Свобода информационного обмена и ее законные рамки
Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Для современного мира, с текущим уровнем развития экономики и межличностных коммуникаций, значение информационного обмена сложно недооценить. Информация выступает самостоятельным объектом возмездного обмена. Рынок информационных услуг по своему обороту является одним из крупнейших сегментов рынка услуг. Помимо этого информация играет роль связующего звена между всеми отраслями экономики.
Свобода информационного обмена — одна из основополагающих свобод человека, закрепленная во Всеобщей декларации прав человека. Статья 19 Декларации гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Свобода информационного обмена признается и охраняется конституциями большинства стран мира, в том числе и России: согласно п. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Однако свобода информационного обмена небезгранична, имеет определенные рамки. Эти рамки связаны прежде всего с обязательностью соблюдения права на жизнь, права на доброе имя, личную и семейную тайну и других иных общепризнанных прав и свобод человека. Следовательно, они устанавливаются исключительно законом.
Можно сделать вывод, что рамки свободы информационного обмена, или правила информационного обмена, и являются предметом изучения учебной дисциплины «Правовые вопросы информационного менеджмента». Возрастающие объемы информации, обмен которой производится в хозяйственной и другой деятельности людей, влекут за собой и возрастающую актуальность правового регулирования информационного обмена.
Поскольку информация, как отмечалось выше, является не только самостоятельным объектом хозяйственных отношений, но и связующим звеном между всеми остальными отраслями экономики, информационный менеджмент можно определить также двояко. Это, с одной стороны, управление информацией как таковой, и с другой — управление какими-либо иными действиями при помощи информации.
Информационный обмен как предмет правового регулирования можно также подразделить на две составляющие — смысловую (нормами права регулируется содержание передаваемой информации) и техническую (осуществляется правовое регулирование технического процесса передачи информации).
Названные факторы объясняют особенности источников правового регулирования информационного обмена.
Источники правового регулирования обмена информацией
Все источники правового регулирования информационного обмена в РФ по признаку широты охвата регулируемых ими правоотношений можно классифицировать следующим образом:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• общие источники — источники, содержащие нормы о правовом регулировании информационного обмена, однако регулирующие отношения, связанные не только с информационным обменом;
• специальные источники, регулирующие исключительно различные аспекты обмена информацией.
Специальные источники, в свою очередь, подразделяются на источники, регулирующие смысловую составляющую информационного обмена, и источники, предметом регулирования которых является оказание почтовых услуг и услуг связи, обеспечивающих техническую сторону обмена информацией.
Перечислим основные общие и специальные источники правового регулирования информационного менеджмента с точки зрения принятой иерархии источников права.
В РФ источниками права являются:
• Конституция РФ;
• международные соглашения РФ;
• внутреннее законодательство РФ: кодексы, федеральные законы, подзаконные акты, акты местных органов власти;
• обычаи делового оборота;
• локальные (корпоративные) нормативные акты.
Конституция Российской Федерации — Основной закон нашего государства, устанавливающий обязанность соблюдать общепризнанные права и свободы человека.
Международное соглашение (международный договор) — явно выраженное соглашение между государствами (и другими субъектами международного права, например, международными организациями), заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом под международным договором Российской Федерации понимается соответствующее межгосударственное соглашение, в отношении которого РФ выразила согласие на обязательность для нее этого международного соглашения путем его подписания или совершения иных требуемых законом действий. Порядок выражения Российской Федерацией согласия на обязательность для нее международных соглашений установлен Федеральным законом № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». При этом как Конституция РФ (п. 4 ст. 15), так и названный ФЗ (п. 2 ст. 5) устанавливают, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
На сегодняшний день Российская Федерация является участником многосторонних и двусторонних международных соглашений в области правового регулирования информационного обмена.
Россия — участник ряда международных соглашений специального характера об информационном обмене. В основном это соглашения, заключенные государствами — членами Содружества Независимых Государств (СНГ): Соглашение о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств — участников Содружества Независимых Государств в сфере информатизации (Москва), Соглашение о сотрудничестве в распространении массовой информации (Астана), Соглашение об информационном взаимодействии государств — членов Евразийского экономического сообщества по пограничным вопросам (Алматы), Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата), Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации (Минск), Соглашение об обмене экономической информацией (Минск) и другие многосторонние соглашения между государствами — членами СНГ.
Россия также участвует в нескольких специальных международных соглашениях об информационном обмене, первоначально заключенных западноевропейскими государствами и со временем распространивших свое действие на восток с присоединением к ним стран Восточной Европы, СНГ и Балтии: например, в Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства ETSN062 (Лондон).
Между РФ и рядом иностранных государств как ближнего, так и дальнего зарубежья заключены двусторонние соглашения по различным вопросам информационного обмена, в том числе по вопросам охраны и защиты государственной тайны.
РФ участвует в многостороннем международном соглашении, заключенном преимущественно между странами Западной Европы — Европейской конвенции радиовещания (Копенгаген, 1948). Целью конвенции является правовое обеспечение надлежащей организации трансграничного радиовещания на территории Европы.
Российская Федерация является участником двух и многосторонних международных соглашений общего характера, которыми затрагиваются вопросы правового регулирования информационного обмена, сопутствующие основному предмету регулирования соответствующего соглашения. Например, это Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена). Это также двусторонние соглашения между РФ и отдельными зарубежными государствами о сотрудничестве и правовой помощи, консульские конвенции.
Внутреннее законодательство Российской Федерации, являющееся источником правового регулирования информационного обмена, включает в себя кодифицированные и некодифицированные законы, подзаконные акты, акты местных органов власти. Среди актов внутреннего законодательства РФ общего характера следует особо отметить роль Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) для правового регулирования информационного обмена. Статья 128 ГК РФ относит информацию к объектам права наряду с имуществом, работами, услугами и интеллектуальной собственностью. Статья 139 ГК РФ устанавливает основы правового режима коммерческой и служебной тайны.
Нормы о правовом регулировании информационного обмена содержатся в ряде законов, регулирующих различные виды экономической деятельности.
Специальные источники правового регулирования информационного обмена можно подразделить на источники правового регулирования информационной (смысловой) составляющей информационного обмена и источники правового регулирования технической составляющей информационного обмена.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим смысловую составляющую информационного обмена, является Федеральный закон № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Названным ФЗ устанавливаются общие правила формирования и использования информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, создания и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, защиты информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
Помимо ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», правовое регулирование информационного обмена с точки зрения смысла и содержания передаваемой информации осуществляется рядом законов.
Необходимо отметить, что система правового регулирования содержания передаваемой информации в России находится еще в стадии становления.
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится ряд важнейших законопроектов:
• «О документировании информации и документообороте»;
• «Об информации персонального характера»;
• «О телевизионном вещании и радиовещании»;
• «Об общественном телерадиовещании»;
• «О кабельном телевидении».
Правовое регулирование технической составляющей передачи информации осуществляется на основании трех основных законов:
• Федеральный закон № 126ФЗ «О связи»;
• Федеральный закон № 176ФЗ «О почтовой связи»;
• Федеральный закон № 67ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи». При этом необходимо сделать важную оговорку: ФЗ «О связи» устанавливает общие правила оказания любых услуг связи, в том числе почтовой, на территории РФ, но содержит нормы, преимущественно регулирующие порядок предоставления услуг электросвязи.
Подзаконные акты — общие и специальные — включают в себя различные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, распоряжения местных органов власти, акты министерств и ведомств, регулирующие отдельные вопросы информационного обмена.
Обычай делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (п. 1 ст. 5 ГК РФ), в РФ является официальным источником права, однако роль его невелика. Тем не менее, на сегодняшний день остаются сферы информационного обмена, в которых фактически основным источником правового регулирования остается обычай делового оборота. В РФ, как и в большинстве стран мира, практически отсутствует нормативно-правовое регулирование обмена информацией в глобальных информационных сетях, самой распространенной из которых является сеть Интернет. Обычаи делового оборота применяются к отношениям регулирования информации, размещаемой на частных интернет-сайтах, поведению в местах открытого общения в сфере Интернет (форумы, чаты, гостевые книги и т.п.), запрету несанкционированной рассылки коммерческой информации («спама»).
Следует отметить тенденцию формализации обычаев делового оборота, применяемых к отношениям в Интернете. Так, РФ стала одной из первых стран в мире, взявших под правовую охрану доменные имена, совпадающие или тождественные до степени смешения с зарегистрированными товарными знаками или знаками обслуживания (п. 2 ст. 4 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»).
Судебная практика в РФ не является формальным источником права, имеет рекомендательный характер, однако роль ее в правовом регулировании информационного обмена достаточно велика. Судебная практика фактически истолковывает смысл применяемых формальных источников права.
Определенную роль в правовом регулировании информационного обмена играют локальные нормативные акты, иначе называемые корпоративными, принимаемыми индивидуальными и коллективными предпринимателями и устанавливающими правила поведения для своих работников, К локальным нормативным актам, в частности, могут относиться этические кодексы, внутренние регламенты юридических лиц, различные приказы и распоряжения руководства, устанавливающие порядок информационного обмена в отдельной организации. Локальный нормативный акт не может противоречить действующему законодательству.
На современном этапе развития российского права возникает дискуссия о формировании новой отрасли права — информационного права. Информационное право является одновременно и специальной отраслью права, посвященной регулированию лишь одного вида экономической деятельности (возмездного обмена информацией), и комплексной отраслью, т.е. охватывающей нормы нескольких существующих отраслей права — гражданского, трудового, административного, уголовного и др.
Информационное право опирается на следующие основополагающие принципы:
• свободный информационный обмен;
• равенство субъектов информационного обмена перед законом;
Необходимость существования норм права, регулирующих информационный обмен, обусловлена тем, что развитие правовых средств защиты свободного информационного обмена началось в России всего несколько лет назад. При формировании норм права, регулирующих информационный обмен, значительную роль играет зарубежный опыт аналогичной законотворческой деятельности и практического применения норм, регулирующих информационный обмен. Поэтому в ходе изучения данной дисциплины студенты знакомятся не только с положениями российского права, но и с основами законодательства об информации и информационном обмене ведущих зарубежных государств (США, Англии, Франции, ФРГ и других), а также стран Восточной Европы, СНГ и Балтии.
При этом следует отметить, что в мире существуют две правовые системы — романо-германская (континентальная) и англо-американская (система общего права). К первой, в частности, относятся Франция и ФРГ; ко второй — прежде всего Англия и США. Правовые системы России, стран Восточной Европы, СНГ и Балтии тяготеют к романо-германской правовой семье, тем не менее, они до сих пор сохранили «наследие» существовавшей в них социалистической системы права.
В связи с тем, что деятельность по информационному обмену может рассматриваться как составная часть любого вида хозяйственной деятельности, при изучении законодательства зарубежных стран делается акцент на существование в ряде стран дуализма частного права, т.е. деления его на гражданское и торговое. Дуалистическая система права существует во Франции и ФРГ. В России деления частного права на гражданское и торговое нет, т.е. Россия относится к странам с монистической системой права.
Государственное регулирование управления информационным обменом
Государство, являясь субъектом власти, осуществляет контрольно-регулирующую функцию в информационном обмене для обеспечения соблюдения и защиты основополагающих прав и свобод человека.
Для реализации этой функции государство, в частности, осуществляет следующую деятельность:
• выдает специальные установленные законом разрешения (лицензии, сертификаты), содержащие информацию о доступе производителя (продавца) товара, работы или услуги и его продукта на рынок;
• контролирует информационный обмен с точки зрения недопустимости информационного обмена, запрещенного антимонопольным законодательством, в том числе ненадлежащей рекламы;
• информирует участников хозяйственной деятельности в определенных отраслях о системе тарифов, установленных для продукции этих отраслей.
Рассмотрим особенности деятельности государства в каждой из названных сфер.
Лицензирование отдельных видов деятельности, стандартизация, сертификация товаров, работ и услуг
Основными источниками правового регулирования лицензирования, стандартизации и сертификации в России являются два федеральных закона: Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Соответственно, лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом (соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Федерации, для кредитных организаций — Банком России) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Перечень лицензируемых видов деятельности, а также порядок получения лицензии, содержатся соответственно в ст. 9 и 17-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако названным Законом делается важная оговорка о том, что на определенные виды деятельности его действие не распространяется. К такой деятельности, в том числе, относится деятельность кредитных организаций, деятельность, связанная с защитой государственной тайны, деятельность в области связи, биржевая деятельность, использование результатов интеллектуальной деятельности, образовательная деятельность и другие виды деятельности, перечисленные в п. 2 ст. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Регулирование лицензирования названных видов деятельности осуществляется на основе специальных нормативно-правовых актов: ФЗ «О банках и банковской деятельности», Закона РФ «О государственной тайне», ФЗ «О связи», Патентного закона РФ и иных законов и подзаконных актов.
Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
• предоставление лицензий;
• переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
• приостановление действия лицензий;
• возобновление действия лицензий;
• аннулирование лицензий (в случае, предусмотренном п. 3 ст. 13 настоящего Федерального закона);
• ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
• контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
• обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (п. 1 ст. 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Информация, содержащаяся в лицензии,— вид лицензируемой деятельности, срок, на который выдана лицензия, наименование лицензиата (обладателя лицензии) и лицензирующего органа, выдавшего лицензию — не может быть ограничена в доступе к ней, за исключением случаев, если ограниченный доступ к такой информации установлен законодательством РФ в интересах сохранения государственной или служебной тайны. Лицензирующие органы обязаны формировать открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (п. 2 ст. 6 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии (ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Товары, работы, и услуги, являющиеся объектом возмездного обмена, должны соответствовать, в том числе с точки зрения сопровождающей их информации, общепринятым стандартам и техническим регламентам. Стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Разработка стандартов находится в компетенции Госстандарта РФ. Технический регламент — документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).
Подтверждение соответствия товаров, работ и услуг общепринятым стандартам и техническим регламентам осуществляется в форме сертификации — добровольной или обязательной (ст. 20 ФЗ «О техническом регулировании»). Требование к обязательной сертификации продукции устанавливается соответствующим техническим регламентом.
Добровольную сертификацию продукции может осуществлять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, создавший систему добровольной сертификации в соответствии с требованиями ст. 21 и 22 ФЗ «О техническом регулировании». Обязательную сертификацию осуществляет федеральный орган по сертификации (Госстандарт РФ).
Информационный обмен и антимонопольное законодательство. Требования законодательства к рекламе
Современное законодательство РФ, регламентирующее рыночные отношения, имеет своим основополагающим принципом защиту свободной конкуренции.
Под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Закона «О конкуренции»). Понятию «конкуренция» в Законе противопоставляется понятие «недобросовестная конкуренция», означающее в соответствии с названной статьей любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Поскольку в качестве акта недобросовестной конкуренции, согласно настоящему Закону, рассматриваются любые действия, противоречащие законодательству о свободной конкуренции, в число таких актов может входить и распространение ненадлежащей информации.
Так, в числе актов недобросовестной конкуренции в ст. 10 Закона «О конкуренции» называются:
• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг (товарных знаков, фирменных наименований);
• получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.
В информацию, распространяемую хозяйствующими субъектами в сфере рыночных отношений, входит и реклама — распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний (ст. 2 Федерального закона № 108ФЗ «О рекламе». ФЗ «О рекламе» не допускает распространения ненадлежащей рекламы.
К видам ненадлежащей рекламы, согласно ст. 2 Закона, относятся недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама (в том числе скрытая), в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации.
Недобросовестная реклама (ст. 6 ФЗ «О рекламе»):
• дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;
• содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов);
• вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.
Недостоверной (ст. 7 ФЗ «О рекламе») является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:
• таких характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения;
• наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте;
• стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы;
• дополнительных условий оплаты;
• доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;
• исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;
• прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;
• официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;
• предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;
• результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;
• статистических данных, которые не должны представляться в виде, преувеличивающем их обоснованность;
• ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;
• использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально;
• сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;
• ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;
• фактического размера спроса на товар;
• информации о самом рекламодателе.
Если рекламодатель, производитель или распространитель рекламы вводит потребителя рекламы в заблуждение умышленно, то такая реклама относится к категории «заведомо ложная» (ст. 9 ФЗ «О рекламе»).
Неэтичной (ст. 8 ФЗ «О рекламе») является реклама, которая:
• содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц;
• порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;
• порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы;
• порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую либо деятельность, профессию, товар.
Под скрытой рекламой (ст. 10 ФЗ «О рекламе») понимается реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие при использовании ее в радио, теле, видео, аудио и кинопродукции, а также в иной продукции с распространением путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
Помимо необходимости не подпадать под определение перечисленных видов ненадлежащей рекламы реклама должна быть явно распознаваема в качестве рекламы, а также распространяться на русском языке (ст. 5 ФЗ «О рекламе»). Закон устанавливает также требования к отдельным видам рекламы в зависимости от рекламируемого блага, способов распространения рекламы и потребительской аудитории, на которую она рассчитана.
Контроль соблюдения законодательства о конкуренции осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ).
За нарушение норм законодательства о конкуренции физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, а также юридические лица или их руководители несут гражданскую, административную или уголовную ответственность.
Свободная конкуренция предусматривает рыночный механизм установления цен на продукцию, работы и услуги. Однако в ряде отраслей сохраняется государственное регулирование цен и тарифов. К таким отраслям относятся отрасли естественных монополий, правовой статус которых устанавливается Федеральным законом № 147ФЗ «О естественных монополиях».
Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 ФЗ «О естественных монополиях»).
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях», естественные монополии установлены в следующих отраслях хозяйства:
• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки (в настоящее время осуществляется переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования);
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии.
Государственные органы по регулированию естественных монополий (соответствующие министерства и ведомства) определяют (устанавливают) цены (тарифы) на продукцию естественно-монополизированных отраслей или предельный уровень таких цен и тарифов. Они также определяют потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) устанавливают минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей (ст. 6 ФЗ «О естественных монополиях») должны перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную при осуществлении ими деятельности, нарушающей ФЗ «О естественных монополиях», в том числе при несоблюдении установленных цен и тарифов на свою продукцию, работы и услуги (п. 2 ст. 15 ФЗ «О естественных монополиях»).
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
