В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации являются незаконными и
не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в
соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных
формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных
подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны,
безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных
работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных
обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные
виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных
подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения
(энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок
создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и
требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик,
краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области
и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку,
который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.
Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит
немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не
позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему
забастовку.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе
неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же
срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов
Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе
приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять
календарных дней.
Часть девятая утратила силу.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Комментарий к статье 413 ТК РФ:
Комментируемая статья основана на положении, закрепленном в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В развитие указанного положения Конституции РФ в ч. 1 анализируемой статьи приводится перечень случаев, когда вводится запрет на забастовки.
Данный перечень может быть расширен только федеральными законами. Так, например:
- в соответствии с Федеральным конституционным законом N 1-ФКЗ "О военном положении" <1> на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, в числе прочего устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
- аналогичные меры предусмотрены в случае введения чрезвычайного положения на основании ст. 11 Федерального конституционного закона N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1>;
- в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим запрещено участвовать в забастовках;
- запрещены забастовки сотрудников федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи") <1>;
- запрещено проведение забастовок авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения, на основании ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации N 60-ФЗ <1> и ряда других федеральных законов.
Установленные в законодательстве ограничения не означают, что у работников организаций, перечисленных выше, нет возможности защитить свои права в рамках возникшего коллективного спора. Они могут применить другие способы его разрешения. Так, помимо участия в примирительных процедурах, они вправе обратиться в Правительство РФ.
В ч. 3 комментируемой статьи указывается, что забастовка является незаконной, если она объявлена без соблюдения сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК.
Признание забастовки незаконной производится решением верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку. Последний обязан немедленно проинформировать о решении суда участников забастовки.
В соответствии с п. 59 Постановления Пленума ВС РФ N 2 забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. ст. 401 - 404 ТК); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК) либо нарушены требования по голосованию работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях организации, а также у индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. ч. 3 - 8 ст. 412 ТК); работодатель не был предупрежден в письменной форме в установленные сроки о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК).
Споры по поводу законности забастовок рассматриваются с соблюдением процессуальных норм, установленных для индивидуальных трудовых споров.
В ч. 5 комментируемой статьи указывается на обязанность органа, возглавляющего забастовку, проинформировать работников о решении суда о признании забастовки незаконной. Представляется, что нарушение этой обязанности органом, возглавляющим забастовку, не будет являться основанием для освобождения от ответственности отдельных участников забастовки за дальнейшее ее проведение.
Часть 7 содержит важное правило о том, что в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить - в соответствии с новой редакцией - на срок до 15 дней (ранее до 30 дней).
Часть 8 комментируемой статьи указывает на право Правительства РФ приостановить забастовку до решения вопроса о ее законности соответствующим судом в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. В законе не разъясняется, что следует понимать под такими жизненно важными интересами.
В ст. 20.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
