Главная » Юристу »
Конвенция ООН о правах ребенка и законодательство РФ
Конвенция ООН о правах ребенка и законодательство РФ
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Конвенция ООН
Конвенция о правах ребенка была утверждена резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН и с этого дня открыта для подписания и ратификации государствами.
Необходимость создания специальной Конвенции о правах ребенка была вызвана тем, что в основных универсальных конвенциях по правам человека наряду с общими критериями, по которым запрещена дискриминация личности (раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические и иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение), возраст оговорен не был. В то же время дети составляют значительную часть населения планеты и относятся к одной из наиболее уязвимых в социально-политическом плане групп населения, в связи чем нуждаются в особой защите.
В соответствии с регламентом Конвенция вступала в силу на тридцатый день после сдачи на хранение Генеральному секретарю ООН двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении (ст. 49 Конвенции). Советский Союз был одним из первых государств, присоединившихся к данной Конвенции. Россия стала участницей Конвенции после распада СССР в порядке правопреемства. По Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15).
В своей деятельности по признанию и охране прав детей государства — участники Конвенции обязались руководствоваться следующими принципами:
— уважать и обеспечивать все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации (п. 1 ст. 2);
— принимать все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи (п. 2 ст. 2);
— уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами (п. 1 ст. 3);
— обеспечить ребенку такую заботу и защиту, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принять все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3);
— принимать законодательные, административные и иные меры в отношении экономических, социальных и культурных прав в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 4).
Для того чтобы сделать возможной реализацию ряда прав, предусмотренных в Конвенции, таких, как предоставление гражданства (ст. 7), воссоединение семей (ст. 10), незаконное перемещение и невозвращение детей из-за границы (ст. 11), международный обмен информацией (ст. 17), международное усыновление и опека (ст. 21), защита детей-беженцев (ст. 22), обмен позитивным опытом в области здравоохранения (ст. 23, 24), ликвидация неграмотности в мире (ст. 28), предотвращение торговли детьми (ст. 35), защита детей в период вооруженных конфликтов (ст. 38), требовалось объединить усилия государств-участников.
Безусловным достижением Конвенции является провозглашение целого ряда новых прав человека: на выживание и развитие (ст. 6), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст. 39), на сохранение индивидуальности (ст. 8), на неучастие в военных действиях (ст. 38).
Программа «Дети России»
В развитие одного из основных прав ребенка, провозглашенных Конвенцией — права на выживание и развитие, — Указом Президента РФ была утверждена федеральная программа «Дети России», целью которой ставилось улучшение положения детей в Российской Федерации, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития. В обосновании разработки программы подчеркивалось, что ее принятие связано с обязательствами по выполнению положений Конвенции о правах ребенка, главное из которых — признание приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства.
Программа «Дети России» стала первой социальной программой, получившей статус президентской.
Эта программа является комплексным документом и первоначально состояла из целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи» и «Развитие индустрии детского питания в РФ». Указом Президента № 210 перечень целевых программ был дополнен программами «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», а также программой «Безопасное материнство».
Помимо федеральной программы «Дети России», действующей на всей территории страны, органам исполнительной власти субъектов Федерации было рекомендовано с учетом особенностей данного региона разрабатывать свои программы, направленные на улучшение жизни детей. Так были приняты программы «Дети Прикамья» в Пермской области, «Семья и детство» в Ульяновской области и др.
Указом Президента РФ был принят «Национальный план действия в интересах детей Российской Федерации».
Права и обязанности детей
Особый интерес с точки зрения отражения положений Конвенции представляет новейшее российское законодательство, разработанное и введенное в действие в ходе законодательной реформы.
Главным событием стало появление в Семейном кодексе РФ специальной главы «Права несовершеннолетних детей». Впервые в истории российского семейного законодательства права детей получили признание и самостоятельное правовое регулирование, что свидетельствует о том, что ребенок, наконец, официально признан субъектом права. В ранее действовавшем законодательстве, например в Кодексе о браке и семье РСФСР, ребенку отводилось лишь место объекта родительской заботы, что далеко не всегда способствовало наилучшей защите его интересов.
Вместо традиционно употреблявшегося ранее в законодательстве термина «несовершеннолетний», Семейный кодекс в соответствии с Конвенцией воспользовался термином «ребенок». Аналогично ст. 1 Конвенции в п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
В системе приоритетов первым обозначено право ребенка жить и воспитываться в семье (п. 3 ст. 54 СК), что созвучно с положением преамбулы Конвенции о том, что «для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Сюда же следует отнести названное Конвенцией право ребенка знать своих родителей и право на их заботу (ст. 7), которые обеспечиваются обязательством государств-участников о том, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9).
Эта мысль Конвенции продолжена в ст. 54 СК о том, что право ребенка жить и воспитываться в семье включает в себя, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
Без сомнения, наилучшей, естественной средой для роста и благополучия ребенка является его биологическая семья. Именно такой вывод содержится прямо или косвенно во всех международно-правовых документах в области прав детей.
Поворот в оценке роли семьи, ее значения в жизни и развитии ребенка в нашей стране наметился еще в 70е годы. Именно в Конституции СССР появилась специальная статья о том, что семья находится под защитой государства, сохраненная в п. 1 ст. 38 Конституции РФ.
Изучение последствий помещения детей в приемные семьи показало, что эмоциональное состояние детей в них лучше, чем у тех, кто был отправлен в государственные интернатные учреждения, оказывающие более сильное негативное влияние на мироощущение и эмоциональное развитие детей, чем приемная семья.
Одним из наиболее важных положений Конвенции является закрепление права ребенка, который разлучен с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка (ст. 9).
В соответствии со ст. 55 СК ребенок имеет право на общение с обоими родителями, а в случае раздельного проживания родителей — право на общение с каждым из них даже в случае их проживания в разных государствах. Для реализации этого права законом предусмотрено, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права), состоящие из прав и обязанностей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и интересов (ст. 61, 63, 64 СК). Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Чрезвычайно важным является новый подход Конвенции к проблеме родительских прав в целом. В ряде положений Конвенции внимание сфокусировано не столько на правах и обязанностях родителей по отношению к детям (а значит, и обязательствах по отношению к обществу), сколько на обязательствах государства по отношению к родителям. Принципиальным является сформулированное в ст. 5 Конвенции обязательство государств уважать ответственность, права и обязанности родителей и других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных Конвенцией прав в соответствии со способностями ребенка.
Необходимость в таком подходе давно назрела и стала очевидной, что нашло отражение в Семейном кодексе РФ, где право ребенка на воспитание родителями (п. 2 ст. 54) основано на преимущественном праве родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63) и недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи (п. 1 ст. 1).
Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание
Родителям (лицам, их заменяющим) принадлежит главная роль в формировании личности несовершеннолетнего ребенка. В связи с этим они наделены всеми необходимыми правами на воспитание детей и защиту их прав и интересов.
Ответственность за ненадлежащее воспитание детей — это мера государственно-принудительного характера, применяемая к родителям и заменяющим их лицам, виновно нарушившим обязанности по воспитанию детей, влекущая неблагоприятные последствия для родителей и основанная, на государственном и общественном осуждении их поведения, направленная на охрану прав и интересов детей.
В самом общем виде противоправное поведение родителей заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по воспитанию либо в злоупотреблении родительскими правами.
Под невыполнением обязанности понимается несовершение тех действий, которые родитель должен был совершить. Ненадлежащее выполнение обязанности — это ее выполнение недолжным образом (с использованием Неправильных средств и методов, с нарушением срока и т. п.). Злоупотребление правом — это употребление чего-либо незаконно, неправильно, во вред кому-либо.
Сложность оценки правильности или неправильности ведения родителем воспитательного процесса связана с тем, что в воспитательном процессе подчас невозможно заранее определить все полезные и недопустимые действия, поскольку, будучи полезными в одном случае, они могут оказаться вредными в другом. Однако любые действия родителей, противоречащие интересам нравственного, духовного, физического и психического развития ребенка, следует рассматривать как противоправные.
В случае невыполнения родителями или лицами, их заменяющими, своих обязанностей по отношению к несовершеннолетним детям, а также в случае ненадлежащего их выполнения к ним могут быть применены меры правовой ответственности. Действующее российское законодательство предусматривает различные виды ответственности родителей (лиц, их заменяющих) — административную, гражданскую, семейную, уголовную. Применение того или иного вида ответственности зависит от ряда обстоятельств, но в первую очередь зависит от степени общественной опасности того или иного родительского проступка. Так, в одном случае нарушение обязанности по воспитанию ребенка может быть единичным, непродолжительным, не причинить серьезного вреда, а в другом — является систематическим, причиняет серьезный вред, совершено умышленно. Поэтому не существует универсального вида ответственности, применение которого было бы справедливо и эффективно во всех случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей.
Например, в результате применения мер семейно-правовой ответственности, выражающихся в ограничении или лишении родительских прав, неизбежно происходит разлучение родителей и детей, что, с одной стороны, способствует защите интересов детей, но с другой — нарушает единство семейного и общественного воспитания, психологически травмирует детей. Кроме того, эта ситуация порождает обязанность государства взять на себя всю заботу о детях, чьи родители лишены родительских прав, что влечет дополнительные затраты государства. Именно поэтому семейно-правовая ответственность должна применяться лишь в случаях, когда правонарушения родителей отличаются повышенной общественной опасностью и оставление детей в семье создает угрозу здоровью и жизни последних.
В то же время оставленные безнаказанными малозначительные родительские правонарушения могут повлечь в будущем серьезные социальные последствия. Поэтому неправомерное поведение родителей по отношению к детям необходимо пресекать при помощи тех видов ответственности, которые, не будучи излишне жесткими, все же способствуют нормализации условий воспитания детей в семье. Такими качествами обладает прежде всего административная ответственность, которая устанавливается за правонарушения, не обладающие большой общественной опасностью и не повлекшие серьезных последствий, но в то же время способствует предупреждению совершения тяжких правонарушений.
Административная ответственность
Административная ответственность устанавливается Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, введенным в действие с 1. 1. 85 г. (изменения и дополнения в этот законодательный акт вносились неоднократно, последние — федеральным Законом № 67ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»).
Специальная норма Кодекса об административных правонарушениях (ст. 164) предусматривает ответственность в случае невыполнения родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей. При этом учитывается особый вред, который наносится обществу нарушением его членами родительского долга, поскольку несовершеннолетние — дети и подростки — в силу возраста находятся в объективной зависимости от семьи и родителей и неисполнение последними обязанностей по воспитанию детей подрывает устои общества.
В ч. 1 названной статьи говорится о том, что основанием для привлечения родителей и лиц, их заменяющих, к административной ответственности является злостное невыполнение ими обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей. Квалифицировать невыполнение перечисленных обязанностей как злостное возможно в случаях систематического оставления ребенка без должного надзора (включая контроль за поведением, учебой, времяпрепровождением, местонахождением и т. д.); в случаях применения родителями по отношению к несовершеннолетним детям мер воздействия, противоречащих принципам воспитания (включая меры физического воздействия, применение мер, унижающих детей и т. п.), при условии невозможности привлечения за перечисленные действия к уголовной ответственности.
Кроме того, привлечение к административной ответственности наступает в тех случаях, когда результатом злостного невыполнения родителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей или неправильного отношения к детям стало потребление детьми наркотических веществ или совершение других правонарушений.
Помимо этого, наложение штрафа на родителей и лиц, их заменяющих, происходит в случаях мелкого хулиганства или хулиганства, совершенного подростками в возрасте от 14 до 16 лет. Под мелким хулиганством понимается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие, если они по своему характеру не влекут уголовной ответственности, под хулиганством — умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу. Следует отметить, что лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, могут подлежать административной ответственности на общих основаниях, поскольку в соответствии с законом именно с 16 лет наступает административная ответственность (ст. 13, 14 КоАП).
В соответствии с ч. 4 ст. 162 КоАП родители и лица, их заменяющие, несут административную ответственность в виде штрафа в случае появления подростка в возрасте до 16 лет в общественном месте в пьяном виде, а также в случае распития подростками спиртных напитков в общественном месте. (Здесь и далее — размер штрафа в качестве меры наказания определяется Законом Российской Федерации «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях».)
Если же доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения явилось результатом действия самих родителей, то такие действия наказываются штрафом на большую сумму (ст. 163 КоАП).
За те же действия, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 16 до 18 лет, штраф налагается на них самих, однако в случае отсутствия у этих несовершеннолетних самостоятельного заработка взыскание производится с их родителей. Ведь такое поведение несовершеннолетних и есть следствие безнадзорности или отрицательного примера со стороны родителей, поэтому ответственность должны нести те, кто обязан исполнять свой родительский долг надлежащим образом.
Помимо этого, в соответствии с законом к родителям может быть применена такая мера взыскания, как изъятие или конфискация предметов, злостное нарушение правил хранения которых или обращения с ними создало возможность несовершеннолетним использовать их в качестве орудия правонарушения (оружие, охотничье снаряжение и т. п.).
Гражданско-правовая ответственность
В отличие от других видов ответственности гражданско-правовая ответственность родителей и лиц, их заменяющих, наступает лишь при наличии имущественного вреда, причиненного несовершеннолетним, рассматриваемого как следствие неправильного воспитания последнего. Из содержания ст. 1073—1075 ГК РФ следует, что в этом случае ответственность родителей носит имущественный характер и наступает за их собственное виновное поведение в качестве воспитателей. Так, в соответствии с п. 1 ст. 1073 ГК за вред, причиненный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, отвечают его родители, если не докажут, что вред возник не по их вине. Законодатель исходит из того, что воля и сознание несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет не позволяют ему в полной мере оценивать свои действия и руководить ими, а значит, причиненный им вред является конечным результатом виновного поведения родителей подростка, в связи с чем и установлена их ответственность в полном объеме.
В то же время в случае, если малолетний (то есть несовершеннолетний в возрасте до 14 лет) причинил вред в то время, когда он находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществляющего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора (п. 3 ст. 1073 ГК). Именно поэтому, например, крайне нежелательной является такая часто практикуемая в образовательных учреждениях мера наказания, как удаление ученика с урока, поскольку с того момента, как он оказался за пределами класса, надзор за ним фактически прервался, однако юридическая обязанность осуществлять такой надзор сохраняется за образовательным учреждением до окончания учебных занятий.
Интересно, что обязанность родителей и лиц, их заменяющих, а также образовательных и иных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается автоматически с достижением этим малолетним совершеннолетия или получения им имущества, достаточного для возмещения вреда. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств, к которым в первую очередь относятся смерть родителей (лиц, их заменяющих) или отсутствие у них достаточных средств для возмещения вреда жизни или здоровью потерпевшего, в то время как сам причинитель вреда, ставший полностью дееспособным, обладает такими средствами, — в любом случае решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда может принять только суд (п. 4 ст. 1073 ГК).
Если же вред причинен несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, то он несет имущественную ответственность самостоятельно и лишь при отсутствии у него заработка или иного имущества, достаточного для возмещения вреда, бремя ответственности несут родители, если не докажут, что вред возник не по их вине (п. 1, 2 ст. 1074 ГК).
В отличие от п. 4 ст. 1073 ГК в п. 3 ст. 1074 ГК предусмотрен перечень оснований, при наличии которых обязанность родителей (лиц, их заменяющих) по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, может быть прекращена независимо от того, в каком объеме она выполнена. К таким основаниям относятся достижение совершеннолетия лицом, причинившим вред, либо, когда до достижения совершеннолетия у несовершеннолетнего причинителя вреда появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность. (В соответствии с действующим гражданским законодательством приобретение дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия возможно по двум основаниям. Во-первых, в случае регистрации брака лицом до достижения брачного возраста это лицо становится полностью дееспособным с момента регистрации брака. Во-вторых, в случае объявления об эмансипации несовершеннолетнего.)
Родители обязаны воспитывать детей независимо от того, состоят они в браке или нет, проживают или нет вместе с детьми.
В целях повышения роли отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, усиления его ответственности за судьбу своего ребенка следовало бы обязать суды принимать меры к установлению места жительства отдельно проживающих родителей и привлечению их к участию в деле о возмещении вреда, причиненного детьми, в качестве ответчиков. Необходимость привлечения обоих родителей в качестве соответчиков по данной категории дел вытекает непосредственно из смысла ст. 1073—1075 ГК. Такое соучастие является обязательным. Более того, родители несовершеннолетнего причинителя вреда несут солидарную ответственность перед потерпевшим независимо от степени вины каждого из родителей. В то же время различная степень вины может и должна быть учтена при рассмотрении регрессного иска одного из родителей к другому.
Значительный интерес представляет норма ст. 1075 ГК, которая является новеллой гражданского законодательства.
В соответствии со ст. 1075 ГК на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком, в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей.
Таким образом, вина — необходимое условие гражданско-правовой ответственности родителей. Законодатель учитывает прямую зависимость поведения детей от воспитания в семье. Родители должны доказать, что воспитание ими ребенка исключало причинение последним имущественного вреда, поэтому они не могли его предвидеть и предотвратить. Гражданско-правовая ответственность за ненадлежащее воспитание детей в силу своей специфики является не только важным и необходимым способом защиты интересов потерпевшего от причинителя вреда, но и способна оказывать воздействие на улучшение семейного воспитания детей и способствовать профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вопросы семейно-правовой ответственности родителей регулируются Семейным кодексом РФ.
Поскольку по общему правилу, сформулированному в п. 2 ст. 61 СК, родительские права, предусмотренные главой 12 Семейного кодекса, прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), то лишение родительских прав возможно лишь в отношении ребенка, не достигшего возраста 18 лет.
Специфика семейно-правовой ответственности родителей в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей заключается в устранении их от личного воспитания детей, известном в законодательстве как лишение родительских прав.
Лишение родительских прав
Перечень оснований для лишения родительских прав предусмотрен в ст. 69 СК. Традиционным основанием для лишения родительских прав является уклонение от выполнения обязанностей родителей, которое предусматривалось и действовавшим ранее КоБС РСФСР. Обычно под уклонением от выполнения родительских обязанностей понималось в первую очередь уклонение от обязанностей по воспитанию. Однако в ст. 69 СК сделано существенное уточнение, что уклонение от выполнения родительских обязанностей включает и злостное уклонение от уплаты алиментов.
Три следующих основания для лишения родительских прав также являются традиционными — это злоупотребление родителями своими родительскими правами, заболевание родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией и их жестокое обращение с детьми. Однако последнее из перечисленных оснований в ст. 69 СК было дополнено указанием о том, что под жестоким обращением также понимается осуществление родителями физического или психического насилия над детьми, в том числе покушения на их половую неприкосновенность.
Помимо перечисленных ст. 69 СК пополнилась двумя новыми основаниями для лишения родительских прав. Во-первых, таковым является отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо иного лечебного, воспитательного или другого аналогичного учреждения. Во-вторых, отныне лишаются родительских прав родители, которые совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Следует подчеркнуть, что перечень оснований для лишения родительских прав, предусмотренный в ст. 69 СК и приведенный выше, является исчерпывающим, то есть не подлежит расширительному толкованию. Другими словами, ни один родитель не может быть лишен родительских прав за иные действия, проступки или правонарушения, совершенные ими в отношении своих детей, но не указанные в ст. 69 СК. Так, не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские права и обязанности вследствие душевной болезни или слабоумия, а также в связи с иными хроническими заболеваниями.
Процедура лишения родительских прав
Эта процедура регламентируется ст. 70 СК.
Лишение родительских прав производится только в судебном порядке с обязательным участием в судебном заседании прокурора и органа опеки и попечительства. С заявлением о возбуждении дела о лишении родительских прав в суд может обратиться один из родителей (лиц, их заменяющих), прокурор, а также орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетия (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).
В том случае, когда речь идет о лишении родительских прав одного из родителей, суд обязан выяснить местонахождение другого родителя, что вызывается необходимостью позаботиться об обеспечении ребенку надлежащих условий для дальнейшего воспитания. Если же второй родитель требует передать ему ребенка на воспитание, суд обсуждает этот вопрос.
Если основанием для возбуждения дела о лишении родительских прав является хронический алкоголизм или наркомания, то в суд должно быть представлено медицинское заключение.
Дела о лишении родительских прав, как правило, рассматриваются с участием ответчиков.
Правовые последствия лишения родительских прав
Родители, лишенные родительских прав, теряют все установленные законом права, основанные на факте родства со своим ребенком, в том числе право на получение от него содержания по достижении им совершеннолетия, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей (п. 1 ст. 71 СК РФ).
Следует еще раз подчеркнуть, что все перечисленные негативные последствия распространяются только на лишенных родительских прав родителей несовершеннолетнего. Вместе с тем ребенок, в отношении которого родители (или один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (п. 4 ст. 71 СК РФ).
В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию несовершеннолетних детей. Поэтому при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав (п. 3 ст. 70 СК РФ).
Восстановление родительских прав
Лишение родительских прав — временная мера воспитательного характера, что подтверждается предусмотренной в ст. 72 СК РФ возможностью восстановления родителей (одного из них) в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Об этом же свидетельствует указание закона о том, что усыновление ребенка, родители которого (один из них) были лишены родительских прав, допускается не ранее шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении их родительских прав (п. 6 ст. 71 СК РФ). Тем самым в законе предусматривается возможность для лишенных родительских прав родителей изменить свое поведение и попытаться восстановиться в родительских правах.
Однако самого по себе наличия любого из перечисленных в п. 1 ст. 72 СК обстоятельств для восстановления в родительских правах недостаточно. Помимо этого суд, в компетенцию которого входит рассмотрение дела о восстановлении в родительских правах, обязан выслушать мнение самого ребенка по этому вопросу и вправе с учетом этого мнения отказать родителям (одному из них) в восстановлении в родительских правах, если это противоречит интересам ребенка. Более того, восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия (ст. 57; п. 4 ст. 72 СК РФ).
Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (п. 4 ст. 72 СК РФ).
Следует отметить, что лишение родительских прав — крайняя мера, применяемая к родителям. Суд вправе с учетом поведения и личности родителя и других конкретных обстоятельств отказать в иске о лишении родительских прав, предупредив родителя о необходимости изменить отношение к воспитанию ребенка. Контроль за выполнением этим родителем своих родительских обязанностей возлагается на органы опеки и попечительства.
В то же время в случае отказа в иске о лишении родительских прав суд в соответствии со ст. 73 СК РФ вправе принять решение об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка. При этом речь идет не о лишении, а об ограничении родительских прав.
Ограничение родительских прав
В соответствии с п. 2 ст. 73 СК РФ ограничение родительских прав допускается, во-первых, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.), то есть при отсутствии вины родителей.
Во-вторых, ограничение родительских прав допускается также в случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) хоть и является опасным, однако не установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав. В этой ситуации, если родители не изменят своего поведения, на орган опеки и попечительства законом возложена обязанность по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав предъявить в суд иск о лишении родительских прав.
Дела об ограничении родительских прав также рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. В ходе рассмотрения дела суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка (п. 4, 5 ст. 73 СК РФ).
В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 74 СК РФ).
Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Такие контакты допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя) и др. (ст. 75 СК РФ).
Ограничение в родительских правах может быть отменено, если основания, в силу которых родители (один, из них) были ограничены в родительских правах, отпали. Решение вопроса об отмене ограничения родительских прав находится в исключительной компетенции суда, который вправе с учетом мнения ребенка отказать родителям (одному из них) в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам (ст. 76 СК РФ).
Уголовная ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних
В новом Уголовном кодексе РФ преступления против семьи и несовершеннолетних выделены в самостоятельную главу 20. Это объясняется тем, что в условиях сложной социально-экономической ситуации, связанной с переходным периодом в историческом развитии, криминогенная обстановка в России в целом обострилась, что, в свою очередь, проявилось и в степени вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. Новое уголовное законодательство прямо указывает на возможность привлечения к уголовной ответственности родителей и лиц, отвечающих за воспитание несовершеннолетних, за преступления, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением этих обязанностей.
В ст. 150 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угрозы или иным способом, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. Наряду с этим в ч. 2 указанной статьи особо оговорена ответственность за те же действия, совершенные родителем или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего.
Следует обратить внимание на то, что если в первом случае преступление наказывается лишением свободы на срок до пяти лет, то во втором — на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Иными словами, если виновный в данном преступлении является родителем несовершеннолетнего ребенка или лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию последнего, то это обстоятельство рассматривается не как смягчающее, а, напротив, как отягощающее вину. Именно поэтому в ч. 2 ст. 150 УК РФ речь идет об ужесточении уголовной ответственности, что свидетельствует о повышенной общественной опасности данного преступления. Ведь преступление совершено лицами, обязанными в силу закона осуществлять воспитательные функции, однако цинично проигнорировавшими свои обязанности как перед обществом, так и перед собственными (или доверенными им) детьми. Кроме того, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления родителями или воспитателями оказывает развращающее действие на неокрепшую психику несовершеннолетних, нарушает их духовно-нравственное развитие, прививают искаженные ценностные ориентации.
В случае, как деяния, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 150 УК РФ, совершены с применением насилия или с угрозой его применения, возможно наказание в виде лишения свободы на срок от двух до семи лет (ч. 3 ст. 150 УК).
Если же любое из перечисленных ч. 1, 2, 3 ст. 150 УК РФ деяний было связано с вовлечением несовершеннолетнего в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, то мера наказания в виде лишения свободы составляет для совершеннолетних виновных лиц от пяти до восьми лет.
В ст. 151 УК РФ предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий. Под антиобщественными действиями уголовный закон понимает систематическое распитие спиртных напитков, употребление одурманивающих веществ, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.
Общественная опасность данного преступления состоит в том, что его жертвой оказывается человек, который в силу своего возраста еще не сформировался как личность и который часто не в состоянии противостоять авторитету, жизненному опыту и напору взрослого человека, сознательно приучающего его к перечисленным действиям.
Доказано, что употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ несовершеннолетними, особенно в раннем возрасте, наносит существенный, а иногда и непоправимый вред их физическому и психическому развитию, нередко приводит к заболеванию хроническим алкоголизмом и наркоманией. Занятие проституцией не только вредно для физического развития подростков, но и оказывает разлагающее влияние на духовное формирование личности. Бродяжничество или попрошайничество также нарушают нормальное развитие и формирование личности несовершеннолетнего, препятствуют учебе, развивают паразитические наклонности.
Следует подчеркнуть, что, так же как и в ч. 2 ст. 150 УК РФ, ч. 2 ст. 151 УК РФ предусматривает более строгую ответственность, если вовлечение несовершеннолетнего в любое из перечисленных деяний было совершено родителем, педагогом либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. В соответствии с данной нормой закона родитель или иное лицо, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, совершившее указанное преступление, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Если же деяния, предусмотренные ч. 1, 2 ст. 152 УК РФ, совершались неоднократно либо с применением насилия или угрозой его применения, то к виновным лицам применяется мера наказания в виде лишения свободы на срок до шести лет.
Особо следует отметить ст. 156 УК РФ, предусматривающую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности.
Обязанность родителей по воспитанию детей закреплена в ст. 63 СК РФ. Родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. При это родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.
Следует обратить внимание, что привлечение родителя к уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей по воспитанию своего ребенка возможно лишь в случае, когда это деяние соединено с жестоким обращением с ребенком. При этом в качестве доказательств проявлений жестокости по отношению к ребенку могут рассматриваться различные обстоятельства, такие, например, как непредоставление несовершеннолетнему питания, запирание в помещении одного на долгое время, систематическое унижение его достоинства, издевательства, нанесения побоев и т. д.
В тех случаях, когда жестокость выражена в истязаниях, повлекших причинение здоровью несовершеннолетнего вреда различной степени тяжести, содеянное родителем следует квалифицировать по совокупности ст. 156 и 117 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию и истязание). Данный вид преступления совершается родителем умышленно, поскольку он не только сознает, что не выполняет обязанностей по воспитанию ребенка, но и сознательно проявляет жестокость по отношению к своему ребенку. При этом мотивы проявления жестокости могут быть различными (неприязнь к ребенку, садистские наклонности родителя и др.), но это не умаляет ответственности родителя за содеянное.
Преступление, предусмотренное ст. 156 УК РФ, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
В ст. 157 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей. Несмотря на то, что обязанность по содержанию несовершеннолетних детей является самостоятельной обязанностью родителей и ее невыполнение или ненадлежащее выполнение само по себе не может свидетельствовать о невыполнении родителем обязанности по воспитанию, считаем необходимым все же остановиться на этой статье уголовного закона.
В соответствии со ст. 80 и 85 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Под уклонением от уплаты алиментов понимается невыполнение вступившего в силу решения суда о временном взыскании средств на содержание детей в соответствии со ст. 108 СК РФ. Уклонение родителей от уплаты по решению суда средств (алиментов) на содержание детей может выражаться как в прямом отказе от выполнения решения суда, так и в фактической неуплате в связи с изменением места жительства, места работы, сокрытием действительных доходов от коммерческой или интеллектуальной деятельности.
Следует, однако, подчеркнуть, что состав преступления образует не просто уклонение родителей от уплаты алиментов на детей, а лишь злостное уклонение от исполнения имеющегося решения суда. Вопрос о том, является ли в данном случае уклонение злостным или нет, в каждом конкретном случае решается судом.
Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Спектр предусмотренных законодателем мер наказания свидетельствует о том, что в данном случае наказание носит больше воспитательный, чем карательный, характер и преследует единственную цель — заставить нерадивого родителя пересмотрен» свое поведение.
Родители и дети: их права и обязанности
Права и обязанности родителей регулируются гражданским и семейным законодательством. Они существенно различаются в зависимости от того, являются ли дети совершеннолетними или нет. Совершеннолетие наступает по достижении человеком 18 лет. До этого он, по терминологии Семейного кодекса РФ, считается ребенком. Детей, не достигших 14 лет, Гражданский кодекс РФ называет малолетними.
Недееспособность малолетних
Дети, не достигшие четырнадцати лет, являются недееспособными. От их имени и в их интересах имущественные сделки совершают законные представители — родители, усыновители, а если их нет либо они лишены родительских прав, то опекуны (ст. 28 ГК РФ). Это не касается мелких бытовых сделок (покупки продуктов, сдачи вещей в ремонт или стирку и т. д.), которые малолетний может совершать самостоятельно. Отвечают родители и за вред, причиненный их малолетними детьми. Эта ответственность снимается с родителей, если они докажут отсутствие своей вины, в частности и то, что в момент причинения вреда ребенок находился под надзором школы или другого воспитательного, лечебного и т. д. учреждения. Так, за стекло, разбитое малолетним во время школьной перемены, ответственность будет нести школа, а не родители.
Могут ли родители совершать сделки с имуществом несовершеннолетних детей
У ребенка может быть свое собственное имущество, например полученное им в дар или в порядке наследования. Закон (ст. 37 ГК РФ) ограничивает право родителей (опекунов) по совершению сделок, которые могут привести к уменьшению имущества ребенка. Поэтому они могут продать, обменять, подарить, сдать в аренду, в залог и т. д. имущество своего ребенка лишь с предварительного разрешения на то органа опеки и попечительства.
В чем проявляется ограниченная дееспособность несовершеннолетних
Дети в возрасте от 14 до 18 лет являются несовершеннолетними. Дееспособность у несовершеннолетних ограничена (ст. 33 ГК РФ). Поэтому в принципе они совершают сделки по распоряжению своим имуществом лишь с письменного согласия законных представителей — родителей, усыновителей или попечителей. Такое письменное согласие может быть дано этими лицами как до, так и после совершения сделки. В противном случае сделка может быть признана судом недействительной по иску родителей (попечителей), а каждая из сторон по такой сделке обязана возвратить другой все полученное в натуре, а если это невозможно сделать, то возместить его стоимость в деньгах. Так, если семнадцатилетний человек решит без согласия родителей обменять полученный им в наследство автомобиль на мотоцикл взрослого соседа, то родители вправе расторгнуть по суду такую сделку. При этом взрослому соседу, который знал, что он совершает сделку с несовершеннолетним, предстоит возместить еще и причиненный ею ущерб, например расходы, связанные с транспортировкой соответственно автомобиля и мотоцикла, в том числе на бензин.
Какие сделки несовершеннолетние могут осуществлять самостоятельно?
Закон (ст. 26 ГК РФ) содержит исчерпывающий перечень сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать самостоятельно, без согласия родителей (попечителей).
Несовершеннолетний вправе сам:
1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права авторов произведений науки, литературы, искусства, а также изобретений и иных охраняемых законом результатов своей интеллектуальной деятельности;
3) совершать мелкие бытовые сделки.
По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
Кто несет имущественную ответственность по сделкам несовершеннолетних?
По своим сделкам несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет сами несут имущественную ответственность. В принципе они сами отвечают своим имуществом и за причиненный ими вред. Если же у них нет заработка или имущества, чтобы возместить этот вред, он может быть возмещен в недостающей части родителями (попечителями), если они не докажут, что вред возник не по их вине. Такая обязанность родителей (попечителей) прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, а также в случае, если у него появятся имущество или заработок, достаточные для возмещения вреда (ст. 1076 ГК РФ).
Последствия вступления несовершеннолетних в брак
Семейный кодекс РФ допускает в отдельных случаях вступление в брак лиц, не достигших восемнадцати лет. Согласно ст. 21 ГК РФ, в этом случае человек приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Следовательно, изложенные правила и ограничения к нему уже относиться не будут. Хотя и изредка, но в жизни встречаются ситуации, когда вступивший в брак до наступления 18 лет расторгает его, не достигнув еще собственного совершеннолетия. Однако и в этом случае за ним сохраняется в полном объеме приобретенная в результате заключения брака дееспособность.
Иначе вправе решить этот вопрос суд при признании брака, совершенного лицом, не достигшим 18 лет, недействительным. Закон предоставляет право принять при признании брака недействительным решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.
Права несовершеннолетних родителей
Семейный кодекс (ст. 62) особо регулирует права несовершеннолетних родителей. Они имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании, могут признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и установления их материнства (отцовства) вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет.
Как осуществляется право несовершеннолетних родителей по отношению к их детям
Семейный кодекс провозглашает равенство прав и обязанностей родителей в отношении детей (ст. 61 СК РФ). Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Разрешение возникающих в этой связи разногласий может, при необходимости, осуществляться органом опеки и попечительства или судом.
Права на общение с ребенком раздельно проживающего родителя, а также других родственников ребенка
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования (ст. 66 СК РФ). Этому не должен препятствовать родитель, с которым ребенок проживает. Санкция за нарушение им этого правила может быть жесткой, вплоть до вынесения судом решения по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему ребенка. При этом, разумеется, суд должен исходить из интересов ребенка и учитывать его мнение. Право на общение с ребенком имеют также дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники.
Право родителей требовать возврата ребенка от любого удерживающего его лица
Вместе с тем родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения, — в том числе от дедушки, бабушки и прочих родственников.
В каких случаях происходит лишение родительских прав
К осуществлению родительских прав закон предъявляет одно категорическое требование: они не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. В частности, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатация детей. В противном случае суд вправе лишить родителя родительских прав (ст. 69 СК РФ). Лишены родительских прав могут быть не только родители, злоупотребляющие своими родительскими правами, но и хронические алкоголики и наркоманы, лица, отказывающиеся взять без уважительных причин своего ребенка из родильного дома (иного лечебного или воспитательного учреждения), злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов и совершившие умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Последствия лишения родительских прав
С момента вступления в силу решения суда о лишении лица родительских прав между ним и ребенком прерываются всякие связи, основанные на факте родства. В том числе, став совершеннолетним и трудоспособным, сын (дочь) такого родителя не будет обязан оказывать ему материальную помощь (ст. 87 СК РФ). В отличие от детей родитель в этом случае не освобождается от обязанности платить своему ребенку алименты. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования им, а также иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе права на получение наследства.
Права и обязанности детей в семье
На факте кровного родства основаны не только права и обязанности родителей, но и встречные им права и обязанности детей. Семейный кодекс РФ регулирует вопрос о правах несовершеннолетних детей в соответствии с требованиями международных стандартов (см. Конвенцию о правах ребенка). Обращает на себя внимание право ребенка не только жить и воспитываться в семье, но и знать своих родителей и пользоваться их заботой и вниманием. Ребенку гарантируется право на общение с родителями в случае их раздельного проживания, в том числе если они живут в разных государствах (ст. 55 СК РФ). Имеет ребенок и право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей (усыновителей, опекунов, попечителей и т, д.). За зашитой своих прав ребенок вправе самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства, а по достижении четырнадцатилетия и в суд (ст. 56 СК РФ).
Закон закрепляет также право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК РФ).
Родительство и права несовершеннолетних детей
Отцовство и материнство чаще всего возникает в браке, хотя родителями становятся и люди, не связанные узами брака. Однако в отличие от брака, который может быть прекращен по желанию одного или обоих супругов в любое время, родительство носит пожизненный характер, хотя связанные с этим взаимные права и обязанности родителей и детей претерпевают существенные изменения по достижении ребенком совершеннолетия.
Права и обязанности родителей в отношении детей
Отец и мать, как состоящие, так и не состоящие в браке, имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Воспитание детей одновременно право и обязанность родителей. Они должны, в частности, обеспечить получение детьми основного общего образования. Если между родителями имеются разногласия по вопросам, касающимся воспитания, образования, места жительства детей при раздельном проживании родителей и т. д., они вправе обратиться за решением их споров в орган опеки и попечительства или в суд.
На родителей возлагается защита прав и интересов их детей. Они являются их законными представителями и выступают в защиту прав своих детей в отношениях с другими гражданами, организациями и учреждениями, в том числе в суде, без специальных полномочий (доверенности) (ст. 64 СК РФ). Важно помнить, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Кроме того, при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ст. 65 СК РФ).
Лишение родительских прав
Если родители не выполняют своих родительских обязанностей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность либо совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, они по суду могут быть лишены родительских прав. В этом случае они теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право на получение от него содержания. Лишаются они и права на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, в том числе от уплаты алиментов.
Права несовершеннолетних детей
Одна из особенностей Семейного кодекса РФ состоит в том, что в нем впервые помещена особая глава, регламентирующая права несовершеннолетних детей. Это сделано во исполнение требований ратифицированной нашей страной Конвенции ООН «О правах ребенка». За ребенком провозглашено право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Существенное значение имеет на практике закрепление законом права ребенка на общение не только с обоими родителями, но и с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. На эти права ребенка не влияет развод родителей, их раздельное проживание, а также признание брака недействительным. Если родители живут раздельно, ребенок имеет право на общение с каждым из них. Это право сохраняется у него и в тех случаях, когда родители проживают в разных государствах.
Право ребенка на защиту своих интересов
Защита прав и законных интересов ребенка входит в обязанности его родителей. Однако ребенок и сам имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих, то есть усыновителей, опекунов, попечителей и др. Если права и законные интересы ребенка нарушены, в том числе если родители либо один из них не исполняют или ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию ребенка, а тем более злоупотребляют родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет и в суд (ст. 56 СК РФ). Об этом новшестве нелишне помнить любителям «воспитывать» детей при помощи ремня. Диапазон последствий такой жалобы ребенка может быть весьма различен: от предупреждения виновного родителя до лишения его родительских прав, а в чрезвычайных обстоятельствах и привлечения к уголовной ответственности. Закон должен стоять на страже физической неприкосновенности и человеческого достоинства любого гражданина — как взрослого, так и ребенка. Особо недопустимо подчас скрываемое от посторонних глаз насилие в семье, масштабы которого далеко не в полной мере учитываются официальной статистикой.
Как устанавливаются родители ребенка
Между родителями и детьми существует не только кровная связь, но и юридическая. Родители имеют по отношению к детям права и обязанности, а дети, в свою очередь, также обладают в семье правами и обязанностями, в том числе прямо закрепленными в законе.
При решении вопроса о взаимных правах детей и родителей крайне важно прежде всего установить и удостоверить в органах записи актов гражданского состояния, кто является родителем конкретного ребенка. Применительно к матери данный факт выявляется в подавляющем большинстве случаев просто на основании медицинских документов. Сложнее обстоит дело с установлением факта отцовства конкретного мужчины. Между тем это крайне важно. Ведь только после того, как этот факт будет установлен, возникает юридическая связь между отцом и ребенком.
Презумпция отцовства супруга матери
В Семейном кодексе (ст. 48) закреплена презумпция (законное предположение), что отцом ребенка, родившегося от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента смерти супруга матери ребенка, расторжения их брака или признания его недействительным, является супруг (бывший супруг) матери. Как всякое законное предположение, оно может быть оспорено в суде. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
Если отец ребенка не является супругом его матери
Как известно, дети рождаются женщинами не только состоящими в браке, но и незамужними.
Кроме того, отцом ребенка замужней женщины также может быть не ее муж. Исходя из всего этого, закон подробно регулирует вопрос о том, как устанавливается отцовство лица, не состоявшего в браке с матерью ребенка. Здесь есть несколько возможностей. Прежде всего мать ребенка и мужчина, считающий себя отцом ребенка, могут подать об этом совместное заявление в орган записи актов гражданского состояния. Если же мать умерла, лишена родительских прав, признана недееспособной или если невозможно установить место ее нахождения, заявление о своем отцовстве может подать один отец ребенка с согласия органа опеки и попечительства. Если же этот орган своего согласия не дает, вопрос решается судом (ст. 48 СК РФ).
Совместное заявление о признании отцовства до рождения ребенка
В жизни бывают обстоятельства, когда два лица, состоящие в браке, ждут ребенка, но в силу ряда причин им предстоит длительная разлука или грядут иные обстоятельства, которые могут сделать невозможной или затруднительной подачу ими после рождения ребенка совместного заявления об установлении отцовства. На этот случай закон предоставляет родителям будущего ребенка право подать совместное заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Сама же запись о родителях производится уже после его рождения (ст. 48 СК РФ).
Установление отцовства в судебном порядке
Если же родители ребенка, не состоящие между собой в браке, не подали совместно заявления об отцовстве, возможно установление этого факта в судебном порядке. Чаще всего такие иски в суд предъявляет мать ребенка. Однако с иском о признании его отцом конкретного ребенка может обратиться и мужчина. Об этом же может ходатайствовать опекун (попечитель) ребенка или лицо, на иждивении которого ребенок находится. Предоставлено такое право и самому ребенку, но лишь по достижении им совершеннолетия. Следует учитывать, что вообще любое (как добровольное, так и судебное) установление отцовства в отношении совершеннолетнего лица допустимо только с его согласия. Если же это лицо признано недееспособным, то с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.
Какие доказательства принимаются во внимание при установлении отцовства в судебном порядке?
Семейный кодекс РФ не содержит перечня возможных доказательств факта отцовства конкретного лица. Установлено (ст. 49), что суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. К числу таких доказательств относятся, конечно, и результаты генетической экспертизы.
Жизнь многогранна. Нередко бывает, что лицо, фактически признавшее себя отцом ребенка, но не состоящее с матерью ребенка в браке, умирает. В этом случае факт признания им отцовства также может быть установлен в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством (ст. 247251 ГПК РФ).
Заявление подается в суд по месту жительства матери. В нем должно быть указано, для какой цели необходимо учитывать факт отцовства, а также должны быть приведены доказательства невозможности официального признания данным мужчиной факта своего отцовства (ст. 250 ГПК РФ).
Порядок регистрации родителей в книге записей рождений загса
Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по ее заявлению, а об отце — по совместному заявлению отца и матери ребенка, а в случаях, указанных выше, по заявлению отца ребенка. Если установление отцовства происходило в судебном порядке, отец ребенка записывается согласно решению суда.
Во всех прочих случаях фамилия ребенка записывается по фамилии матери, а имя и отчество ребенка — по ее указанию (ст. 51 СК РФ). «Прочерка» в графе «отец» свидетельства о рождении ребенка закон не допускает.
Как определяются родители в случае искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона
В современных условиях ширится применение метода искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона. С этим связаны серьезные юридические последствия. Лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются в книге записей рождений его родителями.
Особо регулирует Семейный кодекс (ст. 51) вопрос о так называемом суррогатном материнстве. Установлено, что лица, состоящие в браке между собой и давшие в письменной форме свое согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери).
Кто может оспорить запись в книге записей рождений загса?
Любая запись родителей в книге записей рождений загса, что бы ни лежало в ее основе, может быть оспорена в судебном порядке. Это касается записи как в отношении отца, так и матери. Круг лиц, которые вправе предъявить такой иск, законом ограничен.
Это могут быть:
1) лица, записанные в качества отца или матери ребенка;
2) сам ребенок по достижении совершеннолетия;
3) лица, фактически являющиеся отцом или матерью ребенка;
Когда не может быть удовлетворено требование об отмене записи в книге записей рождений загса
Поскольку факт установления отцовства важен не только для записанного родителем мужчины, но в первую очередь для самого ребенка, закон предусматривает ряд случаев, когда требование лица, записанного отцом ребенка, об отмене этой записи удовлетворено быль не может (ст. 52 СК РФ). Это имеет место тогда, когда мужчина, подавая заявление совместно с матерью ребенка о своем отцовстве либо ходатайствуя один о записи отцом в названных выше случаях, либо в момент вынесения судебного решения о признании его отцовства, знал, что он фактически не является отцом ребенка.
Равным образом супруг, давший в порядке, установленном законом, согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства (ст. 51 СК РФ).
Супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать, давшая согласие на запись другой женщины в качестве матери рожденного ею ребенка, не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства.
Юридические последствия установления отцовства
Когда отцовство в изложенном выше порядке установлено, дети имеют такие же права и обязанности по отношению не только к матери, но и к отцу и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой (ст. 53 СК РФ).
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
