую конкуренцию и препятствовать притоку иностранных инвестиций. Напротив, вступление России в ВТО будет содействовать дальнейшей либерализации российской внешней торговли, повышению конкурентоспособности российской экономики.
Таким образом, вступление России в ВТО — это довольно сложный процесс, который требует немало времени и усилий. Но его осуществление выведет Россию на новые внешнеэкономические позиций.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
