Главная » Юристу »
Формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Во все времена складывались ситуации, когда несовершеннолетние дети оставались без родительского попечения и во все времена общество пыталось выработать формы и способы воспитания и защиты интересов таких детей. Дети могут остаться сиротами в результате смерти родителей и быть «сиротами» при живых родителях, которые пренебрегают своими родительскими обязанностями, — такое, увы, распространенное в наше время явление получило название социального сиротства. Как правило, подобные ситуации завершаются лишением родителей их родительских прав. Дети могут остаться без родительского попечения также при болезни родителей, признании их судом недееспособными, при их длительном отсутствии (например, при пребывании в местах лишения свободы), при ограничении родительских прав, зри отказе родителей забрать ребенка из медицинского, воспитательного учреждения.
Каким же образом осуществляется воспитание детей, оставшихся без попечения родителей? Конвенция о правах ребенка (ст. 20) указывает, что дети, постоянно или временно лишенные своего семейного окружения, имеют право на особую защиту и помощь со стороны государства. В нашей стране дети могут быть помещены в государственные учреждения — такие, как дома ребенка, детские дома, интернаты, специальные школы. Однако более предпочтительным является помещение таких детей на воспитание в семьи.
Семейный кодекс РФ предусматривает три формы семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Это опека (попечительство), усыновление и приемная семья. Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные формы устройства детей. Выбор оптимальной формы для воспитания ребенка осуществляется специально уполномоченными на это государственными органами.
Государственные органы, осуществляющие защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей
Такими органами являются органы опеки и попечительства, которые выявляют детей, оставшихся без родительского попечения, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают форму устройства ребенка и осуществляют последующий контроль за условиями их содержания. Органам опеки и попечительства принадлежит «монополия» на эти функции. Никакие иные органы, общественные и иные организации, частные лица не вправе осуществлять их.
Органы опеки и попечительства сами могут временно осуществлять функции опекунов и попечителей, если не удалось подобрать ребенку семью или поместить его в соответствующее учреждение.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрация). Как правило, наименование должности сотрудника, выполняющего функции по защите прав и интересов детей, называется «инспектор по охране детства». Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, Семейным и Гражданским кодексами.
Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей
Откуда органы опеки и попечительства получают информацию о детях, оставшихся без родительского попечения? Информировать об этом органы опеки и попечительства обязаны должностные лица лечебных и образовательных учреждений, которым стало известно о таких детях.
Получив информацию, органы опеки и попечительства обязаны проверить ее в течение трех дней и в случае, если она подтвердится, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его дальнейшем устройстве.
Если в течение месяца после получения такой информации не удалось подобрать ребенку одну из форм семейного воспитания, информация о нем передается для учета в соответствующие органы субъекта Российской Федерации, а также в Государственный комитет образования РФ, которому в настоящее время поручено вести федеральный учет детей, оставшихся без родительского попечения. Орган субъекта РФ принимает меры по устройству ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта, а если в течение месяца устроить ребенка не удается, об этом информируется Госкомобразования РФ, который принимает меры по устройству ребенка в семью граждан РФ, а затем, если устроить ребенка не удалось, — в семью иностранных граждан.
Усыновление (удочерение) детей
Усыновление — это установление между усыновителем и его родственниками и усыновленным и его потомством правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.
Из трех вышеназванных форм семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, усыновление (удочерение) в большей степени отвечает интересами ребенка, поскольку в результате усыновления ребенок оказывается в условиях, с правовой и фактической точек зрения почти полностью имитирующих для ребенка кровную семью: усыновитель и усыновленные полностью приравниваются по объему взаимных прав и обязанностей к родителям и детям. Столь тесная правовая связь между усыновителями и усыновленными предполагает и значительно более сложный, чем при других формах семейного устройства детей, порядок установления и прекращения этих отношений. Семейным кодексом, в отличие от прежде действовавшего законодательства, предусмотрен судебный порядок усыновления и его отмены.
Следует отметить, что усыновление должно осуществляться только в интересах ребенка. Это важнейшее условие усыновления. При этом под интересами ребенка следует понимать возможность получить полноценное воспитание в атмосфере, наиболее благоприятной для умственного и физического развития.
Порядок усыновления
Усыновление производится судом по заявлению лица или лиц, желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении производится в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданско-процессуальным законодательством.
Заявление об усыновлении должно отвечать общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям, а также должно содержать информацию об усыновителях, усыновляемых, их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовых записях фамилии, имени, отчества, места и Даты рождения ребенка.
Порядок рассмотрения дел об усыновлении в суде
С целью обеспечения тайны усыновления слушание дела происходит в закрытом судебном заседании. Государственная пошлина по этой категории дел не взыскивается. Учитывая это, не подлежат рассмотрению одновременно с заявлением о производстве усыновления требования о защите имущественных прав усыновляемого (например, о праве собственности ребенка на движимое или недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность в порядке наследования, по договору дарения либо приватизации жилья и т. п.) (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дела об усыновлении»).
Важнейшим документом, подлежащим тщательному исследованию в суде, является заключение органов опеки и попечительства об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей. Дело об усыновлении не может рассматриваться судом, если не получено хотя бы одно из предусмотренных законом согласий: согласие на усыновление самого ребенка, если он достиг десятилетнего возраста, согласие его родителей, если оно требуется по закону, согласие супруга усыновителя, если ребенка усыновляет один из супругов.
Дела об усыновлении рассматриваются судьей единолично (ст. 246 ГПК) не позднее одного месяца со дня окончания подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 99 ГПК).
Усыновитель должен присутствовать на судебном заседании лично. Обязательным является участие в процессе представителя органа опеки и попечительства и прокурора. Несоблюдение этого требования является основанием к отмене усыновления, поскольку можно предположить, что защита прав и интересов ребенка в процессе не была обеспечена должным образом.
При необходимости к участию в деле могут быть привлечены и другие заинтересованные лица: родители и другие родственники, а также сам усыновляемый, если эн достиг десятилетнего возраста.
С какого момента устанавливается усыновление?
Усыновление устанавливается со дня вынесения судом решения об усыновлении. В течение трех дней после вынесения решения суд должен передать его копию в органы записи актов гражданского состояния для регистрации. В загсе будет не только зарегистрировано это решение, но и внесены необходимые изменения в актовые книги, в том числе об изменении фамилии, имени, отчества и т. п., если суд вынес решение об их изменении, а также будет оформлено новое свидетельство о рождении ребенка.
Возраст детей, в отношении которых допускается усыновление
Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Не может быть усыновлено лицо, которое хотя и не достигло восемнадцатилетнего возраста, однако либо вступило в брак после снижения ему в установленном порядке брачного возраста, либо было эмансипировано в соответствии со ст. 27 ГК РФ.
Допустимо ли разделенное усыновление детей из одной семьи?
Если у ребенка есть братья или сестры, то они могут быть усыновлены только одними и теми же лицами. Иными словами, не допускается разделение братьев и сестер при усыновлении. Это правило, однако, может не применяться, если усыновление отдельно от братьев и сестер отвечает интересам ребенка. Наиболее часто отступления от этого правила наблюдаются, если потенциальные усыновители не имеют возможности или желания усыновить всех братьев и сестер, в то время как имею! все возможности дать полноценное воспитание одному или двум детям, которые в силу особых причин (например, состояния здоровья) особенно нуждаются в семейном воспитании. Не будет возражений против усыновления одного из братьев или сестер, если они никогда совместно не проживали, не воспитывались и не знают с существовании друг друга.
Если биологические родители живы
Усыновленными могут быть лишь те дети, чьи родители либо умерли, либо лишены родительских прав, либо являются недееспособными, либо признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими, либо добровольно отказались от своих родительских прав, дав согласие на усыновление, либо покинули своего ребенка и без уважительных причин не проявляют о нем заботы на протяжении шести месяцев (этот факт должен быть установлен судом).
Допустимо ли усыновление ребенка — иностранного подданного?
Усыновление на территории РФ допускается не только в отношении детей — граждан РФ, но также иностранцев и лиц без гражданства. При этом порядок усыновления последних несколько отличается от общего порядка усыновления.
Возрастные ограничения, предъявляемые к усыновителям
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна соответствовать обычной разнице в возрасте между родителями и детьми. Например, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее 16 лет. Правда, при наличии уважительных причин суд может сократить эту разницу (ст. 128 СК РФ). Если ребенка усыновляет отчим или мачеха, разница в возрасте значения не имеет.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в том числе супруги, из которых хотя бы один является недееспособным или ограниченно дееспособным;
— лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
— лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;
— бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
— лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские обязанности (перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ и включает в себя такие заболевания, как туберкулез, некоторые заболевания внутренних органов, нервные заболевания, заболевания опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, все заболевания и травмы, исключающие трудоспособность);
— лица, не состоящие в браке между собой, не могут усыновить одного и того же ребенка.
Согласие родителей на усыновление их ребенка
Ребенок, чьи родители живы и не лишены родительских прав, может быть усыновлен только с их согласия. Если же родители ребенка — несовершеннолетние, не достигшие 16 лет, то на усыновление их ребенка требуется также согласие их родителей или опекунов, а при отсутствии последних — согласие органов опеки и попечительства.
Согласие родителей должно быть оформлено письменно и удостоверено нотариусом, либо органом опеки и попечительства, либо руководителем учреждения, где находится ребенок. При этом согласие должно быть выражено прямо, недвусмысленно, без каких-либо оговорок или условий. Каждый родитель должен непосредственно выразить свое согласие. Дача согласия одного родителя от имени другого не допускается.
Согласие может быть выражено устно в суде при производстве усыновления.
Согласие, выраженное в письменной форме, может быть отозвано родителями в любое время до вынесения судом решения об усыновлении.
Согласие дается либо с указанием конкретного лица (лиц) в качестве усыновителя, либо без указания конкретного лица. Органы опеки и попечительства дают заключение о том, соответствует ли усыновление конкретными лицами, указанными в заявлении родителей, интересам ребенка (за исключением усыновления ребенка отчимом (мачехой). Здесь важно определить, не является ли согласие родителей результатом корыстных соображений и не скрывается ли за ним продажа родителями своего ребенка.
Когда усыновление возможно без получения согласия родителей
В определенных случаях (все они перечислены в ст. 130 СК) усыновление возможно без согласия родителей, если они: неизвестны либо признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (если после вынесения решения прошло более шести месяцев); свыше шести месяцев по неуважительным причинам не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (СК не требует, чтобы кто-либо напоминал родителям о необходимости выполнять родительские обязанности и предупреждал о возможности усыновления их ребенка).
Получение согласия на усыновление от иных лиц
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях или находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях или учреждениях социальной защиты, требуется письменное согласие соответственно их опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых они находятся. Однако получение согласия на усыновление от указанных лиц не исключает необходимости получения согласия родителей ребенка, если они живы, не признаны судом недееспособными или безвестно отсутствующими, не лишены родительских прав и не уклоняются от воспитания своих детей.
При отказе вышеперечисленных лиц дать согласие на усыновление ребенка суд может вынести решение об усыновлении и без их согласия, если соответствие усыновления интересам ребенка не вызывает никаких сомнений.
Если усыновляемый ребенок достиг десятилетнего возраста, то его нельзя усыновить без его согласия.
В постановлении Пленума Верховного Суда № 9 указано, что согласие ребенка выявляется органами опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Отказ ребенка дать согласие означает, что усыновление не будет произведено.
Предусмотрено одно исключение из правила о получении согласия ребенка. Так, если до усыновления ребенок проживал в семье усыновителей, считая их своими родителями, то суд вправе вынести решение об усыновлении без получения согласия усыновляемого.
Если усыновление производится одним из супругов
Если усыновление производится лицом, состоящим в браке, в то время как его супруг не усыновляет ребенка, то в суд необходимо представить письменное согласие супруга усыновителя, свидетельствующее о том, что он (она) не возражает против усыновления ребенка его (ее) супругом.
Изменение имени, отчества и фамилии в свидетельстве о рождении усыновленного ребенка
Усыновленный ребенок сохраняет фамилию, имя и отчество, однако по просьбе усыновителей суд вправе присвоить ребенку фамилию усыновителя и новое имя. Отчество усыновленного определяется по имени усыновителя муж чины, а при усыновлении ребенка женщиной — по имени лица, указанного ею в качестве отца ребенка. Если у усыновителей разные фамилии, то ребенку присваивается фамилия одного из них по их выбору.
Правило об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного помогает сохранить тайну усыновления, способствует тому, что усыновители и усыновленный воспринимаются окружающими как родители и их ребенок.
Если ребенок достиг десятилетнего возраста, то изменение его фамилии, имени и отчества возможно только с его согласия.
Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка
Для обеспечения тайны усыновления можно также изменить место и дату рождения ребенка. Дата, однако, может быть изменена не более чем на три месяца, и это производится лишь в отношении ребенка в возрасте до одного года. Изменение даты рождения, как правило, происходит в том случае, когда усыновительница имитирует беременность и дата рождения ребенка должна совпасть с запланированными сроками ее родов, а также если не образуется необходимая разница в возрасте между другими детьми усыновителя.
Изменить место рождения ребенка целесообразно в тех случаях, когда усыновители в момент рождения ребенка не могли там находиться.
Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка
По просьбе усыновителей суд может принять решение записать их в качестве родителей усыновленного ими ребенка. Для этого, однако, необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего возраста. Согласие ребенка не требуется, если он воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями.
Правовые последствия усыновления
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных и имущественных травах и обязанностях к родственникам по происхождению. Одновременно прерывается правовая связь между усыновленным и его кровными родственниками.
На усыновителей возлагается весь комплекс прав и, главное, обязанностей по воспитанию и содержанию усыновленного ребенка, в то время как родители и иные кровные родственники утрачивают эти права и обязанности. Усыновленные, например, наследуют после усыновителей, но не наследуют после своих родителей. Родители более не обязаны содержать своих детей, в то время как усыновитель может быть принужден уплачивать алименты на содержание усыновленного, если он не выполняет обязанности по его содержанию добровольно. Усыновитель в старости может рассчитывать на получение от усыновленного алиментов.
При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, и по желанию отца, если усыновитель — женщина.
Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки и бабушки усыновленного) могут быть сохранены личные я имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. В этом случае у них сохранится также право на общение с ребенком.
Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию или пособие, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Тайна усыновления
Сохранение тайны усыновления требуется в интересах усыновленного ребенка. Судьи, вынесшие решение об усыновлении, должностные лица, зарегистрировавшие решение об усыновлении в органах записи актов гражданского состояния, а также лица, иным образом осведомленные о факте усыновления, обязаны хранить эту информацию в тайне.
Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка, против воли его усыновителей, привлекаются к уголовной ответственности (ст. 155 УК).
На сохранение тайны усыновления направлены нормы Семейного кодекса, касающиеся изменения фамилии, имени и отчества усыновленного, места и даты его рождения. У усыновляемого в возрасте старше 10 лет, считающего усыновителей своими родителями, не спрашивают согласия на усыновление также с целью сохранить его усыновление в тайне. Нормы трудового права, в соответствии с которыми женщине, имитирующей беременность перед усыновлением новорожденного ребенка, предоставляется декретный отпуск (ст. 168 КЗоТ), также способствуют сохранению тайны.
Однако во многих случаях тайну усыновления сохранить нельзя. Так, дети старшего возраста, как правило, знают, что они усыновлены. Следует отметить, что современное законодательство ряда зарубежных стран не предусматривает тайны усыновления. Это объясняется широким распространением межрасовых усыновлений, которые нельзя сохранить в тайне, а также возрастанием престижа усыновления в экономически развитых странах.
Порядок и основания отмены усыновления
Отмена усыновления производится в судебном порядке и рассматривается с обязательным участием прокурора и представителя органов опеки и попечительства, который готовит обоснованное заключение о причинах и целесообразности отмены. Согласие ребенка на отмену усыновления не требуется.
Не допускается отмена усыновления после достижения усыновленными совершеннолетия, за исключением случаев, когда согласие на отмену одновременно выразили усыновленный, его родители (если они живы и не лишены родительских прав) и усыновители.
Усыновление прекращается со дня вынесения решения о его отмене.
Усыновление может быть отменено, если усыновители уклоняются от исполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, больны хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения, суд вправе отменить усыновление по другим основаниям, например если существенно изменились обстоятельства и усыновитель не в состоянии более выполнять свои обязанности (состояние здоровья, резкое ухудшение материального положения и т. п.).
Кто обладает правом требовать отмены усыновления?
Правом требовать отмены усыновления обладают родители усыновленного, сами усыновители, усыновленный ребенок по достижении четырнадцатилетнего возраста, органы опеки и попечительства и прокурор. Если иным истцам известны обстоятельства, требующие отмены усыновления, эти лица вправе информировать орган опеки и попечительства либо обратиться к прокурору, которые, з свою очередь, могут обратиться в суд.
Последствия отмены усыновления
При отмене усыновления взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и его усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.
При отмене усыновления ребенок по решению суда предается родителям, а если это противоречит его интересам или если у него нет родителей, ребенок передастся на попечение органа опеки и попечительства.
Суд также разрешает вопрос о том, сохраняются ли а ребенком присвоенные в связи с его усыновлением фамилия, имя и отчество.
Несмотря на то, что с отменой усыновления прекращаются все права и обязанности усыновителей, суд тем не менее может обязать бывших усыновителей выплавишь алименты на содержание ребенка.
Международное усыновление
Под международным усыновлением принято понимать усыновление российских детей иностранными гражданами и детей-иностранцев — российскими гражданами. Конвенция о правах ребенка считает международное усыновление альтернативой внутреннему усыновлению в тех случаях, когда не представляется возможность обеспечить семейное воспитание ребенка на родине.
В целом порядок международных усыновлений в Российской Федерации регулируется теми же правилами, что и внутренние усыновления.
Вместе с тем Семейный кодекс предусматривает и некоторые дополнительные требования:
1. На усыновление иностранным гражданам передаются лишь те дети, которые состоят на централизованном федеральном учете не менее трех месяцев и не были за это время востребованы российскими усыновителями. Исключение составляют только родственники ребенка, желающие его усыновить.
2. Если документы родителей-иностранцев выданы за границей, то они должны быть переведены на русский язык и должны пройти консульскую легализацию.
3. Усыновители-иностранцы обязаны предоставить суду заключение, составленное компетентным органом своего государства, об условиях их жизни и возможности быть усыновителями.
4. Суду необходимо проверить, будут ли соблюдены требования к усыновлению, установленные законодательством государства, гражданином которого является усыновитель. Суду необходимо установить содержание норм иностранного права в соответствии с официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве (ст. 166 СК РФ).
Что такое опека и попечительство
Опека и попечительство — это правовые формы семейного воспитания и попечения несовершеннолетних детей, оставшихся без родительского попечения. Они представляют собой систему правовых отношений, направленных на устройство детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи опекунов и попечителей и обеспечение последними надлежащих условий для жизни и воспитания несовершеннолетних детей. Опека и попечительство назначаются исключительно в интересах детей.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, попечительство — над детьми от 14 до 18 лет.
Правовые отличия опеки (попечительства) и усыновления
Целью опеки с точки зрения семейного права является воспитание, содержание, образование детей, а также защита их прав и интересов (ст. 145 СК РФ).
Следует отметить, что опека (попечительство) не порождает отношений наследования и взаимного алиментирования между опекуном (попечителем) и подопечными ни по прекращении опеки (попечительства), ни по достижении ребенком совершеннолетия.
Каким законодательством регулируется опека и попечительство?
Отношения по опеке и попечительству регулируются как семейным, так и гражданским законодательством. Гражданское законодательство рассматривает опеку (попечительство) не только как форму защиты законных прав и интересов несовершеннолетнего, но и как средство реализации гражданской дееспособности несовершеннолетнего, то есть способности совершать в интересах несовершеннолетнего различные гражданско-правовые сделки. Именно гражданское законодательство проводит разграничение опеки и попечительства по объему полномочий опекуна и попечителя: у опекуна, назначаемого ребенку, не достигшему четырнадцатилетнего возраста, объем полномочий в отношении подопечного значительно шире, так как последний не обладает гражданской дееспособностью (ст. 28 ГК РФ); у попечителя, назначаемого несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, объем полномочий соответственно уже, так как несовершеннолетние этого возраста частично обладают гражданской дееспособностью и могут совершать различные гражданско-правовые сделки самостоятельно (ст. 26 ГК РФ).
Порядок установления опеки (попечительства)
Опека (попечительство) назначается постановлением главы местной администрации (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрация) по месту постоянного жительства несовершеннолетнего. Считается, что постоянное место жительства ребенка определяется местом жительства его родителей. Таким образом, опека должна назначаться не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где зарегистрировано его место жительства.
Опека назначается в течение одного месяца после того, как органам опеки и попечительства стало известно о том, что ребенок остался без родительского попечения.
После назначения опеки опекуну выдается опекунское удостоверение.
Органы опеки и попечительства осуществляют надзор и контроль за деятельностью опекуна и условиями жизни и воспитания подопечного. С этой целью на каждого подопечного заводится личное дело, где хранится документация по опеке (попечительству), включая акты обследования условий жизни подопечного, которые проводятся два раза в год.
Прекращение опеки (попечительства)
Опека прекращается по достижении ребенком 14 лет, а попечительство — по достижении им 18 лет или его эмансипации. По достижении ребенком 14 лет опекун автоматически становится попечителем без дополнительного решения местной администрации. Опека (попечительство) может быть прекращена при освобождении или отстранении опекуна от его обязанностей.
Освобождение опекуна от его обязанностей не связано с какими бы то ни было нарушениями с его стороны. Просто отпадает необходимость в опеке. Например, родители ребенка возвратились из длительной командировки, й бабушка, назначенная во время их отсутствия опекуном, освобождается от исполнения опекунских обязанностей. Или ребенок подлежит усыновлению.
Отстранению от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) подлежат лица, недобросовестно относящиеся к этим обязанностям. Если опекун ненадлежаще заботится о ребенке, не обеспечивает ему необходимые условия воспитания и развития, совершает действия, не отвечающие его интересам, он подлежит отстранению от опекунских обязанностей. Если же ненадлежащее исполнение обязанностей опекуном сопряжено с жестоким обращением с подопечным, то опекун может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).
Освобождение и отстранение опекуна (попечителя) от его обязанностей производится в том же порядке, что и назначение опеки (попечительства).
Требования, предъявляемые к опекунам (попечителям)
Опекунами (попечителями) могут быть совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, отстраненные от выполнения опекунских обязанностей, бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также лица, которые не могут осуществлять обязанности опекуна по состоянию здоровья.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные или иные личные качества кандидата, способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения
Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в вышеназванных учреждениях, опекуны попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.
Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в вышеназванных учреждениях.
Защита прав выпускников этих учреждений возлагается на органы опеки (попечительства).
Права детей, находящихся под опекой (попечительством)
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
— воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание (раздельное проживание опекуна (попечителя) и подопечного допускается с разрешения органа опеки (попечительства) по достижении подопечным 16 лет, если это не отразится неблагоприятным образом на воспитании и защите прав и интересов последнего);
— обеспечение им условий для воспитания, содержания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
— причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
— сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
— защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); при этом ребенок вправе самостоятельно обращаться за защитой своих нарушенных прав в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет — в суд.
Подопечный ребенок сохраняет право, предусмотренное ст. 55 СК, на общение со своими родителями и другими родственниками. Ему принадлежит также право, предусмотренное ст. 57 СК, выражать свое мнение при решении в семье опекуна (попечителя) любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, где затрагиваются его интересы.
Право ребенка на получение содержания, а также на собственные доходы
Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей. На практике довольно часто материальную основу содержания подопечного ребенка составляют алименты, которые родитель выплачивает опекуну (попечителю). Если алименты не выплачиваются, опекун должен принять меры к их выплате. Отказ от принятия алиментов не допускается.
Всякий ребенок (в том числе и подопечный) имеет право на собственные доходы (ст. 60 СК РФ). Эти доходы также идут на содержание подопечного.
Государство также несет расходы по материальному обеспечению подопечного, выплачивая ежемесячно опекуну (попечителю) определенные суммы на его содержание (см. ниже).
Следует отметить, что перечисленные права, за исключением непосредственно относящихся к воспитанию в семье опекуна (попечителя), применяются и к детям, оставшимся без родительского попечения и находящимся в воспитательных и лечебных учреждениях, а также в учреждениях социальной защиты населения. Кроме того, им принадлежит право на льготы при трудоустройстве по окончании пребывания в указанных учреждениях.
В целом, помимо вышеперечисленных, подопечному ребенку принадлежат все без исключения права, предусмотренные Семейным и Гражданским кодексами для всех несовершеннолетних детей.
Права и обязанности опекуна
Права и обязанности опекуна (попечителя) регламентируются как семейным, так и гражданским законодательством.
В соответствии с семейным законодательством (ст. 150 СК) опекун (попечитель) обладает следующими правами.
Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения подопечного ребенка и рекомендации органа опеки и попечительства.
Права опекуна (попечителя) не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка.
Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.
Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка.
Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.
Средства на содержание подопечного
Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности безвозмездно. Однако на содержание подопечного ему ежемесячно выплачиваются денежные средства. Размер выплат соответствует размеру установленных в данном регионе средств на содержание детей, находящихся в детском интернатном учреждении на полном государственном обеспечении. Выплаты, однако, не назначаются, если родители ребенка могут лично осуществлять воспитание и содержание своего ребенка и передали его под опеку (попечительство) добровольно; если они находятся в длительных служебных командировках; проживают отдельно от детей, но имеют условия для их воспитания и содержания; находятся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении (Положение «О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)», утвержденное по поручению Правительства РФ приказом Министерства образования РФ).
Ответственность попечителя в соответствии с гражданским законодательством (ст. 36—38 ГК РФ)
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе дарению или обмену имущества подопечного, сдаче его внаем, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна (попечителя) и их близкими родственниками.
При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с лицом, компетентным и согласным функционировать в качестве управляющего данным имуществом, договор о доверительном управлении. В этом случае опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества, которое не передается в доверительное управление.
Опекун несет ответственность за вред, причиненный подопечным, не достигшим 14 лет, причем обязанность возместить вред не прекращается и по достижении ребенком совершеннолетия или получения им имущества, достаточного для возмещения вреда (ст. 1073 ГК РФ).
Попечитель отвечает за вред, причиненный подопечным в возрасте от 14 до 18 лет, только в части, которую подопечный не может возместить самостоятельно (ст. 1074 ГК РФ).
Особенности приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Приемная семья является новой формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она объединяет в себе элементы существовавших ранее патроната и детского дома семейного типа.
Основным отличием этой формы семейного воспитания является то, что она возникает путем заключения договора о принятии ребенка в семью на воспитание между органом опеки и попечительства и приемными родителями.
Содержание договора определяется в соответствии с Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Правительства РФ № 829. Он должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Размер оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Договор может быть расторгнут до наступления предусмотренного в нем срока по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и т. п.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей) или в случаях усыновления ребенка (детей) или возвращения их родителям.
Приемная семья является важной альтернативой воспитания детей в домах ребенка и детских домах. Государство заинтересовано в увеличении количества приемных семей и предоставляет им различные льготы, включая бесплатные путевки в санатории, дома отдыха, спортивно-оздоровительные лагеря для совместного отдыха приемных родителей и детей. Дополнительные льготы, в зависимости от количества принятых на воспитание детей, могут предоставляться органами местного самоуправления.
Следует иметь в виду, что приемная семья не порождает отношений наследования и взаимного алиментирования между приемными родителями и детьми ни по окончании действия договора, ни по достижении ребенком совершеннолетия.
Приемные родители
Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица любого пола, за исключением недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, а также лиц, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя), бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности приемных родителей. Подбор приемных родителей осуществляется органом опеки и попечительства из числа проживающих в данной местности лиц, выразивших такое желание, способных взять ребенка на воспитание. Учитываются личные качества кандидатов, их опыт в воспитании детей, жилищные условия и т. п. В качестве приемных родителей могут выступать как семья (предпочтение отдается супружеским парам), так и одинокие лица. По желанию приемных родителей им могут передаваться на воспитание дети со слабым здоровьем, инвалиды, дети с отклонениями в развитии.
Орган опеки и попечительства составляет заключение о том, соответствуют ли кандидаты в приемные родители предъявляемым требованиям. Составлению заключения предшествует всестороннее обследование условий их жизни и изучение личных качеств.
Приемные родители имеют право участвовать в подборе детей для своей семьи из домов ребенка, детских домов и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Они вправе знакомиться с личными делами детей и получать информацию о состоянии их здоровья.
По отношению к принятому на воспитание ребенку приемные родители обладают правами опекунов (попечителей). Это значит, что они также несут ответственность не только за самого подопечного, но и за его поведение и в случае причинения им вреда будут участвовать в его возмещении.
Приемные дети
В приемную семью принимаются дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.
Предварительный подбор детей осуществляется, как уже отмечалось, будущими приемными родителями. При этом разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.
Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Как и всякий несовершеннолетний ребенок, ребенок, воспитывающийся в приемной семье, имеет право на общение с родителями и другими близкими родственниками. Контакты с родителями и родственниками осуществляются с согласия приемных родителей, а если последние возражают против таких контактов, то вопрос передается на рассмотрение органа опеки и попечительства, который принимает решение о соответствии или несоответствии этих контактов интересам ребенка и при необходимости определяет порядок общения ребенка с родителями и родственниками.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотребления лиц, заменяющих ему родителей. При этом он вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства и к прокурору. Ребенок также вправе выражать свое мнение при решении в приемной семье любого вопроса, имеющего к нему непосредственное отношение.
Содержание ребенка, переданного в приемную семью
На содержание каждого ребенка приемная семья ежемесячно получает денежные средства, размер которых корректируется органами местного самоуправления. Денежные средства должны расходоваться на питание, одежду, обувь, приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек и т. п. На ребенка, передаваемого в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Органы местного самоуправления могут также выделять приемным семьям средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового характера.
Не следует забывать, что за ребенком сохраняется также право на алименты, пенсии и пособия.
В бар зашли три зэка и заказали: гроб с костями, многоэтажку и то что мы строили. Официант им все принес и говорит: вот вам гроб с костями и многоэтажка. А то что вы строили – нет. Есть только то где вы были. Что заказали зэки?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
