Главная » Менеджеру »
Управление потребительским рынком, муниципальное управление
Управление потребительским рынком, муниципальное управление
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. Связаться с автором
Муниципальное управление — относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституций РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления. Объектом муниципального управления является муниципальное образование — населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Предмет муниципального управления — регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах, деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны.
Важная составляющая муниципального управления — регулирование потребительского рынка.
Потребительский рынок представляет собой совокупность отраслей и видов экономической деятельности по производству товаров народного потребления и предоставлению услуг населению для удовлетворения личных и общественных потребностей. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит повседневная жизнь населения.
Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, и это заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной Стабильности, в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаро-потокам, количеству и качеству товаров и услуг выступает необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
На состояние потребительского рынка оказывают негативное воздействие следующие факторы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
— низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
— снижение управляемости со стороны органов публичной власти / процессами реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
— недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Трансформация отношений собственности в результате приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешли в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций государства и органов местного самоуправления.
Муниципальное регулирование основных сфер потребительского рынка на территории муниципального образования — торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения — имеет специфику. Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствием которого служит повышение платежеспособного спроса.
Огромное социально-экономическое значение имеет общественное питание. Благодаря предоставлению полноценного горячего питания по месту работы и учебы создаются условия для роста производительности и улучшения организации труда, обеспечения экономии общественного труда и средств, создания предпосылок для увеличения свободного времени членов общества, особенно женщин. Общественное питание можно рассматривать как отрасль, главной целью которой является предоставление услуг населению в форме общественно организованного питания в обмен на его денежные доходы.
Общественное питание утратило свои позиции в обслуживании населения. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1 тыс. жителей, числа занятых работников и других показателей. Особенно это относится к общественному питанию, обслуживающему массовые слои населения по месту работы и учебы.
Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы — восстановление его места в организации питания населения.
Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, предоставляющие около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на услуги удовлетворяется на 70—80%. Такое распределение обусловлено тем, что более трети населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей услуг является высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность их выполнения.
Ниже приводится перечень основных видов бытовых услуг:
Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения — содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях — в муниципальном районе) полного набора предприятий по социально значимым услугам повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотоателье.
Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развитием торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Основными задачами муниципального регулирования потребительского рынка являются:
— обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;
— защита интересов групп населения с низкими доходами;
— обеспечение добросовестной конкуренции, ограничение монополизации рынка;
— защита прав потребителей.
Решить эти задачи возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.
Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных правовых актов.
Возможные следующие механизмы муниципального регулирования потребительского рынка:
1. Выделение земельных участков для размещения объектов, сдача помещений в аренду.
2. Налоговые льготы по местным налогам и льготные кредиты.
3. Выдача муниципального заказа.
4. Страхование коммерческих рисков.
5. Гарантии по займам.
6. Установление обязательного (минимального) ассортимента социально значимых товаров.
7. Снижение для жизненно важных предприятий тарифов на коммунальные услуги.
8. Ставки арендной платы.
9. Административный контроль за соблюдением прав потребителей, правил торговли, санитарии, охраны окружающей среды.
Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и, балансов рынка.
Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности предприятий.
Муниципальные органы при приватизации имеют возможность:
— не допускать изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;
— постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли продажи муниципального имущества.
Для социально значимых предприятий возможны отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.
Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют предприятия с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций. Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан: союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общество защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком.
В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:
— рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
— обращаться в суд в защиту прав потребителей;
— при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль над качеством и безопасностью товаров (услуг).
Муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.д., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.д. Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке служат налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.
Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования; предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции; взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекцией; создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.
В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.
В условиях свободы экономической деятельности, развития рыночных отношений нормативно-правовое регулирование потребительского рынка стало основным механизмом реализации государственных функций. Правовую основу для интенсивного развития потребительского рынка в условиях кардинальной перестройки экономики и либерализации на начальном этапе развития рыночной экономики создал Указ Президента РФ № 65 «О свободе торговли». При этом возникла необходимость организации эффективной системы контроля на потребительском рынке города в новых условиях.
Целый комплекс мер по совершенствованию государственно-правового регулирования торговой деятельности реализован в Москве как субъекте Российской Федерации. В отсутствие соответствующего федерального закона был принят Закон города «О торговой деятельности в городе Москве», который в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом Москвы, которые определяли основные принципы организации торговой деятельности. Этот Закон создал основу для построения единой системы регулирования прав, обязанностей и ответственности предпринимателей, потребителей и государственных органов в сфере потребительского рынка. В нем были закреплены ключевые элементы системы государственного регулирования потребительского рынка.
Опыт реализации комплексных программ развития потребительского рынка и других целевых программ показывает безусловное преимущество использования программных методов в решении задач управления. Несмотря на то, что программы развития потребительского рынка предусматривали незначительный объем бюджетного финансирования (только по социально значимым мероприятиям), определяющее значение для стабильного развития отрасли имело четкое определение целей, приоритетов и перспектив развития.
Была принята городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг, утвержденная постановлением правительства Москвы № 245ПП. Основной особенностью городской целевой программы явилось создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей Москвы на потребительские товары, торговые и бытовые услуги и услуги общественного питания в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при установленных государством гарантиях качества и безопасности, с учетом приоритетов в реализации социальной политики, определенных правительством Москвы. Программой намечены пути решения вопросов шаговой доступности предприятий потребительского рынка и услуг, развития оптовой торговли продовольственными и непродовольственными товарами, развития школьного питания, совершенствования бытового обслуживания и др.
Постановлением правительства Москвы «О Торговом реестре города Москвы», принятым во исполнение Закона «О торговой деятельности в городе Москве», определено, что все стационарные торговые объекты — организации розничной торговли, в том Числе рынки, ярмарки, независимо от ведомственной принадлежности, должны быть внесены в Торговый реестр Москвы с получением соответствующего свидетельства.
Выдаваемое органами исполнительной власти города свидетельство о внесении в Торговый реестр является документом, подтверждающим легальность размещения торгового объекта на территории Москвы. В целях актуализации городского информационного ресурса «Система информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР)» уполномоченным представителем держателя Торгового реестра (префектом административного округа, управой района Москвы) может быть получена дополнительная информации о торговом объекте с согласия заявителей.
Еще одним элементом регулирования, введенным вышеупомянутым Законом Москвы о торговой деятельности, является выделение крупных торговых объектов (свыше 1000 м торговой площади).
Учитывая исключительную важность решения вопроса предоставления земельных участков для строительства предприятий в условиях 12-миллионного мегаполиса, а также в целях рационального размещения Торговых объектов по территории города с учетом развития его инфраструктуры было решено, что размещение крупных торговых объектов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов на территории города Москвы. По заказу правительства Москвы была разработана генеральная схема размещения крупных торговых объектов городского значения.
Основные мероприятия градостроительной политики столицы, предусмотренные Генеральной схемой, направлены на решение следующих задач:
— преодолеть диспропорцию и обеспечить равномерность размещения сети потребительского рынка по округам города;
— обеспечить значительный прирост новых торговых площадей;
— развивать предприятия шаговой доступности (в пределах 300-500 м от дома);
— обеспечить интенсивное использование городских территорий и резервирование для строительства крупных многофункциональных зон в основных общественно-транспортных узлах города и вблизи них.
Правительство Москвы активно использует механизмы межотраслевой координации в процессе государственного регулирования потребительского рынка. В этих целях в качестве коллегиального органа, обеспечивающего взаимодействие всех структурных подразделений правительства Москвы по реализации торговой политики города, была создана Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при правительстве Москвы. В ее состав вошли руководители органов городского управления, включая структуры управления городским имуществом, земельными ресурсами, экономикой и финансами, городским заказом и т.д., а также руководители (их заместители) контролирующих и правоохранительных органов Российской Федерации и Москвы, все заместители префектов административных округов по потребительскому рынку и т.д. — всего более 40 представителей различных органов. Оперативность и комплексность рассмотрения вопросов на комиссии позволили также существенно повлиять на состояние дел по многим проблемным направлениям, объединив усилия всех органов для решения поставленных задач.
Большое внимание в деятельности органов власти Москвы уделяется защите прав потребителей и упорядочению системы контроля. Создана и совершенствуется по мере изменений федерального законодательства правовая база системы координации и организации контроля. В основном эта работа проводится через организацию комплексных проверок.
В рамках полномочий субъекта Российской Федерации принят Закон Москвы. «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы», который усилил ответственность за нарушения правил работы рынков, и объектов мелкорозничной сети и предоставил дополнительные возможности контроля за этими объектами ГУВД и Мосгостог инспекции.
Учитывая, что для Москвы остается актуальной проблема несанкционированной мелкорозничной торговли, особенно в местах массового скопления населения (у станций метрополитена, на крупных торговых объектах, на привокзальных площадях, при проведении городских мероприятий и т.д.), вопросам ее предупреждения и пресечения уделяется особое внимание.
Всеми органами государственного контроля (надзора) было отмечено, что при уменьшений в целом общего числа проверок количество установленных нарушений не уменьшается. Как показывает практика, самое большое количество нарушений устанавливается при проверке предприятий малого бизнеса. Ситуация усугубляется тем, что принятые изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» позволили освободить от проверок предприятия малого бизнеса в первые три года после открытия. Практически все контролирующие органы отметили отсутствие координации деятельности при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и наличие дублирования функций.
Положение осложнилось после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании», который предусматривает государственный контроль только за соблюдением требований безопасности продукции потребительского назначения, а вопросы качества реализуемой продукции и предоставляемых населению услуг должны регулироваться рыночными механизмами без прямого вмешательства государственных контролирующих и надзорных органов. Однако это не означает самоустранения власти от реализации возложенных на нее задач.
Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей"» и о признании утратившим силу пункта 28 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской федерации „О защите прав потребителей"», высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федеральной должен осуществлять мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и принимать определенные меры. С этой связи именно на субъекты Российской Федерации возложена обязанность по созданию системы защиты прав потребителей на своей территории, принятию всех необходимых мер для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, и соответственно субъекты Российской Федерации несут ответственность за обеспечение населения товарами и услугами потребительского назначения. В этих условиях правительству Москвы необходимо использовать все возможности для обеспечения баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства путем определения приоритетов и адекватных им форм и методов государственного регулирования.
В соответствии с Федеральным законом по техническому регулированию отменена обязательная сертификация всех услуг, постоянно сокращается перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации. В этих условиях особое значение приобретают дальнейшее развитие систем добровольной сертификации и переход к балльной оценке сертифицируемых предприятий с целью увязки качества торговых и бытовых услуг с их ценовыми параметрами, введение системы категорирования (видов, типов) предприятий в зависимости от уровня оказываемых услуг. Принимаются меры по повышению эффективности государственного регулирования рынка алкогольной продукции.
Итогом принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"» стала ликвидация механизмов регулирования алкогольной отрасли; квотирования закупки этилового спирта, обязательной регистрации наименования производимой и находящейся в обороте алкогольной продукции, лицензирования импорта и экспорта алкогольной продукции, согласования с субъектами Российской Федерации выдачи лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, принятия специальных защитных мер. Отменяется аккредитация организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для предприятий розничной торговли и общественного питания.
Определение порядка представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики, сведений об объеме розничной продажи алкогольной продукции отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Правительству РФ предоставлено право определять перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Для приобретения федеральных специальных марок расширен перечень документов, подлежащих представлению в уполномоченный государственный орган или в таможенный орган. Законом определен перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, который должна содержать федеральная специальная марка и акцизная марка.
Другим актуальным направлением государственно-правового регулирования деятельности потребительского рынка и услуг является Закон города Москвы «О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы», который в соответствии с Конституцией РФ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории города.
Законом установлены ограничения для размещения объектов игорного бизнеса.
Не допускается размещение объектов игорного бизнеса:
— в жилых помещениях;
— в помещениях органов власти, государственных и муниципальных предприятий и учреждений;
— в помещениях медицинских учреждений да также организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность;
— на рынках, в помещениях предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
— в зданиях автовокзалов, железнодорожных и речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на территории Московского метрополитена, в 25метровой зоне от наземных вестибюлей станций и сооружений метрополитена, в подземных и надземных пешеходных переходах;
— в помещениях детских садов, школ, иных образовательных учреждений, а также на расстоянии ближе 100 м от указанных учреждений.
Запрещается использование игрового оборудования (игровых столов, игровых автоматов, касс букмекерских контор и тотализаторов) и проведение азартных игр и (или) пари вне помещений, в которых размещены соответствующие объекты игорного бизнеса.
Помещения, где могут быть размещены объекты игорного бизнеса, должны быть площадью не менее 80 м (казино — не менее 400 м) и иметь отдельный вход. Объекты игорного бизнеса размещаются Д1а основании разрешений, выдаваемых правительством Москвы. Проверку соответствия объекта установленным ограничениям и представление заключения о ее результатах в правительство Москвы осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти.
В условиях дебюрократизации экономики России и проведения административной реформы политика государства направлена на минимизацию степени государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимательского сообщества.
Постановлением правительства Москвы «Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме „одного окна"» была создана основа для поэтапного упрощения разрешительной системы во всех сферах городского хозяйства, в том числе в сфере потребительского рынка и услуг. Для реализации принципа «одного окна» в сфере потребительского рынка должны быть созданы дополнительные организационные и правовые условия, одним из которых является принятие регламента работы органов исполнительной власти в режиме «одного окна» в сфере потребительского рынка с решением вопроса об их взаимодействии между собой и с заявителем. В целом органы власти должны взять на себя функции по осуществлению межотраслевых согласований в рамках осуществляемых разрешительных процедур, а не перекладывать эти вопросы на предпринимателей: это основной принцип «одного окна» наряду с сокращением сроков и отмены излишних согласований.
Учитывая, что регулирование потребительского рынка направлено, в конечном итоге на обеспечение интересов населения, правительство Москвы уделяет особое внимание вопросам социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
