Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
Какие нормативные акты и как регулируют вопросы охраны труда в организациях?
Главный документ, регулирующий охрану труда на предприятиях РФ, — Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, принят ВС РФ.
Основы устанавливают гарантии осуществления права грудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.
Законодательство РФ об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции, Основ и издаваемых в соответствии с ним законодательных и иных норматив дых актов РФ и республик в составе РФ.
Гарантии реализации права работников на охрану руда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами республик в составе РФ, не могут быть ниже гарантий и нормативных требований, предусмотренных Основами.
В Основах изложены основные принципы государственной политики в области охраны труда, предусматривающие совместные действия органов законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, иных уполномоченных работниками представительных органов, по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний.
По общему правилу обязанности работодателя по созданию здоровых и безопасных условий труда закрепляются в Положениях (Уставах) организаций, в коллективных договорах и соглашениях (ст. 13 Закона РФ).
Отраслевые министерства и ведомства, а также концерны, акционерные общества, предприятия и их объединения обязаны создавать службы охраны труда.
Для организации работы по охране труда на предприятии создаются в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по охране труда на договорной основе.
Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.
Так, Рекомендации по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации утверждены Постановлением Министерства труда РФ № 6.
В заключение следует сказать о том, что в Российской Федерации действует система правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ № 937.
Какие обязанности по охране труда возложены на работодателя?
Ответственность за состояние условий в охране труда на предприятии возлагается на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
— безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
— соответствующие требованиям законодательства об охране труда, условия труда на каждом рабочем месте;
— организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;
— режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
— выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятых на производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;
— информирование работников о состоянии условий руда и охраны труда на рабочем месте, о существующем иске повреждения здоровья;
— обучение, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда;
— обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Как обеспечивается охрана труда на строящихся (вводимых в эксплуатацию) предприятиях?
Закон (ст. 141 КЗоТ) предусматривает, что одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда.
Основы (ст. 11) предусматривают, что проектирование, строительство и реконструкция производственных объектов, разработка и выпуск средств производства, внедрение технологий, в том числе приобретенных за рубежом, средств коллективной и индивидуальной защиты, не отвечающих требованиям по охране труда, не допускаются.
Проекты производственных объектов и средств производства подлежат государственной экспертизе, а опытные образцы продукции — государственным испытаниям на соответствие их стандартам, отвечающим требованиям по охране труда.
Новые или реконструируемые объекты, производственные объекты и средства производства не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности, выдаваемого в установленном порядке.
На действующих предприятиях, согласно положению о сертификации, оформляется соответствующий сертификат безопасности.
Закон (ст. 4 Основ) гарантирует работнику право:
— на получение достоверной информации от работодателя или государственных или общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочие гесте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;
— на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности.
Администрация обязана обеспечить условия работы, соответствующие межотраслевым и отраслевым Правилам по охране труда.
Каков порядок инструктажа работников по технике безопасности?
Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается (ст. 5 основ законодательства" РФ об охране труда).
Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний в целом по предприятию и учебному заведению возлагают на его руководителя, а в подразделениях (цех, участок, лаборатория, мастерская) — на руководителя подразделения.
Своевременность обучения по безопасности труда работников предприятия и учебного заведения контролирует отдел (бюро, инженер) охраны труда или инженерно технический работник, на которого возложены эти обязанности приказом руководителя предприятия (учебного заведения), решением правления (председателя) колхоза, кооператива, арендного коллектива.
Работники совместных предприятий, кооперативов и арендных коллективов проходят обучение и проверку знаний в порядке, установленном для государственных предприятий и организаций соответствующих отраслей народного хозяйства.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По характеру и времени проведения инструктаж работников подразделяется на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.
Вводный инструктаж проводят со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а также с командированными, учащимися, студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, учащимися и студентами, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также со строителями при выполнении строительно-монтажных работ на территории предприятия. Данный инструктаж проводится с каждым работником индивидуально с показом безопасных приемов труда.
Повторный инструктаж проводят с целью проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с группой работников одной профессии, бригады по программе инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работающие не реже чем через шесть месяцев, за исключением работников, которые не связаны с использованием инструментов и оборудования.
Как проводится инструктаж по технике безопасности
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, неплановый и целевой проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного бучения, преподаватель).
В соответствии с Законом РСФСР «О здравоохранении» руководители предприятий, колхозов, учреждений и организаций обязаны организовать обучение и проверку знаний правил санитарно-гигиенического режима на предприятиях, в учебных заведениях, детских учреждениях и в торговой сети работниками, соприкасающимися в процессе работы с пищевыми продуктами и водоснабжением. Лица, вновь принимаемые на такую работу, допускаются к исполнению своих служебных обязанностей только после проведения с ними соответствующего инструктажа.
Основами предусмотрено особо (ст. 12), что для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями труда, где требуется профессиональный отбор, организуется предварительное обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей периодической аттестацией.
Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке и в сроки, которые установлены для определенных видов работ и профессий.
Типовое положение о порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций утверждено Постановлением Министерства труда РФ.
Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В трудовом договоре контракте) указываются достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за тяжевые работы и работы с вредными или опасными условиями труда (ст. 5 Основ).
Средства индивидуальной защиты
Средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, считаются собственностью предприятия и подле кат обязательному возврату: при увольнении, при переводе в том же предприятии на другую работу, для которой выданные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты не предусмотрены, а также по окончании сроков носки взамен получаемой новой специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
Дежурные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты коллективного пользования должны находиться в кладовой цеха или участка и выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами (например, тулупы на наружных постах, перчатки диэлектрические при электроустановках и т. д.) и передаваться от одной смены другой. В этих случаях специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты выдаются под ответственность мастеров и других лиц административно-технического персонала.
Рабочим, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в комплексных бригадах, помимо выдаваемых им средств индивидуальной защиты по основной профессии, должны быть в зависимости от выполняемых работ дополнительно выданы и другие виды специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, предусмотренных действующими нормами для совмещаемой профессии с теми же сроками носки.
Ученикам курсовой, групповой и индивидуальной форм обучения, учащимся средних профессионально-технических училищ, профессионально-технических училищ, общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений и студентам высших учебных заведений на время прохождения производственной практики (производственного обучения), инструкторам передовых методов труда, а также работникам, временно выполняющим работы по профессиям и должностям, для которых действующими Типовыми отраслевыми нормами или соответствующими отраслевыми нормами предусмотрены специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, на время выполнения этой работы соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются в общем порядке.
Администрация предприятия при выдаче таких средств индивидуальной защиты, как респираторы, противогазы, предохранительные пояса, накомарники, каски и некоторые другие, должна проводить инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировку по их применению.
Кто несет ответственность за сохранность средств индивидуальной защиты
Для хранения выданных работникам спецодежды, спецобуви и другие средств индивидуальной защиты администрация предприятия обязана предоставить в соответствии с требованиями санитарных норм специально оборудованные помещения (гардеробные).
В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок хранения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты не может быть установлен (на лесозаготовках, на геологоразведочных работах), они могут оставаться в нерабочее время у работников, что должно быть оговорено в правилах внутреннего трудового распорядка или в коллективных договорах. Ответственность за сохранность средств индивидуальной защиты в этих случаях несут сами работники.
Администрация предприятия обязана организовать надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты. Своевременно осуществлять их химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание.
Трудовые споры, связанные со средствами индивидуальной защиты
Трудовые споры по вопросам выдачи и использования специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам.
Вопросы материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию в связи с утратой или порчей по небрежности средств индивидуальной защиты или в иных случаях (хищение или умышленная порча указанных изделий), регулируются действующим законодательством.
Ответственность за своевременное обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты возлагается на руководителя предприятия.
Лечебно-профилактическое питание
Лечебно-профилактическое питание предоставляется бесплатно по установленным нормам на работах с особо вредными условиями труда.
Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда; рационы лечебно-профилактического питания и нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов; правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС.
Правом на получение лечебно-профилактического питания пользуются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соответствующих производствах названного выше Перечня, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства находятся эти производства (п. 1 Правил).
Лечебно0профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных в Перечне, а также в дни болезни с временной утратой трудоспособности, если заболевание по своему характеру является профессиональным и заболевший не госпитализирован (п. 3 тех же Правил).
Лечебно0профилактическое питание выдается также работникам других производств предприятия, занятым на строительных, строительно0монтажных, ремонтно0строительных и пусконаладочных работах, работающим полный рабочий день в действующих производствах, цехах (на участках) с особо вредными условиями труда, в которых как для основных работников, так и для ремонтного персонала установлено это питание; рабочим, производящим чистку и подготовку оборудования к ремонту или консервации в цехе (на участке), для работников которого предусмотрена выдача лечебно-профилактического питания, и ряду других работников (см. п. 4 тех же Правил).
Лечебно-профилактическое питание должно выдаваться работающим в особо вредных условиях по нормам меню, рассчитанным на шесть рабочих дней. При пятидневной рабочей неделе за работником сохраняется недельная норма выдачи лечебно-профилактического питания, рассчитанная на шесть рабочих дней.
Ответственность за обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием и за соблюдение правил его выдачи возлагается на руководителей предприятий.
Выдача молока или других равноценных пищевых продуктов
Организации самостоятельно решают все вопросы, связанные с бесплатной выдачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, на основе перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или равноценных пищевых продуктов.
Молоко выдается по 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности в дни фактической занятости труженика на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных в Перечне.
Выдача и употребление молока должны осуществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-техническими требованиями помещениях.
Запрещено производить оплату молока деньгами, заменять его другими товарами и продуктами (кроме равноценных — кефира, простокваши, мацони), выдачу молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом.
Молоко не выдается только работникам, которые получают бесплатно лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда.
Имеют ли женщины какие-то особые льготы н преимущества в области охраны их труда?
В нашей стране женщины принимают самое широкое участие во всех сферах производственной деятельности и общественной жизни: они составляют более половины общего количества рабочих и служащих.
Трудовое законодательство закрепляет равенство мужчины и женщины в трудовых отношениях: при приеме на работу, установлении размера оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха и т. д. Вместе с тем, учитывая особенности женского организма, трудовое законодательство предусматривает ряд льгот для работающих женщин, повышенную охрану их труда. КЗоТ РФ предусматривает специальные юридические гарантии осуществления права на труд для женщин в связи с материнством. Дополнительные гарантии установлены для беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих малолетних детей.
Прежде всего надо отметить, что труд женщин запрещен на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда Основы законодательства об охране труда (ст. 6) предусматривают, что на работах, указанных выше, запрещается применение труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года, а также лиц, которым эти работы противопоказаны по состоянию здоровья.
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда утвержден Советом Министров — Правительством РФ с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами. Субъекты РФ вправе дополнять перечень таких работ (см. ст. 6 Основ законодательства об охране труда).
Целесообразно также рассматривать перечни работ, на которых запрещается применение труда женщин, при подготовке и заключении коллективных договоров (соглашений), включая их в качестве приложения к таким договорам.
Как уже сказано, в соответствии со ст. 160 КЗоТ не допускается также применение труда женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений, за исключением женщин:
а) занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы;
б) занятых санитарным и бытовым обслуживанием;
в) проходящих курс обучения и допущенных к стажировке в подземных частях предприятия;
г) которые должны спускаться время от времени в подземные части предприятия для выполнения нефизических работ (п. 1 Постановления СМ СССР СП СССР№ 8. Ст. 81).
В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда для женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, Совет Министров — Правительство РФ утвердил новые нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную согласно приложению (Постановление № 105). Предельно допустимая масса груза при чередовании с другой работой (до двух раз в час) — 10 кг. Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены — 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности — 175 кгм, а с пола — 875 кгм.
В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
Указанные нормы обязательны для применения с момента их утверждения при разработке проектной документации проектными, конструкторскими и технологическими организациями.
Министерствам, государственным комитетам и ведомствам, руководителям предприятий, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм и видов собственности правительством поручено разработать и осуществить мероприятия по механизации работ, на которых женщины заняты подъемом и перемещением тяжестей вручную, имея в виду поэтапное введение в действие новых норм предельно допустимых нагрузок, утвержденных настоящим постановлением, а также предусматривать в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах обязательства сторон по выполнению указанных мероприятий, исключающие увольнение женщин по причине введения новых норм.
Не допускается привлечение женщин к работам в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра), за исключением тех отраслей хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры (ст. 161 КЗоТ).
Беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, во всех случаях без исключения не могут привлекаться к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни. Их также нельзя направлять в командировки. Женщинам, имеющим детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей инвалидов до 16 лет) не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. С учетом сказанного можно сделать вывод, что отказ такой женщины от сверхурочной работы или командировки не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины (подробнее об этом см. раздел «Что нужно знать о приеме на работу женщин»).
Охрана труда беременных женщин
В ст. 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан подчеркивается: государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья.
Необходимость снижения норм выработки, Норм обслуживания, уровень снижения этих норм, а также необходимость перевода беременной женщины на легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов работу и вид данной работы определяются медицинским заключением.
При решении вопроса об облегчении условий труда беременных женщин при выполняемой работе или о переводе их на легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов работу необходимо руководствоваться рекомендациями о рациональном трудоустройстве беременных женщин, разрабатываемыми Министерством здравоохранения РФ совместно с соответствующими министерствами и выборными профсоюзными органами.
Для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую, более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, руководителям предприятий совместно с соответствующими выборными профсоюзными органами, органами санитарного надзора и с участием женских общественных организаций надлежит устанавливать в соответствии с медицинскими требованиями рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины либо которые могут выполняться ими на дому, а также создавать специальные цеха (участки) для применения их труда или создавать в этих целях производства и цеха на долевых началах.
Охрана труда беременных женщин, занятых в сельском хозяйстве
В сельской местности запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности. Администрация обязана освободить женщин от такой работы (с сохранением среднего заработка по новому месту работы) на основании справки о наличии беременности. Специального медицинского заключения о необходимости предоставления более легкой работы в указанном случае не требуется (п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РСФСР).
Несчастные случаи на производстве — их расследование и учет
В соответствии с Положением расследованию и учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией (п. 2 Положения).
Какие несчастные случаи подлежат расследованию?
Расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работ, обусловленных трудовым договором (контрактом), а также несчастные случаи, происшедшие в период времени нахождения работника на территории организации, отдельно выделенного производства (участка или объекта работ), вахтового поселка, при выполнении работ в сверхурочное время, в обеденный и внутрисменные перерывы, а также во время передвижения по территории организации или отдельно выделенного производства (участка или объекта работ).
Расследованию подлежат несчастные случаи с работниками, занятыми на сезонных работах, работающими у граждан по договорам и надомниками при выполнении ими трудовых обязанностей.
Личный транспорт, используемый работником в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им лица в служебных целях, рассматривается как транспорт, предоставленный организацией.
Несчастные случаи с работниками, выполняющими работы, имеющие передвижной характер, расследуются независимо от времени их происшествия, то есть во время непосредственного выполнения работником своих трудовых обязанностей, внутрисменного перерыва.
Несчастные случаи, происшедшие в результате дорожно-транспортных происшествий с водителями транспортных средств, а также с работниками, следовавшими на работу или с работы на транспорте, предоставленном организацией, расследуются теми организациями, работниками которых являются (являлись) пострадавшие.
Установленная форма учета несчастных случаев
Согласно п. 18 Положения, организация по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего учитывает все без исключения несчастные случаи, подлежащие расследованию в соответствии с п. 2 Положения, а также все акты по форме Н1 вне зависимости от вины этой организации.
Постановлением № 44 Министерство труда РФ утвердило: форму сообщения о групповом несчастном случае на производстве; форму журнала регистрации несчастных случаев на производстве; форму сообщения о последствиях несчастного случая на производстве; порядок заполнения акта о несчастном случае на производстве по форме Н1.
Организация расследования несчастного случая
Руководитель организации (или уполномоченное им лицо), на территории которой произошел несчастный случай с работником (работниками) сторонней организации, обязан организовать расследование, не дожидаясь прибытия представителя соответствующей сторонней организации. В случае неприбытия этого представителя до окончания расследования в акте расследования производится соответствующая запись с указанием документа, в котором содержалась информация о несчастном случае.
Срок подачи заявления пострадавшего или его доверенного лица, согласно пункту 10 Положения, о необходимости расследования несчастного случая не ограничивается. Расследование должно быть проведено в течение месяца с момента поступления работодателю заявления.
Если невозможно сохранить обстановку происшествия
При невозможности сохранить на рабочем месте обстановку, в которой произошел несчастный случай, как это предусмотрено п. 4 Положения, руководитель организации или уполномоченное им лицо обязан составить протокол осмотра, схему (эскизы) места происшествия с указанием точного расположения пострадавшего и механизмов, оборудования до и после происшествия несчастного случая, произвести фотографирование места происшествия.
Если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной органу государственного надзора, то о несчастном случае сообщается также соответствующему органу надзора (Гостехнадзору России, Госэнергонадзору России, Госатомнадзору России и др.).
Кто включается в состав комиссии по расследованию несчастных случаев?
В соответствии с п. 7 Положения в состав комиссии для расследования несчастного случая включаются представители работодателя и представители профсоюзного или иного уполномоченного работниками данной организации представительного органа. При наличии в организации нескольких профсоюзов в состав комиссии включается представитель выборного органа той профсоюзной организации, членом которой является (являлся) пострадавший.
Председателем комиссии по расследованию несчастного случая может быть любой из членов комиссии.
Руководитель, которому непосредственно подчиняется (подчинялся) пострадавший и в обязанности которого входило непосредственное обеспечение безопасности труда для подчиненного (мастер, прораб, начальник смены (участка, цеха) и т. п.), в комиссию не включается.
Кто может представлять интересы пострадавшего?
Пострадавший на производстве работник вправе доверить любому лицу, в том числе не работающему в данной организации, представление его интересов при расследовании несчастного случая. В случае смерти пострадавшего доверенное лицо определяется его родственниками. Такое лицо действует на основании доверенности, составленной в произвольной форме и подписанной пострадавшим, а в случае смерти пострадавшего — одним из его родственников.
Как оформляются опросы очевидцев
Опросы очевидцев и лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, оформляются в произвольной форме и подписываются опрашиваемыми. Объяснение пострадавшего может приниматься в рукописном виде с указанием даты составления, а также может быть записано со слов пострадавшего.
Участие в расследовании несчастного случая инспектора по охране труда
В тех случаях, когда государственный инспектор по охране труда не смог принять участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая, как это предусмотрено п. 11 Положения, он обязан ознакомиться с материалами расследования. В случае его согласия с выводами комиссии дополнительное расследование несчастного случая не проводится, о чем в акте расследования производится соответствующая запись.
Как решаются в законодательстве вопросы возмещения вреда, причиненного трудовым увечьем
Возмещение вреда, причиненного работнику трудовым увечьем, регулируется Гражданским кодексом РФ (в частности, ч. 2 ГК, введенной в действие) и Правилами Возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными ВС РФ.
Многие вопросы судебной практики по делам о возмещении вреда разъяснены в постановлении Пленума Верховного суда РФ № 3.
По Правилам ответственность перед работником за причиненный вред несут организации и предприятия независимо от формы собственности. Правила охватывают рабочих и служащих, членов колхозов и других кооперативов, а также граждан, работающих по гражданско-правовым договорам подряда и поручения.
Согласно Правилам, работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, имевшим место как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования на работу или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.
Ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника
Согласно Правилам, ответственность работодателя может наступить в случае причинения работнику вреда увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья.
Под увечьем понимается любая травма: механическая (колотая, резаная, ушиб и т. п.), термическая (ожог, тепловой удар, обморожение, переохлаждение и т. п.), электрическая, химическая, токсическая, психическая и др., повлекшая за собою кратковременную или длительную утрату трудоспособности, если она явилась результатом несчастного случая, связанного с исполнением трудовых обязанностей.
Профессиональные заболевания — это заболевания, которые вызваны действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, вибрационная болезнь, интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного профессионального фактора и исключено явное влияние других, непрофессиональных факторов, вызывающих аналогичные изменения в организме.
Общее заболевание обычно не связано с исполнением трудовых обязанностей и рассматривается как страховой случай, за который работодатель ответственности по Правилам не несет. Однако в отдельных исключительных случаях, когда общее заболевание связано прямой причинной связью с допущенными администрацией грубейшими нарушениями нормальных условий труда, поставившими работника в угрожающее здоровью положение, ответственность за причиненный вред может быть возложена на работодателя.
Причинная связь повреждения здоровья и исполнение трудовых обязанностей работника как непременное условие ответственности работодателя
Непременным условием ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью работника, является причинная связь полученного увечья или иного повреждения здоровья с исполнением им трудовых обязанностей.
Если установлено, что трудовое увечье наступило при исполнении трудовых обязанностей и явилось результатом либо действия, либо бездействия работодателя, то ответственность последнего зависит от того, при каких обстоятельствах произошел несчастный случай.
Так, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов ит. п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ).
Иск во всех случаях предъявляется к владельцу источника повышенной опасности.
Если вред причинен не источником повышенной опасности, работодатель отвечает лишь при наличии своей вины и освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Вина работодателя в повреждении здоровья работника понимается в широком смысле, то есть как необеспечение работодателем здоровых и безопасных условий труда (ст. 4 Правил). Это означает, что под виною работодателя понимается любое, хотя бы и незначительное, нарушение правил охраны труда и техники безопасности, промышленной санитарии, отсутствие должного надзора за безопасностью работ й т. д.
Вина работодателя в каждом отдельном случае устанавливается им самим (администрацией) и судом — в Постановлении Пленума Верховного суда РФ содержится важное указание на то, что бремя доказывания отсутствия вины работодателя лежит на ответчике. Потерпевший работник представляет лишь доказательства о том, что несчастный случай имел место при исполнении трудовых обязанностей.
Каковы виды возмещения вреда?
Виды возмещения вреда перечислены в ст. 8 Правил. Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального вреда.
При возмещении заработка или его части пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с трудовым увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после трудового увечья, в счет возмещения вреда на засчитываются. Также не засчитывается в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим после увечья (ст. 1085 ГК).
Экспертиза трудоспособности и возмещение вреда
Степень утраты профессиональной трудоспособности потерпевших вследствие трудового увечья определяется учреждениями службы медико-социальной экспертизы в процентах. Это относится ко всем потерпевшим при исполнении трудовых обязанностей: к рабочим, служащим, колхозникам, членам других кооперативов, гражданам, работавшим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения.
Зная процент утраты профессиональной трудоспособности потерпевшим, а также его средний заработок, можно правильно определить размер возмещения вреда.
Так, при экспертизе трудоспособности потерпевшего МСЭ установила ему степень утраты профессиональной трудоспособности 60%. Допустим, что среднемесячный заработок у потерпевшего был 450 тыс. руб. В этом случае возмещение составит 270 тыс. руб. (450 тыс. руб. х 0,6).
Как определяется месячный заработок при возмещении вреда?
Среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.
Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются (по желанию гражданина) неполные месяцы работы в связи с ее началом или прекращением не с первого числа месяца. При этом исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими месяцами.
В том случае, когда потерпевший проработал в организации, где он получил увечье, менее 12 календарных месяцев, но до этого работал в других организациях, то в 12месячный период включается и время работы в других организациях без ограничения каким-либо сроком.
Если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного заведения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможность изменения оплаты труда потерпевшего), при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения (ст. 1085 ГК РФ).
При невозможности получения документов о фактическом заработке сумма возмещения вреда исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада), установленной в отрасли для данной профессии и сходных условий труда ко времени обращения за возмещением вреда (ст. 15 Правил в редакции от 24. 11. 95 г.).
Дополнительные расходы пострадавшего, связанные с повреждением здоровья
Правила предусматривают, что, если потерпевший в связи с повреждением здоровья несет дополнительные расходы, они подлежат взысканию с причинителя вреда (расходы на дополнительное питание, приобретение лекарств, санаторно-курортное лечение, включая стоимость проезда к месту лечения и обратно самого потерпевшего, а в необходимых случаях и сопровождающего лица, приобретение специальных транспортных средств, их техническое обслуживание, капитальный ремонт, на приобретение горючего и т. п.), если эти виды помощи не были предоставлены потерпевшему бесплатно.
В каких случаях выплачивается единовременное пособие?
Возмещение вреда не ограничивается возмещением утраченного заработка и компенсацией дополнительных расходов. Закон (ст. 24 Правил) обязывает работодателя выплатить потерпевшему единовременное пособие.
Размер пособия зависит от степени утраты профессиональной трудоспособности, установленной МСЭ, и минимального размера оплаты труда на день выплаты этого пособия — единовременное пособие исчисляется как минимальная оплата труда, выплаченная за пятилетний срок.
Как производится возмещение вреда лицам, потерявшим кормильца?
Статья 26 Правил предусматривала, что право на возмещение вреда в этом случае имеют нетрудоспособные граждане, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, ребенок умершего, родившийся после его смерти, а также один из родителей, супруг или другой член семьи, если он не работает и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего, не достигшими 14 лет.
Иждивенство детей предполагается и не требует доказательств.
Если один из родителей, супруг или другой член семьи занят уходом за детьми умершего — инвалидами с детства, — то право на возмещение сохраняется до достижения детьми возраста 18 лет.
При применении этой нормы следует учитывать ст. 1088 ГК РФ, которая допускает реализацию права на уход и за лицами, достигшими указанного возраста (14 или 18 лет), но «по заключению медицинских органов, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе».
Нетрудоспособными считаются: несовершеннолетние, не достигшие 18 лет, или граждане старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет; мужчины, достигшие 60 лет, и женщины — 55 лет либо признанные в установленном порядке инвалидами (группа инвалидности в данном случае значения не имеет).
В том случае, если находившийся на иждивении член семьи стал нетрудоспособным после смерти кормильца, производится перерасчет ранее назначенных другим лицам выплат (см. также ст. 1088 ГК РФ).
Нетрудоспособным гражданам, состоявшим на иждивении умершего кормильца и имевшим право на возмещение вреда в связи с его смертью, вред определяется в размере среднемесячного заработка умершего за вычетом доли, приходящейся на него самого и трудоспособных граждан, состоявших на его иждивении, но не имевших 1 право на возмещение вреда.
Помимо возмещения вреда в виде сумм утраченного заработка потерпевшего работодатель обязан выплатить единовременное пособие и возместить моральный вред. По Правилам единовременное пособие выплачивалось лишь гражданам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца (ст. 26 Правил).
В настоящее время ст. 29 Правил («Единовременное пособие») изложена в новой редакции — супруге (супругу) умершего (умершей), гражданам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, работодатель выплачивает единовременное пособие в сумме, не менее установленной (на день выплаты) минимальной оплаты труда за пять лет.
Таким образом, супруга (супруг) получит единовременное пособие независимо от того, имеет ли она или нет право на возмещение вреда (ст. 26 Правил).
Правила (ст. 10) допускают возможность увеличения полагающихся потерпевшему сумм возмещения вреда по соглашению сторон (работодателя и потерпевшего).
Работодатель по соглашению с потерпевшим или на основании коллективного договора (соглашения) может увеличить денежные выплаты в возмещение вреда, суммы дополнительных расходов и единовременного пособия, выплачивать иные компенсации (например, установить стипендию детям умершего в результате трудового увечья кормильца до окончания ими учебного заведения).
На практике увеличение размеров денежных сумм и иных компенсаций в возмещение вреда имеет место не только по договоренности работодателя с потерпевшим или в соответствии с коллективными договорами (соглашения 1 ми), но и на основании отраслевых тарифных соглашений, t заключенных отраслевыми профессиональными союзами.
Могут ли индексироваться суммы возмещения вреда?
Правила предусматривают не только возможность повышения сумм возмещения вреда по соглашению сторон, но устанавливают и обязательную индексацию указанных сумм.
Известно, что рост цен, падение реальной стоимости (покупательной способности) денег, систематическое увеличение заработной платы приводят к обесцениванию прежних заработков и резкому снижению уровня возмещения вреда.
Правила предусматривают, что после введения их в действие — при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке все суммы возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.
Субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные коэффициенты индексации сумм возмещения вреда, но не ниже указанных в ч. 1 п. 2 настоящего постановления.
В последующем индексация сумм возмещения вреда проводится на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их организационно-правовых форм в установленных размерах и в сроки, в которые производится перерасчет минимального размера оплаты труда.
Таким образом, Закон значительно повысил социальную защиту лиц, получивших увечье при исполнении трудовых обязанностей.
Статья 11 Правил дополнена нормой о том, что при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда, суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии.
Это, прежде всего, касается лиц, получивших трудовое увечье, поскольку до этой даты индексация их заработка ранее не предусматривалась.
Каков порядок рассмотрения споров о возмещении вреда?
Заявление о возмещении вреда подается работодателю (администрации предприятия), который несет ответственность за вред, причиненный трудовым увечьем.
Если повреждение здоровья получено на предприятии, где потерпевший работал по совместительству, то заявление подается руководителю этого предприятия.
При ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) предприятия заявление подается его правопреемнику. Учитывая, что система централизованного (вертикального) управления предприятиями в основном ликвидирована, а подавляющая часть предприятий (акционерных обществ) не имеют и не имели вышестоящих организаций, Правила не предусматривают возможности для потерпевшего обращаться с заявлением к кому-либо, кроме правопреемника причинителя вреда (если он есть).
Аналогично решается вопрос о выплате возмещения I вреда в связи с повреждением здоровья или со смертью потерпевшего при изменении форм собственности.
Правила (ст. 32) предусматривают, что в случае, если права и обязанности ликвидированного предприятия не переходят к правопреемнику, оно обязано капитализировать и внести в органы государственного страхования суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. В состав ликвидационной комиссии включается представитель органа государственного страхования. Ликвидационный отчет утверждается лишь после капитализации сумм, необходимых для выплаты возмещения вреда в будущем, и перечисления их органам государственного страхования. Страховая организация выплачивает потерпевшим суммы в возмещение вреда в размере, установленном законодательством. Если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда не произведена, иск о возмещении вреда предъявляется органу государственного страхования.
Правила предусматривают, что работодатель обязан рассмотреть заявление о возмещении вреда и принять соответствующее решение в десятидневный срок. Решение оформляется приказом (распоряжением, постановлением) администрации предприятия. Задержка рассмотрения заявления в установленный срок рассматривается как отказ о возмещении вреда и работник имеет право предъявить иск в суд.
Существует ли срок исковой давности по делам о возмещении вреда, причиненного работнику увечьем?
Право потерпевшего на обращение в суд сроком не ограничено, поскольку на требования о возмещении вреда, причиненного работнику увечьем, связанным с выполнением им трудовых обязанностей либо смертью кормильца, исковая давность не распространяется.
Потерпевший (или его представитель) вправе обратиться как к работодателю, так и в суд в любое время, и ему не может быть отказано только по той причине, что с момента несчастного случая, повлекшего трудовое увечье, прошло много времени, что он пропустил какой-то срок, поскольку такого срока не существует.
Правило о нераспространенности исковой давности на требование о возмещении вреда не следует смешивать со сроками, с которых выплачивается сумма возмещения вреда. Согласно ст. 43 Правил, требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
За последнее время участились случаи необоснованного отказа работодателей в выплате сумм возмещения или необоснованной задержки таких выплат. Учитывая многочисленные жалобы по этому поводу, принято решение внести в Правила дополнения. В ст. 51 Правил включена ч. 3 следующего содержания: при невыплате сумм возмещения вреда в установленный срок работодатель обязан выплатить пени в размере 1% от невыплаченной суммы возмещения вреда за каждый день просрочки.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
