Сохранится ли тенденция развития в направлении к рыночной экономике
Когда начал распадаться социалистический мир и почти повсюду стала очевидной тенденция к переходу к рыночной экономике, весь мир, и особенно Запад, а также страны бывшего советского блока впали в состояние эйфории. Вопрос в том — надежна ли эта тенденция? Есть ли причины для ликования? Станет ли наш мир самым лучшим местом для всех членов общества? Будут ли бедные и отверженные люди чувствовать себя так же хорошо, как в условиях государственного социализма? Улучшится ли уровень жизни столь значительно, как этого ожидают, и будет ли результат стоить мучений переходного периода?
Хотя главной целью этой завершающей статьи является критический анализ перехода от централизованной экономики к рыночной, оценим вначале вероятность того, что эта тенденция продолжится, а также рассмотрим природу той «рыночной экономики», которая может при этом возникнуть. Может оказаться и так, что экономическое окружение, в котором придется жить лет десять спустя, будет сильно отличаться оттого, что ожидает народ. Далее мы обсудим последствия движения к той системе, в которой силы спроса и предложения определяют распределение большей части ресурсов. Рассмотрим такие вопросы, как уровень жизни, благополучие всех членов общества, преступность, окружающая среда и возможность для любой личности полностью раскрыть свой потенциал.
В первой половине XIX в. Джон Маккэй написал книгу, озаглавленную «Распространенные заблуждения и сумасшествие толпы», где он наглядно показал, как на протяжении истории люди вновь и вновь принимали неверные решения, основанные на тенденциях, имевших место во время их жизни. Тенденции никогда не длятся неопределенно долго — обязательно приходят перемены. Представление о том, что жизнь всегда будет течь в прежнем русле, объясняет тот шок, который испытал весь мир, когда восточноевропейские страны объявили о своей независимости от Советского Союза, и когда Советский Союз распался на 15 независимых государств.
Уже в первые годы реформ в странах бывшего советского блока стало очевидным, что они будут очень трудными. Задача построения рыночной экономики после десятилетий централизованного планирования будет решаться долго и трудно. Теперь, когда спало ликование по поводу вновь обретенных свобод, людям приходится бороться с новыми для них проблемами безработицы, инфляции, коррупции и всеобщей экономической неразберихи. Большую часть из восточноевропейских стран ожидало снижение ВВП и высокая безработица. Привлекательность рыночной экономики может оказаться преходящей и люди могут решить, что для них предпочтительнее система, в которой многие отрасли экономики контролируются государством.
Вдобавок к трудностям переходного периода существуют причины, способные сбить с рельсов экспресс, движущийся к рыночной системе:
1) политическая нестабильность;
2) непонимание населением Центральной и Восточной Европы рыночных механизмов, в результате чего люди могут предпочесть надежность системы с централизованным контролем.
Политическая нестабильность
Важными источниками политической нестабильности являются интересы и стремление удержать свои позиции бывшей партийной и государственной бюрократии. Различные группы, преследующие свои собственные интересы, такие как армия, рабочие организации, руководители государственных предприятий и вновь созданные политические партии в ходе реализации реформ маневрируют с целью получения максимальных выгод для себя. Многие представители правительственного бюрократического аппарата сопротивляются реформам, поскольку они приводят к уменьшению их власти и богатства. В некоторые из вновь созданных восточноевропейских политических партий вошли бывшие коммунисты, сопротивляющиеся попыткам либерализации и уменьшению контроля центра. Например, в Болгарии 33% членов парламента были бывшие коммунисты, в Чехословакии — 14%, а в Албании бывшая Албанская партия труда имела контроль над 68% голосов.
В то время как часть из новых политических партий выступает за капитализм, имеется ряд партий, предпочитающих прежние программы развития общества. На Украине бывшие коммунистические бюрократы, пришедшие к власти, не были готовы к тому уровню реформ, которые были начаты в России. Белоруссия в основном сохранила командный стиль управления экономикой, хотя либерализация цен в России стимулировала некоторые реформы и в этой республике. Часть из небольших, недавно образованных республик мусульманского юга бывшего СССР все еще находятся под контролем прежнего коммунистического руководства.
Склонность к централизованному управлению
Многие граждане стран Восточной Европы и новых государств СНГ плохо представляют, как осуществляется распределение посредством рынка, поскольку в течение всей их жизни эти решения принимало центральное правительство. Государство определяло, где, что и в каком количестве должно быть произведено. Но очень мало стран Восточной Европы было истинно демократическими — нормой было авторитарное правление. То же самое относится и к России — на протяжении почти всей истории большинство реформ, включая распространение христианства, осуществлялось сверху.
Опрос газеты «Таймс Миррор», охватывающий 2210 жителей России, Украины и Литвы показал, что подавляющее большинство (78%) предпочитают государственный контроль над тяжелой промышленностью, банками, телефонной сетью, железными дорогами, радио, телевидением и электроснабжением. Явное предпочтение частному сектору отдается только в сельском хозяйстве. Будучи спрошенными о том, какую альтернативную экономическую систему они предпочитают — большинство выбрало социализм. Однако более молодые и образованные поддержали рыночную систему.
Естественно, такая позиция населения меняется от страны к стране и антирыночные настроения менее выражены в Венгрии и Югославии, где некоторое время экспериментировали с рынком и частной собственностью. И если реформистские тенденции продолжатся, то это будет, по-видимому, потому, что большинство населения в странах с переходной экономикой хотят принести определенные жертвы для того, чтобы, в конце концов, достичь более высокого уровня жизни, присущего странам с рыночной экономикой.
Возможные особенности возникающей рыночной экономики
Было бы нереалистичным предполагать, что рыночная экономика, возникающая в бывших социалистических или в развивающихся странах станет экономикой по типу системы Адама Смита, в которой правительство не вмешивается в экономику, где цены, размещение товаров и производственных факторов почти полностью определяют соотношением спроса и предложения. Этот чистый вариант рыночной системы кажется маловероятным, если мы примем во внимание исторические особенности развития стран Восточной Европы и России. Государственный сектор в странах с переходной экономикой может оставаться весьма существенным.
Все правительства в той или иной мере вмешиваются в развитие экономики. Правительства многих благополучных восточноазиатских стран, таких как Япония, Тайвань, Южная Корея и Сингапур, вмешиваются в экономику довольно агрессивно с целью влияния на уровень промышленного производства и торговли в желаемом для них направлении. Десятилетиями скандинавские страны (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция) сочетали рыночную экономику и частную собственность со значительным централизованным регулированием и вмешательством правительства в экономику с целью более равномерного распределения доходов, снижения безработицы, социальной защиты всех членов общества. Однако в последние годы экономическое развитие этих стран было довольно посредственным, в связи с чем в них был начат процесс либерализации экономики и стал рассматриваться вопрос о приватизации некоторых государственных фирм. Ряд европейских стран также имеет большой государственный сектор и их правительства различными путями вмешиваются в экономику. Как следует из нижеприведенных данных, в экономике этих стран функционирует много государственных предприятий, конкурирующих с частным сектором.
Хотя в настоящее время некоторые из этих стран приватизируют крупные государственные предприятия, их государственный сектор все еще значительно превышает таковой в США. В действительности существует много типов рыночной экономики — модель Рейгана-Тэтчер, восточноазиатская модель, германская модель, скандинавская модель и т.д. Существенное различие между этими вариантами состоит в степени и типе государственного вмешательства в рыночную экономику.
Аргументы «за» и «против» государственного вмешательства
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По-настоящему интересен такой вопрос: «На что должна быть похожа идеальная рыночная экономика?» Какова желательная степень правительственного вмешательства? Каково идеальное взаимоотношение между частным сектором и правительством? При обсуждении вопроса о вмешательстве правительства интересно определить различие между восточноазиатским вариантом такого вмешательства и вариантом более типичным для большинства развивающихся стран в последние три десятилетия.
Государственное вмешательство в экономику в странах Восточной Азии. В восточноазиатских странах вмешательство правительства в экономику находится под влиянием правил международной и внутренней конкуренции. Цель этого вмешательства — не противостоять конкуренции, а предвидеть ее. Главным при этом является финансовая сторона конкуренции. Ее оценка позволяет правительствам этих стран быстро прекращать поддержку той или иной сферы экономики, если прежнее решение оказалось неразумным (например, прекращение поддержки химической промышленности правительством Южной Кореи). Эти страны уделяют большое внимание рыночным сигналам, сохраняют реалистический валютный курс, положительные реальные процентные ставки и не допускают ограничений в отношении экспорта.
Вариант вмешательства государства в экономику, типичный для стран третьего мира. Напротив, в большинстве случаев вмешательство правительств развивающихся стран направлено на защиту местной промышленности и ослабление конкуренции. Были установлены высокие тарифные барьеры, обмен валюты находился под контролем правительства, прямые иностранные инвестиции часто запрещались или не поощрялись, благодаря введению обязательного участия местного капитала и затруднений при вывозе прибыли. Цены были сильно искажены, большей частью в результате завышенного валютного курса, результатом чего было подавление активности в сельскохозяйственном секторе многих стран, а также применение неподходящих технологий в их промышленном секторе.
Различие в политике вмешательства в экономику можно проиллюстрировать следующим примером: вследствие слабой конкуренции в Индии доля прибыли до налогообложения в добавленной стоимости промышленного сектора составляла 20,8% по сравнению с 3,5% в Южной Корее, где конкуренция была жестко.
Аргументы против государственного вмешательства. Либерал (тот, кто выступает за свободу во всех областях) будет выступать против любого вмешательства правительства в функционирование экономической системы. Многие из причин такой позиции вполне разумны. Вмешательство правительства часто нацелено на то, чтобы усилить монопольную власть какой-либо компании, отрасли промышленности или общественной прослойки. Протекционистская политика, касающаяся автомобилей, текстиля и стали в США, сельскохозяйственных продуктов в Европе и риса в Японии обходится потребителям в миллиарды долларов каждый год и затрудняет эффективное использование ресурсов и естественное перемещение ресурсов в те области, где существуют сравнительные преимущества. Экономическая система, которая препятствует правительственному вмешательству, снижает также и вероятность того, что отдельные заинтересованные группы, такие как профсоюзы, компании и отрасли промышленности смогут влиять на принятие решений и вследствие этого приводить к увеличению затрат и снижению производительности. Даже тогда, когда мотивация правительственных чиновников альтруистическая, а акты вмешательства не политизированы и не предназначены для упрочения положения определенного политического деятеля, многие из правительственных решений бывают неразумными. В превосходной книге Роберта Вэйда «Управление рынком: Экономическая теория и роль правительства в восточноазиатской индустриализации» приводится хронология ряда ошибок, сделанных правительствами Тайваня и Южной Кореи в их попытках повлиять на экономический рост.
Аргументы в пользу государственного вмешательства в рыночной экономике. Многие экономисты приведут многочисленные примеры неудач рыночной экономики, когда рыночное решение не было лучшим. Укажем лишь на некоторые из них. Решения о распределении ресурсов, принимаемые исключительно на основе взаимодействия сил спроса и предложения, обычно приводят к избыточному потреблению и недостаточному уровню инвестиций, поскольку подобные решения, как правило, нацелены на краткосрочную перспективу. Под воздействием положительных и отрицательных внешних (побочных) эффектов истинные общественные издержки часто не учитываются рыночным механизмом, в результате возникают проблемы загрязнения окружающей среды, производство продукции, сопровождающееся загрязнением, осуществляется с избытком, в то время как продукция, более благоприятная для общества в широком смысле этого слова, недопроизводится. Кроме того, ценовая система учитывает только индивидуальный спрос, она не учитывает спрос нате блага, которые не могут быть куплены отдельным человеком на рынке, такие как национальная оборона, защита от наводнений, маяки и скоростные трассы. Многие политики и экономисты выступают за вмешательство правительства не только в целях исправления рыночных «сбоев», но также и для того, чтобы обеспечить реализацию основных потребностей незащищенных слоев населения, т.е. инвалидов или тех людей, которые не имеют возможности создать соответствующие условия жизни. Это очень важные моменты.
Было ли успешным государственное вмешательство
Даже если ограничить обсуждение этого вопроса проблемами эффективности, производительности и экономического роста, все равно будет трудно определить, в какой степени является желательным вмешательство правительства в экономику. Конечно, экономический успех восточноазиатских государств, где вмешательство правительств было существенным, является беспрецедентным. Германия, имеющая большой государственный сектор, также добилась превосходного экономического роста. В США с момента нефтяного кризиса также усилилась озабоченность по поводу падения конкурентоспособности страны, где государственный сектор незначителен, а вмешательство правительства по сравнению с другими странами минимально. В 80-х годах на фоне успеха японских компаний споры сфокусировались на относительной эффективности экономики этих двух стран, и многие утверждали, что в предстоящие десятилетия Америка будет не в состоянии конкурировать с Японией.
Однако когда напряженность в торговых отношениях США и Японии стала предметом широкого обсуждения, в ряде статей отмечалось, что производительность в США значительно выше, чем в Японии.
Две причины этого явного несоответствия заключаются в следующем:
1) изменения курса доллара,
2) различие в сравниваемых сферах деятельности.
Поскольку споры об эффективности экономики затуманиваются техническими деталями, описанными выше, а также из-за сильных национальных и идеологических наслоений, почти любой согласится со следующими тремя положениями:
1) в течение прошедших трех десятилетий производительность в Японии, а также на Тайване, в Южной Корее, Гонконге и Сингапуре росла быстрее, чем в США;
2) в США в этот период суммарные капиталовложения, отнесенные к ВНП, были значительно ниже. Они были значительно меньше японских не только в общем исчислении, но и вложения в инфраструктуру также были существенно ниже (12% от ВНП — против 5%);
3) в восточноазиатских странах вмешательство государства в экономику было значительнее.
Если принять во внимание все изложенное выше, то можно сделать вывод о том, что рыночная система только выигрывает от умеренного вмешательства правительства с целью облегчения воздействия на окружающую среду, коррекции ошибочного размещения производства из-за влияния побочных факторов, а также обеспечения основных нужд бедных слоев населения. Отрицательное влияние вмешательства в рыночную экономику может быть уменьшено при наличии соответствующей налоговой дисциплины, а также разумной и эффективной системы контрбалансов и сдержек, минимизирующей давление со стороны конкретных заинтересованных слоев общества.
Последствия развития в направлении к рыночной экономике уровень жизни
В последние десятилетия в бывших социалистических странах нарастали экономические проблемы. На государственных предприятиях увеличивались как субсидии, так и потери; рынок наводнялся товарами низкого качества, которые никто не хотел покупать, а экономический рост был главным образом обусловлен ростом труда и капитала, т.е. производительность росла мало.
Есть уверенность в том, что в этих странах уровень жизни улучшится, если люди наберутся терпения для установления макроэкономической стабильности (незначительный дефицит бюджета и стабильные цены), а также создадут соответствующие законы, организации и кадры работников, необходимые для функционирования эффективной рыночной экономики. В рыночной системе ресурсы распределяются достаточно эффективно при относительно небольших затратах. Обеспечиваются личные мотивы, стимулирующие развитие новых, более эффективных технологий. Угроза уступить свой бизнес конкуренту держит руководителей и собственников в готовности поиска путей улучшения своего производства. Если система работает эффективно, она чувствительна к нуждам потребителей, благодаря чему устраняются огромные количества никому не нужных товаров, что было присуще командной экономике. Другим большим плюсом этой системы является ее приверженность свободе личности. При наличии конкуренции потребитель защищен от принуждения со стороны продавца благодаря возможности покупать у других. Работник также защищен от принуждения, поскольку может работать в другом учреждении или на другом предприятии, если он не удовлетворен условиями своего нынешнего работодателя.
Преимущества внешнеторговой ориентации. Анализ, выполненный исследователями в последние десятилетия, показывающий преимущества внешней ориентации или политики поощрения экспорта по сравнению с политикой импортозамещения, подтверждает вероятность того, что переход к рыночной экономике может повысить уровень жизни народа в переходных экономических системах.
Замещение импорта представляет собой замену импортных товаров на местные и требует проведения политики, включающей высокие тарифы, квоты, субсидии на производство и завышенный валютный курс. Хотя термины «внешнеторговая ориентация» и «поощрение экспорта» время от времени используются как взаимозаменяемые, они имеют разное значение. Поощрение экспорта предполагает ведение политики на создание экспортных стимулов, таких как экспортные субсидии или заниженный валютный курс. Внешнеторговая ориентация делает акцент на устранение торговых барьеров.
В течение последних 15 лет были проведены многочисленные эмпирические исследования и написаны статьи, подтверждающие положительную корреляцию между расширением экспорта и экономическим ростом в развивающихся странах как в целом, так и по группам стран в различные периоды времени.
Результаты этих многочисленных эмпирических исследований последовательно подтверждают следующее:
- Расширение экспорта представляет собой эффективную стратегию улучшения экономического развития. Имеется положительная и существенная по величине корреляция между ростом экспорта и экономическим ростом в различных странах на всех уровнях их экономического развития.
- Повышение доли промышленных товаров в экспорте обычно увеличивает эффективность экспортной стратегии.
Причины эффективности стратегии расширения экспорта весьма просты. Экспорт и внешняя торговля позволяют стране использовать свои относительные преимущества, что приводит к более эффективному распределению ресурсов, повышению капиталовложений и улучшению производительности ресурсов. Одной из причин повышения производительности является экономия на масштабах производства. Внутренние рынки многих стран часто слишком малы для создания и работы предприятий оптимального размера. Международный рынок позволяет фирмам-экспортерам расширяться и реализовывать экономию на масштабах производства, результатом чего является снижение затрат на единицу продукции. По мере продолжения этого процесса неэкспортируемые товары также станут производиться более эффективно. Увеличивающаяся экспортная активность часто способствует росту поддерживающих ее фирм и отраслей промышленности внутри страны. Эффект экономии на масштабах, являющийся результатом возросшего спроса, перемещается в другие отрасли экономики. Наличие достаточно хорошо развитого или развивающегося сектора средств производства обеспечивает еще больший мультипликационный эффект благодаря действию сильных обратных связей. Более жесткая конкуренция также создает большую эффективность производства — инновации, большие стимулы к улучшению технологии, лучшее использование ресурсов и более быструю реакцию на появляющиеся возможности. Все виды этой деятельности поощряют капиталовложения, увеличивают капитал и привлекают предпринимателей. Увеличивающийся экспорт обеспечивает поступление дополнительной иностранной валюты, что позволяет приобретать вспомогательные товары, сырье, станки и оборудование, имеющиеся на мировом рынке, по конкурентным ценам.
Примеры Мирового банка, касающиеся преимуществ макроэкономической стабильности, открытости и конкуренции. Исследования Мирового банка также могут быть использованы для подтверждения вероятности того, что введение рыночной экономики будет способствовать повышению ВНП надушу населения. Вдобавок к сильной корреляции между внешнеторговой ориентацией (расширением экспорта) и экономическим ростом, обсуждавшейся в предыдущем разделе, эмпирические исследования Мирового банка подтверждают преимущества макроэкономической стабильности и конкуренции в смысле улучшения функционирования экономики и уровня жизни нации. Оценка 1200 государственных и частных проектов Мирового банка и Международной финансовой корпорации показала, что коэффициент экономической отдачи высок тогда, когда низки торговые ограничения, валютный курс не сильно завышен, истинные процентные ставки положительны и дефицит бюджета невелик. Данные также показывают положительную корреляцию между наличием неискаженных валютных курсов (т.е. когда валютный курс не завышен) и нормой экономической отдачи для промышленных, сельскохозяйственных, а также транспортных и энергетических проектов.
Другие исследования также демонстрируют положительную связь между ростом производительности труда и степенью открытости экономики, включая политику либерализации внешней торговли и валютную политику. В этих исследованиях также выдвигается тезис о том, что преимущества конкуренции и свободной передачи технологии в долгосрочной перспективе более значительны, чем в краткосрочной.
Основные потребности всех членов общества
Существует определенная вероятность того, что уровень жизни членов общества с низкими доходами ухудшится с переходом к рыночной экономике. Социализм был задуман как благожелательная, щедрая экономическая система. Марксистское представление об этом обществе включало в себя и ответственность общества за голодных, бедных, угнетенных. Если мы посмотрим на структуру государственного бюджета бывших социалистических стран, на размещение ресурсов за последние три десятилетия, то мы получим ясное представление о приоритетах, существовавших в этих обществах, и о той заботе, которую проявляло общество к людям. Пример цен на продукты питания в бывшем Советском Союзе иллюстрирует внушительное правительственное субсидирование основных продуктов.
Медицинское обслуживание и образование было доступным для всех людей. Хотя качество медицинского обслуживания и отражало скромный уровень жизни в государстве, его универсальная система образования приводила к существенному повышению образовательного уровня населения как в восточноевропейских странах, так и в бывших советских республиках и позволяла обеспечивать больший процент компетентных специалистов, чем в развитых западных странах. Неравенство доходов, являющееся, по-видимому, лучшим показателем заботы государства обо всех членах общества, было самым низким в мире, так коэффициент Гини для восточноевропейских стран в среднем составлял 25,4.
Кривая Лоренца, которая является основной мерой неравенства доходов, показывает величину расхождения между равномерным распределением доходов и истинным распределением доходов в стране.
Диагональная, или 45%-ная линия называется линией абсолютного равенства. Вертикальная шкала показывает процент дохода (0100), горизонтальная шкала представляет процент семей (0100), — чем беднее, тем ближе к началу координат. 40% людей обладают 40% доходов, что соответствует совершенно равномерному распределению доходов. Кривая Лоренца характеризует истинное распределение доходов в данной стране так, что чем дальше кривая Лоренца отклоняется от 45%-ной линии, тем большее неравенство в распределении доходов. Площадь между диагональной линией и кривой Лоренца известна под названием «площади неравенства». Абсолютное неравенство представляется горизонтальной и вертикальной осями в правой нижней части графика — это соответствует ситуации, когда один человек получает весь доход, например, в стране с населением 100 человек, первые 99 не получают доходов вообще, а 100-й человек получает весь доход. Кривая Лоренца на графике представляет распределение доходов США.
Коэффициент Гини, или коэффициент концентрации Гини, определяемый из кривой Лоренца, представляет собой число, являющееся мерой неравенства в распределении доходов. Недостатком этого коэффициента является то, что он не отражает разницы в долях дохода различных групп, как это видно из кривой Лоренца, другими словами, разные кривые Лоренца могут давать одно и то же значение коэффициента Гини. По одному числу невозможно судить о том, касается ли неравенство в распределении богатых слоев населения, бедных или всех групп сразу.
Коэффициенты Гини в бывших социалистических странах были одними из самых низких в мире, и ниже, чем в странах с рыночной экономикой, за исключением скандинавских стран. Наиболее высокий уровень неравенства доходов присущ развивающимся странам, особенно в Латинской Америке, г де малая группа людей обладает высоким процентом дохода. По мере развития стран растет доля людей со средним доходом и коэффициент Гини начинает падать
По-видимому, в странах с переходной экономикой коэффициент Гини будет возрастать по мере модификации их экономической системы в сторону рыночной, при которой товары, услуги и доходы распределяются рынком.
Преступность, эксплуатация и угнетение
Угнетение в закрытом обществе. Хотя и не все страны с рыночной экономикой демократичны, свобода и открытость естественно сопровождают либерализацию экономики, присущую рыночной системе. В силу необходимости взаимодействия с разными людьми с целью эффективной конкуренции в рамках рыночной экономики, не удивительно, что возникает определенное давление на политическую систему, побуждающее ее к меньшей автократичности и большей демократичности. Независимо от того, демократична политическая система или нет, в обществе с большим частным сектором всегда будет больше свободы действий и открытости чем без него, как, например, в условиях государственного социализма.
Возрастающие открытость и свобода будут сопровождаться уменьшением числа массовых убийств, эксплуатации и коррупции, имевших место в бывших социалистических государствах. Нет сомнения, что преступления сталинских чисток не могли иметь места, если бы была свободной пресса в СССР и мир тогда бы все узнал. Последние пять лет советские граждане были шокированы раскрытием массовых казней, совершенных Сталиным в 30х годах и начале 40х, число которых оценивается от 5 до 40 млн. Мир был также шокирован ставшей достоянием общественности информацией об угнетении румынского народа режимом Николае Чаушеску. Открытая экономическая и политическая система не только препятствует этим массовым трагедиям, но часто и «высвечивает» многие виды эксплуатации и преступлений и тем самым приводит к снижению степени угнетения, унижения и ликвидации условий, несовместимых с человеческим достоинством, и неприемлемых обществом.
С приходом гласности, мир узнал о значительном уровне коррупции в бывшем Советском Союзе. Почти в каждом крупном городе существовала незаконная частная деятельность. Воровство и перепродажа продуктов, драгоценных камней и других изделий встречались повсеместно, но были и более изощренные операции, включавшие функционирование заводов внутри заводов, когда рабочие и руководители работали медленно на государственном предприятии днем и незаконно, но часто более эффективно для своей выгоды вечером. К таковым относился завод женской обуви и пластмассовых изделий в Башкирии, меховая фабрика в Одессе и много других заводов в Грузии. Огромная хлопковая афера длилась в Узбекистане десятилетиями и вовлекала тысячи людей (Тельман Гдлян, расследовавший это дело, оценивал число вовлеченных сотнями тысяч) и миллионы рублей.
Очевидно, что этот уровень массовой коррупции требовал сговора на всех уровнях, включая центральные органы власти, так что особого расцвета это достигло при коррумпированных лидерах времен Брежнева. (Большую часть случаев коррупции в Грузии выявил в свое время Эдуард Шеварднадзе.) Очевидно также, что и при рыночной системе нет недостатка в коррупции. Однако весьма вероятно, что экономическая преступность и угнетение в открытом обществе будут менее распространены и не столь продолжительны.
Преступность в рыночной экономике. Озабоченность, разделяемая большей частью людей в Центральной и Восточной Европе, объясняется тем, что повышение активности частного бизнеса будет сопровождаться ростом преступности. И эта озабоченность не является лишь результатом многолетней антирыночной пропаганды. В переходный период, когда уже разрушается система централизованного планирования, а правовая инфраструктура и конкуренция, необходимые для успешного функционирования рыночной экономики еще отсутствуют, возникает вакуум, в котором беспринципные предприниматели могут эксплуатировать общество. Высокий уровень экономической преступности, имевшей место последние пять лет в бывшем советском блоке, доказывает наличие такой эксплуатации и подтверждает обоснованность этого беспокойства. Однако имеется и такое мнение, что высокий уровень экономической преступности сохраняется даже после ввода в жизнь юридических законов и других соответствующих рыночных правил, поскольку новая экономическая система развязывает руки индивидуальным корыстным интересам. Озабоченность российских руководителей этой проблемой проявилась в высказываниях членов Верховного Совета в беседе с 19 лидерами американского евангелистского движения, посетивших Москву касавшихся возможности воссоздания «моральных ценностей христианства», темы часто повторявшейся во время трехдневной встречи. Эта озабоченность подтверждается также желанием Государственного комитета по высшей школе РФ подчеркнуть важность этических и моральных ценностей, а также ответственности перед обществом в программе курсов MBA, которую мы разрабатываем совместно с российскими преподавателями.
Кроме того, большая часть опросов общественного мнения показывает, что люди в восточноевропейских странах и России связывают преступность с рыночной экономикой и усиливающаяся в последние годы преступность в этих странах дает основания для этой точки зрения. Опрос общественного мнения в Польше показал, что большая часть населения считает коррупцию самой большой проблемой, которая стоит перед их страной; большое число скандалов с корпорациями и банками лишило иллюзий многих поляков.
Экономические преступления в странах со зрелой рыночной экономикой. К сожалению, экономическая преступность и экономическая эксплуатация, являющиеся следствием корысти и себялюбия деловых людей, часто происходящие при соучастии политиков, сейчас распространены (и были ранее) в странах со зрелой рыночной экономикой и обильно иллюстрируются недавними разоблачениями в газетах и журналах. Один из примеров махинации Роберта Максвелла, когда было украдено более 1 млрд. долл., причем большая часть — из пенсионных фондов; или пример международного банковского мошенничества на 9 млрд. долл., в которое предположительно были вовлечены ряд престижных банков Америки, Великобритании и десятка других стран, чья незаконная деятельность включала «отмывание» денег, сокрытие налогов, содействие преступности и сговор по поводу фиктивных займов; или пример «Сагавы Кыобина» — японской фирмы по доставке посылок, которая сделала около 4 млрд. долл., на незаконных займах, многие из них пошли компаниям, связанным с гангстерами, согласно сообщениям, в эту сферу было вовлечено свыше 100 японских политиков.
Преступность и нравственные нормы. Очевидно, что уровень преступности будет ниже, если в сердца и умы бизнесменов и всех членов общества будут внедрены высокие моральные и этические нормы. Финансовые скандалы, описанные выше, не произошли бы, если бы коммерческие и инновационные банки, аудиторские фирмы, директора пенсионных фондов, директора компаний, непосредственно вовлеченных в скандал, правительственные чиновники и другие сохраняли в своих деловых отношениях высокие нравственные нормы. Очевидно, это касалось их лишь тогда, когда имело место очевидное нарушение закона да и то только в том случае, если это нарушение закона напрямую затрагивало их организации. Нередко правительство в своих действиях (или в бездействии) исходит из того, что экономическое мошенничество, эксплуатация, преступность есть плата за ведение дел в условиях рыночной экономики.
К сожалению, неэтичные действия не ограничиваются высшими чиновниками, но проникают во все виды деятельности и все слои общества. В небольшом американском Христианском колледже свободных искусств в дискуссиях круглого стола с христианскими лидерами бизнеса и преподавателями бизнеса (необходимых для студентов в курсе «Этика бизнеса» программы MBA) неприятно обращало на себя внимание то, что как деловые люди, так и студенты часто были готовы оправдать почти любую деятельность, увеличивающую прибыль фирмы, если только это явно не расходилось с законом. Такая позиция просматривалась на протяжении десяти лет, в течение которых семинары по этике бизнеса проходили два или три раза каждый семестр.
Если мы хотим установить более этичную деловую обстановку, то бизнесмены, рабочие и политики должны прежде всего признать тот факт, что именно такие атрибуты рыночной экономики, как материальные выгоды, эгоизм, корысть и одержимость к накопительству создают обстановку, в которой процветает преступность. Определение проблемы поможет нам понять, как важно быть уверенным в том, что наше поведение этично по отношению к отдельным людям и организациям, а также в том, что в принятии деловых решений приоритет должен отдаваться таким вопросам, как окружающая среда, безопасность, нужды работников, права и обязанности рабочих, нравственность рекламы и т.п. Хотя всегда будет место спорам относительно оправданности повышенных затрат, связанных с политикой расширения социальной ответственности корпорации в условиях конкурентного окружения, не может быть оправдания никакой деятельности, направленной на обман (будь то потребители, поставщики, хозяева, работники или все общество); не могут быть также оправданы и рабочие любого уровня, не уважающие собственность компании, это относится также к использованию руководящими работниками счетов компании, а также и использованию в личных целях имущества, принадлежащего компании. Оправдание невинных преступлений легко ведет к реализации более серьезной преступной деятельности.
Японская ситуация. Особым примером всепроникающей преступной деятельности, которая, по-видимому, воспринимается как плата за рыночный бизнес, является Япония, которая периодически, буквально «сотрясается» скандалами, вовлекающими высших государственных чиновников и бизнесменов.
Например:
— премьер-министр Какуэй Танака был обвинен в получении денег от корпорации «Локхид» за помощь этой компании в получении контрактов и был приговорен к тюремному заключению.
— премьер-министр Нобору Такешита ушел в отставку после того, как стало известно, что компания «Рекрут» передала часть своих акций политикам в обмен за содействие. Были вовлечены десятки бизнесменов и членов правительства. Возмущение общественности привело к тому, что либеральные демократы потеряли большинство, которое они имели в верхней палате в течение 34 лет.
— Фумио Абе, министр и помощник премьер-министра был арестован за получение взятки 780 тыс., долл., от компании «Кьова», изготавливающей стальные каркасы, в обмен за помощь этой компании в получении контрактов. Предполагают, что в деле был замешан и бывший премьер-министр Зенко Сузуки.
— Дело «Сагавы Кыобин» обещает перекрыть все другие скандалы. Вторая по величине фирма в Японии по доставке посылок, насчитывающая 25 тыс. служащих, чьи продажи составили 7,3 млрд. долл., обвиняется в подкупе 100 политиков (согласно одной из оценок — 130 членов японского парламента) путем дачи взяток и незаконных займов на 4 млрд. долл., проводившихся в течение ряда лет. Большие суммы денег «Сагавы Кьюбин» перешли к «Инагава» — одному из крупнейших в Японии преступных синдикатов, который помог компании расшириться за счет территорий конкурентов, используя жесткую тактику, когда конкурент сопротивлялся. Перед арестом, господин Саотоме, директор фирмы, заявил что политики приходили в токийский офис фирмы почти каждый день для сбора денег.
После каждого из случаев предполагались незначительные изменения в системе, но когда премьер-министр Тосике Кайфу предложил более значимые изменения, он был смещен партийными боссами.
Другие типы преступлений в государствах со зрелой рыночной системой. К сожалению, эксплуатация не ограничивается экономическими преступлениями. Преступления, подобные убийству, насилию, ограблению, воровству и покушению имеют место во всех обществах. Однако повышенный уровень свобод в государствах с рыночной экономикой создает большие возможности для совершения преступлений, связанных с наркотиками, которые являются причиной высокого процента насильственных преступлений во многих из этих стран. Другой причиной насильственных преступлений является нищета и плохие условия жизни в городских районах. Одно из исследований, выполненных в Филадельфии показало, что более 90% убийц, насильников и грабителей — это бедные люди, находящиеся на экономической шкале в разряде от безработных до чернорабочих.
В государствах с закрытой политической и экономической системами, по-видимому, меньше возможностей для распространения наркотиков. Преступность, связанная с нищетой, очевидно, также была менее развита в бывших социалистических странах, исходя из того, что существовавшая там система была более эффективной в искоренении безработицы и заботе о людях, находящихся внизу экономической лестницы. Однако, как было продемонстрировано в течение десятилетий на примере шведской модели, нет причин считать, что рыночная система также не может быть эффективной в снижении безработицы и нищеты.
Окружающая среда
Хотя западные индустриальные государства злоупотребляли Землей и загрязняли ее, и вообще не существует экономической системы, соответствующим образом учитывающей хрупкую экологическую систему, в которой мы живем, наиболее вероятно то, что мир будет более готов к решению экологических проблем, если произойдет переход от командной системы к более открытой рыночной системе, где влияние экономического роста на экологию учитывается более оперативно. Ввиду того, что страны с административно-командной экономикой были слишком озабочены проблемой повышения уровня производства, их экологическое благополучие обычно считалось делом второстепенной важности до тех пор, пока загрязнение не стало основной угрозой здоровью тысяч и сотен тысяч людей, или пока оно не создавало международные проблемы для этих стран. Ситуация в Китае, также как и в восточноевропейских странах, пытавшихся провести быструю индустриализацию в течение трех последних десятилетий подтверждает обострение экологической проблемы.
Китай. Быстрая экономическая экспансия Китая потребовала применения огромных количеств угля чрезвычайно низкого качества (в котором среднее содержание золы — 27%, а содержание серы — 5%, что считается очень высоким). Девять из десяти крупнейших городов страны не удовлетворяют минимальным требованиям по стандарту чистоты воздуха и в большинстве этих городов загрязнение столь сильно, что городские районы трудно разглядеть со спутника. Среднегодовая концентрация твердых частиц в Пекине превышает 400 микрограмм на кубометр, что более чем в два раза превышает максимально допустимую концентрацию. Моя жена и я были лишь двумя из миллионов людей, живущих в этом городе, которые не могли избавиться от «Пекинского сухого кашля», вызванного избыточным загрязнением. Многие другие китайские провинции имеют такой же уровень загрязнения воздуха, который является самым высоким в мире. В Шэньяне и провинции Ляонин, центре тяжелой индустрии Китая, смертность от болезни легких в 4 5 раз выше, чем в развитых странах. Кроме того, около 700 млн. людей в Китае страдают от загрязненной воды, значительная часть которой содержит слишком много фтора, который приводит к разрушению костей и зубов.
Советский Союз. История бывшего Советского Союза в отношении окружающей среды не лучше. Мы все знаем о Чернобыльской катастрофе, но многие из нас не столь хорошо знакомы с крайне сильным загрязнением атмосферы, существующим во многих индустриальных центрах и сельских районах. Постоянный нажим с целью повышения производства хлопка в Узбекистане привел к такому засолению почв, что многие тысячи людей стали болеть от употребления загрязненной, засоленной воды. Поскольку производство хлопка требует огромных количеств воды, уровень воды в двух крупнейших реках республики резко снизился и внутреннее соленое море Арал потеряло 60% своей исходной поверхности в 66 000 кв. км. Аральск, главный рыбный порт, теперь находится в 64 км от берега. И это лишь одна из многих печальных историй. Каждый год советская промышленность загрязняла атмосферу 60 млн. т выбросов, что гораздо больше, чем в Америке, где промышленность производит в 23 раза больше. В Москве количество углеводородных загрязнителей в два раза превышает максимально допустимый уровень. 68 промышленных центров имеют уровень загрязнения воздуха, который считается «критическим». Большинство школьников Магнитогорска, города сталелитейщиков на Урале страдают от некоторых видов серьезных болезней. Главной жалобой шахтеров, бастовавших в Западной Сибири и Восточной Украине было загрязнение воздуха. Применялось избыточное количество химических удобрений, поскольку правительство пыталось увеличить урожай, но при этом крестьяне стали болеть.
Ядерный взрыв распространивший радиоактивные материалы на десятки тысяч квадратных километров, сделал непригодными для жизни многие территории превращенные в постоянную «резервацию». Радиоактивность в районе Мурманска, согласно сообщениям, достигла опасного уровня. Международное агентство по атомной энергии рекомендовало закрыть в России атомные реакторы типа РБМК и ВВЕР230 по причине их ненадежности. Но если это произойдет, то страна лишится почти половины своих ядерных энергетических мощностей. Примеры экологической деградации можно продолжать сколько угодно. Российский ученый Алексей Яблоков считает, что 20% населения живет в «зонах экологического бедствия», а еще 30-4% — в «экологически неблагоприятных условиях».
В Восточной Европе был предпринят ряд экономических реформ в защиту окружающей среды. Кроме того, в бывшем советском блоке появилось много «зеленых» организаций, такие как Общественно-экологический союз, Экологический союз, Экологический фонд, Экологическое общество и Общество зеленых, возникших вслед за группами защиты окружающей среды в Западной Европе и Америке, а также политическими партиями в Европе, делающими акцент на важность экологии. Даже в Китае, по мере того, как экономика становится более открытой, а правительство проявляет все большую озабоченность по поводу загрязненности, в бюджете стали выделяться огромные средства для очистки угля и перехода к новым видам более чистой энергии, таких как бензин и гидроэлектростанции. (В Китае намечено начало строительства самой крупной плотины в мире.)
Государства с рыночной экономикой. В промышленно развитых странах в целом улучшение происходит, хотя медленно и бессистемно. В большинстве из них созданы высококлассные экологические агентства, введены высокие экологические стандарты, все более популярными становятся природо безопасные технологии, а экономисты пытаются разработать соответствующую методику для оценки экологичности технологий. ЕС согласился полностью прекратить производство фреонов, разрушающих озоновый слой и приводящих к парниковому эффекту (эффект улавливания солнечного тепла, приводящий к нагреву Земли), В последние годы международное внимание было привлечено к уменьшению количества кислотных дождей, вызванных промышленным загрязнением и ответственных за гибель озер, воздействующих на мрамор, известняк и бронзу, а также возможно разрушающих деревья и некоторые пищевые злаки. В интересном отчете Гроссмана и Кугера из Принстонского университета сообщается о том, что загрязнение воздуха в городских районах, по-видимому, возрастает с увеличением национального дохода надушу населения примерно до величины 5 тыс. долл., а затем с увеличением душевого дохода начинает снижаться. При доходе надушу населения в 5 тыс. долл., загрязнение достигает максимума (115 микрограмм диоксида серы на кубометр), а затем постепенно снижается до уровня менее 80 микрограмм при доходе в 15 тыс. долл.
Хотя еще многое предстоит сделать на пути к рыночной системе, тем не менее повышенное внимание правительств к экологическим проблемам и информированность всех членов общества поданным вопросам позволяет надеяться на хорошее будущее мировой экологии.
Большая свобода и открытость экономики
Более надежная информация. Одним из плюсов повышенного уровня открытости государств с рыночной экономикой, особенно важный для представителей сферы образования и науки, является улучшение качества информации, поступающей из стран Восточной Европы и СНГ. Статистические данные закрытых обществ обычно неточны и лживы. Даже если собирающие и обрабатывающие статистические данные люди обладали высоким уровнем технической компетентности, были вполне веские причины скептически относиться к информации, выходящей из социалистических стран в последние четыре десятилетия. Частные консультанты, такие как «План Экон» и международные группы экспертов из Международного валютного фонда, Мирового банка, Организации экономического сотрудничества и развития, работающие в течение трех последних лет со статистиками из Восточной Европы и бывшего Советского Союза, подтверждают сомнительность старых данных. Были слишком сильны побудительные мотивы к искажению данных, поскольку за доказательство выполнения задач государственного плана обычно выплачивали премии. Даже уже во второй половине 80-х годов уровень промышленного производства, согласно оценкам, был завышен на 3%, а в некоторых добывающих отраслях — на 25%.
Имелись также и технические проблемы, которые приводили к искажению экономических данных: сравнение данных с таковыми у других стран часто были довольно субъективными из-за огромной разницы в относительных ценах (поскольку цены в СССР устанавливались административно), а также из-за отсутствия рыночного валютного курса, по которому следовало бы переводить рубли в доллары, иены или марки. Теперь аналитики оценивают прирост промышленной продукции величиной от 2,2 до 2,9%, а не 5,3%, как сообщалось официально. Статистики из московского Института мировой экономики и международных отношений оценивают реальный рост производства равным одной трети от официальной величины. Подобная же путаница имеет место в отношении оценки душевого дохода для восточно- европейских и центрально-европейских стран. Так, например, оценки ВНП на душу населения в СССР варьируются от 9230 долл. (ЦРУ) до 5550 долл. («ПланЭкон») и до 1735 долл. (Мировой банк, МВФ).
Для широко распространенной коррупции, конечно, требовался фальшивый бухгалтерский учет. Хорошим примером этого является мошенничество с хлопком в Узбекистане: правительство повышало хлопковую квоту для этой республики до тех пор, пока она не достигла нереальной величины в 5,5 млн. т, что составило 65% от всего сбора хлопка в СССР. Составлялись фальшивые отчеты, сообщающие о том, что план выполнен и за хлопок, который не был выращен, платили деньги, причем эти выплаты делились между всеми, вовлеченными в аферу — всеми, вплоть до Москвы. Фальшивая бухгалтерия и другие рекорды были необходимы также и для поддержки незаконных подпольных фабрик, о которых шла речь в предыдущем разделе.
Способность отдельных граждан развивать свой потенциал. Свобода в рамках рыночной экономики, по-видимому, предоставляет наилучшие возможности людям использовать и развивать свои таланты. Во время моего пребывания в Китае я находился под впечатлением того, как многие люди находят себя в работе, независимо от ее вида — они не отмахиваются от неприятной работы, а берут на себя ответственность выполнить задание столь эффективно, насколько это возможно. Социалистические страны также выделяли значительные бюджетные средства для развития искусства и спорта. Однако в области искусства правительство часто проводило политику поощрения и не поощрения таким образом, чтобы художники, писатели и другие деятели литературы и искусства выражали идеологию марксизма, иное выражение духовности не поощрялось, а иногда и запрещались.
Главные ограничения имели место в области обычной работы. Распределение рабочих мест осуществлялось централизованно. Хотя нормой в этих государствах была полная занятость (скрытая безработица была существенной, поскольку многие организации брали рабочую силу про запас) и некоторые рабочие привлекались к управлению производством на уровне завода, подвижность рабочей силы была сильно ограничена. Многие люди были привязаны к своей работе независимо оттого, насколько она их устраивала. Возможности для расширения своих жизненных горизонтов и наслаждения творческой работой также были ограничены в силу перечисленных выше причин. Одна из трудностей, которую теперь испытывают рабочие в странах с переходной экономикой заключается в том, чтобы научиться пользоваться вновь обретенной свободой передвижения и духовной свободой, максимально реализовать возросшие возможности для самовыражения.
Духовная свобода. Свобода людей развиваться духовно, в том числе и свобода вероисповедания, становится очень важной из-за вакуума, который может возникнуть при отходе общества от господства марксистской идеологии, приверженной идее справедливости, и переходе к рыночной экономике, делающей акцент наличность и накопление богатства. Во время встречи с 19 руководителями американского евангелистского движения члены Верховного Совета неоднократно говорили о «чрезвычайном значении восприятия духовных и моральных ценностей». Имея в виду рост преступности, многие из них подчеркивали, что «кризис морали самый сильный — сильнее экономических и политических проблем».
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
