Развитие российского организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов участников экономических отношений
Защита прав и законных интересов такого непростого субъекта, как участник экономического отношения, посредством разрешения экономических споров, т.е. специфических по своей правовой природе, — задача непростая и требует довольно узкой специализации и особо высокого профессионализма. Эта задача издавна решалась именно специализированными и профессиональными структурами. Причем их специализированность и профессионализация характерны как для нашего государства (несмотря на то, что на разных этапах его исторического развития организационные формы структур, цели, задачи и функции многократно видоизменялись), так и для подавляющего большинства иных государств при всем многообразии их государственного устройства и форм правления.
В России всю историю развития названного механизма можно разбить условно на четыре этапа. Но предварительно следует подчеркнуть, что и методологически правильным видится подход, при котором изучение какого-либо предмета (учебной дисциплины) «стереоскопическим» путем: с одной стороны, рассматривается история вопроса, т.е. показывается, что проблема не возникла на пустом месте, внезапно и при отсутствии исторических корней, а значит, сегодня она — порождение прошлого, и не искусственное, а естественное, органическое для страны явление, а с другой — показывается, что мы имеем дело не с чем-то по-российски «эксклюзивным» (за рубежом, практически во всех странах, есть аналогичные проблемы, и решаются они сходным путем).
Вначале рассмотрим эволюционное, а подчас и революционное развитие организационно-правового механизма разрешения экономических споров в нашей стране. «Прошлое интересует нас не потому, что оно прошло, но потому, что, уходя, не умело убрать своих последствий», — объяснял смысл изучения истории В.О. Ключевский. Именно в определении преемственности судебных и им подобных механизмов экономического правосудия в России смысл изучения (и исследования) развития организационно-правового механизма защиты прав и законных интересов участников экономических отношений в нашей стране в русле ее исторических преобразований.
В России отмечался тройной юбилей: 10 лет — арбитражным судам, 80 лет — государственному арбитражу и 170 лет — коммерческим судам. Таким образом, история официально специализированных на разрешении экономических споров в России органов.
В целом к началу судебной реформы в России действовало большое число специализированных судебных учреждений с недостаточно определенной компетенцией.
После судебной реформы коммерческие суды стали разрешать дела на основе Устава гражданского судопроизводства. Количество коммерческих судов в России к началу XX в. сократилось, но объективно существующая потребность в специализированных судебный учреждениях сохранялась, следствием чего являлось функционирование в некоторых городах третейских судов, разрешающих коммерческие споры.
Эволюция российских (как и в масштабе СССР) организационно-правовых механизмов разрешения экономических споров носила более извилистый, зигзагообразный и разветвляющийся характер.
Вкратце постреволюционная эволюция организационно-правового механизма разрешения экономических (в основном, конечно, хозяйственных) споров имеет следующие этапы.
В годы Гражданской войны, в так называемый период «военного коммунизма» действовал административный порядок разрешения хозяйственных споров. Декретом о суде № 1 коммерческие суды были упразднены, а знаменитый Декрет о суде № 2 прямо устанавливал: «...Судебные иски между разными казенными учреждениями не допускаются». Фактически экономические споры того времени разрешались административным путем, часто — партийными органами.
Переход к нэпу потребовал отказа от административного способа разрешения хозяйственных споров, уже тогда громоздкого и неэффективного, к тому же практически не знающего процессуального оформления. Вопреки широко распространенному мнению, первый орган, специально предназначенный для разрешения хозяйственных споров, был предтечей не государственного, а ведомственного арбитража: Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) своим постановлением образовал Арбитражную комиссию при ВСНХ и арбитражные комиссии при его местных органах — промбюро и губсовнархозах. Предтеча органов Госарбитража — Арбитражная комиссия при СТО (Совете Труда и Обороны) и арбитражные комиссии при ЭКОСО (областных и губернских экономических совещаниях) были созданы почти полгода спустя — постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, утвердившим Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями (естественно, под учреждениями тогда понималось совсем не то, что сегодня).
Аналогичное строительство организационно-правового механизма разрешения хозяйственных споров происходило в тот период и на окраинах страны (СССР).
а) имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями;
б) споры между государственными организациями (но не ниже губернского уровня) — при обязательном согласии спорящих сторон на разрешение дела в комиссиях. Но арбитражные комиссии были неправомочны разрешать: 1) споры, в которых одной из сторон был Госбанк или Госстрах, если спор вытекал из уставных операций этих органов; 2) споры по опротестованным векселям и залоговым актам;
в) иски, вытекающие из договоров перевозки;
г) иски, основанные на судебных мировых соглашениях;
д) споры по поводу обложения всякого рода повинностями и налогами.
Члены арбитражных комиссий в тот период в основном назначались на должность теми органами, при которых комиссия состояла; дела рассматривались коллегиально — председательствующим в заседании и двумя членами (один — юрист, другой — хозяйственник); споры разбирались в порядке, близком к правилам гражданского судопроизводства, с рядом особенностей; процессуальную основу работы комиссии получили с утверждением СТО. Правил производства дел в арбитражных комиссиях.
Надзор осуществлялся в следующем порядке: решения местных арбитражных комиссий можно было обжаловать в высшую арбитражную комиссию при экономическом совещании союзной республики, решение последней — в Высшую арбитражную комиссию при СТО СССР, а ее решения могли быть отменены Верховным Судом СССР; причем наркомат и прокуратура также обладали правом надзора за деятельностью арбитражных комиссий.
В ст. 22 Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик указывалось: «Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями рассматриваются: а) Высшей арбитражной комиссией при СТО СССР; б) Высшими арбитражными комиссиями при СНК АССР, местными (областными, губернскими) арбитражными комиссиями, организуемыми при исполкомах областей и губерний».
Помимо государственных и ведомственных арбитражных комиссий в стране действовали также арбитражные комиссии при товарных и фондовых биржах, учрежденные постановлением СТО при СНК РСФСР. Они рассматривали споры, возникающие между ними и биржевыми маклерами. Биржевые и фондовые арбитражные комиссии прекратили существование с упразднением товарных и фондовых бирж постановлением ЦИК и СНК СССР «Об упразднении товарных бирж и фондовых отделов при них». Несколько раньше, постановлением ЦИК и СНК СССР «Об упразднении ведомственных и кооперативных арбитражных комиссий» были ликвидированы ведомственные арбитражные комиссии, а ранее рассматриваемые ими споры были переданы на рассмотрение государственных арбитражных комиссий.
Таким образом, к началу 30-х гг. в стране сложилась четкая система нормативных актов, определяющих подведомственность хозяйственных споров, регламентирующих процедуру их разрешения, порядок обжалования решений, приведения решений в исполнение и т.д.; был накоплен большой практический опыт деятельности арбитражных комиссий, обобщалась арбитражная практика, велись научные исследования.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
На короткое время точка зрения сторонников отождествления арбитражной и судебной форм защиты нарушенных прав одержала верх. ЦИК и СНК СССР приняли постановление об упразднении государственных арбитражных комиссий, с целью, как в нем указывалось, «укрепления единства судебной системы СССР, поднятия хозяйственной дисциплины и повышения ответственности хозяйственных органов за свою работу». Правда, на разрешение судебных органов передавались лишь споры между социалистическими организациями различных ведомств, а споры, ранее рассматриваемые ведомственными арбитражными комиссиями, передавались на разрешение вышестоящим органам спорящих сторон, и при этом запрещалось создавать ведомственные арбитражные комиссии. Для того чтобы суды могли полнее учитывать специфику имущественных споров между хозяйственными органами, предполагалось, что при рассмотрении судами дел, которые раньше разрешали арбитражные комиссии, в качестве народных заседателей будут участвовать работники хозорганов.
Но уже в постановлении СНК СССР «Об изменении в системе кредитования, укрепления кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах» была подчеркнута необходимость организации государственного арбитража для разрешения всех споров между хозорганами, возникающих в связи с заключенными договорами и связанных с материальной ответственностью одного хозоргана перед другим.
Было принято Положение о государственном арбитраже, в котором указывалось, что он учреждается «для разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и организациями общественного сектора в направлении, обеспечивающем укрепление плановой и договорной дисциплины и хозяйственного расчета».
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР была образована республиканская система государственного арбитража РСФСР, постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о Государственном арбитраже РСФСР. Правомочия органов государственного арбитража были значительно расширены постановлением СНК СССР «О мерах укрепления работы органов государственного арбитража». После создания государственного арбитража первые Правила рассмотрения и разрешения имущественных споров органами государственного арбитража были по поручению Правительства СССР разработаны и изданы самим Госарбитражем при СНК СССР.
Государственные арбитражи в СССР создавались в форме союзно-республиканской системы, больше того — в отдельных союзных республиках принимались на уровне постановлений правительства и нормативные акты, определяющие централизованно статус ведомственных арбитражей. Например, в Положении о ведомственном арбитраже РСФСР, утвержденном постановлением СНК РСФСР, устанавливалось, что арбитры назначаются на должность народными комиссарами РСФСР.
Первоначально органы Госарбитража имели право разрешать лишь имущественные споры, но постепенно их компетенция расширялась. СНК СССР принял постановление «О заключении договоров», в котором указывалось, что все споры, возникающие при заключении договоров между органами различных ведомств и кооперативных систем, разрешаются государственным арбитражем. Таким образом, к компетенции Госарбитража было отнесено разрешение преддоговорных хозяйственных споров.
Постановлением СНК СССР на Госарбитраж было возложено рассмотрение споров, возникающих при согласовании основных условий поставки товаров. В соответствии с Положением о Госарбитраже органы Госарбитража были неправомочны рассматривать споры между хозорганами одного и того же ведомства, состоящими на общегосударственном или местном бюджете. Лишь отдельные споры, как предусматривал п. 3 Положения, между предприятиями и учреждениями одного ведомства, хоз объединения или кооперативной системы могли передаваться на рассмотрение Госарбитража, и то только с разрешения соответствующего вышестоящего органа. Фактически эти споры разрешались руководством ведомств, и, конечно, не всегда их разрешение процессуально оформлялось, что не способствовало их единообразному рассмотрению, оперативности и эффективности принятых решений, и постепенно разрешение имущественных, а затем и преддоговорных споров между хозорганами одного ведомства стали поручать специально созданным в ведомствах подразделениям — ведомственным арбитражам.
Постановлением СНК СССР «О мерах по укреплению работы органов государственного арбитража» на Государственный арбитраж при СНК СССР было возложено инструктирование арбитражей, состоящих при СНК союзных республик и ведомств СССР, и СНК союзных республик поручалось возложить на соответствующие госарбитражи инструктирование местных государственных и ведомственных арбитражей; кроме того, союзному Госарбитражу поручалось периодически созывать совещания республиканских, местных и ведомственных арбитражей и по мере надобности обследовать их деятельность.
Указом Президиума Верховного Совета СССР споры на сумму до 1 тыс. руб. (в исчислении того времени) между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями были переданы вышестоящим по отношению к должникам органам.
Дальнейшее развитие организационно-правового механизма разрешения экономических споров в нашей стране характеризуется принятием Советом Министров СССР постановления «Об улучшении работы государственного арбитража».
Этим постановлением на органы Госарбитража было возложено исполнение новых функций:
б) утверждение инструкций о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству и качеству;
в) дача предприятиям и хозяйственным организациям разъяснений по применению Положений о поставках. Кроме того, была значительно усилена функция борьбы с недостатками в работе хозорганов и расширена компетенция Госарбитража за счет передачи в ведение арбитража всех споров между социалистическими организациями, входивших в компетенцию судебных органов, кроме споров с участием колхозов.
Этим же постановлением Совет Министров СССР признал необходимым расширить компетенцию местных и республиканских органов Госарбитража, оставив в компетенции Госарбитража при Совете Министров СССР лишь наиболее крупные и важные споры, в которых участвуют предприятия, организации и учреждения разных союзных республик или союзного подчинения. Соответственно постановлением Совета Министров РСФСР «Об улучшении работы государственного арбитража РСФСР» на рассмотрение органов Госарбитража были переданы все относившиеся к ведению судов споры между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями и предприятиями. Но Указом Президиума Верховного Совета СССР споры между государственными, кооперативными и другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного и воздушного транспорта — с другой, возникшие из договоров перевозки грузов в прямом международном грузовом сообщении, были отнесены к ведению Судов.
Однако единой системы в масштабе СССР органы Госарбитража тогда не составляли. Было утверждено Положение о Государственном арбитраже при Совете Министров РСФСР, о государственных арбитражах при Совете Министров автономных республик, исполнительных комитетах краевых, областных и городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся РСФСР.
Процессуальную основу деятельности органов Госарбитража составляли в тот период Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, утвержденные самим Госарбитражем (точнее — главным арбитром) при Совете Министров СССР. К этому времени активизируется и работа третейских судов по разрешению хозяйственных споров, о чем имелись соответствующие предписания в постановлении Совета Министров СССР. Действовали и временные правила рассмотрения хозяйственных споров третейским судом, утвержденные Госарбитражем СССР (в соответствии с которыми на разрешение третейских судов могли быть переданы «отдельные хозяйственные споры по взаимному согласию сторон»), и другие акты.
Совет Министров СССР принял постановление «О повышении, роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств в народном хозяйстве», в котором решались общие вопросы государственного и ведомственных арбитражей.
Соответственно Совет Министров РСФСР принял постановление «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств РСФСР в народном хозяйстве».
Большое значение для рассматриваемого организационно-правового механизма того времени имело постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Совет Министров СССР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов государственного арбитража», которым Госарбитраж СССР был преобразован в союзно-республиканский орган, фактически — в систему из нескольких звеньев: область (и четыре города), край, АССР — союзная республика (а кое-где Госарбитраж союзной республики был низовым звеном) — СССР. Этим же постановлением Совет Министров утвердил новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Позднее каждая союзная республика приняла свои постановления об утверждении положений о республиканских, областных и других местных госарбитражах. Соответственно Совет Министров РСФСР принял постановление «О дальнейшем совершенствовании организации и деятельности органов Государственного арбитража РСФСР».
Процессуальную базу деятельности органов Госарбитража того времени составляли Правила рассмотрения хозяйственных споров, утвержденные постановлением Госарбитража СССР № 136, которые детально регулировали порядок предъявления иска и всю процедуру прохождения дела, вынесения решения или определения, надзорное производство и процедуру направления сообщений о выявленных при рассмотрении споров нарушениях законности и существенных недостатках в хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений.
С принятием Конституции СССР, конституций союзных, а также автономных республик органы государственного арбитража получили статус конституционного органа, что потребовало дальнейшего совершенствования законодательства, определяющего его права и задачи и регулирующего его деятельность. В то время в нашей стране функционировала единая союзно-республиканская система органов государственного арбитража, действующая по принципу двойного подчинения — органу, при котором она состоит, и вышестоящему государственному арбитражу. Руководство всей системой Госарбитража осуществлял Совет Министров СССР. Единая союзно-республиканская система органов Государственного арбитража СССР состояла из Госарбитражем, образуемых при Совете Министров СССР (на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР № 440), при Советах Министров союзных и автономных республик, при исполнительных комитетах краевых, областных Советов депутатов на основании соответствующих постановлений.
Изменение задач, стоящих перед государственным арбитражем, потребовало совершенствования законодательства, регулирующего процессуальную основу его деятельности. Совет Министров СССР постановлением № 440 утвердил Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами, которые также распространялись на все арбитражи министерств, государственных комитетов и ведомств (с учетом ряда особенностей).
Для своей деятельности по разрешению экономических споров Госарбитраж имел достаточно развитую процессуальную базу. Правилами рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами устанавливалось, что принятые к производству хозяйственные споры должны были быть рассмотрены Госарбитражем в срок не более одного месяца со дня получения искового заявления или возбуждения дела Госарбитражем по собственной инициативе, а споры, возникающие при исполнении договоров и по другим основаниям, если хотя бы одна из сторон находится в районе Крайнего Севера или в местности, приравненной к районам. Крайнего Севера, рассматривались в срок не более двух месяцев. В исключительных случаях главный госарбитр или его заместитель вправе были продлить этот срок.
В ходе разрешения хозяйственного спора государственный арбитраж должен был обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, строгое соблюдение прав и обязанностей сторон, выявление причин нарушений законности, государственной дисциплины и недостатков в хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, а также воспитательное воздействие арбитражного процесса.
В ходе рассмотрения хозяйственного спора Госарбитраж был вправе: вызывать должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов для дачи объяснений по существу спора; требовать от предприятий, учреждений и организаций, в том числе не являющихся спорящими сторонами, представления документов, сведений и заключений, необходимых для разрешения спора, а также знакомиться с такими материалами непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях; назначать экспертизу по делу; совершать другие действия, предусмотренные в Правилах рассмотрения хозяйственных споров госарбитражами в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения спора. Но в заседании арбитража ни представители сторон, ни эксперты, ни другие участники процесса, ни приглашенные специалисты не допрашивались, а, следовательно, об ответственности за дачу ложных показаний не предупреждались, поэтому их показания (как доказательства по делу) базировались на их гражданской сознательности и их искренность возможностью уголовного преследования за ложь или неполную информацию не была обеспечена. Возможность отвода арбитра законодательством не была предусмотрена, как не была предусмотрена возможность отвода эксперта и других участников арбитражного процесса.
К концу восьмидесятых — началу девяностых годов организационно-правовой механизм разрешения экономических споров в стране состоял, помимо системы Госарбитража СССР (и соответственно из систем Госарбитража союзных республик, действующих на основе своих положений) и ведомственных арбитражей, в большинстве случаев также сформированных в системы, и из нескольких иных звеньев — органов, инстанций, структур и т.д.
Важную роль в механизме разрешения хозяйственных споров того времени играли ведомственные арбитражи, создаваемые в министерствах, ведомствах и государственных комитетах, осуществляющих хозяйственное руководство подчиненными им предприятиями, организациями и объединениями. Многие ведомственное арбитражи были двух и трехзвенными, а общее число рассматриваемых ими хозяйственных споров было сравнимо с числом хозяйственных споров, рассматриваемых органами государственного арбитража. Структурно ведомственные арбитражи обычно входили в состав юридических отделов министерств, ведомств и госкомитетов, а правовой базой их организации служило постановление Совета Министров РСФСР «О повышении роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и ведомств РСФСР в народном хозяйстве» и индивидуальные положения о конкретном ведомственном арбитраже, утверждаемые руководителями министерств, ведомств, госкомитетов.
Действовал также такой орган, как третейский суд. Первоначальной правовой основой образования третейских судов по разрешению хозяйственных споров послужило постановление Совета Министров СССР «Об улучшении работы государственного арбитража», в котором было предложено использовать одну из новых форм привлечения общественности к разрешению хозяйственных споров по отдельным крупным и сложным делам между предприятиями, организациями и учреждениями. Но во Временных правилах рассмотрения хозяйственных споров третейским судом, утвержденных Госарбитражем СССР, отмечалось, что на разрешение третейских судов могут быть переданы «отдельные хозяйственные споры по взаимному согласию сторон». Позже деятельность третейского суда для разрешения хозяйственных споров стала регулироваться утвержденным постановлением Госарбитража СССР № 121 Положением о третейском суде для разрешения хозяйственных споров между объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями.
Существовали и такие органы по разрешению экономических споров, как арбитражи ярмарочных комитетов. Пунктом 21 Положения о поставках товаров народного потребления было установлено, что при проведении межреспубликанских, республиканских, межобластных, краевых и областных ярмарок по оптовой продаже товаров договоры на поставку товаров заключались на ярмарках, а организация ярмарок, порядок их проведения и заключение договоров на ярмарках определялись положениями об оптовых ярмарках.
Защита нарушенных хозяйственных прав в тот период осуществлялась также в порядке, определенном Указом Президиума Верховного Совета СССР. До этого имущественные споры на сумму до 1000 руб. (в масштабе цен того времени) разрешались в судебном порядке. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об изъятии из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными (кроме — колхозов) и другими общественными организациям на сумму до 1000 рублей».
Особый порядок был установлен для разрешения споров, возникающих при заключении договоров подряда на капитальное строительство. Споры сторон по согласованию стандартов, технических условий, а также об установлении цен на поставляемую продукцию, включая условно-договорную цену на новые виды продукции и тарифы на оказываемые услуги, разрешались соответствующими планово-регулирующими органами. Речь идет не о применении утвержденных стандартов, технических условий и цен, а именно только об их согласовании и установлении.
В конце исторического этапа, который в то время в нашей стране именовался «перестройкой», когда бурно внедрялась идея хозрасчета в деятельности предприятий и объединений и остро стоял вопрос о механизме защиты прав трудовых коллективов хозяйствующих субъектов от необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны отраслевых министерств и ведомств, функция такого «защитника» была возложена на Госарбитраж. В частности, Законом СССР «О предприятиях в СССР» было установлено (ст. 30), что вмешательство в хозяйственную и иную деятельность предприятия со стороны государственных, общественных и кооперативных органов не допускается, если не затрагивает прав государственных органов по осуществлению контроля за деятельностью предприятий, предусмотренных законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик. В случае издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции либо требованиям законодательства, предприятие вправе обратиться в суд или государственный арбитраж с заявлением о признании такого акта недействительным, а убытки, причиненные предприятию в результате выполнения указаний государственных или иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права предприятия, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предприятию, подлежат возмещению этими органами; споры же о возмещении убытков должны были решаться судом или государственным арбитражем в соответствии с их компетенцией.
Были приняты Закон СССР «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и Закон СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР», но в силу известных причин этот суд по-настоящему не успел развернуться.
Современный этап развития рассматриваемого механизма далек от завершения, начался же он (когда еще существовал СССР) Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «Об арбитражном суде», которым также были упразднены ведомственные арбитражи. В соответствии с этим Законом был принят, начал действовать Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
В задачи арбитражного суда по тому Закону входили: защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан; единообразное и правильное применение законодательства; содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и укреплению законности в экономических отношениях.
Арбитражному суду также стали подведомственны: споры, возникающие при заключении контрактов, связанных с государственным заказом между органами (организациями), выдающими государственный заказ, и организациями или гражданами, принимающими на себя обязательства по его выполнению; споры, вытекающие из экономических соглашений между государственными органами РСФСР и государственными органами других республик, когда это было предусмотрено соглашениями между республиками; споры, возникающие из экономических соглашений между органами управления республик в составе РСФСР, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов, районов; иные споры в сфере управления, если они отнесены к компетенции арбитражного суда законодательными актами.
Таким образом, можно сделать вывод, что с созданием в России арбитражных судов в их ведение не только перешли хозяйственные споры, до того разрешаемые всеми названными выше органами, структурами и инстанциями, но юрисдикция арбитражного суда распространялась и на многие другие отношения, в которых прежде потерпевшая, заинтересованная в защите своих прав и интересов сторона могла лишь обращаться «с челобитной» по инстанциям в отсутствие каких либо определенных процессуальных форм.
Арбитражные суды России по Закону составляли единую систему, в которую входили: Высший Арбитражный Суд РСФСР; Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР; краевые арбитражные суды; областные арбитражные суды; городские арбитражные суды; арбитражный суд автономной области; арбитражные суды автономных округов. Кроме того, устанавливалось, что Президиумом Верховного Совета РСФСР по предложению Высшего Арбитражного Суда РСФСР могли быть образованы арбитражные суды безотносительно к национально-государственному и административно-территориальному устройству РСФСР.
По Закону арбитражные суды образовывались на началах выборности. Было установлено, что судьями арбитражного суда могли быть избраны граждане РСФСР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. А для избрания судей Высшего Арбитражного Суда РСФСР необходим был стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.
Безболезненному и эффективному становлению системы арбитражных судов России способствовало то, что оно проходило в русле правовой реформы нашей страны и сопровождалось адекватным процессу законодательно-нормативным обеспечением.
С созданием системы арбитражных судов в России были упразднены многие организационно-правовые механизмы разрешения экономических споров: ведомственные арбитражи, «указные» процедуры, многие административные производства; споры с участием колхозов были переданы из судов общей юрисдикции арбитражным судам и т.п.
Таким образом, арбитражные суды в сегодняшней России являются государственными, а отнюдь не третейскими судами, арбитражное судопроизводство — производство по делам, осуществляемое государственными судами, а арбитражный судья — лицо, замещающее государственные должности.
Система арбитражных судов РФ была двухзвенной (Высший Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды субъектов Федерации) и трехинстанционной (первая, кассационная и надзорная), при этом в арбитражном суде субъекта Федерации действовали две инстанции — первая и кассационная и последняя разрешала жалобы на не вступившие в законную силу решения первой инстанции.
Принятие Конституции РФ, целый ряд иных факторов потребовали серьезной корректировки законодательства, определяющего структуру системы арбитражных судов и компетенцию ее звеньев и регулирующих процедуры разрешения ими экономических споров и рассмотрения иных дел.
Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В качестве федерального закона был принят АПК РФ.
Это был воистину реформаторский шаг с точки зрения судоустройственной и судопроизводственной, во многом определивший для экономического правосудия России ситуацию сегодняшнего дня. Достаточно сказать следующее. Арбитражно-судебная система России превратилась из двухзвенной в трехзвенную (арбитражный суд субъекта Федерации —» федеральный арбитражный суд округа — Высший Арбитражный Суд РФ), из трехинстанционной (судопроизводство в первой, кассационной и в надзорной инстанциях) — в четырехинстанционную (добавилось судопроизводство в апелляционной инстанции). Арбитражный процесс перешел на начала состязательности, усилилась оперативность в разрешении споров, произошли изменения в подведомственности дел арбитражным судам, был намечен эксперимент по участию в разрешении споров в арбитражных судах в первой инстанции арбитражных заседателей. Даже изменилась сущность кассационной инстанции — теперь не вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции пересматривались в апелляционной инстанции, а вступившие в законную силу решения суда первой инстанции, как и постановления апелляционной инстанции, стали пересматриваться в кассационной инстанции. Имели место и иные нововведения.
Система арбитражных судов Российской Федерации
Совокупность все арбитражных судов в нашей стране — это и есть арбитражно-судебная система РФ. В свою очередь, она является подсистемой судебной системы страны, входит в нее в качестве системы специализированных на осуществлении экономического правосудия судебных органов. Для решения каких задач и достижения каких целей она создана? Эти цели и задачи разнятся в зависимости от данного этапа исторического развития нашей страны.
Действующий АПК РФ закрепил положение, в соответствии с которым арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью.
Всеми арбитражными судами системы было рассмотрено и разрешено 697 085 дел и жалоб силами 2710 арбитражных судей при среднемесячной нагрузке в 31,2 дела в месяц. Для сравнения — было рассмотрено и разрешено 275 304 дела при ежемесячной нагрузке в 20,8 дела на судью, что свидетельствует о неоднозначности динамики поступления дел в арбитражные суды России.
Рассматривая и разрешая такое огромное число все более усложняющихся экономических споров, арбитражные суды решают две основные, поставленные Законом об арбитражных судах задачи: осуществляют защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов хозяйственной деятельности и содействуют укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Центром арбитражно-судебной системы является Высший Арбитражный Суд РФ. Все без исключения арбитражные суды РФ являются судами федеральными, соответственно все без исключения арбитражные судьи являются судьями федеральными, как и все помощники судей и аттестованные специалисты арбитражных судов являются федеральными государственными служащими. Ни муниципальные образования, ни субъекты Федерации создавать свои арбитражные суды не могут.
В соответствии со ст. 124 Конституции РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета. Образуются и действуют суды только на основании федеральных законов. Исключительно важно, что, как указано в п. 1 ст. 2 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации: Статья 71 Конституции РФ судоустройство и арбитражно-процессуальное законодательство относит к исключительному ведению Федерации. Отсюда вывод — субъекты Федерации не вправе принимать законы и иные правовые акты по вопросам судоустройства вообще и о системе арбитражных судов в частности, а также акты и нормы, относящиеся к арбитражно-процессуальному законодательству.
Систему арбитражных судов РФ составляют:
1) Высший Арбитражный Суд РФ;
2) федеральные арбитражные суды округов;
3) арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — арбитражные суды субъектов Федерации. Законом предусмотрено, что на территории нескольких субъектов Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, и в то же время судебную власть на территории одного субъекта Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов.
Что главное следует знать об арбитражных судах любого звена системы? Если кратко, то это следующие пять позиций.
Во-первых, они осуществляют правосудие путем разрешения экономически споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции законодательством, т.е. вершат именно экономическое и никакое иное правосудие.
Во-вторых, основными их задачами при рассмотрении подведомственных им споров являются: а) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; б) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В-третьих, деятельность арбитражных судов России строится на основе принципов: законности; независимости судей (в соответствии с этим принципом судьи арбитражного суда при осуществлении правосудия независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону; какое бы то ни было воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц или граждан недопустимы и влекут за собой установленную законом ответственность); равенства организаций и граждан перед законом и судом (в соответствии с этим принципом правосудие в арбитражном суде осуществляется на началах равенства перед законом и судом организаций независимо от места нахождения, подчиненности, формы собственности, а граждан — независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств); состязательности и равноправия сторон (само судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (и равноправия сторон); гласности разбирательства дел (в соответствии 1 с этим принципом разбирательство дел в арбитражных судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, пред усмотренных Законом о государственной тайне, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость сохранения, коммерческой или иной тайны, и в других случаях, установленных федеральным законом, при этом о разбирательстве дела в закрытом заседании выносится определение, а само разбирательство дела в нем ведется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражном суде).
В-четвертых, вступившие в законную силу решения, определения и постановления арбитражных судов (их именуют обобщенно — судебные акты) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных t лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории России. Неисполнение судебных актов арбитражного суда влечет ответственность, предусмотренную законодательством.
В-пятых, в соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета.
Арбитражные суды субъектов Федерации
Эта группа арбитражных судов принадлежит к низовому звену системы. Как отмечалось, в субъектах Федерации созданы и действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. При этом на территории нескольких субъектов Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, например, на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует один арбитражный суд. Одновременно судебную власть на территории одного субъекта Федерации могут осуществлять несколько арбитражных S судов. Всего сегодня в России действуют 81 арбитражный суд субъекта Федерации.
Законом установлены следующие полномочия арбитражного суда субъекта Федерации:
а) рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ;
б) рассмотрение в апелляционной инстанции повторно дел, рассмотренных в этом суде в первой инстанции;
в) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;
г) обращение в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
д) изучение и обобщение судебной практики;
е) подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
ж) анализ судебной статистики.
Необходимо подчеркнуть, что высшие арбитражные суды республик в составе России могли рассматривать дела в порядке надзора. Сегодня же высших арбитражных судов республик в составе России нет, и все без исключения арбитражные суды любого субъекта Федерации по своим полномочиям, кругу и характеру рассматриваемых дел и т.д. равны между собой.
Структурно арбитражный суд состоит из президиума и двух судебных коллегий — по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, а также из специализированных судебных составов. В связи с ограниченной численностью судей в ряде мало загруженных (малосоставных) арбитражных судов субъектов Федерации не всегда есть смысл создавать полнокровные судебные коллегии, а иногда это просто невозможно. В таком случае создаются судебные составы без судебных коллегий.
Президиум суда действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Судьи арбитражного суда субъекта Федерации, входящие в президиум этого суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя арбитражного суда субъекта Федерации. По представлению председателя арбитражного суда субъекта Федерации (равно — председателя федерального арбитражного суда округа) Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ может вывести судью из состава президиума арбитражного суда: в случаях приостановления или прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным Законом «О статусе судей в Российской Федерации»; в связи с отставкой судьи либо невозможностью исполнения обязанности члена президиума по состоянию здоровья; ввиду неоднократного уклонения по неуважительным причинам от исполнения обязанностей члена президиума.
В соответствии с Законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» президиум арбитражного суда субъекта Федерации: утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает другие вопросы организации работы суда, вопросы судебной практики. Конкретные судебные дела президиум суда не рассматривает, и вообще какими-либо процессуальными функциями он не наделен.
Этим же Законом определен и порядок работы президиума арбитражного суда субъекта Федерации. Президиум созывается председателем этого суда по мере необходимости, он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов президиума, а его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем арбитражного суда; члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.
Более детально полномочия президиума арбитражного суда субъекта Федерации определяются в локальных актах, принимаемых самим арбитражным судом субъекта Федерации обычно в форме положения о президиуме, утверждаемого председателем арбитражного суда субъекта Федерации, иногда — при предварительном обсуждении и одобрении на заседании президиума.
В таком положении указывается, на основе каких законодательных актов создается и действует президиум, его состав, полномочия председателя президиума (он же — председатель суда), закрепляются правила, согласно которым в случае отсутствия председателя президиума суда его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, а при отсутствии первого заместителя — один из заместителей председателя; в заседаниях президиума, по приглашению председателя президиума, могут участвовать судьи, работники аппарата суда и другие лица.
Подробно в положении оговаривается порядок подготовки и проведения заседания президиума.
Предусматривается, что решения, принимаемые президиумом, оформляются его постановлениями, а доработка и редакционная правка текста принятых президиумом постановлений, не влияющие на их существо, производятся соответственно исполнителем и секретарем президиума в установленный президиумом срок. Обстоятельно в положении расписывается порядок организации работы президиума.
Что касается судебных коллегий арбитражного суда субъекта Федерации, то Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» закреплено: в арбитражном суде субъекта Федерации могут создаваться судебные коллегии, которые утверждаются президиумом суда из числа судей этого суда по представлению председателя суда; эти коллегии возглавляют их председатели — заместители председателя суда. Закон предусматривает, что председатель суда в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Федерации рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.
Основными задачами коллегии являются: защита нарушенных или оспариваемых законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; в своей деятельности коллегия руководствуется Конституцией России, Законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», АПК РФ, иным федеральным законодательством, межгосударственными соглашениями, международными договорами, постановлениями Президиума и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и положением о коллегиях.
В положении о коллегиях предусматривается, что коллегия изучает и обобщает причины отмены, изменения и обжалования решений и представляет соответствующие предложения руководству суда по устранению выявленных недостатков и участвует в их реализации; изучает и обобщает практику применения законодательства; вносит предложения по вопросам практики применения действующего законодательства; взаимодействует с другой коллегией арбитражного суда; работа коллегии ведется в соответствии с планами, утвержденными председателем арбитражного суда, а вопросы, связанные с деятельностью коллегии в целом и ее работников, обсуждаются на оперативных совещаниях, регулярность которых определяется председателем арбитражного суда.
Возглавляет коллегию ее председатель, он же — по должности заместитель председателя арбитражного суда субъекта Федерации, который: организует работу коллегии и несет персональную ответственность за ее работу; проводит заседания коллегии по наиболее важным вопросам, связанным с ее работой; контролирует распределение между судьями поступивших исковых заявлений и других материалов для подготовки к рассмотрению и рассмотрение в установленном порядке; участвует в рассмотрении арбитражных дел; разрешает вопросы об отводе судей в случаях, предусмотренных АПК РФ; разрешает жалобы на действия судей и специалистов коллегии. На время отсутствия (отпуск, длительная болезнь и т.п.) председателя коллегии исполнение его обязанностей возлагается приказом председателя арбитражного суда на одного из заместителей председателя либо на одного из председателей судебного состава.
В тех арбитражных судах субъектов Федерации, где позволяет штатная численность судей и есть потребность в специализации судей, создаются судебные составы. В Федеральном конституционном «Об арбитражных судах в Российской Федерации» сказано, что в арбитражном суде субъекта Федерации образуются судебные составы из числа судей, вводящих в соответствующую судебную коллегию, а при отсутствии судебных коллегий — из числа судей этого суда. Эти судебные составы возглавляет председатель, утверждаемый президиумом арбитражного суда субъекта Федерации.
Судебный состав арбитражного суда субъекта Федерации — структурное подразделение суда, в котором судьи реализуют свои должностные обязанности по осуществлению правосудия. Это — постоянно действующее подразделение со своими правомочиями, определенными в локальном акте суда.
Судебный состав арбитражного суда субъекта Федерации входит в одну из коллегий суда и образуется из судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Судебный состав апелляционной инстанции ни в какую судебную коллегию не входит и представляет вторую судебную инстанцию этого суда субъекта Федерации. В крупных арбитражных судах субъектов Федерации создаются специализированные на гражданских или административных делах судебные составы апелляционной инстанции. Количество судебных составов и их численность, а также персональный состав определяются председателем суда. Судьи одного судебного состава могут привлекаться для участия в рассмотрении дел в другом судебном составе внутри одной коллегии по распоряжению председателя соответствующей коллегии, а для рассмотрения дела в судебном составе другой коллегии — по распоряжению председателя либо первого заместителя председателя суда. В рамках судебного состава судьи вносят предложения по вопросам, требующим изучения; участвуют в анализе и обобщении судебной практики, в изучении практики исполнения судебных актов, вносят предложения председателю состава по совершенствованию судебной практики; подготавливают предложения к проекту плана работы суда.
Судебный состав возглавляет председатель состава, который утверждается президиумом суда по представлению председателя либо непосредственно председателем суда; председатель судебного состава по должности является членом президиума суда.
Под понятием «судебный состав» иногда понимается тот состав судей, которым непосредственно рассматривается конкретное дело.
В арбитражных судах субъектов Федерации при рассмотрении дела в первой инстанции такой судебный состав может состоять из:
а) одного судьи;
б) трех профессиональных судей;
в) одного профессионального судьи и двух арбитражных заседателей, где председательствующим в процессе обязательно будет профессиональный судья.
Что касается функциональных прав и обязанностей председателя судебного состава арбитражного суда субъекта Федерации (как структурного подразделения суда), то они сводятся к следующему. Председатель состава возглавляет судебный состав, осуществляет общее руководство работой судебного состава, меры по созданию условий для судебной деятельности судей судебного состава; по поручению председателя судебной коллегии распределяет исковые (полученные из кассационной инстанции) и другие заявления между судьями судебного состава с учетом их специализации, нагрузки и сложности дел; рассматривает дела по первой и в апелляционной инстанциях в качестве судьи и при этом, как правило, принимает к своему производству по первой и в апелляционной инстанциях дела, возвращенные кассационной и надзорной инстанциями на новое рассмотрение в порядке АПК РФ; по поручению председателя судебной коллегии определяет состав суда при коллегиальном рассмотрении дел; вносит предложения председателю судебной коллегии по вопросам порядка взаимозаменяемости судей и перераспределения дел в случае временного отсутствия судей; обеспечивает своевременное и правильное назначение дел, составление графика рассмотрения дел, контролирует ведение журналов по назначению дел к рассмотрению, ведение картотеки; контролирует соблюдение сроков рассмотрения дел и рассылки судебных актов; по поручению председателя суда либо председателя судебной коллегии проверяет жалобы на действия судей и специалистов судебного состава и готовит проект ответа на жалобу; по жалобам, связанным с неполучением участвующими в деле лицами копий судебных актов, вправе в соответствии с резолюцией председателя судебной коллегии давать ответы за своей подписью с обязательным приложением при наличии на то оснований неполученного судебного документа; доводит до сведения судей судебного состава содержание постановлений президиума суда по вопросам анализа и обобщения судебной практики; обобщает предложения судей судебного состава по совершенствованию законодательства и докладывает их председателю суда либо на заседании президиума суда и др.
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Закон «О статусе судей в Российской Федерации» предоставили широкие полномочия председателю арбитражного суда субъекта Федерации: он организует деятельность суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда (на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил) и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по повышению квалификации судей; формирует судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях; выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, распределяет обязанности между ними; принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; представляет суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда и т.д. Председатель арбитражного суда субъекта Федерации вправе участвовать в заседаниях органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
Заместители председателя арбитражного суда субъекта Федерации: являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ; в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии; организуют деятельность структурных подразделений аппарата арбитражного суда. В случае отсутствия председателя арбитражного суда субъекта Федерации его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а в отсутствие первого заместителя — один из заместителей председателя.
Федеральные арбитражные суды округов
Содержащееся в названии суда этого звена системы арбитражных судов России слово «федеральный» смысловой нагрузки в контексте именно этого слова не несет — все арбитражные суды России без исключения являются федеральными. Слово «федеральный» законодатель, по-видимому, употребил здесь с целью отграничить суды этого звена системы от арбитражных судов низшего звена, где в названии 3294 суда содержится слово «округ», — от арбитражного суда какого-либо автономного округа.
Федеральные арбитражные суды округов в ходе арбитражно-судебной реформы сегодня являются арбитражными судами среднего (второго) уровня системы арбитражных судов. Их функция — проверять в кассационной инстанции законность решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых теми в первой и апелляционной инстанциях, вступивших в законную силу.
Здесь также нужно обратить внимание на следующее обстоятельство. Понятие «кассационная инстанция» сегодня в арбитражных судах не то же, что в судах общей юрисдикции. В судах общей юрисдикции и сегодня, а в арбитражных судах — кассационная инстанция проверяет (и проверяла) решения, не вступившие в законную силу. В арбитражных судах эту роль взяла на себя апелляционная инстанция, а кассационная проверяет решения, уже вступившие в законную силу. Таким образом, единый термин «кассационная инстанция» в разных системах судебных органов России имеет различное содержание, что нельзя назвать нормальным явлением.
В соответствии с Федеральным конституционным законом об арбитражных судах в России сегодня действуют 10 федеральных арбитражных судов округов, место дислокации которых определил, как это и предусмотрено п. 6 ст. 14 Закона об арбитражных судах, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ:
1) Волго-Вятского округа, дислоцирующегося в г. Нижнем Новгороде и проверяющего решения, принятые арбитражными судами десяти субъектов Федерации;
2) Восточно-Сибирского округа (г. Иркутск, «охватывает» 7 арбитражных судов);
3) Дальневосточного округа (г. Хабаровск, «охватывает» 8 арбитражных судов);
4) Западно-Сибирского округа (г. Тюмень, «охватывает» 9 арбитражных судов);
5) Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами лишь г. Москвы и Московской области и дислоцирующийся в г. Москве;
6) Поволжского округа («охватывает» 7 арбитражных судов);
7) Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург, «охватывает» 9 арбитражных судов);
8) Северо-Кавказского округа (г. Краснодар, «охватывает» 11 арбитражных судов);
9) Уральского округа (г. Екатеринбург, «охватывает» 8 арбитражных судов);
10) Центрального округа (г. Брянск, «охватывает» 11 арбитражных судов).
Как известно, Президент РФ Указом № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» разделил территорию России на семь федеральных округов. При этом территории округов не совпали с территориями, охватываемыми юрисдикцией федеральных арбитражных судов округов. В соответствии с этим Указом и на основании постановления Правительства РФ № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» проводится работа по формированию структур федеральных органов исполнительной власти страны и в соответствии с границами федеральных округов.
Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям арбитражного суда федерального округа относятся:
а) проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апелляционной инстанциях;
б) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;
в) обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;
г) изучение и обобщение судебной практики;
д) подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
е) анализ судебной статистики.
Структурно федеральный арбитражный суд округа состоит и действует в составе:
а) президиума;
б) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений и специализированных судебных составов.
Президиум арбитражного суда округа состоит из председателя суда, его заместителей и председателей составов суда, а также тех судей, которые в качестве членов президиума суда округа были утверждены Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Он рассматривает вопросы судебной практики, утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов суда и решает иные вопросы организации работы суда. Но непосредственно арбитражное правосудие не осуществляет, дела не рассматривает, решения по ним не выносит и, таким образом, никаких процессуальных функций не выполняет.
Судебные коллегии арбитражного суда округа, возглавляемые председателями коллегий — заместителями председателя суда, проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апелляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом суда.
В судебных коллегиях судов округов предусмотрена возможность создания судебных составов из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию, формируемых председателем суда округа и возглавляемых председателями составов, утверждаемых президиумом суда округа. В этих судах полномочия и судебных коллегий, и судебных составов более детально определяются, как и в низшем звене системы, локальными актами суда. Вообще же функции и полномочия судебных коллегий и судебных составов федеральных арбитражных судов округов весьма сходны с функциями и полномочиями судебных коллегий и судебных составов арбитражных судов субъектов Федерации, описанных выше.
Весьма широки полномочия председателя суда округа. Важно отметить, что он является судьей и в то же время как председатель суда осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. Как руководитель суда округа, председатель: организует деятельность суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует из числа судей суда судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях, выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представляет суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами и т.д.
Заместители председателя суда этого звена арбитражно-судебной системы также являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ. В соответствии с распределением обязанностей они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений суда. В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутствии первого заместителя — один из заместителей председателя.
Во всех федеральных арбитражных судах округов страны действуют научно-консультативные советы, являющиеся совещательно-консультативными органами. В задачу совета входят подготовка научно-обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства, применяемого арбитражными судами.
Совет разрабатывает рекомендации и заключений: по проектам постановлений президиума федерального арбитражного суда округа; по материалам анализа и обобщения практики применения арбитражными судами округа законов и иных нормативных правовых актов; по предложениям о совершенствовании законов и иных нормативных правовых актов; по иным вопросам правового характера, возникающим в деятельности суда, при этом рекомендации и заключения совета не имеют обязательного характера.
Состав совета утверждается председателем федерального арбитражного суда округа. В совет входят: председатель, заместители председателя, руководители секций, ответственный секретарь и члены совета, могут входить судьи федерального арбитражного суда округа, арбитражных судов субъектов Федерации, входящих в округ, представители юридической науки, общественности, другие лица, но члены совета утверждаются в этом качестве исключительно по согласованию с ним.
Согласно положению о совете его председатель организует и направляет работу совета; определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях, дает поручения заместителю председателя, руководителям секций, ответственному секретарю и членам совета; доводит до сведения арбитражных судов, входящих в округ, рекомендации и заключения совета, координирует работу совета с Научно-консультативным Советом при Высшем Арбитражном Суде РФ. Секции, количество и состав которых определяет председатель суда, являются постоянными органами совета, в рамках которых проводится подготовительная работа по их профилю с последующим вынесением подготовительных вопросов на заседание совета.
Заседания совета проводятся по мере необходимости, причем перед заседанием совета ответственный секретарь совета направляет членам совета повестку дня с материалами секций, подлежащими обсуждению. Рекомендации и заключения по вынесенным на рассмотрение вопросам принимаются большинством голосов присутствующих членов совета. Вместе с тем для участия в заседаниях совета могут приглашаться лица, не являющиеся членами совета. Важно, что техническое и организационное обеспечение работы совета осуществляет аппарат федерального арбитражного суда округа.
Высший Арбитражный Суд РФ
В отличие от других звеньев арбитражно-судебной системы страны Высший Арбитражный Суд РФ получил конституционное оформление — в ст. 127 Конституции России сказано, что он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Более детально полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ закреплены в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации». При этом нужно учесть, что в арбитражно-судебной системе России нет такого важного органа, как Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Его функции для арбитражных судов всей страны выполняет непосредственно Высший Арбитражный Суд РФ. Поэтому Высший Арбитражный Суд РФ является также организационным центром системы арбитражных судов России.
Функции, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ можно разделить на несколько групп.
Прежде всего, это судебный орган первой инстанции. Он в соответствии со ст. 34 АПК РФ рассматривает в первой инстанции:
а) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
б) дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
в) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны. Он рассматривает заявления в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов России. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ обращается в Конституционный Суд России с запросами о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров, а также с запросами о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.
Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит “также право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
Кроме того, это аналитический центр системы: он изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Наконец, это организационный центр системы: ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России (прежде всего в части отношений с высшими хозяйственными, экономическими и арбитражными судами государств СНГ); осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их правовому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения, среди которых финансирование судов занимает сегодня далеко не последнее место.
Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в РФ осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ, который также подбирает и готовит кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, финансирует арбитражные суды, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны содействовать Высшему Арбитражному Суду РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в РФ.
По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает Регламент, обязательный для всех арбитражных судов страны.
Структурно Высший Арбитражный Суд РФ в настоящее время состоит из:
а) Пленума;
б) Президиума;
в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
г) судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных правоотношений. Каждая из названных структур Суда действует на базе четко очерченных Федеральным конституционным законом правомочий.
Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов, действует в составе Председателя Суда, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда РФ.
В настоящее время в его состав председатели арбитражных судов субъектов Федерации не входят; да и сам Пленум арбитражные дела не рассматривает — ни по первой инстанции, ни в порядке надзора. Но в заседаниях Пленума в соответствии с законом вправе участвовать члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов, а по приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума могут участвовать также судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.
Установлено, что Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, в частности:
а) рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики;
б) решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой;
в) обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров;
г) утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ членов судебных коллегий и председателей судебных составов Суда;
д) утверждает место постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов;
е) утверждает по представлению председателей арбитражных судов федеральных округов и субъектов Федерации судей этих судов, входящих в состав президиумов этих судов;
ж) утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ Регламент арбитражных судов;
з) утверждает по представлению председателей арбитражных судов субъектов Федерации арбитражных заседателей этих судов и т.д.
Созывается Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ Председателем Суда по мере необходимости, но не реже двух раз в год; при этом Пленум правомочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Его постановления принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем Суда и секретарем Пленума.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Суда, его заместителей и председателей судебных составов Суда, а по решению Пленума в состав Президиума могут быть введены и судьи Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, в заседаниях Президиума вправе участвовать Генеральный прокурор России, а по приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут участвовать Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и иные лица.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ:
а) рассматривает дела в порядке надзора на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов;
б) рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды системы. Если Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ проводит свои заседания не реже двух раз в год, то Президиум фактически заседает раз в неделю, хотя в законе сказано, что он созывается Председателем Суда по мере необходимости. Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума, а постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума, причем члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования. Постановления Президиума подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ создаются из числа судей Суда, утверждаются Пленумом по представлению Председателя Суда, возглавляются председателями коллегий, которые по должности являются заместителями Председателя Суда. Но Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлечь судей одной судебной коллегии для г рассмотрения дела в состав другой судебной коллегии. В функции судебной коллегии входят: рассмотрение дел по первой инстанции, изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализ судебной статистики и т.д.
В судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию, и специализирующиеся на арбитражных делах определенных категорий. Эти составы формируются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и возглавляются председателями составов, которых утверждает Пленум Суда,
Закон четко определяет полномочия Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей. Так, установлено, что Председатель Суда, являясь судьей, осуществляет процессуальные полномочия, установленные АПК РФ, и организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов по всей стране; созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению; осуществляет общее руководство аппаратом Суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Суда; распределяет обязанности между своими заместителями; формирует из числа судей Суда судебные составы Высшего Арбитражного Суда РФ; выносит на обсуждение Совета председателей арбитражных судов страны вопросы, отнесенные законом к его ведению; представляет Высший Арбитражный Суд РФ в отношениях с государственными, общественными и иными органами; вправе участвовать в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, федерального Правительства; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Заместители Председателя, являясь также судьями, осуществляют процессуальные полномочия, установленные АПК РФ, и в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов в России. В случае отсутствия Председателя Суда его полномочия осуществляет первый заместитель Председателя, а в отсутствие первого заместителя — один из заместителей Председателя. Кроме того, заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ вправе участвовать в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, федерального Правительства.
Действующим органом в системе является Совет председателей арбитражных судов, функционирующий при Высшем Арбитражном Суде РФ. Это совещательный орган, он призван рассматривать вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов России. Для реализации принятых им решений Председатель Суда издает приказы и распоряжения.
Одновременно при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Научно-консультативный совет, задачей которого является подготовка научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов, и разработка предложений по их совершенствованию. Положение об этом Совете, как и его состав, утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.
Арбитражный судья
Арбитражный судья, как и судья иной ветви судебной власти, в соответствии с законодательством — лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.
Как и судьи иных ветвей судебной власти (иных сегментов судебной системы России), арбитражный судья должен быть гражданином РФ, имеющим высшее юридическое образование, и соответствовать требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, конституционными федеральными и федеральными законами.
Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству можно говорить о следующих требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность арбитражного судьи: 1) он должен быть гражданином РФ; 2) достигнуть определенного возраста: 25 лет — для судьи арбитражного суда субъекта Федерации; 30 лет — для судьи федерального арбитражного суда округа; 35 лет — для судьи Высшего Арбитражного Суда РФ; 3) он должен иметь высшее юридическое образование; 4) иметь стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет — для судьи арбитражного суда субъекта Федерации, не менее семи лет — для судьи федерального арбитражного суда округа и не менее 10 лет — для судьи Высшего Арбитражного Суда РФ; 5) отсутствие порочащих его поступков; 6) сдача квалификационного экзамена; 7) рекомендация соответствующей квалификационной коллегии судей; 8) иметь соответствующее медицинское освидетельствование.
Установлено, что отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе, при этом любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и достигший определенного возраста, имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи.
Порядок организации и деятельности экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи арбитражного суда в настоящее время определяется Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ.
Для приема экзаменов у кандидатов в судьи в субъекте Федерации создается единая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи федерального суда общей юрисдикции и арбитражного суда (а в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации, также на должность судьи субъекта Федерации). Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Трехлетний срок действия квалификационного экзамена определяется на момент представления материалов Президенту России.
Председатель арбитражного суда, в котором открылась вакансия судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии. В свою очередь квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения этого сообщения объявляет об открытии вакансии в СМИ с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.
Квалификационная коллегия судей представляет председателю арбитражного суда заключение на рекомендованного ею кандидата. В случае несогласия председателя суда с заключением оно возвращается в ту же квалификационную коллегию судей для повторного рассмотрения. При повторном положительном — двумя третями голосов — заключении председатель суда вносит кандидатуру для дальнейшего рассмотрения.
В связи с созданием в РФ федеральных округов обязательно согласование кандидатур арбитражных судей с полномочным представителем Президента РФ в данном округе. Кроме того, принято кандидатуру претендента на должность судьи арбитражного суда субъекта Федерации согласовывать с главой исполнительной власти субъекта Федерации.
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ передает материалы в Комиссию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ № 1185 .
Заключительный этап назначения арбитражного судьи на должность сводится к следующему: а) судьи арбитражных судов субъектов Федерации назначаются на должность Президентом России по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; б) судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом России по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; в) судьи Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента России, которое вносится с учетом мнения Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Если на должность председателя, заместителя председателя суда назначается лицо, не замещавшее ранее должности судьи, то его первое назначение на должность председателя, заместителя председателя суда производится на три года, при этом кандидат должен сдать квалификационный экзамен на должность судьи. А по истечении трехлетнего срока указанное лицо может быть переназначено на ту же должность в тот же суд на 6 лет. Учитывая, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, общая продолжительность замещения должности председателя (заместителя председателя) одного и того же суда лицом, назначенным на судейскую должность впервые, составит 9 лет.
Судьям арбитражных судов могут присваиваться высший, первый, второй и третий квалификационные классы. При этом сроки пребывания в третьем квалификационном классе установлены в 4 года, во втором классе — 5 лет, а срок пребывания в первом классе, как и в высшем, вообще не установлен. Принимая во внимание, что повышение классности — серьезный стимул для самосовершенствования арбитражного судьи (в частности, от класса зависит уровень доплаты к окладу), учитываются не только продолжительность пребывания судьи в очередном классе, но и определение реальной квалификации судьи, его правовая грамотность, повышение им собственного профессионализма, уровень «отменяемое» вынесенных им решений и другие параметры работы конкретного судьи.
Арбитражные заседатели
Проводимый в РФ в течение нескольких лет эксперимент по привлечению к рассмотрению 14ю арбитражными судами субъектов Федерации экономических споров арбитражных заседателей способствовал принятию Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».
Законодательное упоминание об арбитражных заседателях содержалось еще в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», где о них говорится вкупе с народными и присяжными заседателями.
В Соответствии с Законом арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются граждане РФ, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. При этом арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ, и это ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.
Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей; судья председательствует в судебном заседании.
Важно, что арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями — при осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.
Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Арбитражными заседателями не могут быть лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; замещающие государственные должности, предусмотренные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими федеральными законами; замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы; лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах. Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу установленного законом содержания.
Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов РФ на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Затем эти списки представляются арбитражными судами субъектов Федерации в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Утвержденные списки публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.
Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Российской Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.
В соответствии с законом арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении срока полномочий арбитражный заседатель может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей. Срок полномочий арбитражного заседателя, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего арбитражного суда до окончания рассмотрения дела по существу.
Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются по следующим основаниям: предъявление обвинения в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда); неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя; признание безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу. Полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются председателем соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации.
Прекращаются полномочия арбитражного заседателя по следующим основаниям: истечение срока полномочий; прекращение гражданства РФ; вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя либо о признании его недееспособным; совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти; неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей; замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия; письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам; смерть арбитражного заседателя или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Прекращаются полномочия арбитражного заседателя Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации.
В соответствии с законом арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ. Кроме того, ему возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах РФ.
На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Законом «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством РФ.
Непосредственные процессуальные функции арбитражных заседателей закреплены в АПК РФ. Так, в ч. 3 ст. 17 АПК предусмотрено, что арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей. Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, дела особого производства, а также дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ; дела об оспаривании нормативных правовых актов; дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом; дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием о коллегиальном рассмотрении.
В силу ст. 19 АПК ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства, и такое ходатайство может быть заявлено при каждом новом рассмотрении дела. Суд, при подготовке дела к судебному разбирательству, обязан разъяснить сторонам их право заявлять такое ходатайство. И если оно удовлетворено, каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке для данного арбитражного суда, и заявляет о выбранной кандидатуре суду не позднее 10 дней до начала судебного разбирательства. Если сторона в указанный срок не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно определить такую кандидатуру. Само же ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявление о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном АПК для рассмотрения обычных объявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле, — они разрешаются судом после заслушивания мнений других участвующих в деле лиц, и по результатам рассмотрения ходатайства суд выносит определение.
При рассмотрении заявления о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя суд обязан проверить данную кандидатуру на наличие установленных АПК обстоятельств, при которых данный кандидат не может участвовать в качестве арбитражного заседателя в рассмотрении конкретного дела. Речь идет об обстоятельствах, при которых заседатель (как и судья) не может участвовать в рассмотрении дела, если он: при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с требованиями АПК недопустимо; при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля; при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража; является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя.
Наличие указанных обстоятельств является основанием отказа в удовлетворении соответствующего заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя. При этом суд предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру в общем порядке. Кстати, сам арбитражный заседатель при наличии названных обстоятельств обязан заявить самоотвод.
При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при 4294 рассмотрении и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами. Но арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.
Помощник арбитражного судьи
В обеспечении деятельности арбитражных судов России по осуществлению экономического правосудия все большую роль начинает играть институт помощников арбитражных судей, которые, с принятием АПК РФ, наделены определенными процессуальными функциями. С точки зрения классификации субъектов арбитражного процессуального права, помощников судей следует либо выделить в качестве отдельной группы (отдельного субъекта), либо причислить к группе такого субъекта, как арбитражные суды.
В специальной учебной литературе субъекты арбитражного процессуального права обычно подразделяются на три группы: а) арбитражные суды различного уровня — с учетом того обстоятельства, что непосредственно судебные полномочия осуществляют арбитражные судьи и арбитражные заседатели; б) лица, участвующие в деле, — стороны, третьи лица, заявители и иные заинтересованные лица, прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в суд с иском в защиту государственных и общественных интересов; в) лица, содействующие правосудию в арбитражном процессе, — свидетели, эксперты, переводчики. Конечно, по определенным параметрам помощник арбитражного судьи относится и к третьей группе, но в силу наличия определенных самостоятельных процессуальных функций, коими он наделяется непосредственно в силу закона (АПК РФ) и по поручению арбитражного судьи как на стадии досудебного урегулирования спора, так и непосредственно в ходе процесса, его следует отнести к первой группе.
В настоящее время эти помощники действуют на основе Положения о помощнике судьи арбитражного суда, утвержденного приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ № 61, которое разработано на основании Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и Указа Президента РФ № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» и с учетом положений АПК РФ.
Названным Положением установлено, что помощник судьи в соответствии с действующим законодательством является федеральным государственным служащим РФ и замещает в аппарате арбитражного суда ведущую должность федеральной государственной службы категории «Б», учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей арбитражных судов. На должность помощника судьи председателем арбитражного суда назначаются лица с высшим юридическим образованием, имеющие стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Впервые назначенным на эту должность может устанавливаться испытание на срок от трех до шести месяцев. Должности помощника судьи соответствует классный чин советника юстиции 1го класса. Одновременно помощники судей наряду с другими лицами могут рассматриваться как резерв для формирования судейского корпуса арбитражных судов. Непосредственно работой помощника судьи руководит судья. Права, обязанности, ответственность помощника судьи и условия прохождения им государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, названным Положением и разрабатываемой в соответствии с ним в арбитражных судах должностной инструкцией. Процессуальные права и обязанности помощника судьи как лица, содействующего осуществлению правосудия, устанавливаются нормами АПК РФ.
Положение закрепляет обязанности помощника судьи. Обеспечивая исполнение полномочий судьи, на основании его поручений помещик выполняет следующие обязанности: изучает поступившие судье исковые заявления, заявления и жалобы и вносит предложения по приему их к производству, об отказе в принятии или о возвращении; выполняет действия по подготовке дела к судебному разбирательству; осуществляет подбор законов и иных нормативных правовых актов, материалов судебной практики, необходимых для рассмотрения дела; готовит заключения по сложным и спорным вопросам применения норм материального права; участвует в судебном заседании, проверяет полномочия явившихся в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, помогает судье в оформлении протокола судебного заседания либо — по поручению судьи — сам ведет протокол; осуществляет контроль за делами, по которым отложено рассмотрение, приостановлено производство, и др. Каждая из этих обязанностей важна и прямо нацелена на обеспечение качественного правосудия.
Для выполнения возложенных на него обязанностей помощник судьи вправе: использовать имеющиеся в суде нормативные, статистические и другие материалы; получать от структурных подразделений суда сведения и материалы, необходимые для выполнения должностных обязанностей; вносить предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, своей деятельности, а также организации работы аппарата арбитражного суда.
Помощник судьи несет ответственность в установленном законом порядке за своевременное и качественное выполнение должностных обязанностей и соблюдение трудовой дисциплины, сохранность служебной информации и документов.
Процессуальные правомочия помощника арбитражного судьи закреплены в АПК РФ. Так, ст. 54 АПК предусмотрено, что в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица — эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания. В ст. 58 АПК раскрываются функции помощника судьи: оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. Он может вести протокол судебного заседания и совершает иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК. Но помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
В ст. 155 АПК указано, что протокол судебного заседания ведет судья, рассматривающий дело, либо секретарь или помощник судьи. И несмотря на то что в этой статье речь идет об арбитражном судопроизводстве в первой инстанции, это положение применяется и при производстве в апелляционной инстанции. Данный протокол (он может быть написан от руки, напечатан на машинке или составлен с использованием компьютера) составляется не только при проведении судебного заседания, но и отдельного процессуального действия, подписывается председательствующим в судебном заседании и тем лицом, кто его вел, т.е. секретарем судебного заседания либо помощником судьи.
Наличие процессуальных правомочий у помощника судьи арбитражного суда подтверждает и то обстоятельство, что в силу ст. 23 АПК он, наряду с секретарем судебного заседания, экспертом и переводчиком, не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с требованиями АПК недопустимо или участвовал в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля, в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража; является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя; лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности; находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя; делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела. При наличии этих оснований отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле, рассмотрен по инициативе суда; названными лицами, в том числе помощником судьи, должен быть заявлен самоотвод. Вопрос об их отводе, равно — самоотводе, разрешается составом суда, рассматривающим дело.
В то же время участие помощника судьи, а равно секретаря судебного заседания, эксперта, переводчика в предыдущем рассмотрении арбитражным судом данного дела в качестве естественного помощника судьи и т.д. не является основанием для их отвода.
Помощник арбитражного судьи в силу ч. 3 ст. 58 АПК не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса, но может совершать такие процессуальные действия, которые непосредственно направлены на обеспечение эффективного экономического правосудия. Тем более что в АПК РФ, по сравнению с АПК РФ, изменилось содержание принципа состязательности — теперь суду отводится более активная, чем раньше, роль в руководстве процессом. В частности, помощник судьи (естественно, при достижении им соответствующего уровня профессионализма) мог бы готовить для судьи справку по делу; составлять и контролировать соблюдение графика движения дела — сроки проведения судьями собеседования со сторонами, представления сторонами дополнительных доказательств и совершения определенных действий, в том числе по примирению сторон; подготавливать предварительное заключение по итогам движения дела.
Аппарат арбитражного суда
Базовые основы деятельности аппарата арбитражного суда в России закреплены в Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации». В ст. 45 Закона прямо сказано, что деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, а работники аппарата находятся на федеральной государственной службе — права, обязанности, ответственность работников всех арбитражных судов России и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.
Аппарат арбитражного суда в соответствии с закрепленными законом функциями: а) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; б) принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов суда, рассылает и вручает документы, проверяет уплату госпошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет суда, а также арбитражных штрафов; в) судействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; г) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде, хранит дела и документы; д) изучает и обобщает судебную практику; е) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; ж) ведет статистический учет в сфере деятельности суда; з) осуществляет материально-техническое обеспечение суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата суда.
Как государственный служащий, аттестованный работник аппарата арбитражного суда обязан: осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и установленный в суде служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу суда, а также приводящих к подрыву авторитета суда.
Абсолютно одинаковых арбитражных судов в России нет, различаются они в том числе и структурой своих аппаратов. Но в то же время нужно отчетливо осознавать — аппарат арбитражного суда носит вспомогательный, а не основной в суде характер, он создан для обеспечения выполнения основной задачи суда, а основная задача суда — осуществление экономического правосудия.
В частности, работник аппарата (подразделения) арбитражного суда, как государственный служащий, не вправе: занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях (кроме случаев, предусмотренных законом); заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; быть представителем по делам третьих лиц в суде; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в порядке осуществления служебной деятельности в качестве государственного служащего и др.
Работник суда, как государственный служащий, обязан сохранять государственную, служебную и иную охраняемую законом РФ тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в суде; он обязан сохранять в тайне ставшие ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Он имеет право давать показания или делать заявления в отношении информации, содержащей государственную, служебную или иную охраняемую законом РФ тайну, только в связи с возбужденным уголовным делом и в иных прямо предусмотренных законом случаях, письменно предупредив об этом руководителя. При этом работник, получивший в указанном порядке информацию, содержащую государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, несет ответственность за ее сохранность.
Работник аппарата арбитражного суда, как государственный служащий, не может использовать после прекращения государственной службы информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом РФ тайну. Кроме того, он, при прекращении государственной службы, обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию. За неисполнение и ненадлежащее исполнение работником суда, как государственным служащим, возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой, на него могут налагаться дисциплинарные взыскания. При этом дисциплинарное взыскание на него не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.
Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на должность, и предусматривает следующие виды взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, увольнение с государственной службы.
Поскольку аппарат арбитражного суда создан и функционирует для обеспечения деятельности арбитражных судей, сам аппарат структурируется по своим функциям и предназначениям и его общие размеры и структура различаются в арбитражных судах по двум критериям: 1) в зависимости от уровня звенности суда в системе: разумеется, функции аппарата арбитражного суда субъекта Федерации отличаются от функций аппарата федерального арбитражного суда округа, тем более — Высшего Арбитражного Суда РФ, поскольку у этих судов и у судей этих судов различные функции и задачи; 2) в зависимости от численности судов: чем меньше судей в конкретном арбитражном суде, тем он менее структурирован и тем меньше там численность работников-специалистов аппарата суда. В то же время различия здесь не принципиальные, поскольку цель у аппаратов различных арбитражных судов едина.
В настоящее время в системе арбитражных судов действует приказ Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ № 8, которым на основе решения Совета председателей арбитражных судов страны и с учетом Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» были утверждены примерные структуры арбитражных судов субъектов Федерации.
Так, в арбитражных судах субъектов Федерации с числом судей до 30 руководство суда состоит из председателя суда, его первого заместителя, заместителей председателя суда — председателей судебных коллегий, а также секретариата руководства и администратора. В судебных коллегиях создаются судебные составы, в том числе состав по рассмотрению дел в апелляционной инстанции.
В арбитражном суде субъекта Федерации с числом судей от 31 до 50 руководство суда состоит из председателя суда, его первого заместителя, заместителей председателя — председателей судебных коллегий, секретариата руководства и администратора. В судебных коллегиях создаются судебные составы, в том числе состав по рассмотрению дел в апелляционной инстанции; предусмотрены структурные подразделения.
В арбитражном суде субъекта Федерации с числом судей от 51 до 80 соответственно руководство суда состоит из председателя суда, его первого заместителя, заместителей председателя — председателей судебных коллегий, заместителя председателя, секретариата руководства, администратора. В судебных коллегиях создаются судебные составы, в том числе не менее двух составов по рассмотрению дел в апелляционной инстанции. Предусмотрены структурные подразделения.
И наконец, в арбитражном суде субъекта Федерации с числом судей свыше 80 (таких судов в стране всего несколько) руководство суда состоит из председателя суда, его первого заместителя, заместителей председателя — председателей судебных коллегий, заместителя председателя, секретариата руководства и администратора. В судебных коллегиях создаются судебные составы, в том числе составы по рассмотрению дел в апелляционной инстанции. Предусмотрены структурные подразделения.
В федеральных арбитражных судах округов независимо от количества судей руководство суда состоит из председателя суда, его первого заместителя, заместителей председателя — председателей судебных коллегий, заместителя председателя, секретариата руководства и администратора. В судебных коллегиях создаются судебные составы. Предусмотрены следующие структурные подразделения.
Компетенция, задачи, функции и другие параметры организации и деятельности подразделений аппарата арбитражных судов и отдельных специалистов закрепляются в локальных актах самих судов — в положениях об этих подразделениях, должностных характеристиках (инструкциях) руководителей и специалистов подразделений и т.д., а сами локальные акты утверждаются председателем суда, с предварительным обсуждением и одобрением президиумом суда. В таком акте закрепляются: общие положения, задачи, структура, функции, права, взаимоотношения с другими подразделениями суда, ответственность и т.д.
В обеспечении арбитражного судопроизводства арбитражных судов разных уровней звенности велика роль специалистов, непосредственно работающих с судьями. В самом общем виде можно сказать — в обязанности специалиста судебного состава, работающего непосредственно с судьями, входят: изготовление (печатание) судебных документов, писем, запросов, ответов и т.п.; ведение статистической отчетности (стат-карточек); подготовка дел и статистических данных для анализов и обобщений судебно-арбитражной практики; дача участвующим в деле лицам справок по движению дел; организационное обеспечение проведения судебного заседания.
Общее руководство отделом кадров арбитражного суда осуществляет непосредственно председатель суда. Основными задачами отдела кадров суда являются: комплектование квалифицированными кадрами суда и формирование резерва кадров; планирование и осуществление мер по повышению квалификации судей и работников аппарата суда; обеспечение учета и статистической отчетности по кадрам в суде. Функциями отдела кадров являются: изучение кандидатур и подбор кадров судей и специалистов суда; подготовка материалов для представления судей суда к назначению на должность и освобождению от должности судьи арбитражного суда в установленном законом порядке; ведение учета личных дел судей и работников суда; осуществление учета, хранения и заполнения трудовых книжек на судей и работников суда; Ведение переписки с арбитражными судами РФ и другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела, и др.
В деятельности арбитражного суда важное значение имеет четкая организация документооборота, в том числе внешнего, в чем и заключается основное предназначение канцелярии "суда. Возглавляет ее заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности председателем суда. Заведующий канцелярией суда организует, планирует и контролирует деятельность канцелярии, ее эффективное взаимодействие с другими подразделениями суда; руководит работой сотрудников канцелярии, устанавливает круг вопросов, входящих в их обязанности; вносит предложения председателю суда по подбору и расстановке работников канцелярии, по вопросам применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий; обеспечивает соблюдение работниками канцелярии трудовой дисциплины, своевременный прием, регистрацию и передачу по назначению входящей корреспонденции и отправку исходящей корреспонденции; осуществляет методическое руководство организацией делопроизводства в подразделениях суда, контроль за правильным формированием и хранением материалов и своевременной сдачей их на хранение и др.
В функции канцелярии в соответствии с инструкцией по делопроизводству и утвержденной номенклатурой дел суда входят: работа по обработке входящей и исходящей корреспонденции суда; в случаях повреждения корреспонденции или недостачи вложений составление актов установленной формы; обеспечение сохранности и учета входящих и исходящих документов; регистрация документов, телеграмм в журналах с присвоением номера и указанием даты поступления или отправки каждого документа; контроль за ведением делопроизводства в других структурных подразделениях суда, правильным оформлением документов при обработке входящей и исходящей корреспонденции; оформление законченных производством документов и подготовка к сдаче их в архив в соответствии с установленным порядком; составление описи на дела постоянного хранения и представление их на согласование в соответствующий архив и др.
В функции руководителя отдела (сектора) материально-технического обеспечения и социально-бытового обслуживания (подчас его именуют — управляющий делами) арбитражного суда, который назначается на должность председателем арбитражного суда и подчиняется непосредственно ему или первому заместителю председателя, согласно штатному расписанию входят должностные обязанности организатора работы хозяйственных служб, обеспечивающих жизнедеятельность арбитражного суда.
Руководитель данного отдела (сектора) обязан: организовать выполнение должностных обязанностей сотрудниками своего подразделения, обеспечивать максимально эффективную деятельность возглавляемого им подразделения; рациональное распределение обязанностей между сотрудниками подразделения; обеспечивать планирование, учет, составление и своевременное представление руководству информации о деятельности подразделения; осуществлять подбор кандидатур на замещение вакантных должностей сотрудников подразделения и представлять их руководству для назначения на должность; обеспечивать соблюдение правил и инструкций по охране труда, санитарии и пожарной безопасности прежде всего подчиненными ему сотрудниками, а также всеми работниками суда и др.
Любой арбитражный суд России имеет свой архив, который является его структурным подразделением и входит обычно в состав канцелярии. Архив осуществляет работу по приему, регистрации, учету, хранению документов и рассмотренных судом дел, но эти дела хранятся в том арбитражном суде, который дело рассмотрел в первой инстанции, т.е. практически в арбитражных судах субъекта Федерации и в Высшем Арбитражном Суде РФ, которые он рассмотрел исключительно в первой инстанции.
Задачами архива суда являются: принятие на хранение документов структурных подразделений суда, состав которых предусмотрен положением об архиве; комплектование принятых в архив дел и документов в соответствии с нормативными указаниями; обеспечение сохранности дел, учета, качества обработки, отбора и использования документов, хранящихся в архиве, а также подготовка и передача документов и других материалов на государственное хранение; ежегодное представление на рассмотрение экспертной комиссии суда годовых сводных актов на дела, выделенные к уничтожению в связи с истечением сроков их хранения в соответствии с инструкцией по делопроизводству в суде и номенклатурой дел; выявление и учет особо ценных документов; оказание методической и практической помощи службам делопроизводства суда; разработка нормативно-методических документов (инструкций, рекомендаций, положений и т.п.) по архивному делу в делопроизводстве суда.
В современных условиях резкого увеличения объемов разнообразной информации, которую судьям арбитражных судов необходимо получать, анализировать и усваивать, огромна роль информационно-аналитических подразделений арбитражных судов. Создаются такие подразделения в судах для достижения следующих целей: обеспечение учета и систематизации хозяйственного (предпринимательского) и иного законодательства, необходимого в деятельности арбитражных судов, а также постановлений Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, судебных актов федерального арбитражного суда округа и иных актов; оперативное обеспечение по запросам судей и специалистов полной и точной информацией о действующем законодательстве, практике его применения арбитражными судами РФ; ознакомление в установленном порядке с поступающей в отдел информацией; систематизация и изучение арбитражно-судебной практики и результатов обобщения статистики, а также анализ иных аспектов деятельности суда; обеспечение эффективной эксплуатации копировально-множительной и компьютерной техники в суде, поддержание ее в рабочем состоянии, своевременная профилактика аппаратуры и т.д.
Задачи подразделения статистики, обобщения и анализа арбитражно-судебной практики арбитражного суда достаточно широки. Так, в сфере анализа арбитражно-судебной практики и применения действующих нормативных актов это: организация учета и программной обработки материалов судебно-арбитражной практики и статистики, которая ведется совместно с подразделением компьютерного обеспечения и информатизации; изучение арбитражно-судебной практики по материалам постановлений Президиума и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, федерального арбитражного суда округа; анализ (в том числе в виде обзоров, обобщений, справок) практики работы суда (по отдельным категориям споров, по отдельным вопросам, возникающим при рассмотрении дел, по вопросам делопроизводства и т.д.); сбор информации об интересующих судей проблемах, связанных с осуществлением правосудия; изучение статистических данных суда о рассмотренных спорах и др.
Задачами подразделения компьютерного обеспечения арбитражного суда являются: разработка проектов программ и планов комплектования суда вычислительной и иной техникой и оборудованием; техническое обеспечение надежной и эффективной эксплуатации локальной сети и установленной в суде вычислительной техники; организация работы по программно-техническому сопровождению работы судей и специалистов суда; сопровождение и обновление эксплуатируемых в суде компьютерных программ; внедрение новых программных комплексов; организация обучения судей и работников аппарата суда работе на ЭВМ с использованием современных компьютерных технологий.
Как уже говорилось, в отличие от Верховного Суда РФ Высший Арбитражный Суд РФ не имеет своего судебного департамента; функции этого органа в арбитражно-судебной системе выполняет сам Высший Арбитражный Суд РФ, точнее — его аппарат, службы управления и другие подразделения.
Так, в Высшем Арбитражном Суде РФ действуют: управление анализа и обобщения судебной практики; управление совершенствования законодательства; организационно-контрольное управление (в составе организационного отдела, сектора статистики и контрольно-инспекторского отдела); управление кадров и государственной службы (в составе отдела по работе с кадрами и отдела повышения квалификации кадров); финансово-экономическое управление (в составе отдела планирования и финансирования расходов и отдела учета, отчетности и контроля); управление делопроизводства (в составе канцелярии с такими структурами, как группа регистрации документов, заявлений и дел, группа подготовки документов для руководства, группа учета надзорных производств и контроля, группа правительственной корреспонденции и регистрации документов руководства и справочно-информационная группа общего отдела с такими структурами, как экспедиция, архив, редакторская группа и копировально-множительное бюро, и группы автоматизированной подготовки документов); международно-правовой отдел; отдел информатизации; хозяйственное управление (с отделом материально-технического и социально бытового обслуживания, отдела бухгалтерского учета и отчетности и отдела эксплуатации здания) и редакция журнала «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».
Разумеется, структура аппаратов арбитражных судов всех звеньев системы не является чем-то застывшим. Она развивается в зависимости от общих задач, встающих перед системой арбитражных судов страны, обусловленных состоянием экономики и развивающимся экономическим законодательством, и от конкретных задач, встающих перед каждым арбитражным судом. Естественно, возможности совершенствования аппаратов арбитражных судов ограничены объемами финансирования и штатной численностью сотрудников судов.
Судебные органы, осуществляющие экономическое правосудие за рубежом
Стереоскопичность взгляда на природу экономического правосудия в сегодняшней России, о котором шла речь, требует посмотреть не только «в глубь» нашей страны, ее истории, но и в сегодняшнее правовое пространство за ее пределами.
Судебные разбирательства в сфере экономики, само экономическое правосудие — отнюдь не эксклюзивное изобретение именно нашего государства. Специализированные суды есть почти во всех государствах, такие суды — один из важных признаков государства как института. Однако то, что судебные системы, равно как специализирующиеся на экономическом правосудии суды в различных государствах, серьезно отличаются от сегодняшних российских, известно далеко не всем и не в должном объеме.
Специализированные судебные органы по разрешению экономических споров существуют ныне в тех или иных формах практически во всех странах, где вообще действуют государственные (в смысле — в светских государствах) суды. Кое-где это специализированные суды с универсальной, сходной с нашими арбитражными судами компетенцией, во многих же случаях специализированные суды там призваны разрешать лишь одну или несколько (в нашем понимании) категорий дел: по имущественной аренде либо только по аренде земли; по налогам (включая отношения налоговых органов и граждан), между органами местного самоуправления, по банкротству, морским, торговым и иным делам, административные споры и т.д.
Иногда под идентичным названием «скрывается» иное содержание. Например, в системе бельгийских судебных учреждений появился Арбитражный суд, призванный рассматривать жалобы на нарушение прав «нации и граждан» и являвшийся по сути конституционным судом, в который он и был официально преобразован. В основном арбитраж за рубежом — синоним нашего третейского, именно негосударственного правосудия.
Первоначально во многих странах создавались разовые квазисудебные, а затем и судебные специализированные судебные органы. В частности, особые торговые суды появились еще в Древнем Риме, например, тяжбы в ярмарочных спорах там подлежали разрешению специализированным судьей единолично при нечетном числе присяжных. В наиболее ярко выраженном виде торговые суды позднее возникли в Италии в качестве узкоспециализированных морских торговых судов. Первый же постоянно действующий коммерческий суд был образован в Париже.
Сходство политического и государственного строя в разных государствах обусловливало сходные, а подчас и идентичные организационные формы решения аналогичных задач. Проявляется это сегодня, проявлялось и прежде в механизмах разрешения хозяйственных споров.
Поскольку вырывать «с мясом» специализированные судебные органы и инстанции из общего контекста судебной системы конкретного государства было бы методологически неверно, здесь дается общий абрис судебной системы той или иной страны с определением в ней места судебного механизма по урегулированию экономических — всех или отдельных категорий (в нашем восприятии) споров.
В Австрийской Республике, федеративном государстве, существуют общие и специальные суды, при этом общие суды подразделяются на районные, земельные, если находятся в столице земли, окружные и высшие земельные. В каждой земле действуют с 1991 г. независимые административные суды. В зависимости от норм, определяющих их организацию, суды подразделяются: по сфере деятельности — на суды публичного права, гражданские и уголовные суды; в зависимости от их компетенции — на общий и иные (чрезвычайные) суды. Судами общей юрисдикции, правомочными разрешать уголовные и гражданские дела, в Австрии являются: участковые суды; районные (земельные) суды, суды первой инстанции; уголовные суды присяжных; апелляционные суды, суды второй инстанции, расположенные в Вене, Граце, Линце и Инсбруке; Верховный суд, расположенный в Вене.
В Австрии есть специализированные суды: арбитражные (создаваемые в соответствии с ГПК Австрии на основании соответствующих арбитражных соглашений) и арбитражные биржевые суды. Но это — в нашем понимании — третейские суды по разрешению экономических споров.
В Федеративной Республике Германии действует, пожалуй, наиболее разветвленная судебная система. Она состоит, в свою очередь, из судебных систем, входящих в нее на правах подсистем. Их там можно насчитать целых семь (обычно говорят о шести), все они автономны, все на федеральном уровне возглавляются собственными высшими судебными органами.
Наиболее крупная и разветвленная из судебных систем ФРГ — система общих судов, судам которых подсудны все уголовные и гражданские дела, не отнесенные законодательством к юрисдикции специализированных судебных систем и специализированных судов.
Возглавляет систему общих судов ФРГ Верховный федеральный суд, состоящий из 11 сенатов по гражданским делам, пяти сенатов по уголовным делам и семи сенатов для рассмотрения специальных вопросов (о нотариусах, об адвокатах и т.д.).
В несколько автономном виде в систему общих судов ФРГ входят суды по делам несовершеннолетних.
Система административных судов ФРГ несколько звенная. В судах этой системы рассматриваются жалобы физических и юридических лиц на действия и акты органов государственного управления, а также разрешаются споры между органами самоуправления, если эти жалобы и споры не отнесены к ведению судов иных судебных систем. Часто всю эту систему именуют системой административной юстиции.
В системе судов по трудовым делам ФРГ суды рассматривают трудовые споры между наймодателями и работниками, а также конфликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей, включая вопросы правомерности забастовок, закрытия предприятий и т.д.
Близка по задачам к системе судов по трудовым делам система судов по социальным вопросам ФРГ. В функции судов этой системы входит разрешение споров, связанных с социальным страхованием, выплатой безработным и репатриантам, оказанием льготной, или бесплатной медицинской помощи и т.д.
Дела и споры, связанные с уплатой налогов и таможенных сборов, в ФРГ разрешают суды системы финансовых судов. Она двухзвенная: низшим звеном системы являются финансовые суды земель, дела в них разрешаются составами из трех профессиональных и двух «почетных» судей. Возглавляет систему Федеральный финансовый суд страны, работающий в режиме восьми сенатов и разрешающий коллегиями из пяти профессиональных судей кассационные жалобы на решения нижестоящих финансовых судов, причем только по вопросам права и на крупные суммы.
В качестве отдельной судебной системы ФРГ можно назвать, с некоторыми оговорками, и конституционные суды — федеральный и земельные.
Есть в ФРГ также Федеральный патентный суд и квазисудебная система, состоящая из федерального и земельных дисциплинарных судов, разбирающих жалобы гражданских служащих на действия властей.
Своеобразным координирующим органом в ФРГ является Общий сенат высших федеральных судов, учрежденный законом с целью обеспечения единства судебной практики. В его состав входят председатели Высших федеральных судов, председатели сенатов высших федеральных судов и по одному судье от каждого из этих сенатов. Заседания Общего сената созываются, когда один Высший федеральный суд намерен решить вопрос права иначе, чем он решается другим Высшим федеральным судом или Общим сенатом.
В США суды, как известно, делятся на федеральные и суды штатов. Точнее — в США параллельно единой федеральной судебной системе действуют самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, четырех федеральных территорий и округа Колумбия. Федеральные суды прежде всего рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, и гражданские дела по требованиям к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или по спору между гражданами, проживающими в двух разных странах, при цене иска свыше 10 тыс. долларов. Существуют весьма сложные правила разграничения функций и компетенции федеральных судов и судов штатов.
В федеральную судебную систему входят Верховный суд США, апелляционные, окружные и специальные суды.
Федеральные окружные суды (иногда их именуют районными) — основное звено федеральной судебной системы.
С определенными оговорками к низовым судам федеральной системы можно отнести специализированные суды, рассматривающие дела по первой инстанции.
Верховный суд США является высшим судебным учреждением федеральной системы. Основная его функция — рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них задет «федеральный вопрос», а также он рассматривает просьбы об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата либо акт Конгресса страны. Вместе с тем Верховный суд США рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя и более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые иные. Верховный суд США вправе по просьбе апелляционного суда дать обязательное толкование по какому-либо вопросу права, возникшему при рассмотрении уголовного и гражданского дела. В США нет конституционного суда, и его функции выполняет Верховный суд США, состоящий всего из девяти членов (председателя назначает Президент); его решения (в год рассматривается 120—160 дел) окончательны и не подлежат пересмотру.
Основное звено судебных систем штатов — окружные суды, рассматривающие, как правило, по первой инстанции все уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством данного штата, кроме Атало-значительных, и все гражданские дела, за исключением отнесенных к ведению специализированных судов штатов. Одновременно окружные суды выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к судам ограниченной юрисдикции этого штата.
К числу судов штата помимо общих судов относятся и суды ограниченной юрисдикции, в которых рассматриваются дела о малозначительных преступлениях и гражданские дела с небольшой ценой иска: муниципальные, городские, полицейские, суды графств, суды общих сессий и т.д.; дела в них рассматривают магистраты или мировые судьи. Во многих штатах в структуру районных или муниципальных судов входят так называемые суды мелких тяжб, где осуществляется относительно неформальная и быстрая процедура разрешения споров с небольшой суммой иска.
Суды специальной юрисдикции штатов существуют либо при окружных судах, либо в качестве самостоятельных судебных органов; это суды: по земельным спорам, по налогам, по делам о наследовании, о нарушении правил дорожного движения, по делам несовершеннолетних, по претензиям к властям штатов и др.
Возглавляет судебную систему в штате Верховный суд штата, иногда его именуют — в отдельных штатах — Апелляционным судом штата. Особенно значима роль верховных судов штатов в вопросах толкования конституций и оценке законов штатов в связи с рассматриваемыми ими делами или жалобами на решения административных органов штата.
Во Франции, унитарном государстве, административно разделенном на 95 департаментов (а те, в свою очередь, на коммуны с выборными органами самоуправления) и пять заморских территорий, стране, где достаточно давно реализован принцип разделения властей и до сих пор действуют три наполеоновских кодекса — Гражданский, Торговый и Уголовный, хотя и подвергшиеся значительным изменениям, а Декларация прав человека и гражданина воспроизводится в действующей Конституции в качестве преамбулы, естественно действует развитая судебная система и правосудие осуществляют сегодня около пяти тысяч профессиональных судей.
Судебная система Франции устроена довольно сложно. Судами первой инстанции во Франции являются трибуналы большого процесса (их около 180, где коллегиально рассматриваются гражданские дела со значительными имущественными требованиями, о гражданстве, споры о недвижимости, разводе, об усыновлении и др., и уголовные дела о тяжких преступлениях, где с участием присяжных заседателей — в каждом департаменте и в г. Париже — выносят окончательные решения, не подлежащие обжалованию в апелляционной инстанции) и трибуналы малого процесса, а также исправительные трибуналы, где рассматриваются дела об уголовных деликтах, полицейские трибуналы, где рассматриваются дела о наименее значительных уголовных деяниях, и в качестве специализированных подразделений — учреждения юстиции по делам несовершеннолетних (со своим судом присяжных, иногда дела там рассматриваются судьей с участием двух заседателей — асессоров).
Второй судебной инстанцией системы судов общей юрисдикции во Франции являются апелляционные суды: на континенте их тридцать и по одному в пяти заморских территориях Франции. Действующие в апелляционных судах палаты по уголовным делам рассматривают апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов, вынесенные по делам об уголовных деликтах и проступках, а палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения не только нижестоящих судов общей юрисдикции, но и ряда иных судебных органов, в систему общих судов не входящих.
Возглавляет систему общих судов Франции Кассационный суд, включающий в себя пять палат по гражданским делам и одну палату по уголовным делам. Кассационный суд рассматривает кассационные жалобы на постановления нижестоящих судов, причем жалобы только по вопросам права, а не факта. В систему общих судов Франции входят и специализированные суды — торговые, патентные, по делам несовершеннолетних, по трудовым спорам.
Помимо системы общих судов во Франции действует независимая от него самостоятельная система органов административной юстиции, где рассматриваются жалобы на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц.
К системе общих судов Франции примыкает ряд судебных учреждений, специализирующихся на разбирательстве определенных категорий дел. Их именуют там трибуналами, что, однако, указывает не на их чрезвычайный характер, а на ограниченный, по сравнению с общими судами, объем полномочий.
Действуют также во Франции в качестве судебных (но не третейских) органов: советы прюдомов (безукоризненно честных людей), избираемые из представителей предпринимателей и работников и разрешающие трудовые конфликты и т.д.
Вне системы общих судов находится учрежденная Конституцией Франции Высокая палата правосудия, призванная рассматривать уголовные дела по обвинению Президента страны в государственной измене и по обвинению министров в совершении тяжких должностных преступлений.
Сходна ситуация в отношении судебного механизма разрешения экономических споров и во многих иных государствах.
В Великобритании принято выделять четыре уровня судов: Палата лордов; Апелляционный суд; Высокий суд и Суд Короны; нижестоящие суды, включая суды графств и магистратские суды. Высшими же судами Англии являются: Палата лордов; Апелляционный суд; Судебный комитет Тайного совета; Суд Короны; Высокий суд; суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы промысла; Апелляционный трибунал по трудовым спорам. Таким образом, в Великобритании наряду с судебным учреждением специальной юрисдикции — Судом по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, на правах составных частей Отделения королевской скамьи самостоятельно функционируют: Суд Адмиралтейства, в котором рассматриваются споры по морским перевозкам, столкновениям кораблей и возмещению связанных с этим убытков и т.п., и Коммерческий суд, которому подсудны многие споры торгового характера. Важной сферой деятельности Отделения королевской скамьи является его деятельность в качестве суда первой инстанции по рассмотрению гражданских дел, прежде всего вытекающих из обязательств по договорам.
В судебной системе Великобритании важное место занимает мировая юстиция, к компетенции которой, помимо семейных и мелких уголовных дел, относится, в частности, сфера дел, связанных с правилами и лицензиями для питейных заведений й домов для заключения пари. В отличие от России, мировые судьи Великобритании осуществляют правосудие на бесплатной основе (мы бы сказали — на общественных началах). И каждый мировой судья там обязан участвовать минимум в 26 судебных заседаниях в год.
В судебной системе Дании важное место принадлежит специализированному Суду по морским и торговым делам, подпадающим под территориальную юрисдикцию Большого Копенгагена. Этот суд рассматривает не только гражданские споры, но и дела об уголовных преступлениях, связанных с событиями на море. В Швейцарии лишь в некоторых крупных кантонах созданы специализированные торговые суды для разбирательства коммерческих споров, споров по аренде недвижимости и пр., а в Японии к арбитражному разбирательству споров в торговых палатах префектур прибегают лишь по делам, связанным с внешней торговлей. В Исландии действуют суды по морским и торговым делам. В Испании в конце 70-х гг. была создана двухзвенная система хозяйственно-административных трибуналов, в Португалии наряду с системой общих судов действуют административные и финансовые трибуналы, трибуналы по морским делам и арбитражные суды.
В Польше в составе воеводских и некоторых районных судов действуют подразделения по рассмотрению дел коммерческого характера в составе профессионального судьи и заседателей, компетентных в сфере торгового права и коммерческой деятельности. В Турции действуют суды по кадастровым спорам, рассматривающие единолично дела, возникающие в связи с применением закона о регистрации земельных участков. В Финляндии действует фактически трехзвенная система судов по водным спорам (по водопользованию), где суды рассматривают споры о выдаче разрешений водопользования на использование водных источников и прав собственности на них, а также некоторые категории уголовных дел.
Отличия судебных механизмов по разрешению экономических споров в государствах так называемого ближнего зарубежья от государств дальнего зарубежья состоят в том, что: а) все эти механизмы всех без исключения государств, входивших в состав СССР, имеют единые «корни» в виде законодательства СССР, определяющего статус Госарбитража (и других органов) и регулирующих порядок разрешения хозяйственных споров в СССР; б) 12 из 15 этих государств ныне участники СНГ, а конституционные основы правосудия всех государств — участников СНГ имеют много общего; в) структура судебных систем государств — участников СНГ, компетенция звеньев этих систем и статус судей как носителей судебной власти в этих государствах также имеют много общего и г) между этими 12 государствами имеется ряд межгосударственных соглашений о порядке разрешения экономических споров, что, в свою, очередь, оказывает серьезное регулирующее воздействие на национальное законотворчество относительно механизма разрешения экономических споров.
В настоящее время отношения нашей страны с государствами — участниками СНГ для нас весьма экономически значимы.
В настоящее время ситуация с рассматриваемым механизмом в государствах — участниках СНГ следующая.
Азербайджанская Республика. В настоящее время правосудие в Азербайджане осуществляют следующие входящие в судебную систему страны суды: районные (городские) суды; Суд по тяжким уголовным делам; военные трибуналы; Военный трибунал но тяжким уголовным делам; местные экономические суды; Экономический суд по спорам, возникающим из международных договоров; Верховный Суд Нахичеванской Автономной Республики; Апелляционный Суд; Экономический Суд (получается три вида экономических судов); Верховный Суд; Конституционный Суд. Предусмотрено также, что в установленном законом порядке в судебной системе Азербайджана могут быть созданы и другие суды.
Местный экономический суд в качестве суда первой инстанции рассматривает дела по экономическим спорам, отнесенные законом к его компетенции, анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством.
Экономический суд по спорам, возникающим из международных договоров, в качестве суда первой инстанции рассматривает дела по экономическим спорам, отнесенные законом к его компетенции, анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, осуществляет другие полномочия, возложенные на него законодательством.
Экономический Суд Азербайджана является высшим судебным органом по делам экономических споров. Экономический Суд в качестве суда апелляционной инстанции в установленном законом порядке осуществляет надзор за работой местных экономических судов и Экономического суда по спорам, возникающим из международных договоров. Экономический Суд рассматривает дела по апелляционным жалобам и апелляционным протестам на решения по делам, рассмотренным местными экономическими судами и Экономическим судом по спорам, возникающим из международных договоров.
Верховный Суд Азербайджана является высшим судебным органом по гражданским делам (в том числе по экономическим спорам), уголовным делам, делам административных правонарушений и другим делам, отнесенным к производству общих и специализированных судов. Верховный Суд в качестве суда кассационной инстанции осуществляет правосудие в установленном законом процессуальном порядке, надзор над деятельностью общих и специализированных судов.
Республика Армения. Действующим законодательством Армении установлено, что в республике действуют Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, образующие судебную систему, а также другой специализированный — Хозяйственный — суд.
Система судов общей юрисдикции — трехзвенная: суды первой инстанции; апелляционные суды; Кассационный Суд. Эти суды осуществляют правосудие путем: 1) рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях дел по гражданским (за исключением дел, отнесенных к ведению хозяйственного суда) спорам, затрагивающим свободы, права и законные интересы человека и гражданина, права и законные интересы государства и юридических лиц; 2) рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях; 3) рассмотрения в судебных заседаниях дел о преступлениях, признания виновными лиц, совершивших преступление, применения к ним установленного законом наказания, признания невиновными лиц, не совершивших преступление, и их оправдания.
В Армении действуют семнадцать судов первой инстанции; три апелляционных суда: по гражданским делам в составе председателя суда и 9 судей; по хозяйственным делам в составе председателя суда и 6 судей; по уголовным и военным делам в составе председателя суда и 12 судей; один Кассационный Суд, который состоит из: Председателя Суда; Палаты по гражданским и хозяйственным делам; Палаты по уголовным и военным делам.
Хозяйственный суд по существу рассматривает все экономические (хозяйственные) споры, а также другие дела, отнесенные к его ведению Гражданским процессуальным кодексом и другими законами. Решение Хозяйственного суда вступает в законную силу по истечении 15 дней после оглашения. Решение Хозяйственного суда может быть обжаловано только в кассационном порядке.
Хозяйственный суд рассматривает следующие категории экономических споров, возникающих в сфере предпринимательской деятельности между коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями: возникающие из государственно-правовых, административно-правовых и налоговых правоотношений; о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом, или передача разногласий по договору на разрешение хозяйственного суда согласована сторонами; о расторжении или об изменении условий договоров; о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств; о признании права собственности; об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения; о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения; о возмещении убытков; о признании полностью или частично недействительными противоречащих закону актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и законные интересы коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей, и др. Суд рассматривает также дела: о банкротстве юридических лиц и граждан; об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав коммерческих организаций или индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам. В случаях, установленных ГПК и другими законами, Хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным спорам с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, и образований, не являющихся коммерческими организациями, и иные дела, которые по существу относятся к сфере предпринимательской деятельности. Имущественный спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный государственному суду, до принятия решения по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда.
Республика Беларусь. В настоящее время в соответствии с законодательством судебная власть в Беларуси принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной и исполнительной властей общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами. К общим судам в относятся: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды, а к хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, хозяйственные суды городов и районов, кроме того, в системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий. В случаях, предусмотренных законом, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные. Но образование чрезвычайных судов запрещается.
Судебную систему Беларуси составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды, Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды, а также хозяйственные суды городов и районов. Отдельную «нишу» занимает Конституционный Суд. Таким образом, действуют две самостоятельные судебные системы: общих судов и хозяйственных судов, а также один моносуд — Конституционный Суд.
В соответствии с законодательством Беларуси хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией в пределах компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц (организаций и граждан), в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами. При этом сами хозяйственные суды являются юридическими лицами и составной частью судебной системы, являясь системой хозяйственных судов страны.
Единую систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Основными задачами хозяйственных судов являются: обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности путем осуществления правосудия; обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности. Деятельность хозяйственных судов основывается на принципах: законности; независимости судей при осуществлении правосудия; состязательности и равенства сторон в процессе; открытости и гласности судебного разбирательства; свободного доступа к правосудию; обязательности судебных актов для всех организаций и граждан. Порядок судопроизводства в хозяйственных судах определяется Хозяйственным процессуальным кодексом, другими законодательными актами Высший Хозяйственный Суд возглавляет систему хозяйственных судов, несет ответственность за выполнение задач, возложенных на хозяйственные суды, а также за организацию, состояние и совершенствование их деятельности, является высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, рассматриваемых хозяйственными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью, и не реже одного раза в год информирует о деятельности хозяйственных судов Президента Беларуси, а также Палату представителей и Совет Республики Национального собрания.
В соответствии с законодательством Высший Хозяйственный Суд рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные Хозяйственным процессуальным кодексом к его подсудности. При этом некоторые вопросы подсудности споров Высшему Хозяйственному Суду определяет сам суд.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда решает важнейшие вопросы деятельности хозяйственных судов, действует в составе Суда, первого заместителя и заместителей Председателя, судей Высшего Хозяйственного Суда, председателей хозяйственных судов областей.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда действует в составе Председателя Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда. Президиум рассматривает протесты и представления на постановления коллегии Высшего Хозяйственного Суда по проверке законности решений хозяйственных судов; рассматривает представления о пересмотре дел, по которым коллегией Высшего Хозяйственного Суда приняты постановления, по вновь открывшимся обстоятельствам; решает вопросы об обращении в Конституционный Суд с предложениями о даче заключений в соответствии с положениями Конституции; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также проекты постановлений, выносимых на рассмотрение Пленума, и др.
В Высшем Хозяйственном Суде создаются судебные коллегии из числа судей этот суда, составы которых утверждаются Пленумом Суда по представлению Председателя Суда. Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда рассматривают в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам; по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.
Законодательство Республики Беларусь наделяет хозяйственные суды помимо разрешения экономических споров и иными функциями. Так, в соответствии с законодательством хозяйственный суд ведет работу по предупреждению нарушений законодательства в хозяйственных (экономических) отношениях при выполнении договорных обязательств; вправе рассматривать дела в выездных заседаниях непосредственно в организациях; ведет пропаганду хозяйственного законодательства, направляет государственным и иным органам частные определения о выявленных нарушениях законодательства при рассмотрении споров, относящихся к компетенции хозяйственных судов, с предложениями об их устранении, а в необходимых случаях частные определения о выявленных нарушениях законодательства направляются в правоохранительные и контролирующие органы и др.
Хозяйственный суд изучает и обобщает практику рассмотрения дел суда, ведет судебную статистику и о результатах сообщает Высшему Хозяйственному Суду. В свою очередь Высший Хозяйственный Суд на основе изучения и обобщения практики рассмотрения споров хозяйственными судами разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего хозяйственные (экономические) и иные правоотношения; он вправе привлекать к этой работе по согласованию с руководителями организаций их специалистов и научных работников.
Следует указать на заключенное между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Соглашения о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов Беларуси, в соответствии с которым судебные акты арбитражных судов РФ и хозяйственных судов Беларуси не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и судебные акты судов своего государства на основании исполнительных документов судов, принявших решения.
Грузия. В соответствии с законодательством в Грузии судебная власть независима от других ветвей государственной власти и осуществляется только судами. Правосудие является одной из форм осуществления судебной власти, прежде всего общими судами посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Общими судами Грузии являются: районный (городской) суд, окружной суд, Верховные Суды Абхазской и Аджарской автономных республик, Верховный Суд Грузии; система общих судов Грузии едина, а учреждение военных судов допускается только в условиях войны и только в системе общих судов, но создание чрезвычайных или специальных судов не допускается.
Структура общесудебной системы Грузии следующая. Районный (городской) суд создается указом Президента Грузии в районе, городе, не входящих ни в один район и не имеющих районного деления, а также в районе города. Территория действия районного (городского) суда определяется указом Президента, а территория действия районных (городских) судов в Абхазской (деюре) и Аджарской автономных республиках определяется Президентом Грузии по представлению соответственно Совета юстиции Абхазской или Аджарской автономной республики.
Районный (городской) суд является судом первой инстанции, где судья рассматривает все дела единолично, в установленном законом порядке. Дела, подсудные районному (городскому) суду, определяются процессуальным законом.
Окружными судами Грузии являются Тбилисский и Кутаисский окружные суды. В окружном суде образуются: коллегия по гражданским и предпринимательским делам; коллегия по уголовным делам; коллегия по административному праву и по делам о налогах; апелляционная палата по гражданским делам, делам о предпринимательстве и о банкротстве; апелляционная палата по уголовным делам; апелляционная палата по административному праву и делам о налогах. Для решения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством вопросов в окружном суде образуется следственная коллегия.
Окружной суд в апелляционном порядке рассматривает жалобы на решения районных (городских) судов и дела по первой инстанции в установленном процессуальным законодательством порядке, а также принимает решения по другим предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством Грузии вопросам. В окружном суде дело в апелляционном порядке рассматривается палатами, а по первой инстанции — коллегиями, за исключением следственной коллегии.
Верховный Суд Грузии является судом верховной и окончательной инстанции осуществления правосудия на всей территории Грузии. Он в установленной процессуальной форме осуществляет надзор за правосудием в общих судах Грузии, рассматривает по первой инстанции дела, определенные законом, выполняет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Грузии и законом. Верховный Суд осуществляет правосудие по принципам законности, коллегиальности, гласности, равноправия и состязательности сторон, незаменимости, неприкосновенности и независимости судей.
В Грузии в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, суд рассматривает дела о нарушенных или ставших спорными правах, а также о защите предусмотренных законом интересов, в частности: споры, возникающие из гражданских, земельных отношений, отношений, связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, между гражданами, гражданами и юридическими лицами, а также юридическими лицами; дела о спорах между общественными и религиозными организациями; дела по бесспорному производству и др.
Дела, подведомственные суду, рассматриваются районными (городскими) судами, за исключением дел, подсудных Верховным Судам Абхазской и Аджарской автономных республик и окружным судам по первой инстанции, которые рассматривают: споры, если цена иска превышает 500 000 лари; споры, возникшие из отношений в связи с интеллектуальной собственностью.
Республика Казахстан. В настоящее время ни специализированной арбитражно (хозяйственно) судебной системы, ни таких же отдельных судов, осуществляющих исключительно экономическое правосудие, в Казахстане нет. Нынешняя структура судебной системы Казахстана определяется Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Судебную систему составляют Верховный Суд и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и законом, а создание специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. Но по закону могут создаваться специализированные суды (военные, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и др.). К местным судам относятся: областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд — Военный суд войск Казахстана и др.); районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд — военный суд гарнизона и др.).
Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам обшей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд: рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практике законодательства; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Верховный Суд состоит из Председателя, председателей коллегий и судей.
Гражданским процессуальным законодательством установлено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются в основном районными (городскими) и приравненными к ним судами. Областные и приравненные к ним суды в качестве судов первой инстанции рассматривают гражданские дела: по имущественным спорам, сторонами в которых являются юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при цене иска, превышающей пять тысяч месячных расчетных показателей, установленных законом на момент подачи заявления; одной из сторон в которых является международная или иностранная организация; об оспаривании нормативных правовых актов министерств, других республиканских исполнительных органов и органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту; об оспаривании ненормативных актов Правительства Республики Казахстан, министерств и других республиканских исполнительных органов и органов, подчиненных, подотчетных непосредственно Президенту, касающихся прав и свобод граждан, прав организаций, рассматриваются судом г. Астаны. Согласно ГПК специализированные межрайонные экономические суды рассматривают гражданские дела по имущественным и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, за исключением дел, определенных законом.
Кыргызская Республика. Действующим законодательством установлено, что правосудие в Киргизии осуществляется только судом и что никакие другие органы не вправе принимать на себя функции правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судами Киргизии являются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и местные суды (суды областей, г. Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и г. Бишкека, военные суды).
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Организация, обеспечение и деятельность судебной системы должны гарантировать: результативную и своевременную защиту судами прав и свобод человека в установленном законом порядке; независимость судов в отправлении правосудия от органов законодательной и исполнительной власти; доступность правосудия на равных основаниях для всех; рассмотрение дел в тех судах и теми судьями, к подсудности которых эти дела отнесены законом; осуществление высшими судебными органами судебного надзора за деятельностью соответствующих нижестоящих судов в предусмотренных законом процессуальных формах. Правосудие осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией и законом.
Конституционный Суд осуществляет конституционное судопроизводство; Верховный Суд, суды областей, г. Бишкек, районов, городов, а также военные суды образуют систему судов общей юрисдикции, осуществляющих уголовное, гражданское, административное судопроизводство.
Высший Арбитражный Суд, арбитражные суды областей и г. Бишкек образуют систему арбитражных судов, осуществляющих правосудие в области экономических отношений между хозяйствующими субъектами, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности, государственными или иными органами. При этом Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд равны между собой по статусу и правовому положению и являются высшими инстанциями по делам, отнесенным к их компетенции.
Современная система судебных органов по осуществлению экономического правосудия в Киргизии была создана законом «О системе арбитражных судов Киргизской Республики», в соответствии с которым арбитражные суды являются органами правосудия, разрешающими от имени Киргизской Республики споры, возникающие в экономической сфере и в процессе управления ею между хозяйствующими субъектами, основанными на различных формах собственности.
В соответствии с Конституцией арбитражные суды являются органами правосудия, разрешающими от имени Киргизии споры, возникающие в экономической сфере и в процессе управления ею между хозяйствующими субъектами, основанными на различных формах собственности. Арбитражные суды Киргизии являются государственными учреждениями с правами юридического лица. Систему арбитражных судов составляют: Высший Арбитражный Суд страны; арбитражные суды областей и г. Бишкека. При этом арбитражные суды входят в судебную систему Киргизии.
В соответствии с законодательством основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обеспечение единообразного и правильного применения законов при разрешении экономических и иных споров.
Деятельность арбитражных судов строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступившие в законную силу судебные акты — решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Киргизии. Поручения арбитражных судов, даваемые ими при рассмотрении и разрешении дел, обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, организаций и граждан и подлежат исполнению ими в сроки, установленные судом.
Высший Арбитражный Суд Киргизии является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он в соответствии с законом: пересматривает в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по заявлениям лиц, участвующих в деле; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты в соответствии с процессуальным законом; обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов, нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенной законом к их ведению, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в области экономической и иной деятельности, отнесенной законом к ведению арбитражных судов, и др.
Пленум Высшего Арбитражного Суда решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Киргизии. Он рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает руководящие разъяснения по вопросам судебной практики; решает вопрос о выступлений с законодательной инициативой; решает вопрос об обращении в Конституционный Суд с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров; избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Секретаря Пленума Высшего Арбитражного Суда из числа судей этого суда; заслушивает председателей арбитражных судов областей и г. Бишкека о деятельности соответствующих судов; утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда структуру, штатное расписание арбитражных судов; решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов в соответствии с законом.
В Киргизии действуют арбитражные суды областей и г. Бишкека. Они рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам; осуществляют пересмотр не вступивших в законную силу судебных актов в порядке производства в апелляционной инстанции; пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты; изучают и обобщают судебную практику; подготавливают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализируют судебную статистику.
Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом, который организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет в пределах бюджетных ассигнований финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам.
Республика Молдова. В соответствии с действующим в Молдове законодательством судебная власть самостоятельна, отделена от законодательной и исполнительной властей, имеет свои полномочия, выполняемые через судебные инстанции в соответствии с принципами и положениями, предусмотренными Конституцией и другими нормативными актами, а правосудие осуществляется именем закона. Судебные инстанции создаются на основе принципа назначения судей и осуществляют правосудие в целях зашиты и реализации основных прав и свобод граждан и их объединений, а также предприятий, учреждений и организаций. Судебные инстанции рассматривают все дела о гражданских, административных и уголовных правовых отношениях, а также другие дела, для которых законом не предусмотрено другой компетенции. Осуществляя правосудие, судебные инстанции защищают от любых посягательств государственное и конституционное устройство Молдовы.
В соответствии с действующим законодательством судебными инстанциями являются: суды муниципальные, секторальные; трибуналы; Апелляционная палата; Высшая судебная палата. Для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды (экономические, военные и др.), но создание чрезвычайных судов запрещено. Важно, что судебные инстанции являются юридическими лицами, имеют печать с изображением государственного герба и своим наименованием.
Судебное самоуправление регулируется через Высший совет магистратуры, который является независимым органом, созданным для организации и функционирования судебной системы, и служит гарантом независимости судебной власти. При Высшем совете магистратуры действуют Квалификационная и Дисциплинарная коллегии. Организация, компетенция и порядок деятельности Высшего совета магистратуры, Квалификационной и Дисциплинарной коллегий устанавливаются законом.
Суды действуют в секторах и муниципиях, а в случае необходимости в установленном законом порядке суд может создаваться в отдельном городе, селе (коммуне). Суды рассматривают все дела и заявления, за исключением тех, которые отнесены законом к компетенции других судебных инстанций.
Экономические судебные инстанции являются составной частью судебной системы и осуществляют правосудие при разрешении споров, связанных с экономическими отношениями физических и юридических лиц. Деятельность экономических судебных инстанций основывается на следующих принципах: точном и последовательном соблюдении законодательства; независимости от любого незаконного влияния; свободном доступе к правосудию; равенстве участников процесса перед законом и судом; состязательности и гласности судебного разбирательства.
Любое физическое и юридическое лицо в соответствии с законом имеет право обращаться в экономические судебные инстанции для защиты своих имущественных и неимущественных прав от любых противозаконных действий. При этом физические и юридические лица других государств имеют право обращаться в экономические судебные инстанции на равных условиях с физическими и юридическими лицами Молдовы, если международными соглашениями Молдовы не предусмотрено иное. Экономические судебные инстанции осуществляют правосудие на основе равенства сторон и других участников процесса перед законом и судом. При этом каждая сторона обязана представить доказательства в обоснование своих требований. Дела рассматриваются в открытых заседаниях, проведение закрытых заседаний допускается только в случаях, установленных законом. Решения экономических судебных инстанций об обращении взыскания на имущество, а также иные решения приводятся в исполнение через судебных исполнителей. Требования, предъявляемые судебными исполнителями в целях исполнения судебных решений, обязательны для всех физических и юридических лиц. Статус судебного исполнителя регламентируется законом о судоустройстве и иными нормативными актами.
В систему экономических судебных инстанций входят: окружные экономические суды с установленными Парламентом округами; Экономический суд; Высшая судебная палата при рассмотрении экономических споров в соответствии с законодательством. Экономические судебные инстанции являются специализированными судами, рассматривающими в установленном законом порядке экономические споры.
Экономический суд Молдовы является высшей судебной инстанцией в системе экономических судебных инстанций и осуществляет правосудие в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом и иными нормативными актами. Экономические судебные инстанции являются юридическими лицами, имеют печать с изображением государственного герба и своим наименованием и поддерживают связи с аналогичными инстанциями других государств в порядке, установленном законодательством.
Республика Таджикистан. Действующим в Таджикистане конституционным законодательством установлено, что судебная власть принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия народных заседателей, и никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть независима и действует наряду с законодательной и исполнительной властями, а органы государственной власти не вправе возлагать на судью обязанности, не предусмотренные законом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, административного и уголовного судопроизводства. Процессуальный порядок рассмотрения дел судами определяется законами. Суд призван защищать права и свободы личности, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость, провозглашенные Конституцией и другими законами, а также международно-правовыми актами, признанными Таджикистаном. Задача суда — всемерное укрепление законности и утверждение социальной справедливости.
В настоящее время Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Экономический Суд, военные суды, суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные, г. Душанбе, городские и районные суды, экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные экономические суды, экономический суд г. Душанбе составляют судебную систему Таджикистана.
В настоящее время в Таджикистане экономическое правосудие осуществляют: Высший Экономический Суд, Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные экономические суды и экономический суд г. Душанбе.
Высший Экономический Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых экономическими судами, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он рассматривает в первой инстанции дела, подведомственные экономическим судам; рассматривает в апелляционной инстанции дела, рассмотренные по первой инстанции в этом суде и нижестоящих судах; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным экономическими судами в первой инстанции и рассмотренным Высшим Экономическим Судом в апелляционной инстанции; рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты экономических судов; вправе обратиться в Конституционный Суд для проверки конституционности примененного по конкретному делу закона; изучает и обобщает практику применения экономическими судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики и др.
Пленум Высшего Экономического Суда является высшей судебной инстанцией и действует в составе Председателя Высшего Экономического Суда, его первого заместителя, заместителей и судей Высшего Экономического Суда. Пленум решает важнейшие вопросы деятельности экономических судов.
Президиум Высшего Экономического Суда действует в составе Председателя этого суда, его первого заместителя и заместителей. По решению Пленума в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Экономического Суда.
Президиум Высшего Экономического Суда: рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты экономических судов; рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует экономические суды.
В Высшем Экономическом Суде создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Экономического Суда.
Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, областные экономические суды, экономический суд г. Душанбе состоят (каждый в отдельности) из председателя и судей, а в экономических судах, состоящих из пяти и более судей, устанавливается должность заместителя председателя. Такие суды рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные экономическим судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Экономического Суда; пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты; изучают и обобщают судебную практику; анализируют судебную статистику; вправе обратиться в Конституционный Суд о конституционности примененного закона по конкретному делу.
Туркменистан. Судами Туркменистана являются Верховный Суд Туркменистана, Арбитражный суд Туркменистана, велаятские и Ашхабатский городской суды, этрапские, городские суды.
В соответствии с законодательством районный, городской суд образуются в районе, городе (кроме городов этрапского подчинения), районе в городе, а также может создаваться один районный, городской суд на район и город (города) и межрайонный суд. Районные, городские суды состоят из председателя суда, судей и народных заседателей. В составе этрапских, городских судов могут вводиться должности заместителя председателя этих судов.
Районный, городской суд рассматривает все гражданские, уголовные дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательством, районный, городской суд или судья, а также судья по административному и исполнительному производству рассматривают дела об административных правонарушениях. Районный, городской суд изучает и обобщает судебную практику, оказывает правовую помощь товарищеским судам, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Верховный Суд Туркменистана является высшим судебным органом государства, осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов в порядке, устанавливаемом законодательством.
Верховный Суд Туркменистана: в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, а порядке надзора и по вновь и открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел. Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение; разрабатывает предложения по вопросам организации судов, которые вносятся Президенту Туркменистана Председателем Верховного Суда Туркменистана, и др.
Пленум Верховного Суда Туркменистана: в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы обобщения судебной практики и судебной статистики, а также представления Прокурора Туркменистана, предложения Министра юстиции Туркменистана и конференции судей и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения республиканского законодательства, заслушивает сообщения Председателя Арбитражного Суда Туркменистана, председателей велаятских, Ашхабадского городского судов, этрапских и городских судов о судебной практике по применению законодательства; утверждает по представлениям Председателя Верховного Суда Туркменистана составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда из числа судей Верховного Суда и др.
Президиум Верховного Суда Туркменистана образуется в составе Председателя, его заместителей и судей Верховного Суда в количестве, определяемом Президентом Туркменистана. Президиум Верховного Суда: рассматривает кассационные жалобы и протесты на приговоры, решения и определения коллегий Верховного Суда; в пределах своих полномочий рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; оказывает помощь нижестоящим судам в правильном применении законодательства, координируя эту деятельность с Министерством юстиции Туркменистана; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.
Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по арбитражным делам и Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда: рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские, арбитражные и уголовные дела; рассматривают в кассационном порядке гражданские, арбитражные и уголовные дела по кассационным, частным жалобам и протестам; рассматривают в порядке надзора гражданские, арбитражные и уголовные дела по протестам; рассматривают заявления лиц, участвовавших в деле, о пересмотре по вновь открывшимся основаниям своих решений, вынесенных по первой инстанции, а также определений по гражданским делам кассационной или надзорной инстанций велаятских и Ашхабатского городского судов, которыми изменено решение суда первой инстанции или вынесено новое решение, и др.
Арбитражный Суд Туркменистана является судебным органом по разрешению в качестве суда первой инстанции споров, вытекающих из экономических правоотношений либо из правоотношений в сфере управления, и иных дел, отнесенных законом к его компетенции. Арбитражный Суд Туркменистана изучает и обобщает судебную практику, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.
Арбитражное судопроизводство осуществляется на основе равенства сторон перед законом и судом независимо от места их нахождения и формы собственности, а индивидуальных предпринимателей — независимо от их национальной принадлежности, языка, рода и характера занятий и других обстоятельств. Граждане Туркменистана имеют право на судебную защиту от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные законами. Иной порядок защиты прав и законных интересов граждан может быть установлен только законами. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Туркменистана пользуются правом на судебную защиту наравне с гражданами Туркменистана.
Арбитражным процессуальным законодательством Туркменистана установлено, что арбитражное судопроизводство осуществляется велаятскими и Ашхабадским городским судами, Арбитражным Судом Туркменистана и Верховным Судом Туркменистана путем разрешения споров, вытекающих из экономических правоотношений либо из правоотношений в сфере управления и иных дел, отнесенных к их компетенции законами. Задачами арбитражного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц и физических лиц, имеющих статус предпринимателя; содействие укреплению законности в экономической сфере.
В суд вправе обращаться за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридические и физические лица, а в случаях, предусмотренных АПК, право на обращение в суд в защиту государственных и общественных интересов имеют прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы. Иностранные юридические и физические лица вправе обращаться в суд Туркменистана в случаях, предусмотренных законами, международными договорами Туркменистана или соглашениями сторон. Если законом или договором предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора, то спор может быть принят на рассмотрение суда лишь после соблюдения такого порядка.
Арбитражное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и на началах равенства сторон перед законом и судом, независимо от места нахождения, имущественного положения и форм собственности юридических лиц, а физических лиц — независимо от пола, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, рода и характера занятий и других обстоятельств. Арбитражное судопроизводство ведется на государственном — туркменском — языке. Но участникам судебного процесса, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право ознакомления с материалами дела, участия в процессуальных действиях через переводчика. Рассмотрение дел осуществляется в открытом судебном заседании. Однако по постановлению суда закрытое судебное заседание проводится: в интересах охраны государственной тайны; при удовлетворении судом ходатайства одной из сторон, ссылающейся на необходимость сохранения служебной, коммерческой и иной тайны; в иных случаях, предусмотренных законом. Арбитражное судопроизводство осуществляется путем непосредственного исследования судом всех доказательств по делу.
Республика Узбекистан. В настоящее время в Узбекистане действуют в качестве подсистем: система судов общей юрисдикции, система хозяйственных судов и Конституционный Суд в качестве моносуда. Точнее, в Узбекистане в настоящее время действуют: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, верховные суды Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областные и Ташкентские городские суды по гражданским и уголовным делам, межрайонные, районные (городские) суды по гражданским делам, районные (городские) суды по уголовным делам, военные суды, хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, хозяйственные суды областей и г. Ташкента. Также может осуществляться специализация судов по категориям дел, но создание чрезвычайных судов не допускается.
Законодательством Узбекистана установлено, что судьи независимы, подчиняются только закону и какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей, политических партии, иных общественных объединений. Акты суда обязательны для всех государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории республики. Все граждане равны перед законом и судом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Предприятия, учреждения и организации также равны перед законом. Разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом. Судопроизводство ведется на узбекском, каракалпакском языках или на языках большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать на родном языке.
Граждане Узбекистана и иностранные граждане имеют право на судебную защиту от любых неправомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц, а также от посягательств на жизнь, здоровье, честь и достоинство, свободу и имущество, иные права и свободы. Право на судебную защиту имеют также предприятия, учреждения и организации. В целях обеспечения эффективной судебной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций на всех стадиях судебного разбирательства при рассмотрении судами вопроса по практике применения законодательства участвует прокурор. Обвиняемому, подсудимому обеспечивается право на защиту. При этом профессиональная юридическая помощь гарантируется на любой стадии судопроизводства. Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана, а в предусмотренном законом порядке установлена вступившим в законную силу приговором суда. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему достоинство человека обращению.
Органами, осуществляющими экономическое правосудие в Узбекистане, в настоящее время являются хозяйственные суды, образующие систему хозяйственных судов.
Высший Хозяйственный Суд в соответствии с законом является высшим органом судебной власти в сфере хозяйственного судопроизводства, обладает правом надзора за судебной деятельностью хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и г. Ташкента, а также рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и в порядке надзора. Высший Хозяйственный Суд осуществляет контроль за выполнением хозяйственными судами разъяснений Пленума Высшего Хозяйственного Суда, проверку деятельности нижестоящих хозяйственных судов, изучает, обобщает и распространяет положительный опыт организации работы хозяйственных судов. Пленум Высшего Хозяйственного Суда рассматривает материалы обобщения судебной практики и дает разъяснения по вопросам применения законодательства; утверждает по представлениям председателя Высшего Хозяйственного Суда состав Президиума Высшего Хозяйственного Суда, состав и председателей судебных коллегий, а также секретаря Пленума Высшего Хозяйственного Суда; заслушивает сообщения о работе Президиума Высшего Хозяйственного Суда, а также доклады о деятельности судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда; заслушивает доклады председателей хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и г. Ташкента о практике применения Законодательства, а также о выполнении разъяснений Пленума Высшего Хозяйственного Суда по вопросам применения законодательства.
В соответствии с законом Президиум Высшего Хозяйственного Суда рассматривает дела порядке надзора; рассматривает материалы обобщения судебной практики; заслушивает доклады председателей хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и г. Ташкента о практике применения законодательства; рассматривает вопросы организации работы хозяйственных судов, судебных коллегий и аппарата Высшего Хозяйственного Суда; осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Украина. В соответствии с Конституцией Украины правосудие в хозяйственных отношениях осуществляется арбитражным судом, который является независимым органом в разрешении всех хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами, государственными и другими органами, а также в рассмотрении дел о банкротстве. Задачами арбитражного суда являются: защита прав и охраняемых законом интересов участников хозяйственных правоотношений; содействие укреплению законности в сфере хозяйственных отношений; внесение предложений, направленных на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности.
Хозяйственный суд Украины осуществляет правосудие на принципах: законности; независимости, в том числе и от органов законодательной и исполнительной власти, и подчинения только закону; равенства всех участников судебного процесса перед законом и хозяйственным судом; соревновательности сторон и свободы в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказательстве перед судом их убедительности; полного фиксирования судебного процесса техническими средствами в порядке, установленном законом; гласности и открытого рассмотрения дел, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной и коммерческой тайны или когда имеются обоснованные возражения одной из сторон; обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решений хозяйственного суда, кроме случаев, установленных законом; обязательности исполнения решений, определений, постановлений арбитражного суда.
Хозяйственные суды являются специализированными судами в судебной системе Украины, они составляют единую трехзвенную систему специализированных судов, которая состоит из: местных хозяйственных судов; апелляционных хозяйственных судов; Высшего Хозяйственного Суда Украины. Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды Автономной Республики Крым, хозяйственные суды областей, городов Киева и Севастополя. Местные хозяйственные суды являются судами первой инстанции.
Хозяйственный суд Автономной Республики Крым, хозяйственный суд области, городов Киева и Севастополя в соответствии с законом: разрешают хозяйственные споры, отнесенные к их компетенции, рассматривают дела о банкротстве; пересматривают по вновь выявленным обстоятельствам принятые решения; изучают и обобщают практику применения законодательства, анализируют статистику разрешения хозяйственных споров, вносят предложения Высшему Хозяйственному Суду Украины, направленные на совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности и практики разрешения хозяйственных споров; ведут работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.
Апелляционные хозяйственные суды являются судами апелляционной инстанции.
Апелляционный хозяйственный суд: пересматривает в апелляционном порядке решения местных хозяйственных судов, включенных в территорию, на которую распространяются его полномочия; пересматривает по вновь выявленным обстоятельствами принятые им решения; изучает и обобщает практику применения законодательства, анализирует статистику разрешения хозяйственных споров, подает предложения Высшему Хозяйственному Суду Украины о совершенствовании правового регулирования хозяйственной деятельности и практики разрешения хозяйственных споров и о возбуждении перед Конституционным Судом Украины вопроса об официальном толковании законов Украины; проводит работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
Высший Хозяйственный Суд Украины является высшим судебным органом хозяйственных судов Украины в осуществлении правосудия в хозяйственных отношениях. Высший Хозяйственный Суд Украины: пересматривает в кассационном порядке решения апелляционных и местных хозяйственных судов; изучает и обобщает практику применения законодательства, обеспечивает единообразие практики, анализирует статистику разрешения хозяйственных споров; дает разъяснения арбитражным судам по вопросам практики применения законодательства Украины, регулирующего отношения в хозяйственной сфере и порядок разрешения хозяйственных споров; ведет работу, направленную на предупреждение правонарушений в сфере хозяйственных отношений; осуществляет организационное руководство апелляционными хозяйственными судами, а также хозяйственным судом Автономной Республики Крым, хозяйственными судами областей, городов Киева и Севастополя, несет ответственность за организацию, состояние и совершенствование их деятельности, проверяет и распространяет положительный опыт работы арбитражных судов и др. Президиум Высшего Хозяйственного Суда Украины: рассматривает вопросы организации и деятельности, подбора кадров хозяйственных судов Украины; рассматривает материалы обобщения практики, анализа статистики и дает разъяснения о практике применения законодательства Украины, регулирующего отношения в хозяйственной сфере и порядок рассмотрения хозяйственных споров; рассматривает другие вопросы, которые вносятся Председателем или членом Президиума Высшего Хозяйственного Суда Украины.
Для рассмотрения дел в Высшем Хозяйственном Суде Украины образуются коллегии судей из числа судей Высшего Хозяйственного Суда.
Финансирование хозяйственных судов осуществляется за счет Государственного бюджета Украины. Размер ассигнований на содержание хозяйственных судов утверждается Верховной Радой Украины по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Украины.
Высший Хозяйственный Суд Украины, апелляционные хозяйственные суды, а также хозяйственный суд Автономной Республики Крым, хозяйственные суды областей, городов Киева и Севастополя являются юридическими лицами, имеют самостоятельную смету, текущий, а при необходимости — и другие счета в учреждениях банка, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.
Хозяйственный суд возбуждает дела по исковым заявлениям: предприятий и организаций, которые обращаются в хозяйственный суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов; государственных и других органов, которые обращаются в хозяйственный суд в случаях, предусмотренных законодательными актами Украины; прокуроров и их заместителей, которые обращаются в хозяйственный суд в интересах государства. При этом прокурор, который обращается в хозяйственный суд в интересах государства, в исковом заявлении самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства, и обосновывает необходимость их защиты, а также указывает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях. Хозяйственный суд возбуждает дела о банкротстве по письменному заявлению любого из кредиторов, должника.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
