Арбитражное судопроизводство в апелляционной инстанции
Апелляционная жалоба может быть подана лишь на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, и в течение месяца после принятия арбитражным судом решения по первой инстанции, при условии, что иной срок не установлен АПК РФ. Но пропуск месячного срока на основании ст. 259 АПК по ходатайству обратившегося с жалобой лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и эта инстанция признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции по общим правилам восстановления процессуальных сроков. На факт восстановления этого срока указывается в определении арбитражного суда о принятии апелляционной жалобы к производству, и до истечения срока для подачи апелляционной жалобы дело не может быть истребовано из арбитражного суда, рассмотревшего дело в первой инстанции; апелляционные жалобы на вынесенные Высшим Арбитражным Судом РФ решения по делам, рассмотренным им по первой инстанции, не подаются в принципе; эти решения окончательны и апелляционному обжалованию не подлежат; также не обжалуются в апелляционной инстанции решения об оспаривании нормативного акта и определения: об оспаривании решения третейского суда о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда и о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения; апелляционную жалобу подают участвующие в деле лица, а также лица, не привлеченные к участию в деле, если арбитражный суд первой инстанции принял решение об их правах и обязанностях; прокурор не приносит протест на не вступившее в силу решение арбитражного суда, а как лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с апелляционной жалобой в целях обеспечения законности; рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет «тройка» профессиональных судей — апелляционная инстанция арбитражного суда субъекта Федерации. Естественно, несмотря на то, что судьи первой и апелляционной инстанций здесь пока, до создания отдельных арбитражных апелляционных судов, являются судьями одного арбитражного суда субъекта Федерации, ни один из судей, участвовавших в деле и вынесении решения (но не промежуточного определения, т.е. определения, не завершающего производства по делу, а выносимого, например, по ходатайству стороны об обеспечении доказательства, об обеспечении иска, об истребовании документов и приобщении их к делу и т.п.) по делу в первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого же дела в апелляционной инстанции. Здесь нет альтернативы. Дело подлежит передаче для рассмотрения в апелляционной инстанции в другой арбитражный суд иного субъекта Федерации. Если такая ситуация сложилась в арбитражном суде, то дело передается в арбитражный суд того субъекта Федерации, в который входит этот автономный округ; арбитражные заседатели в апелляционной инстанции участвовать не могут; при рассмотрении дела в апелляционной инстанции могут присутствовать участвующие в деле лица; отмена или изменение решения (определения) арбитражного суда первой инстанции возможны в апелляционной инстанции только в случаях и по основаниям, указанным в законе; в апелляционной жалобе не могут быть заявлены, а, следовательно, в апелляционной инстанции не могут рассматриваться требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.
Апелляционная жалоба оформляется как письменный документ, в котором должны быть указаны: наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; наименование лица, подающего жалобу, и других участвующих в деле лиц; наименование арбитражного суда, принявшего решение, на которое подается жалоба; номер дела и дата принятия решения; предмет спора; требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым заявитель считает решение неправильным, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты и материалы дела; обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; перечень прилагаемых к жалобе документов. Могут указываться и дополнительная информация, а также заявляться ходатайства.
В апелляционном порядке может быть обжалована часть решения суда первой инстанции. В этом случае апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность решения. Только в обжалуемой части, если участники дела не заявят возражений. Важно, что необжалованная часть решения также в законную силу не вступает. При подаче апелляционной жалобы решения суда первой инстанции не вступают в силу (до рассмотрения апелляционной жалобы) целиком, как в обжалуемой части, так и в необжалуемой.
Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. В последнем случае к ней должна прилагаться доверенность, подтверждающая его полномочия на обжалование судебных актов (если она ранее не представлена по данному делу). Кроме того, к апелляционной жалобе прилагаются доказательства уплаты государственной пошлины. При этом важно, что госпошлина по апелляционной жалобе должна исчисляться из количества требований, содержащихся в жалобе, а не в исковом заявлении. Сама апелляционная жалоба подающим ее лицом направляется другим участвующим в деле лицам в копии с приложением к ней документов, которые отсутствуют у этих лиц.
Апелляционная жалоба, как и исковое заявление, может быть направлена в арбитражный суд по почте либо сдана в канцелярию (в экспедицию) суда. Правильно оформленная жалоба судом принимается. Основания непринятия судом жалобы исчерпывающи и закреплены в ст. 263 и 264 АПК РФ. Их можно разделить на две группы.
К первой можно отнести так называемые устранимые причины, и здесь жалоба не возвращается, а оставляется без движения. Фактически речь идет о нарушении формы и содержания апелляционной жалобы, и, установив это, суд апелляционной инстанции выносит определение об оставлении апелляционной жалобы без движения. В нем указываются основания оставления апелляционной жалобы без движения и срок, в течение которого заявитель (апеллянт) должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения. Копия определения направляется лицу, подавшему апелляционную жалобу, не позднее следующего дня после его вынесения. Это определение может быть обжаловано. Но в то же время если обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, будут устранены в срок, указанный в определении суда, апелляционная жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда апелляционной инстанции. Если указанные обстоятельства не будут устранены в срок, указанный в определении, арбитражный суд возвращает апелляционную жалобу и прилагаемые к ней документы лицу, подавшему жалобу.
Ко второй группе можно отнести так называемые неустранимые причины. Здесь арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что: апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства; апелляционная жалоба подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке апелляционного производства; апелляционная жалоба подана по истечении установленного срока подачи апелляционной жалобы и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано; до вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству суда от лица, подавшего жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении; не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда; отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
О возвращении апелляционной жалобы арбитражный суд выносит определение, копия которого направляется лицу, подавшему жалобу, вместе с жалобой и прилагаемыми документами не позднее следующего дня после его вынесения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения. Данное определение арбитражного суда о возвращении апелляционной жалобы может быть обжаловано, и в случае его отмены апелляционная жалоба также считается поданной в день первоначального обращения в арбитражный суд. В то же время возвращение апелляционной жалобы не препятствует повторному обращению с апелляционной жалобой в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для ее возвращения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от подавшего ее лица после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом. Если в апелляционной жалобе заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, принявшие обжалуемое решение, арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе в части этих требований. О прекращении производства по апелляционной жалобе арбитражный суд выносит определение, копии которого направляются участвующим в деле лицам не позднее следующего дня после дня его вынесения. Это определение арбитражного суда о прекращении производства по апелляционной жалобе может быть обжаловано. Важно, что в случае прекращения производства по апелляционной жалобе повторное обращение того, же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с апелляционной жалобой не допускается.
Копии апелляционной жалобы направляются другим участвующим в деле лицам. Законом предусмотрено, что участвующее в деле лицо по получении копии апелляционной жалобы направляет заказным письмом с уведомлением о вручении отзыв на нее арбитражному суду в срок, обеспечивающий поступление отзыва ко дню рассмотрения апелляционной жалобы, с доказательствами отсылки копий отзыва другим участвующим в деле лицам. Этот отзыв подписывается участвующим в деле лицом или его представителем. В последнем случае к отзыву прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя на ведение дела. Кроме того, к отзыву могут быть приложены документы, которые не были представлены ранее. В таком случае к отзыву прилагаются доказательства направления другим участвующим в деле лицам копий тех документов, которые отсутствуют у этих лиц.
Получив апелляционную жалобу, арбитражный суд (точнее — судья, которому это поручено по распределению в суде обязанностей, поскольку вопрос о принятии жалобы к производству решается судьей апелляционной инстанции единолично) проверяет правильность ее оформления, комплектность, а затем, истребовав в порядке, установленном в суде, дело, на решение по которому поступила жалоба, изучает жалобу, дело и выносит определение о возбуждении апелляционного судопроизводства. В нем указываются время и место рассмотрения жалобы, а само определение — в копиях — направляется участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении. И все это — в пятидневный срок, который, впрочем, не включает в себя выходные и праздничные дни.
Порядок рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции закреплен в ст. 266 АПК РФ. Сказано лишь, что в апелляционной инстанции дело рассматривается коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными АПК.
Одной из главных особенностей рассмотрения арбитражным судом дела в апелляционной инстанции является то, что арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Но эти дополнительно представленные доказательства арбитражный суд в апелляционной инстанции принимает только в том случае, если заявитель обосновал невозможность их представления суду первой инстанции по причинам, от него не зависящим. Это обстоятельство заявитель должен доказать, а не просто на него сослаться. Документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы, принимаются и рассматриваются апелляционной инстанцией по существу.
Второй особенностью является то, что в апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются новые требования, которые не были предъявлены суду при рассмотрении дела в первой инстанции, за исключением требований о взыскании судебных издержек.
Третьей особенностью является то, что в апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, предмету или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, замене ненадлежащего ответчика, привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
И наконец, особенностью служит то, что апелляционная инстанция рассматривает апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции в срок, не превышающий месяца со дня поступления жалобы в апелляционную инстанцию, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта.
Само рассмотрение дела в апелляционной инстанции протекает в открытом заседании (с теми же исключениями), с применением тех же судебных процедур, что и в первой инстанции. Председательствующий открывает заседание, объявляет состав суда, разъясняет присутствующим в зале и участвующим в деле их права и обязанности, спрашивает, есть ли у участников процесса заявления, ходатайства, отводы, и рассматривает эти ответы, руководит заседанием, предоставляя слово участвующим в деле, и т.д. Но важно подчеркнуть еще раз, что апелляционные жалобы единоличному рассмотрению не подлежат и к их рассмотрению не могут быть привлечены арбитражные заседатели.
Фактически при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно (когда это допускается) представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Апелляционная инстанция не вправе отказать в удовлетворении этих ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции. Вместе с тем обстоятельства дела, которые признаны и удостоверены участвующими в деле лицами и принятые арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции. С другой стороны, независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Законом предусмотрено право лица, подавшего апелляционную жалобу, отказаться от нее только до вынесения постановления апелляционной инстанцией суда. Суд апелляционной инстанции может принять отказ от жалобы и прекращает в таком случае производство в этой инстанции (если решение не обжаловано в апелляционном порядке другими лицами), о чем выносит определение. Но может не принять этот отказ, если он противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц. В таком случае суд рассматривает апелляционную жалобу по существу.
В апелляционной инстанции дело может быть производством приостановлено, но только по основаниям, предусмотренным в АПК РФ, Завершается процесс в апелляционной инстанции вынесением постановления, как и вынесением решения по делу первой инстанции, в совещательной комнате, с сохранением тайны формирования и принятия судьями единого мнения по жалобе.
При рассмотрении апелляционной жалобы полномочия апелляционной инстанции относительно принятия постановления по ней ограничены и исчисляются всего тремя вариантами. Апелляционная инстанция может: 1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения; 2) отменить или изменить решение полностью или в части и принять по делу новый судебный акт; 3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части. Но не может отменить решение (но не определение) и направить дело на новое рассмотрение в первой инстанции. Во всех трех вариантах апелляционная инстанция завершает дело, ее постановление по делу окончательно.
Статьей 270 АПК РФ установлено, что для апелляционной инстанции основаниями к изменению или отмене решения арбитражного суда первой инстанции являются: 1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые арбитражный суд считал установленными; 3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.
Однако нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием к изменению или отмене решения не во всех случаях, а лишь если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения. На практике это не всегда удается проследить и некоторые незначительные отступления от судебных процедур остаются без последствий.
Закон однозначно перечислил основания, когда нарушение норм процессуального права является в любом случае основанием к отмене решения арбитражного суда первой инстанции: 1) если дело рассмотрено судом в незаконном составе; 2) если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания; 3) если при рассмотрении дела были нарушены правила о языке; 4) если суд принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (эти лица вправе обжаловать такое решение в порядке, установленном АПК РФ); 5) если решение не подписано кем-либо из судей или подписано не теми судьями, которые указаны в решении; 6) если в деле отсутствует протокол судебного заседания или он не подписан судьей, председательствующим в заседании, и лицом, его составившим; 7) если нарушены правила о тайне совещания судей при принятии решений. Во всех этих случаях при отмене решения арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Что касается неправильного применения норм материального права, то ими является: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Апелляционная инстанция, отменяя решения суда первой инстанции, принимает по нему собственное решение, оформленное как постановление. Вообще же все решения апелляционной инстанции по апелляционным жалобам в арбитражном суде (поскольку все судебные акты апелляционной инстанции вступают в законную силу с момента их принятия) выносятся в форме постановления, которое подписывается всеми судьями апелляционной инстанции.
В этом постановлении, как требует АПК РФ, должны быть указаны: наименование арбитражного суда апелляционной инстанции; персональный состав суда, принявшего постановление; фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дата и место принятия постановления; наименование лица, подавшего апелляционную жалобу, и его процессуальное положение; наименования участвующих в деле лиц; предмет спора; фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий; дата принятия обжалуемого решения первой инстанции и фамилии принявших его судей; краткое изложение содержания принятого решения; основания, по которым в апелляционной жалобе заявлено требование о проверке законности и обоснованности решения; доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу; объяснения участвующих в деле лиц и присутствующих в судебном заседании; обстоятельства дела, установленные в апелляционной инстанции; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления; мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались участвующие в деле лица; мотивы, по которым апелляционная инстанция не согласилась с выводами первой инстанции, если ее решение было отменено полностью или в части; выводы о результатах рассмотрения апелляционной жалобы; как распределены между сторонами судебные расходы, в том числе понесенные в связи с подачей апелляционной жалобы.
Копии этого постановления направляются участвующим в деле лицам в пятидневный срок со дня принятия постановления. Само же постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, а также в надзорную инстанцию.
Апелляционная жалоба может подаваться не только на решения арбитражного суда первой инстанции и на определения арбитражного суда первой инстанции. Как указывалось выше, определение первой инстанции может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, когда в соответствии с АПК РФ предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела. Например, об отказе в удовлетворении ходатайства об обеспечении доказательства; об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска; об отмене обеспечения иска; о приостановлении производства по делу; о прекращении производства по делу; об оставлении иска без рассмотрения; об отказе в восстановлении пропущенного срока на совершение какого-либо процессуального действия; о наложении судебного штрафа; об отказе в принятии искового заявления; о возврате искового заявления; об обеспечении или отказе в обеспечении исполнения решения; об отмене обеспечения исполнения решения; об отказе в принятии дополнительного решения; о разъяснении решения и об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок и т.д.
В соответствии со ст. 272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции подаются в апелляционную инстанцию и рассматриваются ею по правилам, предусмотренным для подачи и рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда первой инстанции со следующей особенностью: апелляционные жалобы на определения суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела, рассматриваются апелляционной инстанцией в десятидневный (не месячный) срок со дня поступления такой жалобы в суд. Апелляционной инстанцией арбитражного суда апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции рассматриваются в том же порядке, что и апелляционные жалобы на решение арбитражного суда первой инстанции. При этом в случаях отмены арбитражным судом в апелляционной инстанции определений об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заявления, приостановлении производства по делу, прекращении производства ,по делу, об оставлении иска без рассмотрения дело передается на рассмотрение суда первой инстанции, где и рассматривается вновь по существу. Апелляционная инстанция по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе: оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в первую инстанцию; отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
В свою очередь, постановление апелляционной инстанции об отмене определения суда первой инстанции может быть самостоятельно обжаловано в кассационном порядке, что и встречается, хотя и не часто, в практике.
Арбитражное судопроизводство в кассационной инстанции
Термины «кассация», «кассационная жалоба», «кассационная инстанция» в арбитражном судопроизводстве имеют совсем иное содержание, чем те же термины в том же арбитражном судопроизводстве.
Главное отличие заключается в том, что в кассационном порядке в арбитражных судах рассматривают уже вступившие в законную силу решения и постановления первой и апелляционной инстанций. Кассационная инстанция в арбитражном производстве — неизвестная ранее арбитражному процессу самостоятельная стадия процесса. А нормы АПК РФ, регулирующие отношения по рассмотрению дела в кассационном судопроизводстве, — новые нормы, неизвестные не только арбитражному процессуальному законодательству, но и законодательству иных процессуальных отраслей в нашей стране.
Следующее отличие заключается в том, что сегодня в кассационной инстанции арбитражный суд рассматривает лишь так называемые вопросы права, а не факта. Считается, что в двух первых инстанциях фактические обстоятельства дела выяснены. Принято считать: в кассационной инстанции предметом рассмотрения является скорее не дело, а вступившее в законную силу решение (постановление).
Наконец, от надзорной инстанции кассационную отличает в арбитражном судопроизводстве то, что в кассационном порядке кассационная жалоба обязательно будет рассмотрена (если она, конечно, правильно оформлена), а в надзорном — лишь если будет принята к производству.
Таким образом, кассационная жалоба может быть подана как на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, так и на постановления апелляционной инстанции арбитражного суда.
Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде в кассационной инстанции» прямо указал (п. 2): кассационная жалоба, поданная на судебный акт, не вступивший в законную силу, возвращается; кассационная жалоба, поданная до вступления судебного акта в законную силу, но поступившая в суд после такого вступления, направляется по принадлежности, если нет других оснований для ее возвращения; если к моменту рассмотрения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству судебный акт вступил в законную силу, жалоба принимается к производству; в случаях, когда кассационная жалоба поступила в арбитражный суд после поступления апелляционной жалобы, поданной своевременно или с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на ее подачу и это ходатайство удовлетворено, или после принятия апелляционной жалобы к производству, кассационная жалоба возвращается со ссылкой на то, что она может быть подана на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и на постановление апелляционной инстанции.
Кассационную жалобу вправе подать любое участвующее в деле лицо, а также лица, не привлеченные к участию в деле, если вынесенным арбитражным судом решением (в первой инстанции) или постановлением (в апелляционной инстанции) был решен вопрос об их правах и обязанностях. Причем обжаловано в кассационной инстанции может быть решение либо постановление как полностью, так и в части.
Кассационная жалоба может быть подана в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда. Как и в отношении ряда других процессуально значимых документов, в отношении кассационной жалобы действует следующий порядок: если указанный срок пропущен, он может быть по ходатайству лица, имеющего право на подачу жалобы, восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции, но при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта и кассационная инстанция признает причины пропуска срока уважительными. На определение об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы можно подать кассационную жалобу; но на определение суда о восстановлении этого пропущенного срока жалоба по действующему АПК РФ не подается.
Что должна содержать кассационная жалоба, подаваемая в кассационную инстанцию арбитражного суда? Согласно ст. 277 АПК в ней должны быть указаны: 1) наименование арбитражного суда, которому адресуется жалоба; 2) наименование лица, подающего жалобу (с указанием его процессуального положения), и участвующих в деле лиц, их место нахождения или место жительства; 3) наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которое подается жалоба, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора; 4) требования лица, подавшего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым заявитель обжалует этот акт, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, т.е. указание на то, в чем заключается нарушение или неправильное применение норм материального права либо норм процессуального права.
Поскольку в кассационном порядке вопросы факта не рассматриваются, ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или несоответствие изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях участвующих в деле лиц обстоятельствам дела не допускается.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. В последнем случае к жалобе прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя на обжалование судебных актов, если она ранее не была представлена по данному делу. Также к жалобе прилагаются доказательства уплаты государственной пошлины и направления копий жалобы другим участвующим в деле лицам, причем — заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручении под расписку. АПК РФ требует приложения к кассационной жалобе копии обжалуемого судебного акта.
Важным является вопрос о порядке и адресате подачи кассационной жалобы в арбитражном судопроизводстве.
Федеральные арбитражные суды округов проверяют законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апелляционной инстанциях. Статьей 275 АПК РФ установлено, что кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. А этот арбитражный суд, принявший решение, обязан направить кассационную жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд кассационной инстанции в трехдневный срок со дня ее поступления в суд.
Как и в первых двух судебных инстанциях арбитражного судопроизводства, в кассационной действует правило — лицо, участвующее в деле, при получении копии кассационной жалобы направляет отзыв на нее с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, арбитражному суду в срок, обеспечивающий поступление отзыва ко дню рассмотрения кассационной жалобы, и документы, подтверждающие отсылку копий отзыва другим участвующим в деле лицам. Этот отзыв подписывается лицом, участвующим в деле, или его представителем; в последнем случае к отзыву прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя на ведение дела, а сам отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Получив кассационную жалобу вместе с арбитражным делом, судья федерального суда округа (к конкретному судье дело поступает в соответствии с порядком распределения дел, действующем в этом суде) после получения жалобы, приложенных к ней документов и материалов дела выносит суждение — принять жалобу к рассмотрению или возвратить без рассмотрения. Если жалоба подана с соблюдением установленных законом требований к ее форме и содержанию, она кассационной инстанцией к производству принимается. В противном случае — либо оставляется без движения, либо возвращается. Эти вопросы решает судья кассационной инстанции единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в кассационную инстанцию.
Как и в апелляционной инстанции арбитражного судопроизводства, в кассационной нарушения требования к форме и содержанию кассационной жалобы подразделяются на устранимые и неустранимые.
В первом случае кассационная инстанция, установив при рассмотрении вопроса о принятии жалобы к производству, что она подана с нарушением требований, выносит определение об оставлении кассационной жалобы без движения, в котором указывает основания такого решения и срок, в течение которого лицо, подавшее кассационную жалобу, должно устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения. Копия определения направляется заявителю не позднее следующего дня после его вынесения. Если обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, будут устранены в срок, указанный в определении суда, кассационная жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда кассационной инстанции. В случае же неустранения указанных обстоятельств в установленный судом срок арбитражный суд возвращает заявителю кассационную жалобу и прилагаемые к ней Документы.
Во втором случае кассационная инстанция, установив при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству, что: кассационная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке кассационного производства, или подана на судебный акт, который не обжалуется в порядке кассационного производства; кассационная жалоба подана по истечении установленного срока подачи кассационной жалобы и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано; до вынесения определения о принятии кассационной жалобы к производству кассационной инстанции от лица, подавшего кассационную жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении; не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления кассационной жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда; отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера, возвращает кассационную жалобу заявителю, о чем выносит определение.
Копия определения направляется подавшему ее лицу вместе с кассационной жалобой и прилагаемыми к ней документами не позднее следующего дня после дня его вынесения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления кассационной жалобы без движения. Однако это определение может быть обжаловано в кассационную (в ту же самую) инстанцию в порядке, установленном для обжалования определений кассационной инстанции. В случае отмены определения кассационная жалоба считается поданной в день первоначального обращения в кассационную инстанцию. Вместе с тем возвращение кассационной жалобы не препятствует повторному обращению с ней в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для ее возвращения.
Сложилась практика, при которой если кассационная жалоба представлена в арбитражный суд округа, минуя арбитражный суд, решение (постановление) которого обжалуется, она возвращается судом округа; если основанием возврата жалобы служит своевременное заявление об ее отзыве от лица, подавшего жалобу, она возвращается судьями судов первой или апелляционной инстанций в зависимости от того, в какой инстанции находилось дело с жалобой к моменту поступления заявления о ее возвращении. Но если основания, по которым возвращается жалоба, выявлены в кассационной инстанции, жалоба возвращается судьей суда этой инстанции.
Если же судья федерального арбитражного суда округа решит, что для возврата или оставления без движения кассационной жалобы нет оснований и жалоба подлежит рассмотрению по существу, он выносит определение о принятии кассационной жалобы к производству, в котором указываются время и место рассмотрения кассационной жалобы. Этим определением и возбуждается производство по кассационной жалобе. Оно направляется участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении не позднее следующего дня после его вынесения. Одновременно судья вправе по ходатайству участвующих в деле лиц приостановить исполнение решения, постановления, принятых в первой или апелляционной инстанциях.
В данном случае ст. 283 АПК РФ предусмотрены следующие условия. Заявитель должен либо обосновать невозможность или затруднительность поворота исполнения, либо предоставить обеспечение возмещения другой стороне по делу возможных убытков (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда кассационной инстанции денежных средств в размере оспариваемой суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.
О приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в этом кассационная инстанция выносит определение в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд, которое может быть обжаловано в ту же кассационную инстанцию. При этом содержание определения может быть составной частью определения о принятии кассационной жалобы к производству суда. Копия определения направляется участвующим в деле лицам. Само же исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия кассационной инстанцией постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.
В кассационной инстанции, как и в апелляционной, дело рассматривается по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с предусмотренными особенностями. Правила, установленные только для первой инстанции, здесь также не применяются. Это означает, с одной стороны, что в кассационном судопроизводстве существуют исключительные — именно для кассационной инстанции правила: относительно состава судей, правомочных рассматривать кассационную жалобу (кассационное судопроизводство не осуществляет судья арбитражного суда единолично, а лишь всегда — «тройка» судей именно кассационной инстанции); разумеется, к рассмотрению кассационных жалоб не могут привлекаться арбитражные заседатели; относительно сроков рассмотрения кассационной жалобы установлено, что она рассматривается в месячный срок со дня ее поступления вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа; о пределах рассмотрения дела в этой инстанции; о полномочиях этой инстанции; об основаниях к отмене и изменению решений предшествующих инстанций; о том, что неявка в судебное заседание кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других участвующих в деле лиц, не может препятствовать рассмотрению дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
С другой стороны, в кассационном судопроизводстве не применяются такие обязательные для арбитражного суда первой инстанции правила, как: установленные сроки рассмотрения искового заявления, разъединение и объединение исковых требований, встречный иск, исследование в судебном заседании доказательств, т.е. свидетели в кассационном суде не допрашиваются, эксперты не дают пояснений и т.д.
Как и в предыдущих судебных инстанциях, в кассационной лицо, подавшее жалобу, также вправе отказаться от нее до вынесения постановления по ней. Суд кассационной инстанции заявление лица об отзыве жалобы изучает и при принятии отказа от кассационной жалобы прекращает производство, если решение, постановление не обжалованы другими участвующими в деле лицами. О прекращении производства в кассационной инстанции выносится определение. Но вместе с тем суд вправе отклонить отказ от жалобы, если это противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц. В этом случае кассационная инстанция суда жалобу рассматривает по существу. Если же отказ от жалобы принят, то в определении о прекращении производства по кассационной жалобе могут быть разрешены вопросы о распределении между сторонами судебных расходов, о возврате государственной пошлины из федерального бюджета. Копии определения о прекращении производства по кассационной жалобе направляются участвующим в деле лицам. Важно, что в случае прекращения производства по кассационной жалобе повторное обращение того же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с кассационной жалобой не допускается. Но само определение арбитражного суда о прекращении производства по кассационной жалобе может быть обжаловано в ту же кассационную инстанцию в порядке, установленном для обжалования определений кассационной инстанции.
Статьей 286 АПК РФ установлены следующие пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции. Здесь суд проверяет законность решений, постановлений, принятых в первой и апелляционной инстанциях, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы. Но независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, проверяет, не нарушены ли в первой и апелляционной инстанциях нормы процессуального права, являющиеся основанием отмены решения первой инстанции, постановления апелляционной инстанции. Также при рассмотрении дела в кассационной инстанции суд проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Вместе с тем следует сказать, что кассационная инстанция в арбитражном судопроизводстве связана доводами кассационной жалобы, раньше же проверяла законность судебных актов в целом. Это означало, что если была обжалована в кассационном порядке часть решения суда первой инстанции или постановления апелляционной инстанции (или же в жалобе не затрагивались нарушенные права лица, участвующего в деле и не подавшего жалобу), кассационная инстанция проверяла как обжалуемую, так и необжалуемую часть решения (постановления).
Кассационная инстанция не вправе: устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций; предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.
Основаниями к изменению или отмене решения первой или постановления апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в судебном акте, фактическим обстоятельствам дела, установленным в первой и апелляционной инстанциях, и имеющимся в деле доказательствам, или же нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Императивно установлено — во втором случае неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное толкование закона. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием изменения либо отмены судебного акта, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.
В любом случае основаниями отмены судебного акта будут служить: рассмотрение дела в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (эти лица вправе обжаловать такое решение или постановление); неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не уполномоченными на то лицами; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.
По окончании рассмотрения кассационной инстанцией арбитражного суда кассационной жалобы принимается вступающее с момента его принятия и не подлежащее обжалованию постановление, подписываемое всеми судьями состава, рассматривающими дело. В этом постановлении, также состоящем из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной, должны быть указаны: наименование арбитражного суда кассационной инстанции, состав суда, принявшего постановление; номер дела, дата и место принятия постановления; наименование лица, подавшего кассационную жалобу, его процессуальное положение; наименования участвующих в деле лиц; предмет спора; фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий; наименования арбитражных судов, рассмотревших дело в первой и апелляционной инстанциях; дата принятия обжалуемых решения, постановления; фамилии судей, их принявших; краткое изложение содержания принятых по делу решения, постановления; основания, по которым в кассационной жалобе заявлены требования о проверке законности решения, постановления; доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу; объяснения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд кассационной инстанции при принятии постановления; мотивы принятого постановления; мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались участвующие в деле лица; мотивы, по которым суд кассационной инстанции не согласился с выводами суда первой, апелляционной инстанций, если их решение, постановление были отменены полностью или в части; выводы по результатам рассмотрения кассационной жалобы; действия, которые должны быть выполнены участвующими в деле лицами и арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, если дело передается на новое рассмотрение.
В принципе в постановлении кассационной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, понесенных в связи с подачей кассационной жалобы, но при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело. Копии же постановления кассационной инстанции направляются участвующим в деле лицам в пятидневный срок со дня принятия постановления.
Указания арбитражного суда, рассматривающего дело в кассационной инстанции, изложенные в постановлении, обязательны для суда, вновь рассматривающего дело. Однако кассационная инстанция не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение должно быть принято при новом рассмотрении дела.
Важно отметить, что обязательность указаний кассационной инстанции распространяется лишь на конкретное дело, по которому они даны. Постановление кассационной инстанции по конкретной кассационной жалобе — не акт применения нормы права, а разовый судебный акт; хотя и он не должен выходить за пределы общепринятой судебной практики, определяющей материально-правовые и процессуально-процедурные параметры судопроизводства по отдельным категориям споров и на различных стадиях арбитражного судопроизводства.
Уже отмечалось, что в кассационном порядке могут быть обжалованы и определения арбитражного суда, но те, относительно которых прямо сказано в АПК РФ. При этом кассационная жалоба может быть подана как прямо на определение суда первой инстанции по делу, решение по которому уже вступило в законную силу, т.е. без апелляционного обжалования этого определения, так и на то определение, жалоба на которое уже рассматривалась в апелляционном порядке.
Перечень определений арбитражного суда, которые могут быть обжалованы в кассационном порядке, в принципе тот же, что и перечень определений суда, могущих быть предметом апелляционного обжалования. В частности, кассационная жалоба в арбитражном судопроизводстве может быть подана на определения: об отказе в удовлетворении ходатайства об обеспечении доказательств; об обеспечении иска или отказе от обеспечения иска, об отмене обеспечения иска; о приостановлении производства по делу; возвращении искового заявления либо об оставлении его без движения; о прекращении производства по делу; об оставлении иска без рассмотрения; об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на совершение каких либо действий; в принятии иска; в принятии дополнительного решения; о разъяснении решения и об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок; о возвращении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам; об отказе в удовлетворении заявлений о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам; о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению; об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения; о возвращении апелляционной или кассационной жалобы.
Кассационные жалобы на определения первой и (или) апелляционной инстанций рассматриваются в порядке, предусмотренном для рассмотрения кассационных жалоб на решения и постановления этих инстанций.
Другое дело — обжалование определений самой кассационной инстанции. Тонкость здесь в том, что в настоящее время кассационной инстанции отводится роль основной инстанции, призванной исправить все ошибки первой и апелляционной инстанций и окончательно завершить производство по делу. Именно поэтому жалобы на определения кассационной инстанции не рассматриваются надзорной инстанцией, а также подлежат рассмотрению в кассационной, но со следующими особенностями. Так, жалобы на определение кассационной инстанции о возвращении кассационной жалобы, поданные в кассационную инстанцию, вынесшую такое определение, рассматриваются коллегиальным составом этого же суда в десятидневный срок со дня поступления жалобы в суд без извещения сторон. Жалобы на другие определения кассационной инстанции, обжалование которых предусмотрено АПК РФ, рассматриваются тем же арбитражным судом кассационной инстанции в ином судебном составе в общем порядке. По результатам рассмотрения жалобы на определение кассационной инстанции выносится определение.
Кассационная инстанция вправе принять дополнительное постановление, разъяснить принятое арбитражным судом постановление, исправить допущенные в нем описки, опечатки и арифметические ошибки. Вопросы об отсрочке или рассрочке исполнения принятого кассационной инстанцией постановления, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются ею, если эти вопросы разрешаются одновременно с принятием постановления, о чем в нем и указывается. В иных случаях эти вопросы разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело в первой инстанции.
Арбитражное судопроизводство в надзорной инстанции
Надзорное производство в системе арбитражных судов осуществляет исключительно Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, а Пленум Суда с этой даты конкретные дела перестал рассматривать.
В настоящее время надзорная инстанция в системе арбитражных судов России — в лице Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ — выполняет несколько функций одновременно. Можно сказать, что ее полномочия и компетенция шире, чем это представляется на первый взгляд.
Конечно, главная функция, основная составляющая компетенции надзорной инстанции в арбитражном судопроизводстве — пересмотр в порядке надзора решений и постановлений арбитражных судов субъектов Федерации, вступивших в законную силу. Фактически здесь пересматриваются и постановления второй инстанции, принятые по жалобам на решения первой инстанции, и постановления третьей инстанции, принятые по жалобам на решения первой и постановления второй инстанций.
Кроме того, надзорная инстанция в системе арбитражных судов России является по существу второй и последней инстанцией относительно постановлений кассационной инстанции, когда та, в соответствии с полномочиями, предоставленными ей п. 1 ст. 287 АПК, отменяет решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и принимает новое решение.
Наконец, надзорная инстанция будет второй инстанцией в арбитражном судопроизводстве и относительно решений Высшего Арбитражного Суда РФ, принятых им в соответствии с его компетенцией в первой инстанции и не подлежащих, как известно, обжалованию ни в апелляционном, ни в кассационном порядке.
Можно отметить и такую исключительно важную функцию надзорной инстанции в системе арбитражных судов, как формирование ею общероссийской арбитражно-судебной практики. Роль общероссийского центра, способного реально, на деле формировать единую, общую для всей страны практику разрешения экономических споров, с созданием и развитием федеральных арбитражных судов округов страны, в каждом из которых формируется собственная арбитражно-судебная практика, единая для арбитражных судов субъектов Федерации, входящих в округ, но не могущая не различаться между судами разных округов, значительно возрастает.
Следует отметить также характерные черты, присущие именно надзорной инстанции в арбитражном судопроизводстве. Прежде всего то, что подача надзорной жалобы, в отличие от жалоб апелляционных и кассационных, отнюдь автоматически не «включает» механизм пересмотра решений и постановлений соответствующих судебных инстанций. Надзорная жалоба — в настоящее время лишь основание для решения вопроса о ее праве рассмотрения и принятия постановления об отмене незаконного или необоснованного решения, постановления нижестоящих судебных инстанций. Далее, в порядке надзора не могут пересматриваться постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Важно и то, что надзорная жалоба может быть подана лишь после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанциях.
И наконец, само понятие «внесение протеста в порядке надзора» в арбитражном судопроизводстве России прекратило существование. До этой даты, в полном соответствии с АПК РФ надзорная инстанция в арбитражном судопроизводстве нашей страны действовала исключительно по протестам определенных должностных лиц — Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ или их заместителей. Теперь же руководство Высшего Арбитражного Суда РФ лишено возможности инициировать надзорное производство по делу, а Генеральная прокуратура страны обращается при необходимости в Высший Арбитражный Суд РФ с представлениями, которые также рассматриваются в судебном заседании (не в Президиуме) судьями (не членами Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ) на предмет наличия или отсутствия основания для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
В определенном смысле можно сказать, что надзорная инстанция в арбитражном судопроизводстве теперь преследует две главные цели,— обеспечивает дальнейшее развитие и утверждение процессуальных гарантий сторон и обеспечивает единство арбитражно-судебной практики.
В то же время пересмотр дела в порядке надзора — исключительная процедура проверки арбитражно-судебного решения, а значит, кассационная инстанция по общим правилам — завершающая. В надзорной инстанции арсенал средств и условий осуществления участниками спора всех процессуальных прав £же, чем в первой, апелляционной и надзорной инстанциях.
Можно даже сказать, что в надзорной инстанции судебные акты нижестоящих инстанций не обжалуются, а лишь оспариваются, поскольку предварительно в ней проверяются основания (их наличие или отсутствие) для возбуждения надзорного производства. Да и термин «жалоба» в этой инстанции формально не используется: прокурор здесь обращается с представлениями, иные лица — с заявлениями.
Итак, кто может обращаться в надзорную инстанцию арбитражного судопроизводства? Во-первых, участвующие деле лица, а также лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт. Эти лица вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что им существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим данный акт, норм материального или процессуального права. Во-вторых, это прокурор (точнее — Генеральный прокурор РФ или его заместители) с представлениями, но не по всем делам, а по ограниченному кругу дел, перечисленных в п. 1 ст. 52 АПК РФ. При этом заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть, во-первых, подано в Высший Арбитражный Суд РФ в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, а во-вторых, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке его законности.
Следует отметить, что названный трехмесячный срок, безусловно, недостаточен, особенно с учетом того, что в АПК РФ для обращения в надзорную инстанцию вообще предельных сроков не существовало.
В заявлении (представлении) о возбуждении надзорного (и никакого иного) производства в арбитражном процессе должны быть указаны: наименование лица, подающего заявление или представление, с указанием его процессуального положения, наименования других участвующих в деле лиц, их место нахождения или место жительства; данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора; доводы лица, подающего заявление (представление), с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов. Кроме того, могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты участвующих в деле лиц, их представителей и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела. Важно, что к заявлению (представлению) должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу. Также важно (и ново) то, что как само заявление (представление), так и прилагаемые к нему документы направляются в Высший Арбитражный Суд РФ с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.
Как указано выше, само надзорное производство возбуждается на основании заявления (представления) ходатайствующего о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора. Но до передачи в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ — непосредственно судебную инстанцию заявление пройдет два «фильтра».
Первый — решение вопроса о принятии заявления (представления) к производству судьей Высшего Арбитражного Суда РФ, причем единолично и в пятидневный срок со дня его поступления в Высший Арбитражный Суд РФ. Если само заявление (представление) подано с соблюдением установленных требований, оно принимается к производству Высшего Арбитражного Суда РФ, о чем выносится определение, которым и возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или представление. В этом определении может быть указано на истребование дела из арбитражного суда, и в таком случае копия определения направляется также в арбитражный суд, который должен в пятидневный срок направить истребованное дело в Высший Арбитражный Суд РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ возвращает заявление (представление), если при решении вопроса о его принятии к производству установит, что: не соблюдены требования к его форме, содержанию и основаниям обжалования либо до принятия заявления (представления) к рассмотрению от заявителя поступило ходатайство о его возвращении. Института оставления заявления (представления) без движения в надзорной инстанции нет. О возвращении заявления (представления) выносится определение, копия которого направляется лицу, подавшему заявление (представление), вместе с самим заявлением (представлением) и прилагаемыми к нему документами. Однако это возвращение не препятствует повторному обращению с таким же заявлением (представлением) в Высший Арбитражный Суд РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.
Второй «фильтр» — решение вопроса о наличии или отсутствии оснований для пересмотра оспариваемого в надзорном порядке судебного акта. Здесь заявление (представление) рассматривается уже коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ в судебном заседании, но без извещения участвующих в деле лиц, в месячный срок со дня поступления заявления (представления) в Высший Арбитражный Суд РФ или со дня поступления в Высший Арбитражный Суд РФ дела, если оно было истребовано из арбитражного суда.
На этом этапе состав судей формируется по общим правилам для коллегиального рассмотрения дела, с учетом очередности распределения между судьями поступающих в Высший Арбитражный Суд РФ обращений. И здесь суд определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в заявлении (представлении), а также из содержания оспариваемого судебного акта. Также и здесь с целью решения вопроса о наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке надзора может быть истребовано дело из арбитражного суда, о чем выносится определение.
При наличии оснований для отмены или изменения в порядке надзора судебного акт, вступившего в законную силу, выносится определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и в пятидневный срок направляется в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вместе с заявлением (представлением) и истребованным из арбитражного суда делом. Копия этого определения в тот же срок направляется участвующим в деле лицам с приложением копии заявления (представления) и прилагаемых к ним документов (т.е. получается, что и сам заявитель эти документы также получит). В определении суд устанавливает срок, в течение которого участвующие в деле лица могут представить отзыв на заявление (представление). Этим же определением участвующие в деле лица извещаются о времени и месте рассмотрения дела по пересмотру судебного акта в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по общим правилам. Но их неявка не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора.
На этом же этапе, если при рассмотрении заявления (представления) будет установлено, что при отсутствии оснований для отмены или изменения в порядке надзора судебного акта, вступившего в законную силу, имеются иные основания для проверки правильности применения норм материального или процессуального права, Высший Арбитражный Суд РФ может направить дело на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в порядке кассационного производства. Об этом выносится определение, содержание которого может быть изложено в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ; копии определения направляются участвующим в деле лицам.
При отсутствии оснований для отмены или изменения в порядке надзора судебного акта суд (Высший Арбитражный Суд РФ) на этом этапе выносит определение об отказе в передаче дела для его пересмотра в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ; копия определения не позднее следующего дня после дня вынесения направляется лицу, ходатайствующему о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Повторное обращение того же лица по тем же 19 основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается.
Принцип состязательности в арбитражном процессе действует и в надзорном судопроизводстве. Так, установлено, что участвующее в деле лицо направляет отзыв на заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра другим участвующим в деле лицам и в Высший Арбитражный Суд РФ, причем к отзыву, направляемому в Высший Арбитражный Суд РФ, прилагается также документ, подтверждающий направление копии отзыва другим участвующим в деле лицам. Этот отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в установленный судом срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала рассмотрения заявления или представления Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.
Исполнение судебного акта арбитражного суда может быть приостановлено коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ по ходатайству лица, обратившегося с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора при условии, что: а) заявитель обосновал невозможность поворота его исполнения или предоставил встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем внесения на депозитный счет арбитражного суда, рассматривавшего дело по первой инстанции, денежных средств в размере оспариваемой суммы и б) суд признает необходимым приостановление исполнения в целях обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон. Вопрос о приостановлении исполнения судебного акта решается в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, по результатам которого выносится определение, копии его направляются участвующим в деле лицам. Исполнение судебного акта может быть приостановлено до окончания надзорного производства, если судом не установлен иной срок. Но приостановление исполнения судебного акта отменяется составом судей, которым вынесено определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ либо самим Президиумом, которым принято постановление об отказе в удовлетворении заявления или представления. Об отмене приостановления исполнения судебного акта выносится определение либо на это указывается в определении об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ или в постановлении об отказе в удовлетворении заявления или представления. Копии этих определений, постановления направляются лицам, участвующим в деле.
Непосредственная надзорная инстанция — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ — принимает дело к своему рассмотрению исключительно на основании указанного выше определения суда о передаче дела в Президиум. Президиум же, как закреплено в ст. 303 АПК РФ, рассматривает дела в порядке очередности их поступления в Президиум, но не позднее трехмесячного срока со дня вынесения определения о передаче дела в Президиум. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен рассматривать дела в порядке надзора при наличии большинства его членов, а лицо, обратившееся с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора, другие участвующие в деле лица могут участвовать в его заседании.
Процедурно рассмотрение дела в надзорной инстанции протекает следующим образом. Дело докладывается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ — докладчиком по данному делу. Он излагает обстоятельства дела, содержание оспариваемого судебного акта и других принятых по данному делу судебных актов; доводы, содержащиеся в заявлении или представлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора; основания для пересмотра судебного акта; мотивы, содержащиеся в определении суда о передаче дела для рассмотрения в Президиум. Затем участвующие в деле лица, если они явились в заседание Президиума, вправе давать устные объяснения по существу. Первым дает объяснения лицо, обратившееся с заявлением (представлением) о пересмотре судебного акта в порядке надзора. После выступления лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке надзора, других участвующих в деле лиц и присутствующих в заседании Президиум принимает постановление в закрытом совещании простым большинством голосов судей, причем председательствующий в заседании голосует последним. При равенстве же голосов судей заявление или представление оставляется без удовлетворения, а судебный акт — без изменения.
В силу ст. 304 АПК судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ установит, что оспариваемый судебный акт: нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права; препятствует принятию законного решения по другому делу; нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
Компетенция надзорной инстанции в арбитражном судопроизводстве императивна — по результатам рассмотрения дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе: оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление или представление без удовлетворения; отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен, и здесь Президиум может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе суда; при этом указания Президиума, в том числе на толкование закона, изложенные в постановлении об отмене решения, постановления суда, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело; но Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или доказаны в решении, постановлении или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела; отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение; отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части; оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вступает в законную силу со дня его принятия, оно подлежит опубликованию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», а его копии направляются участвующим в деле лицам, а также другим заинтересованным лицам в пятидневный срок со дня принятия.
В надзорной инстанции могут пересматриваться и определения арбитражных судов. Если речь идет об определениях, относительно которых предусмотрено их обжалование отдельно от решений, постановлений или если они препятствуют дальнейшему движению дела, то они в надзорной инстанции пересматриваются по тем же правилам, что и вступившие в законную силу судебные акты. Иные определения арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора только вместе с пересмотром в порядке надзора решений, постановлений арбитражных судов.
Арбитражное судопроизводство по вновь открывшимся обстоятельствам
Назвать арбитражное судопроизводство по вновь открывшимся обстоятельствам самостоятельной стадией арбитражного процесса можно с определенной долей условности. Но с принятием АПК РФ уверенности в том, что это — самостоятельная стадия процесса, значительно прибавилось. Теперь арбитражный суд не вправе в этой стадии рассматривать дело по существу и выносить окончательное решение. Данное положение позволяет сделать вывод, что завершающая стадия арбитражного процесса существует для пересмотра вступившего в законную силу определения, решения, постановления (в том числе дополнительных) арбитражного суда любой инстанции в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, а не для рассмотрения экономического спора в ней по существу. Спор будет рассмотрен по существу, но уже не в этой стадии процесса, если в этой стадии заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам будет удовлетворено. Правда, при определенных обстоятельствах стадия рассмотрения и удовлетворения заявления об отмене судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и стадия повторного рассмотрения дела после такой отмены могут последовательно пройти в одном судебном заседании, но все-таки это будут две стадии.
Важное правило арбитражного судопроизводства гласит, что арбитражный суд может пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам принятый им (именно им) вступивший в законную силу судебный акт, но по основаниям, установленным в законе, и по предусмотренным АПК РФ процедурам. Таким образом, вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда первой инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам будет вправе пересмотреть лишь именно этот арбитражный суд первой инстанции. А пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, или принятых в порядке надзора постановлений и определений Высшего Арбитражного Суда РФ, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится именно тем судом, который изменил или принял новый судебный акт.
Статьей 311 АПК РФ установлено, что основаниями пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются: существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния участвующего в деле лица или его представителя, либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела; отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу; признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции России закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель (именно он) обращался в Конституционный Суд РФ; установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель (именно он) обращался в Европейский Суд по правам человека.
Этот перечень оснований пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в арбитражном процессе исчерпывающий. Тут исключительно важно то обстоятельство, что перечисленные основания к отмене и пересмотру судебного акта не являются ошибкой, допущенной арбитражным судом при применении норм материального или процессуального права. Правильность, законность и справедливость вынесенного судебного акта, к тому же вступившего в законную силу, здесь вообще не подвергается сомнению. Именно в этом состоит особенность данного института арбитражного судопроизводства.
Нужно добавить, во избежание неточности, что п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 17 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов»1 указывалось, что основанием для пересмотра постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, которым изменено или отменено решение, постановление и принято новое решение в порядке надзора, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ может являться также обнаружившаяся судебная ошибка.
Арбитражно-судебная практика знает много случаев подмены (произвольной или непроизвольной) вновь открывшихся обстоятельств новыми требованиями стороны в процессе.
В практике весьма часто некоторые предприниматели (и юристы) неправомерно расширяют понятие вновь открывшихся обстоятельств. В целом же нужно просто понять смысл института вновь открывшихся обстоятельств: ими, по общему правилу, не могут быть обстоятельства, возникшие после вынесения судебного акта, даже если они имеют весьма важное значение для дела. Они могут послужить основанием для предъявления нового иска, но ведь их просто не существовало на момент рассмотрения старого иска, а значит, считаться вновь открывшимися они не могут. А вновь открывшиеся обстоятельства были, существовали при рассмотрении старого дела, но о них не знали и не могли знать ни заявитель, ни суд.
Подача заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам в арбитражном судопроизводстве обусловлена следующими правилами.
Во-первых, как указывалось выше, заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в арбитражный суд, принявший этот акт, и это заявление госпошлиной не облагается.
Во-вторых, заявление может быть подано лишь лицами, участвующими в деле. По АПК РФ заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам могло быть подано в арбитражный суд лицами, участвующими в деле, или прокурором. Высший Арбитражный Суд РФ, давая в своем информационном письме № С13/ОП77 разъяснение по этому вопросу, подчеркнул, что такое заявление может подать и прокурор, который не заявлял иск и не приносил протест. Было также указано, что заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам могут подавать прокуроры, которым в соответствии с АПК РФ предоставлено право приносить протесты. В настоящее время упоминание о прокурорах, могущих обращаться с заявлением о пересмотре решения арбитражного суда наряду с участвующими в деле лицами, в АПК РФ отсутствует. Поэтому следует считать, что теперь прокурор лишь тогда вправе обратиться в арбитражный суд с представлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, когда он был участником этого дела.
Заявитель обязан направить другим участвующим в деле лицам копии своего заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Кроме того, к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие вновь открывшиеся обстоятельства, копия пересматриваемого судебного акта и доказательства направления копий заявления (с документами) другим участвующим в деле лицам. Если к заявлению не будут приложены доказательства направления копий заявления и приложенных к нему документов другим участвующим в деле лицам, заявление судом возвращается заявителю.
В-третьих, заявление должно быть подано не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, служащих основанием для пересмотра судебного акта. Пропущенный по уважительной причине месячный срок по ходатайству заявителя может быть восстановлен арбитражным судом при условии, что это ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, и суд признает причины пропуска срока уважительными. Само же ходатайство рассматривается по общим правилам рассмотрения ходатайств о восстановлении процессуальных сроков. Но при подаче заявления после истечения месячного срока и отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявление возвращается судом (судьей) заявителю. Данное заявление арбитражным судом возвращается также, если подано с нарушением установленных правил, не в тот арбитражный суд, который принял пересматриваемый судебный акт, либо не соблюдены предъявляемые к его форме и содержанию требования. О возвращении судом заявления по пересмотру судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам выносится определение, которое направляется заявителю не позднее следующего дня после его вынесения и которое может быть обжаловано по общим правилам.
В-четвертых, заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поданное с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и содержанию, принимается к производству соответствующего арбитражного суда. Вопрос о его принятии к производству решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд, о чем выносится определение, в котором указываются время и место проведения судебного заседания по рассмотрению заявления, а копии этого определения направляются участвующим в деле лицам.
Действующим арбитражно-процессуальным законодательством установлено, что заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд рассматривает в судебном заседании в месячный срок со дня его поступления в арбитражный суд. Как указывалось, заявитель и другие участвующие в деле лица извещаются о времени и месте судебного заседания. Но их неявка не препятствует рассмотрению заявления.
Рассмотрев в судебном заседании заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, вступившего в законную силу, арбитражный суд (любая из четырех инстанций) либо его удовлетворяет и отменяет судебный акт (в этом случае дело рассматривается судом по общим правилам, но суд также вправе повторно рассмотреть дело непосредственно после отмены судебного акта в том же судебном заседании, если участвующие в деле лица или их представители присутствуют в судебном заседании и не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в том же судебном заседании — естественно, рассмотреть с соблюдением требований к составу суда и по процедурам соответствующей судебной инстанции), либо отказывает в пересмотре (в этом случае копии определения об отказе в удовлетворении заявления направляются лицам, участвующим в деле).
АПК РФ установлено, что решение (постановление) арбитражного суда об отмене судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
