Главная » Юристу »
Конституционный принцип равноправия полов
Конституционный принцип равноправия полов
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Равенство всех граждан — один из основных правовых принципов в РФ
В Судебной палате по информационным спорам при Президенте РФ рассматривался не совсем обычный вопрос. Судебная палата — суд, но не такой, каким мы его привыкли представлять. Во-первых, Судебная палата рассматривает далеко не все споры, а только жалобы на публикации (информации), напечатанные (доведенные до всеобщего сведения) средствами массовой информации (газетами, радио, телевидением). Во-вторых, Судебная палата не может лишить нарушителя закона свободы или наложить на него штраф. Она вправе лишь признать расходящейся с законом ту или иную публикацию (информацию), объявить замечание ответственному за публикацию должностному лицу и рекомендовать не допускать подобные нарушения впредь. Однако в отличие от решений обычных судов, о которых чаще всего мало кто знает, решения Судебной палаты по информационным спорам публикуются, наряду с законами, указами и правительственными постановлениями, в официальном органе Правительства РФ — «Российской газете» и тем самым становятся достоянием широкой общественности.
Так вот, в Судебной палате рассматривалось заявление Союза женщин России и Комиссии по положению женщин Международного неправительственного объединения «Союз юристов» о нарушении в ряде газет норм Конституции РФ о равноправии мужчин и женщин.
Дело состояло в следующем. В газетах «Финансовые известия», «Экономика и жизнь», «Известия ТВ» были опубликованы рекламные объявления Первого ваучерного фонда и «Альфа-банка» с сообщениями о конкурсах на занятие вакантных должностей в этих организациях, как-то: специалистов по работе с ценными бумагами, юристов, бухгалтеров, председателя правления отделения банка, секретаря-референта. В объявлениях было указано, что к конкурсу на занятие этих должностей (кроме секретаря-референта) допускаются только мужчины.
Союз женщин России и Союз юристов сочли, что подобное ограничение по признаку пола представляет собой грубое нарушение ст. 19 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Противоречат такие рекламные объявления также ст. 16 Кодекса законов о труде РФ (КЗоТ), в соответствии с которой не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, а также Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
Судебная палата по информационным спорам полностью согласилась с доводами истцов и признала подобного рода объявления антиконституционными. Отклонила она и довод ответчиков, что газета в любом случае не несет ответственности за содержание рекламы. Казалось бы, правда восторжествовала. Однако прошло некоторое время, и все вернулось на круги своя. Ныне каждую неделю газета «Известия. Экспертиза» публикует объявления бюро по трудоустройству «Триза», в котором рекламодатели прямо указывают, лицо какого пола они хотят видеть на той или иной вакантной должности. При этом чаще всего оказывается, что для мужчин предлагаются должности попрестижнее и оклады повыше... В такой ситуации Судебной палате по информационным спорам было бы нелишне вспомнить о своем прежнем решении и добиваться его претворения в жизнь. И Союзу женщин России, и Союзу юристов снова следовало бы проявить активность в данном вопросе. Однако наиболее результативным было бы обращение в обычный суд любой женщины, которую по признаку пола не приняли на ту или иную работу, в том числе и разрекламированную через бюро по трудоустройству «Триза». Конечно, помочь доказать этот факт и добиться справедливости не так-то просто, если к этому не подключится какая-либо мощная женская организация.
Обратимся к самой ст. 19 Конституции РФ. Она состоит из трех частей. В первой провозглашено равенство всех граждан перед законом и судом. Такое положение носит принципиальный характер, поскольку без него недостижим подлинный демократизм государства и общества. Неразрывная связь демократии и равенства граждан перед законом и органами отправления правосудия проходит красной нитью практически через все международно-правовые документы, касающиеся прав человека. Ныне они входят в соответствии со ст. 15 Конституции РФ в правовую систему страны. Это значит, что ими должны руководствоваться все государственные учреждения и должностные лица, все предприятия, независимо от формы собственности, и, конечно, суды, вплоть до Конституционного. Целесообразно на них ссылаться и в исках граждан, в том числе в случае их дискриминации по признаку пола.
Роль закона в защите прав граждан
Важнейшим среди международно-правовых документов, определяющих правовой статус граждан, является Всеобщая Декларация прав человека, утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН. Согласно ст. 7 этой Декларации, «все люди равны перед законом и имеют право, без какого-либо различия, на равную защиту закона». Осуществление защиты в соответствии с законом может предоставляться гражданам как в судебной, так и в иной, в том числе административной, форме. Во многих случаях наиболее эффективным оказывается именно сочетание этих форм защиты, когда гражданину, несогласному с решением административного органа по его делу (например, с решением префектуры об отказе в приватизации жилья), предоставляется законом право обратиться за его окончательным разрешением в суд. Таким образом судебная защита оказывается наиболее универсальным способом охраны прав и свобод человека и гражданина.
Особая роль суда в защите прав граждан подчеркнута и в ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека. Согласно этой статье, «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом». Этой статье Всеобщей Декларации прав человека соответствует ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», которая развивает положение ч. 1 ст. 19.
Механизм международной правовой защиты и реализации прав человека
Вступление Российской Федерации в Совет Европы придало особую значимость положениям ст. 19 Конституции, поскольку с этим связана необходимость ратификации нашей страной Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В ст. 14 Европейской конвенции говорится: «обладание правами и свободами, изложенными в данной Конвенции, должно обеспечиваться без дискриминации на основе пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».
Главное, однако, состоит не только в самом факте запрета дискриминации по разным основаниям. Важнее другое. Европейская конвенция о правах человека содержит хорошо разработанный и, главное, эффективно действующий механизм международно-правовой защиты и реализации основных прав человека. И этот механизм постоянно совершенствуется. Совет Европы планирует отказаться от двухступенчатости органов по рассмотрению споров (Комиссия и Суд), сосредоточив все производство в Европейском Суде, что, правда, потребует определенного усложнения его структуры и порядка судопроизводства. Без изменения, однако, останется главное: вытекающее из ст. 26 Европейской конвенции право Комиссии и Суда принимать к рассмотрению дела только после того, как исчерпаны все национальные средства, и лишь в течение шести месяцев после даты принятия последнего решения. Такое правило полностью соответствует ст. 46 Конституции Российской Федерации, допускающей обращение в международные органы по защите прав и свобод человека, «если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».
Данное обстоятельство должны учитывать все граждане и общественные организации России, в том числе женские, которые решат оспорить в Европейском Суде решения любых органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Запрет факторов и свойств, являющихся основаниями дискриминации граждан
В принципе дискриминация граждан возможна по различным, самым разнообразным основаниям. В ч. 2 ст. 19 Конституции содержится перечень наиболее распространенных факторов и свойств, наличие которых у человека не должно служить основанием для ущемления его прав и свобод. Понятно, что такой перечень никак не может быть исчерпывающим. Наиболее распространенные из оснований дискриминации граждан прямо названы в ст. 19 Конституции. Речь идет о таких факторах и свойствах, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Содержащийся в ч. 2 ст. 19 перечень факторов и свойств, наличие которых у человека не должно служить основанием для ущемления его прав и свобод, имеет в первую очередь большое значение для самих граждан, ориентируя их о примерном круге вопросов, по которым они вправе обращаться за защитой своих прав в суды и другие органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления.
Не менее важен этот перечень и для общественных объединений, в том числе женских, число и разновидности которых существенно увеличились в последние годы. Дело в том, что, согласно ст. 27 федерального Закона «Об общественных объединениях» от 19. 05. 95 г., общественные объединения имеют право представлять и защищать не только свои права, но и законные интересы своих членов и участников, а также других граждан. Такая защита может иметь место как в органах государственной власти и местного самоуправления, так и в других общественных объединениях. И дело самих граждан-членов и участников общественных объединений проследить, чтобы объединения, куда они входят, широко использовали в своей практической деятельности предоставленные им права в области защиты прав человека.
Наряду с общим перечнем факторов и свойств, являющихся возможным основанием дискриминации граждан, запрет которой установлен ч. 2 ст. 19 Конституции, в ч. 3 той же статьи особо регламентирован вопрос о равноправии мужчин и женщин. В ней провозглашено, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».
Такое уточнение, хотя и не содержит гарантий равноправия, все же может служить конституционной базой для защиты как индивидуальных прав женщины и мужчины, так и коллективных прав лиц каждого пола. Учитывать это обстоятельство особенно важно в свете решений прошедшей Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин). В документах, принятых конференцией, отмечается необходимость усиления мер охраны и защиты прав и свобод женщин и обеспечения подлинного равноправия лиц обоего пола как средствами международного права, так и национального законодательства.
Реализация статей Конституции РФ о равноправии граждан
Как же можно в обычной жизни воспользоваться нормами, закрепленными в ст. 19 Конституции РФ для защиты прав отдельного индивидуума или даже целого социального слоя населения, например женщин, если они подверглись дискриминации, как в приведенном в начале статьи конкретном деле?
Для реализации требований ст. 19 Конституции важно учитывать два существенных обстоятельства. Во-первых, факт закрепления в ст. 15 Конституции прямого действия ее предписаний. Это значит, что ссылка на соответствующие части ст. 19, провозглашающей принцип равноправия граждан, возможна и даже желательна как в исках граждан и защищающих их интересы общественных объединений, так и в решениях судов и других государственных органов. И забывать об этом при подаче исковых заявлений никак нельзя.
Коллективные права граждан и их защита
Во-вторых, принципиальное значение имеет возможность защиты со ссылкой на нормы ст. 19 не только прав отдельного индивидуума, но и коллективных прав тех категорий граждан, которые по социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общих для всех людей прав и свобод. В силу этого такие категории граждан, в том числе женщин, нуждаются в определенной поддержке со стороны как государства и общества, так и международного сообщества. Включение в Конституцию ст. 19 и преследует цель создать правовую базу для защиты не только индивидуальных, но и коллективных прав.
Круг носителей коллективных прав весьма широк. Он включает молодежь и престарелых, инвалидов и безработных, верующих и атеистов, беженцев и лиц некоренной национальности. Особое место среди носителей коллективных прав занимают женщины, которые нуждаются в специфической защите со стороны государства, ибо в силу причин физиологического порядка не имеют равных с мужчинами возможностей осуществления общих для всех прав человека. К тому же женщины могут входить и в категории престарелых, инвалидов, беженцев, безработных и т.д. Следовательно, не исключено ущемление их прав и свобод также по данному основанию. Вот почему вопрос о недопустимости дискриминации по признаку пола фигурирует не только, наряду с другими основаниями, в ч. 2 ст. 19, но и специально оговорен в ч. 3 этой статьи Конституции.
Настоящая книга призвана способствовать тому, чтобы каждая женщина нашей страны — в частном порядке или при активном содействии женских (или глобальнее — общественных) организаций — могла добиться реального осуществления закрепленных за ней в Конституции прав и социальных гарантий.
Женские организации должны добиваться, чтобы в ходе реформы законодательства на базе Конституции реально гарантировалось не только равенство всех граждан перед законом и судом, но и обеспечивалась женщинам возможность свободы выбора выполняемых ими в обществе функций — матери, гражданки и работницы. Соответственно должна быть усилена защита не только материнства и детства, но и отцовства, а также семьи в целом.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
