По сравнению с большинством стран данного региона уровень жизни в Чехословакии был относительно высок и страной относительно хорошо управляли. Когда лидеры коммунистической партии ушли в отставку и было сформировано новое правительство, сильного движения за экономические реформы не возникло. До этого времени Чехословакия была одним из наиболее централизованных социалистических государств. Факторы, породившие отставку казались скорее политическими, чем экономическими, и Чехословакия стала первой в Восточной Европе страной, восстановившей демократическое правление. Экономическое положение страны стало ухудшаться. Экономический рост замедлился до 2%, капиталовложения устойчиво снижались, а значительное активное сальдо внешней торговли превратилось к концу десятилетия во внешнеторговый дефицит в размере 650 млн. долл. Вместе с тем открытая инфляция не превышала 23%, избыточная денежная масса незначительна, суммарный внешний долг составлял лишь около 14% от валового национального продукта, показатели обслуживания внешнего долга были ниже, чем в других восточноевропейских странах.
Экономические реформы. Хотя реформы начинались медленно, правительство, по-видимому, было искренне заинтересовано в превращении экономики в рыночную. Было создано несколько коммерческих банков и отпущены цены на некоторые товары; был значительно снижен обменный курс валюты с целью повышения ее конкурентоспособности в международной торговле. Реформы начали ускоряться: были сняты квоты на импорт; освобождено большинство цен и валюта для деловых сделок стала конвертируемой, хотя доступ к твердой валюте остался ограниченным; приватизировано свыше 10 000 малых и средних предприятий.
Основные проблемы: Приватизация крупных предприятий. Схемы массовой приватизации стали предметом обсуждения и был создан специальный орган — Министерство приватизации. Следует, однако, отметить, что приватизация крупных государственных предприятий в Чехословакии встретила серьезное сопротивление. Процесс приватизации осложнился в результате решения вернуть большую часть имущества бывшим владельцам. Реприватизация — это сложный процесс, требующий значительного времени.
Либерализация внешней торговли. Хотя некоторые внешнеторговые барьеры и снизились, сохранились относительно высокие тарифы. Большинство тарифов предназначено для зашиты товаров местного производства.
Восточная Германия
В Восточной Германии или то, что раньше было известно как Германская Демократическая Республика (ГДР), ВНП на душу населения составлял 9360 долл. Она имела наивысший уровень жизни среди всех бывших социалистических стран, включая Советский Союз. Однако ее экономика, как и экономика других стран Восточной Европы претерпела спад. Прирост чистого материального продукта снизился с 4,3 — 3,6% до 2,8 — 2,0%. Изменения начались когда страна открыла свои границы, разрушив берлинскую стену и породив массовый исход людей в ФРГ. Внешние позиции страны быстро ухудшились из-за свертывания торговли в рамках СЭВ и быстрого нарастания импорта из Западной Германии. Весной состоялись свободные выборы, произошло официальное объединение Германии.
Экономические реформы. Восточная Германия неизбежно должна была оказаться поглощенной одной из самых богатых стран мира. Было много разговоров о «большом рывке» в Польше, однако он не может сравниться с теми быстрыми переменами, которые произошли в бывшей ГДР. Страна получила конвертируемую валюту, продав свою валюту за марки ФРГ. Когда произошло официальное объединение, был принят ряд новых законов в поддержку рыночной экономики, введена свободная торговля с Европейским Союзом, и относительно свободная торговля со всем остальным миром. Были сформированы новый механизм цен, банковская система, функционирующий рынок капитала, эффективная налоговая система и система социального страхования. До конца года было создано агентство по приватизации «Тройханд», наделенное правом структурной перестройки, приватизации или ликвидации убыточных предприятий. Для успешного выполнения агентством своих задач ему был придан штат в 2500 человек и обеспечено значительное финансирование.
Однако «шоковая терапия» оказалась разрушительной. Большинство предприятий не смогло конкурировать с западными фирмами. Их производительность, согласно оценке, составила 3040% от западного уровня, а заработная плата быстро росла и стала сравнимой с таковой в ФРГ. В результате промышленное производство упало, быстро выросла безработица, которая, согласно оценкам, составит около 40%. К счастью, система социального страхования оказалась в состоянии минимизировать социальные травмы, вызванные переходным периодом.
В течение короткого времени «Тройханд» добилось значительного успеха — было обследовано более 4000 фирм. Большинство проданных предприятий реконструированы и должны стать относительно конкурентоспособным. Однако один из пунктов критики работы агентства касается того, что в его списке оказалось слишком много нежизнеспособных предприятий, и их следует закрыть. Другая позиция критикующих касается того, что усилия агентства слишком дороги. Суммарная величина субсидий со стороны ФРГ оказалась равной почти половине ВВП ГДР.
Однако с учетом того, что Германия достаточна богата, чтобы платить по счетам, а также с учетом важности быстрой и эффективной структурной перестройки предприятий и их приватизации можно полагать, что германская приватизационная программа будет, по-видимому, самой успешной из аналогичных программ, имеющихся в странах с переходной экономикой.
Высокий уровень безработицы. Хотя выплаты на переходном этапе уменьшают потрясения от высоких цен и потери работы, тем не менее имеет место большое недовольство и раздражение, вызванные высокой безработицей. Может быть этот урок, свидетельствующий о высокой цене «шоковой терапии», следует извлечь всем странам с переходной экономикой.
Венгрия
Венгрия стартовала как страна, переходная экономика которой была более других ориентирована на рынок. Она начала эксперименты с децентрализацией системы, а в ряде секторов ее экономики существовал частный сектор.
Революция началась когда пограничники разрешили 30 000 жителям ГДР пересечь границу с Австрией. Венгерская социалистическая рабочая партия самораспустилась, а в результате весенних выборов было образовано новое демократическое правительство.
Экономические реформы. В отличие от Восточной Германии и Польши, Венгрия выбрала постепенный подход в экономической реформе. Последняя в определенном смысле является продолжением той политики. Национальная валюта, обменный курс которой не был и ранее слишком завышен, была девальвирована на 15%. Имело место постепенное ослабление ограничений конвертируемости национальной валюты. Валюта стала конвертируемой почти на 90% в импортных операциях и на 70% в промышленных операциях, а это означало, что большинство компаний получило право покупать иностранную валюту без специального на то разрешения. К концу года валюта стала конвертируемой для большинства операций бизнеса, но не для отдельных граждан, хотя в этой сфере правовые ограничения применялись редко.
Реформа банковской системы началась еще до революции. Эта реформа была продолжена. Ряд венгерских банков приобрел полный набор функций коммерческих байков. Были созданы также некоторые совместные предприятия с западными банками. Мировой банк одобрил два займа на структурную адаптацию по 250 млн. долл., каждый, которые используются для содействия либерализации торговли, реконструкции неэффективных банков и усиления системы социальной защиты страны, включая и создание программ переобучения рабочих.
Основные проблемы: Постепенность. Ряд экономистов, таких как Джеффри Сакс, считают, что Венгрия страдает от медленного внедрения экономических реформ. Однако страна уверенно движется в сторону рыночной экономики, и, возможно, избежит большой безработицы и макроэкономической разбалансированности, переживаемых Польшей и Восточной Германией. Венгерскую модель можно использовать и в других странах, там, где имеет место повышено болезненная реакция на боль и страдания, возникающие вследствие «большого рывка».
Приватизация. Из-за большого долга страны Агентство государственного имущества получило полномочия продавать государственные предприятия по максимально возможным ценам. Был предпринят ряд шагов в этом направлении: для участия в аукционе приглашались иностранцы; для помощи в продаже 20 крупнейших предприятий привлекались некоторые западные инвестиционные банки. Однако полностью было продано лишь незначительное число государственных предприятий.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Польша с населением около 38 млн. и ВНП, составлявшим по оценке «План Экон» около 207 млрд. долл., была одной из самых больших стран Восточной Европы. Страна, однако, была и одной из самых бедных по уровню дохода надушу населения. Согласно оценкам, этот доход составлял от 4560 до 5450 долл., на душу населения, — ниже, чем в других странах Восточной Европы, за исключением Румынии. Около 25% рабочей силы страны приходится на аграрный сектор, который всегда оставался в частных руках, несмотря на ряд попыток его коллективизации. Польский народ несколько раз после окончания второй мировой войны восставал против просоветского руководства. После забастовок руководимых «Солидарностью», был введен комендантский час, который не отменялся. «Солидарность» и ее руководитель Лех Валенса получили всемирную поддержку в их усилиях по завоеванию свободы. Легализация рабочего движения и включение его представителей (в результате выборов) в состав коалиционного правительства стало началом мирного перехода к демократии и рыночной экономике в Польше, а также послужило катализатором удивительных перемен в восточноевропейских странах.
После застоя Польша испытала быстрые темпы прироста ВНП и экспорта. Однако наблюдался экономический кризис. При опережающем росте заработной платы дефицит бюджета составил более 5% ВНП, денежную массу не смогли ограничить, ВНП снизился на 3%, Внешний долг был очень большим и намеченные выплаты по процентам, составили 42% от экспортных доходов. Имел место большой внешнеторговый дефицит и резервы иностранной валюты были почти полностью истощены. Каждый год, быстро нарастала инфляция, в частности, темп инфляции превысил 250%.
«Большой рывок»: экономические реформы. Страна привлекла к себе всеобщее внимание своим «большим рывком» а экономических реформах.
Первоначальные перемены включали следующие шаги:
1. Устранение контроля над ценами приблизительно 90% всех товаров.
2. Цены на энергоносители были подняты до половины уровня мировых цен.
3. Ставки процента подняты от 7% в месяц в декабре до 35% в январе.
4. Национальная валюта (злотый) девальвирована на 50%.
5. Существенным образом была либерализована внешняя торговля, например, были предприняты следующие шаги:
- отменены разрешения на внешнюю торговлю;
- отменены импортные квоты;
- снижены тарифы на 50%;
- упразднено стимулирование экспорта;
- введена конвертируемость злотого.
6. Была отменена большая часть субсидий.
7. Введена политика регулирования доходов. Она включала частичную индексацию роста зарплаты по отношению к росту цен, которая, хоть и варьировалась, но в среднем составляла 60%.
8. Введена система страхования по безработице.
9. Предприятиям было разрешено увольнять служащих.
Экономическая реформа: результаты «большого рывка».
Оценка эффективности «шоковой терапии», примененной в январе, варьировалась в значительной степени в зависимости от времени, когда она давалась.
Была дана следующая оценка:
1. Не стало дефицита товаров. В течение нескольких месяцев исчезли очереди и на полках появились товары.
2. Быстро вырос (на 37%) экспорт в зоны со свободно конвертируемой валютой, однако он был более чем перекрыт сокращением экспорта в бывшие страны-члена СЭВ. Общий результат превзошел ожидания. Надо иметь в виду, что Польша так или иначе должна была потерять большинство своих торговых связей со странами СЭВ. Положительное сальдо текущего баланса составило в валюте около 1 млрд. долл., благодаря росту экспорта в зоны с конвертируемой валютой и уменьшению импорта.
3. Повышение цен, частично вызванное девальвацией, свело на нет избыточную денежную массу.
4. Исчез валютный черный рынок, поскольку злотый стал конвертируемым по ценам, близким к рыночным.
5. Значительно, примерно на 30%, уменьшился выпуск промышленной продукции. Это произошло главным образом из-за ограниченности предложения денежной массы, что привело к понижению уровня спроса, и фискальной политики, которая оказалась слишком жесткой (т.е. государственные доходы возрастали, а субсидии снижались быстрее, чем ожидалось). Отмеченное уменьшение выпуска промышленной продукции было весьма существенным. Вместе с тем значение этого нельзя преувеличивать по следующим причинам:
- Неучтенный выпуск продукции частным сектором быстро нарастал (рост около 25%). Было создано много новых рабочих мест, по всей стране появились новые рестораны и магазины.
- Некоторая доля снижения выпуска продукции в промышленном секторе приходилась на запасы потребительских и промышленных товаров, практически не нужных. Эти товары были лишними и не потреблялись.
- Потребление снизилось значительно меньше, чем выпуск продукции, благодаря достаточно большим запасам товаров.
6. Сохранялся высокий уровень инфляции.
Основные проблемы: Глубина экономического спада и скорость реформ. Критическим аспектом реформ является глубина экономического спада.
Людям оказалось очень трудно приспособиться к столь глубокому спаду деловой активности. Реальный доход существенно снизился и семьи стали тратить значительную долю своего бюджета на питание. Недовольство выражалось в частых забастовках. Возникло заметное политическое давление с целью замедлить процесс реформ, ослабить проводимую жесткую денежно-кредитную политику и допустить больший рост заработной платы. Общее недоверие к рыночной системе стало еще более очевидным, когда наметился застой в экономике. В ответ на сопротивление населения новое правительство, возглавляемое Яном Ольшевским, сменило жесткую денежно-кредитную политику на программу субсидирования государственных предприятий, сохранения рабочих мест и уменьшения недовольства.
Приватизация. Она является главной проблемой всех переходных экономик в основном из-за сложности этой задачи и ее тесной связи с политическими проблемами. Первоначально польский план состоял в том, чтобы приватизировать государственные предприятия настолько быстро, насколько это возможно. Планировалась реализация программы «бесплатной массовой передачи», включающей систему приватизационных чеков и акций инвестиционных фондов, управляемых западными специалистами. Однако весь процесс затормозился из-за разногласий по поводу прав рабочих и других граждан.
Бремя внешнего долга. Польша встретилась с трудностями в осуществлении основных и процентных выплат по внешнему долгу, который в абсолютном измерении является самым большим среди стран Восточной Европы.
Другие восточно-европейские страны
Экономические реформы в других восточноевропейских странах — в Болгарии, Румынии и Югославии — осуществлялись медленнее последующим причинам:
1) население этих стран в меньшей степени привержено идее движения к рыночной экономике;
2) прочие трудности, такие как политические или этнические проблемы, затрудняющие реализацию согласованной и эффективной политики.
Положение этих стран вкратце описано ниже.
Болгария
После того как демократические выступления заставили уйти в отставку коммунистическое правительство, было сформировано новое правительство. В течение первого года экономические реформы были начаты, хотя новое социалистическое правительство (которое в основном состояло из экс коммунистов) и проявляло интерес к движению в сторону рыночной экономики. Экономическая ситуация была хаотической: стала обычным делом нехватка товаров, стоимость валюты (лева) была завышенной; эта маленькая страна оказалась не в состоянии обслуживать суммарную внешнюю задолженность в 10 млрд. долл., (если рассматривать только экспорт на твердую валюту, то коэффициент обслуживания долга составлял 450%); избыточная денежная масса была огромной; дефицит бюджета превысил 10% ВНП; сам ВНП понизился более чем на 10%; промышленное производство сократилось на 16%; поставки нефти из Ирака в погашение долга были прерваны; возникла угроза прекращения торговли со странами СЭВ, которая была основной для Болгарии, когда Советский Союз объявил, что в рамках СЭВ предстоит торговля на основе конвертируемой валюты.
Был введен в действие половинчатый вариант программы «большого рывка». Были отпущены все цены за исключением цен на энергоносители, общественные перевозки и 10 основных продуктов. Валютный курс стал плавающим, хотя и с ограниченной конвертируемостью, ослаблены ограничения на иностранные инвестиции и внешнюю торговлю, но тарифы остались довольно высокими. Планировалась приватизация, но формальные программы не были запущены. Описанная либерализация оказалась весьма существенной, если учесть консервативный характер правительства. Главным образом из-за очень большой макроэкономической нестабильности и прекращения торговли со странами СЭВ эта страна испытывает огромный спад деловой активности.
Румыния
Переход страны к некоммунистическому правлению был несомненно наиболее насильственным по сравнению с другими восточноевропейскими странами. После короткой гражданской войны бывшего коммунистического лидера Николае Чаушеску арестовали и казнили, а новое правительство Фронта национального спасения, состоящее в основном из бывших коммунистов, выиграло выборы.
Если не считать Албании, в Румынии был наименьший доход на душу населения среди стран этого блока. ВНП уменьшился приблизительно на 10%. Опыта экспериментирования с экономическими реформами в этой стране не было.
Либерализовали многие цены и отменили ряд субсидий. Было зарегистрировано свыше 50 000 малых предприятий, в основном в сфере обслуживания. Однако цены на энергоносители и некоторые основные товары остались фиксированными, валюта — неконвертируемой и в основном сохранился контроль за внешней торговлей. Был принят закон о широкой приватизации, но не было продано ни одного предприятия. Страна обнаружила, что переход к рыночной экономике — дело болезненное. Инфляция была высока, многие граждане работали в режиме сокращенного рабочего дня.
Югославия
Югославия либерализовала внешнюю торговлю. Снижение внешнеторговых ограничений, девальвация национальной валюты и либерализация процесса обмена валют привели к увеличению экспорта и валютных поступлений. Однако успех на внешнем рынке не соответствовал ситуации на внутреннем фронте, где мягкие бюджетные ограничения и недостаток финансовой дисциплины на государственных предприятиях наряду с нестабильностью на макроэкономическом уровне привели к снижению реальных капиталовложений, гиперинфляции и замедлению роста реального ВНП.
В попытке уменьшить гиперинфляцию правительство конвертировало валюту. А в остальном в стране, экспериментирующей с реформами, фактически не было каких-то существенных экономических преобразований. Усилия и энергия нации были сконцентрированы на политической не стабильности и межнациональных конфликтах. Более 5000 югославов было убито и более 500 000 стали беженцами. Югославия — это страна, где проживает много наций со значительными культурными различиями. Высшей целью стала борьба республик за независимость, поэтому рост денежной массы не сдерживали, высокая инфляция сохранялась и экономический рост прекратился. Очевидно, что для реализации реформ и их эффективности необходим определенный уровень общественного согласия.
Россия
Задолго до этого в России широко интересовались экономическими реформами, что было связано с озабоченностью нехваткой потребительских товаров, малой эффективностью производства, недостатками всякого рода, наличием «узких мест» в экономике, низкой производительностью труда. Падение экономического роста продолжалось и вылилось в спад производства и падение занятости. Общая несбалансированность в экономике, сбои во всей системе проявлялись в пустых полках магазинов и повышенной активности черного рынка. Правительство было заинтересовано в переменах, могущих разрешить эти проблемы, хотя тогда рынок вряд ли рассматривался как средство решения всех этих проблем.
Хотя «перестройка» и «гласность» были провозглашены Горбачевым, то было бы неправильно называть общим названием «перестройка», поскольку в этот период не предпринимались попытки начать какие-то существенные реформы. Эти инициативы, которые больше напоминали старые, традиционные приемы увеличения экономического роста, включали в себя расширение инвестиций, упор на усиление контроля качества и антиалкогольную компанию. Хотя некоторые из этих попыток и увенчались успехом, среднегодовой прирост производства за трехлетний период в среднем составил 2% в год, что было значительно ниже темпов роста в предшествующее пятилетие, которые составляли 3,2% в год.
В этот период внимание переключается на реформирование системы как таковой. Закон о государственном предприятии дал некоторую свободу в использовании средств фонда развития для выплаты заработной платы и премий и передал предприятиям больше полномочий. Хотя это и означало определенный демонтаж плановой системы, тем не менее система ценообразования не изменилась, а осталась такой же негибкой, причем произошел значительный перекос уровня официальных цен. Не изменилась также роль Госснаба в распределении материалов.
Политика заработной платы в этот период была слишком щедрой. Предприятиям разрешили самостоятельно принимать решения по увеличению производства продукции и инвестициям, однако при сохранении контроля над ценами и системы возмещения убытков предприятию. В ретроспективе теперь очевидно, что было ошибкой либерализовать заработную плату и финансовый контроль без одновременного наложения жестких бюджетных ограничений и либерализации цен. Руководители предприятий легко соглашались на значительное повышение фонда оплаты труда (что привело к увеличению бюджетного дефицита), поскольку потери госпредприятий покрывались субсидиями.
Были введены послабления в законах о собственности и разрешены кооперативы, число которых сильно выросло в последующие три года. Однако подавляющее большинство кооперативов было создано на базе государственных предприятий и обеспечивали им способ выкачивать дополнительную прибыль, при этом правительству возвращались меньшая доля прибыли.
Было разрешено незначительное число совместных (с иностранным участием) предприятий. Правительство начало децентрализацию внешней торговли и валютного обмена, но результаты оказались неудовлетворительными, поскольку соответствующие изменения вводились путаным и несогласованным образом. Быстро рос импорт, в то время как экспорт оставался на прежнем уровне.
Большее внимание стали уделять экологическим проблемам. Сохранялось значительное давление военных расходов на экономику — на оборону тратилось до 7% ВВП, а с учетом затрат на государственную безопасность эта сумма составила 9%.
Названный процент удвоится, если оборонную продукцию оценивать по мировым ценам. В то время как в рассматриваемый период расходы сильно не возрастали, доход в казну резко сократился, во-первых, из-за антиалкогольной кампании и, во-вторых, из-за разрешения предприятиям обналичивать доходы через кооперативы, а также аккумулировать средства в специальных фондах заработной платы и инвестиций, что в целом приводило к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет.
Экономическая ситуация стала ухудшаться. Официальными оценками установлено, что объем материального производства снизился приблизительно на 4,0%. Большая часть этого падения пришлась на промышленность, транспорт и строительство, причем сфера услуг продолжала расти, а сельское хозяйство практически топталось на месте несмотря на рекордный урожай зерновых. В первый раз со времени второй мировой войны правительство официально признало наличие безработицы. Возникшая стагнация частично стала результатом правительственной политики ужесточения кредитов с целью сдерживания инфляции, которая, по оценкам, уже составляла 12%. В государственных магазинах товаров осталось мало, хотя они обычно имелись на черном рынке. Стал привычным бартер, для покупки товаров на черном рынке стали часто употребляться доллары.
В этом году уменьшение ВНП, согласно оценкам, уже превышало 15%, сельскохозяйственное производство, по-видимому, уменьшилось на столько же. В течение года несколько раз происходило повышение цен на ряд продуктов, в результате темпы инфляции возросли до уровня, превышающего 70%, а в осенние месяцы они составляли 3% в неделю. К концу года поя
вились некоторые оценки, согласно которым цены возросли на 450% в год. На всех уровнях был утерян контроль за государственными расходами, в дополнение к этому имел место быстрый рост денежной массы. Согласно оценкам некоторых русских экономистов, суммарный дефицит бюджета центрального правительства и 15 республик составил 25% ВНП. Добыча нефти упала еще приблизительно на 20%.
Вот некоторые из наиболее важных причин экономического хаоса в этот период:
1. Упадок системы централизованного планирования, причинами которого стали в первую очередь недооценка этой системы и отсутствие ясной стратегии экономического развития.
2. Чрезмерные расходы государственных предприятий, обусловленные неэффективным руководством государственным сектором, низкий уровень государственных доходов.
3. Слишком свободные расходы местных, городских и республиканских лидеров, осуществляемые в своих личных интересах. Когда стало очевидным, что Советский Союз распадается на независимые республики, вновь избранные городские и республиканские политические лидеры стали пытаться заполучить как можно больше средств для себя и своих регионов.
Таким образом, немало усилий было предпринято для улучшения экономического положения, большая часть этих усилий была нескоординирована, неэффективна и часто противоречива из-за недостатка понимания принципов функционирования рыночной экономики, неясности целей, политического давления и сопротивления со стороны окопавшейся прежней партийной и государственной бюрократии. Смена ключевых экономических советников стала свидетельством того, что Михаил Горбачев собрался начать реформу. Его главный экономический советник Абел Аганбегян признал, что система централизованного планирования не работает и вынуждена уступить дорогу рыночной экономике. Он был сменен Леонидом Абалкиным, который разработал план приватизации и даже предложил набросок последовательности шагов. Следующим был Николай Петраков, чьи рекомендации об освобождении цен не были приняты. Был разработан детальный всеобъемлющий, широко освещенный в печати и воспринятый общественностью план Станислава Шаталина. Однако в последний момент Горбачев из-за сильного давления правого крыла отказал ему в поддержке. Год спустя Григорием Явлинским совместно с экономистами из Гарвардского университета и Массачусетского технологического института был разработан еще один чрезвычайно детальный и комплексный план реформ. Однако в большинстве случаев по политическим соображениям эти различные планы не прошли.
СССР распался, и 15 республик стали суверенными государствами. Экономические реформы были разработаны под руководством Егора Гайдара, вице-премьера и весьма уважаемого специалиста в области макроэкономики, рядом молодых русских реформаторов вместе с Джеффри Саксом и другими западными советниками. Цель этих реформ в первую очередь создать стабильную макроэкономическую обстановку, необходимую для успеха последующих реформ, таких как свободная торговля и быстрая приватизация. Нехватка товаров должна прекратиться благодаря отпуску цен и их роста до равновесного уровня; а конвертируемость валюты должна реализоваться благодаря введению плавающего курса рубля. Эти реформы были радикальными по своему характеру и гораздо более обширными, чем в Польше. Они были признаны необходимыми для того, чтобы быстро сдвинуть страну в сторону рыночной экономики и избежать сопротивления переменам, которое взяло верх над разрозненными и несогласованными реформаторскими усилиями прежних лет. Ниже обсуждаются конкретные реформы.
Реформы начала года: Отпуск цен на большую часть товаров. Освобождая цены на большинство продуктов ожидали устранения их нехватки и уменьшения размеров избыточной денежной массы. (Контроль был сохранен над ценами основных товаров, таких как хлеб и сахар, а также энергоносителей — угля и нефти.) В течение месяца исчезли очереди за всем, кроме некоторых продуктов, в частности, хлеба и масла.
Упразднение дотаций на продукты питания. Упразднение дотаций на поддержание низких цен должно было помочь уменьшить огромный дефицит бюджета, который по оценкам, составил свыше 20%. Однако эта мера была частично нейтрализована увеличением затрат на программу социальной защиты, иначе большинство населения впало бы в нищету из-за огромного повышения цен на продукты.
Плавающий курс рубля. Ожидалось, что курс рубля должен резко упасть из-за значительного завышения его стоимости.
Устранение многих внешнеторговых барьеров. Благодаря плавающему курсу рубль стал фактически конвертируемым, а вместе со снятием торговых барьеров оживилась и международная торговля. Была устранена система внешнеторговой регистрации, что позволило предприятиям осуществлять внешнюю торговлю без ограничения. Было также значительно сокращено число товаров, на которые распространялось действие квот и лицензий.
Уменьшение затрат на вооружение и капитальные вложения. Установление контроля над бюджетным дефицитом потребовало наряду с отменой большинства субсидий также и снижения затрат в ряде отраслей хозяйства. Области, в которых не предполагалось снижение затрат, включали сферу программ социальной защиты, где выплаты должны были несомненно возрасти, и армию, поскольку правительство опасалось мощи и политического консерватизма военных, снижение расходов в этой сфере коснулось лишь производства вооружений, а не военного контингента.
Программа реформ: Освобождение цен на некоторые товары первой необходимости. Введение законов усиливающих статус частной собственности. Приватизация государственных предприятий в возможно короткие сроки. План предполагал приватизацию к концу года 60% предприятий розничной торговли и пищевой промышленности и 70% предприятий строительства и легкой индустрии.
Введение фиксированного обменного курса после нескольких месяцев функционирования плавающего курса, когда станет ясно, что обменный курс приблизительно соответствует рыночному. Это не будет возможным пока МВФ или западные правительства не обеспечат России большую стабилизационную помощь (согласно оценкам, на это потребуется около 5 млрд. долл.). В противном случае необходимо продолжение политики плавающего курса рубля.
Увеличение налоговых поступлений:
- Увеличение налогов на прибыль предприятий с 30 до 40%.
- Введение 28%ного налога на добавленную стоимость (НДС).
- Сохранение налогов на доходы государственных предприятий на прежнем уровне до их приватизации.
Факторы, затрудняющие реформу:
- Более длительный период развития страны в рамках административно-командной системы по сравнению с восточноевропейскими странами. Очень большое число граждан России предпочли бы возврат к прежней стабильной предсказуемой жизни.
- В период коммунистического правления в стране многие годы насаждался автократический режим. Независимое мышление не поощрялось. Общество привыкло к тому, что основные решения принимаются руководством.
- Цены были чрезвычайно искажены. Десятилетиями цены на жилье, транспорт, энергоносители и некоторые основные продукты составляли лишь малую долю от их истинной стоимости.
- Закрытый характер экономики. Подвижность рабочей силы была очень низкой. Некоторые города и районы страны были закрыты. Для посещения этих мест требовалось специальное разрешение.
- Недостаток опыта частной собственности. Государственный сектор России был больше, чем в любой другой восточноевропейской стране, — свыше 92% производственных мощностей находилось в руках государства.
- Малый срок пребывания в условиях рыночной системы. Некоторые из восточноевропейских стран в хоть в каких-то сферах экономики уже имели опыт рыночных отношений.
- Очень сильные рабочие организации (например, советы трудовых коллективов). Большинство рабочих не понимали и не поддерживали переход к рыночной экономике.
- Неразрешенные конституционные вопросы.
- Межнациональные конфликты внутри России. В России — 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 национальных округов и свыше 100 национальностей, при этом более 20% населения проживало вне своих национальных республик. Отношения между многими из этих национальностей были напряженными.
Факторы, облегчающие реформы. Россия находилась в лучшем положении в период перехода, чем другие страны с централизованной экономикой, благодаря меньшей внешней задолженности (в процентах к ВВП) и богатым природным ресурсам.
Основные проблемы — политические и межнациональные
Долговременные реформы в России проблематичными делает политическая нестабильность. Как уже отмечалось в предыдущем разделе данной статье, именно страх перед реакцией со стороны правых консерваторов помешал Горбачеву внедрить в жизнь различные планы, представленных ему реформ. Озабоченность сопротивлением бюрократов и рабочих, не симпатизирующих частной собственности и другим реформам, заставили советников Ельцина сделать уступки в программе приватизации. Консерваторы и профсоюзы в состоянии в определенной степени запугать общество разговорами о массовых увольнениях, иностранных захватчиках, мафиозных организациях, рэкетирах и массовой преступности, которые являются результатом «разнузданного» капитализма.
Преступность и рыночная система в России. Не нужно много усилий для того, чтобы показать связь между введением рыночной экономики и значительным ростом преступности. Во время полета из Пекина в Москву дипломат с сыном, сидевшие рядом со мной, в первую очередь выражали беспокойство по поводу своей поездки из Шереметьево на их квартиру в монгольском посольстве в связи с преступностью в городе. В Санкт-Петербурге люди вынуждены уезжать из города из-за распространившейся там преступности. Иногда в городе можно было слышать автоматные очереди, раздававшиеся в ходе перестрелок различных преступных групп в борьбе за сферы влияния в городе. Приводились многочисленные примеры, связывающие преступность с отдельными бизнесменами: Эдуард Теняков, президент Центральной московской валютной биржи, был арестован по обвинению в получении взятки в 150 тыс. руб.; Артем Тарасов, первый провозглашенный капиталист — миллионер покинул страну из-за проигранного пари на его жизнь.
Организованные группы, оппонирующие реформам, включают «красных», состоящих из нео коммунистических групп, требующих восстановления бывшего СССР, и «коричневых», представляющих собой ряд организаций, выступающих против демократии и большинства экономических реформ, но принимающих частную собственность.
Даже если бы не было многих различных консервативных групп, выступающих против перемен в стране, все равно невозможно избежать человеческих проблем: будут люди, потерявшие власть, люди, нуждающиеся в переподготовке; должны меняться административные структуры правительства, а их численность, по-видимому, будет сокращаться. Станет необходимой децентрализация политической власти и ответственности. Следующей наиболее трудной после приватизации задачей реформ станет, вероятно, передача некоторых функций правительства частному сектору.
Межнациональные разногласия также осложняют реформы. Межнациональная напряженность в бывшем СССР в определенном смысле повторяется и в России. Страна разделена на регионы, но она также включает республики, имеющие свой собственный парламент и законодательные органы. Каждая из республик имеет довольно значительное национальное население, однако только в пяти из них основная национальность представляет большинство населения. В каждой из республик проживает значительное число русских. (В девяти из них русские составляют большинство.) Ободренные расколом Советского Союза, ряд этих территорий провозгласили неприменимость к ним российских законов.
Некоторые из предложений подобного рода таковы:
1) полная независимость;
2) специальные двусторонние договоренности, включающие оставление большей части заработанной валюты (многие из таких областей обладают большими запасами нефти, алмазов, минералов и т.п.);
3) формальный республиканский статус;
4) особые местные полномочия.
Макроэкономическая стабильность
Фискальная политика. Дефицит бюджета, который согласно оценкам, превысил 20% ВВП, следовало понизить до уровня, на котором его можно было бы поддерживать без инфляционных выпусков денежной массы. Мировой банк считает, что дефицит бюджета в 23% ВВП не является инфляционным для страны. Ельцинские экономические реформы «большого рывка», многие из которых были введены для этого и были предназначены.
Однако уже в этом году, когда стало очевидным, что республики собираются отделиться от центра, поступление доходов в бюджет оказалось под угрозой. Местные органы власти перестали передавать все соответствующие доходы центру, а государственные предприятия не отдавали всех требуемых отчислений правительству. Это снижение доходов плюс чрезмерные расходы и привели к дефициту, который, согласно оценкам, составил 25%.
Специальные составляющие реформ нацеленные на повышение государственных доходов, состояли в следующем:
- Повышение налога на прибыль предприятий с 30 до 40%.
- Введение 28%ного налога на добавленную стоимость (НДС). Хотя он и представлял собой упрощенный вариант европейского налога на добавленную стоимость (поскольку в то время система бухгалтерского учета в России не была в достаточной мере разработана), его можно было собирать, и он обеспечивал защиту от инфляции, будучи привязанным к ценам.
- Ужесточение контроля над государственными предприятиями с целью избежать превращения возможных налоговых выплат в затраты на оплату труда руководства и рабочих. Эта мера необходима вплоть до приватизации предприятий.
Расходы не контролировались вообще из-за общей неразберихи, царившей в то время.
Поскольку уменьшение субсидий на продовольственные товары, которое произойдет вместе с ценовыми реформами, будет, по-видимому, скомпенсировано затратами на нужды социальной защиты, возможны следующие способы сокращения государственных расходов:
- Уменьшение субсидий государственным предприятиям. Именно они были главной причиной большого дефицита бюджета. Затраты были высоки, поскольку руководители предприятий были уверены в том, что любые их потери покроются субсидиями.
- Теоретически в процессе реформ, жесткие бюджетные ограничения должны приводить к уменьшению государственной поддержки предприятий, работающих с убытком, но практически правительства обычно испытывают затруднения в сворачивании государственных предприятий, если это чревато значительной безработицей. Для облегчения процесса структурной перестройки идут на временную поддержку предприятий, но эта поддержка ограничена во времени и размерах.
- Уменьшение военных расходов. При правильной оценке военных изделий общие затраты в этой области достигают 25% бюджета. С уменьшением прессинга «холодной войны» в сфере военных расходов появляется существенная возможность для экономии, хотя в политическом смысле эта сфера весьма чувствительна из-за влияния военных. Ельцинские реформы предполагали резкое сокращение военных закупок при сохранении и увеличении уровня компенсаций военным ввиду опасения государственного переворота.
- Усиление контроля на всех правительственных уровнях и во всех сферах. Например, пенсионная реформа, начатая чрезвычайно важна в переходный период; однако реформированная пенсионная система должна действовать на основе принципа выплат с текущих доходов. В будущем государство может рассмотреть вопросы по ужесточению пенсионных требований путем повышения пенсионного возраста для многих профессий, уменьшению срока службы, на основе которого рассчитываются пенсионные выплаты. Однако следует иметь в виду, что усиление контроля в каких-то сферах приведет к увеличению государственных расходов, например, более высокие процентные ставки, которые будет необходимо ввести для контроля над денежной массой, увеличат расходы правительства.
Денежно-кредитная политика. Стала очевидной необходимость в новой денежно-кредитной политике с целью решения проблемы избыточной ликвидности и возрастающей инфляции, а также в создании банковской системы, способствующей движению страны к рыночной экономике. Были рассмотрены предложения, которые пошли в программу Горбачева, получившую название «Основные направления экономической стабилизации и перехода к рыночной экономике». Эта программа включала реформу банковской системы, установление контроля над кредитами и обращением денег, более реалистическую процентную ставку, а также достижение макроэкономической стабильности. Части этого и более позднего плана концентрировавшего внимание на координации функций центрального и республиканских правительств (двухуровневая банковская система) потеряли смысл, когда СССР распался. Одна из проблем Ельцинских реформ также состояла в том, что контроль над денежной массой был, по-видимому, недостаточно жестким.
Избыточная денежная масса. Серьезную озабоченность вызывала избыточная ликвидность, которая согласно оценкам, Мирового банка, в бывшем СССР составляла 250 млрд. руб., т.е. около одной трети финансовых средств. Без уменьшения или устранения этой избыточной денежной массы вполне вероятна перспектива высокой инфляции или даже гиперинфляции, очень затрудняющих структурные реформы. В качестве двух различных стратегий поглощения избыточной ликвидности рассматривалось резкое повышение цен или приватизация. Огромный скачок цен по-видимому, оказался достаточным для устранения большей части избыточной ликвидности, однако при отсутствии адекватного контроля за заработной платой, могла возникнуть инфляционная спираль.
Система социальной защиты. Стала очевидной необходимость разработки политики борьбы с ростом безработицы, как и необходимость защиты беднейших слоев общества от воздействия роста инфляции, которая могла стать следствием ценовых реформ. Согласно оценкам, безработица могла составить от 1 до 6 млн. Безработица должна была несомненно возрасти в ходе приватизации при закрытии нерентабельных предприятий и введении жестких бюджетных ограничений на предприятиях, руководители которых будут вынуждены уволить служащих при снижении спроса на продукцию. В будущем, по-видимому, появится необходимость функционирования постоянно действующей системы социальной защиты прав наиболее незащищенных групп населения. Станут необходимыми реформа пенсионной системы, пособий детям, школьного питания и т.п.
Создание системы социальной зашиты нужно также и при отпуске цен. Хотя и невозможно избежать начального снижения уровня реальных доходов, необходимо позаботиться о том, чтобы избежать неприемлемого бремени для наиболее социально незащищенных членов общества. Один из методов состоит в обеспечении правительственных выплат пенсионерам и семьям с доходом ниже уровня бедности. Другой метод заключается в распределении карточек, которые позволяют каждому человеку покупать фиксированное количество определенных товаров за фиксированную цену. Если потребуется большее количество товаров, их можно будет приобрести поры ночным ценам.
Рынок труда и политика доходов. До реформ правительство устанавливало оклады для нескольких тысяч профессий и эти оклады оставались неизменными в течение длительного времени. Вдобавок к зарплате служащие могли получать премии, льготные доплаты и преимущественное право на приобретение дефицитных товаров. Однако они не решали проблемы удовлетворения и улучшения условий снабжения. С началом реформ заработной платы и принятием Закона о Государственном предприятии зарплата резко возросла, поскольку стала устанавливаться более децентрализованно. Государственные предприятия получили легкий доступ к кредитам, а руководители стали проявлять щедрость из-за усиления профсоюзов и советов трудовых коллективов. После либерализации цен стремление удовлетворить требования по повышению заработной платы стало еще сильнее, что могло стать причиной инициирования инфляционной спирали «зарплата — цены». После того как предприятия будут приватизированы и эффективно заработают механизмы жесткого ограничения их бюджета, уровень зарплаты можно будет определять коллективными договорами, однако до того политика ограничения доходов остается необходимой.
Индексация заработной платы. Президентские указы Горбачева устанавливали 50-70%-ную индексацию заработной платы с последующим понижением коэффициента индексации по мере роста доходов. Предполагалась также 100%-ная индексация пенсий и введение семейных пособий, доводящие уровень потребления до стоимости минимальной потребительской корзины.
Реформа ценообразования
В период господства административно-командной системы цены, которые устанавливались Государственным комитетом по ценам, базировались на производственных затратах и определенном уровне доходов. Часть доходов шла государству, а остальное оставалось на предприятии. В результате специальных исследований, в частности, выполненных в Московском автомобилестроительном институте, была установлена прямая взаимосвязь между затратами и оптовыми ценами на большинство товаров, и эта связь, по-видимому, сохраняется для большей части товаров. Для розничных цен критерии были иными. Теоретически эти цены должны были отражать соотношение спроса и предложения так, что если бы цены были установлены правильно, то не должно было бы наблюдаться ни дефицита, ни затоваривания. Однако цены также определялись и тем, о каких товарах шла речь: об основных, необходимых для удовлетворения насущных потребностей людей (тогда розничные цены могли быть и ниже оптовых), или о предметах роскоши (в этом случае розничные могли быть в два-три раза выше оптовых). Цены на нефть, медь, молоко и мясо были значительно ниже мировых рыночных цен, в то время как цены на машины, пшеницу, цветные телевизоры и персональные компьютеры были гораздо выше мировых цен. К оптовым ценам добавлялся налог с оборота, различный для различных товаров. Это и определяло уровень розничных цен. В тех случаях, когда розничные цены оказывались ниже оптовых, предприятия получали субсидии. Таким образом социальные критерии определяли цены и налоги.
Начавшаяся реформа оптовых цен еще отражала ту точку зрения, что бюрократы в кабинетах могут назначать правильные цены. Розничные цены, многие из которых не изменялись в течение 25 лет создавали ощущение безопасности и стабильности, поэтому существенный рост розничных цен по ряду товаров для многих людей стал весьма болезненным.
Стратегия реформы цен. Ранее субсидии на поддержание цен превышали 10% ВВП и 20% государственного бюджета, поэтому реформа цен была необходима для достижения макроэкономического равновесия. Она была нужна также и для того, чтобы восстановить экономический кругооборот, нарушенный в результате накопления избыточной денежной массы, действия черного рынка, бартера и ограничений, налагаемых на свободное движение товаров.
Основные продовольственные и потребительские товары. Для уменьшения расточительного потребления, стимулированного низкими ценами, необходимо было отпустить или по меньшей мере значительно поднять цены. Для стабилизации цен на основные товары, такие как хлеб, мясо и молоко, возможен их импорт, однако эта мера должна быть очень кратковременной, поскольку Россия вполне способна накормить себя сама.
Цены на энергоносители. Цены на топливо и сырье значительно ниже мировых, так что после роста цен Россия получит значительную прибыль за счет роста поступлений от других стран. Согласно оценкам, после устранения этих искажений ВНП России должен возрасти на 10%.
Области, в которых может быть оправдан контроль над ценами. Даже в тех областях, где государственный контроль над ценами оправдан, их следовало бы существенно повысить на начальной стадии процесса экономических реформ. Это необходимо для уменьшения чрезмерных искажений, приводящих к неправильному распределению товаров и факторов производства.
Таким образом, для тех областей, где вмешательство государства в процесс формирования цен временно оправдано, должен быть объявлен график запланированного перехода к мировым ценам:
1) Общественные службы, включая общественный транспорт, скорее всего останутся монополиями и как таковые будут регулироваться правительством.
2) Плата за жилье очень низка, квартплата была существенно повышена: квартиросъемщики тратили менее 3% своего дохода на квартплату и услуги. Соответственно спрос на жилье не удовлетворялся и 18% всех семей более десяти лет стояли в очереди на квартиру. Метраж жилой площади на душу населения в России составляет менее половины от такового в Западной Европе. Затраты на содержание жилья составляют лишь 40% от минимального необходимого уровня. Хотя квартплата должна быть поднята немедленно, чтобы можно было покрывать расходы на содержание жилья и стимулировать новое строительство, но цены на существующий жилой фонд нельзя поднимать до мирового уровня из-за проблем, которые могут в связи с этим возникнуть. Для того чтобы рынок жилья начал соответствующим образом функционировать, потребуется проведение ряда юридических и финансовых реформ.
3) Таможенные пошлины могут быть временно оправданы в отношении небольшого числа объектов импорта, таких, например, как энергоносители. Если определенные сферы промышленности обладают хорошими возможностями для развития их конкурентоспособности, благоразумно защитить их на период в несколько лет. Таможенные барьеры, или налоги на импорт помогут избежать администрирования цен.
Реформы цен правительство отпустило большую часть цен. Контроль был сохранен лишь в отношении цен на 50 основных товаров и некоторые энергоносители. Однако и на ряд товаров этой группы в течение нескольких последующих месяцев цены были также освобождены. Поскольку владельцы магазинов не имели опыта формирования цен, правительство снабдило их 12страничной инструкцией, содержащей некоторые основные разъяснения по данному вопросу, например, предполагалось, что они должны добавлять к оптовым ценам фиксированные 25%. Владельцы магазинов также получили инструкцию о том, как торговаться с поставщиками. В течение короткого времени пришли в действие силы спроса и предложения. В большинстве магазинов перестала наблюдаться нехватка товаров, а в некоторых случаях, цены, вначале поднятые очень высоко, стали снижаться. Первоначально цены на некоторые виды мясных продуктов были подняты в 10 раз, а когда их перестали покупать, товар стал возвращаться к фермерам, что привело к снижению цен на 30-40%. В Москве начали появляться новые магазины и рынки.
Внешнеэкономическая реформа
Либерализация внешней торговли является одним из ключевых элементов любой программы реформ, поскольку она стимулирует конкуренцию, способствует более эффективному размещению ресурсов и делает более умеренным давление инфляции.
До начала реформы внешняя торговля в России была существенно деформирована по ряду причин, в том числе в силу государственного регулирования торговли, лицензирования, квотирования, наличия множественных валютных курсов и многих видов таможенных пошлин.
В будущем для перехода от административной внешнеторговой системы к системе, где нормально функционируют рыночные взаимоотношения, необходима реализация следующих трех элементов:
1) право предприятий на свободную конкуренцию на мировых рынках;
2) реалистичные цены (валютные курсы и внутренние цены) для правильного принятия решений;
3) наличие иностранной валюты.
Внешнеторговая реформа того периода была непоследовательной, а временами и противоречивой. В результате этого положение во внешней торговле ухудшилось. Теоретически все предприятия и кооперативы имели право заниматься внешней торговлей. Однако квоты, лицензии, множественность таможенных пошлин и ограниченный доступ к валюте делали это занятие бессмысленным. В основном государство не поощряло или запрещало импорт и экспорт. Разрешение давалось только для товаров, не являющихся дефицитными в СССР.
Внешнеторговые ограничения. Ввиду того, что российские предприятия не могут выжить в условиях полновесного действия ценовых ножниц — разницы между мировыми ценами и ценами внутреннего рынка. Мировой банк рекомендовал ввести систему тарифов, в среднем не превышающих 30% и служащих в качестве ориентиров для предприятий с точки зрения долгосрочной политики цен. Для ограничения потребления предметов роскоши могли быть использованы акцизные налоги. Квотирования следовало избегать, поскольку прибыль обычно доставалась иностранным поставщикам.
Валютный курс. Для восстановления доверия к рублю и отхода от тенденции к «долларизации» экономики был необходим реалистичный валютный курс. Ранее валютная система в основном формировалась центральными органами, при этом валютный курс определялся Внешэкономбанком (ВЭБ).
В СССР был принят новый закон о валюте и теоретически монополия ВЭБ была разрушена. По-видимому, в будущем ВЭБ будет продолжать обслуживание валютных депозитов коммерческих предприятий (хотя и не будет иметь монополии на этот вид деятельности), оказывать содействие внешней торговле (т.е. гарантировать кредиты от имени России, давать консультации и т.п.) и, кроме того, выступать в качестве агента по выплате долгов бывшего СССР Россией и другими бывшими республиками СССР, а также агента по дальнейшим займам России.
У стран «большой семерки» — семи крупнейших промышленных стран (США, Великобритания, Франция, ФРГ, Япония, Канада и Италия) — возникло опасение по поводу способности бывших советских республик расплатиться с внешними долгами. После распада Советского Союза «большая семерка» стала требовать, чтобы республики приняли принцип совместной и индивидуальной ответственности за долги, т.е. чтобы каждая из новых стран (бывших республик) согласилась взять на себя заботу об обязательствах не кредитоспособных должников, если таковые будут. Другое требование состояло в том, чтобы обслуживанием долга занимался ВЭБ, что было логично, имея в виду его опыт в валютных операциях и связи с западными банками. Украина была главным противником этого требования, поскольку ее не устраивала двойная роль ВЭБ — роль агента по выплате долгов всех бывших республик и роль агента по будущим займам России.
Из-за продолжавшегося ухудшения ситуации необходимо было продолжить переговоры о смягчении условий выплаты долгов, а полная выплата долга для всех республик несомненно должна была быть отсрочена. В этот промежуточный период дефицит платежного баланса России, по-видимому, лучше всего можно сократить, увеличивая экспорт энергоресурсов и уменьшая импорт сельскохозяйственных продуктов. Поэтому в ближайшем будущем задачей первостепенной важности является повышение эффективности нефтедобывающей промышленности и улучшение распределения сельскохозяйственных продуктов. Лишь после этого Россия сможет выйти на конкурентоспособное производство промышленных товаров.
Прямые иностранные инвестиции. Были приняты законы, разрешающие создание совместных предприятий (СП). Большая часть СП была создана в сфере обслуживания, где требовался относительно низкий уровень капиталовложений.
Вливание капиталов путем прямых иностранных вложений представляет собой значительный экономический потенциал, однако для того, чтобы это стало реальностью, предстоит еще многое сделать.
Для поощрения иностранных инвестиций реформы должны сосредоточиться на следующих аспектах:
1) Конституционная и правовая система. Например, было бы весьма полезным четкое определение правового статуса частного сектора и поправки к закону о собственности, защищающие интересы иностранных инвесторов.
2) Улучшение экономических условий. Наиболее важным является развитие внутригосударственной сети оптовой торговли, кредитной системы и конвертируемость рубля.
3) Правила, регулирующие иностранные инвестиции, должны быть упрощены, а их защита со стороны закона — усилена. Необходимы гарантии для вывоза дохода, а также соответствующая процедура улаживания спорных вопросов.
Развитие финансовых институтов
Начало банковской реформы. Первая попытка реформы банковской системы относится к периоду когда было создано пять специализированных государственных банков для предоставления кредитов на строительство, сельское хозяйство и т.д., по существу они заменили функции Центрального банка в этих сферах.
Предполагалось, что Центральный банк (Госбанк) будет осуществлять жесткую денежно-кредитную политику, однако, он не получил механизма для реализации своих функций.
В конце десятилетия картина существенно ухудшилась. Большая часть прироста банковского кредита пошла государству на покрытие растущего дефицита бюджета. Это, а также значительный прирост денежных доходов граждан, создал проблему избыточной денежной массы.
До распада СССР банковская система страны состояла из подразделений, описанных ниже. Наряду с описанием этих подразделений даются рекомендации по реформе банковской системы.
Госбанк являлся центральным банком бывшего СССР, который до банковских реформ отвечал за все центральные и большинство коммерческих банковских операций. Необходимо банковское законодательство для того, чтобы усилить контролирующую и регулирующую роль управления банковского контроля государственного банка. Необходимо также интенсивное обучение банковских служащих для превращения их в достаточно квалифицированный персонал, способный осуществлять функции управления и понимать банковское дело в условиях рыночной экономики.
Государственный сберегательный банк (собирает вклады граждан). Самый большой банк с точки зрения числа занятых служащих и рабочих мест, сохраняет монопольное положение в хранении вкладов населения, поскольку вклады гарантируются правительством
Банк по внешнеэкономической деятельности больше известен под названием Внешэкономбанк (ВЭБ). Осуществляет все сделки с иностранной валютой от имени правительства.
Специализированные банки. Это банки, деятельность которых была сосредоточена в той или иной отрасли народного хозяйства, например, в строительстве, сельском хозяйстве. Они отвечали за коммерческие операции (до реформ за коммерческие операции отвечал Госбанк). На специализированные банки уже приходилось до 95% коммерческих кредитов. Качество «портфеля кредитов» специализированных банков было довольно низким: наличие «плохих долгов» требовало либо их списания, либо передачи специальному государственному агентству для последующего взимания или ликвидации. Следовало поощрять конкуренцию между кредитными институтами. Банки должны превращаться в акционерные банки, разнообразить виды займов и становиться универсальными банковскими организациями. При этом соискатели кредита должны получить возможность выбора лучшего банка, чтобы решать свои конкретные проблемы. Обеспечение диверсификации требует установить предел процентной ставки для конкретных групп кредитуемых предприятий.
Коммерческие и кооперативные банки. Хотя активность этих банков официально ничем не ограничена, первоначально они создавались для обслуживания кооперативных предприятий из-за опасений, что эти предприятия будут игнорироваться специализированными банками.
В Москве была открыта товарная биржа, в Москве и Ленинграде — биржи ценных бумаг. В то время, как правительство проявляло готовность поддерживать брокерские компании, страховые компании и другие организации, встречающиеся в развитой системе финансового рынка, оставались неразвитыми юридические и организационные рамки для всех них. До тех пор, пока эти рамки не будут установлены, следует информировать заинтересованных лиц о возможном риске (например, о возможности незаконных операций с ценными бумагами на основе «внутренней» информации). Был создан ряд брокерских контор на новых фондовых рынках.
О текущей денежно-кредитной политике. В течение ближайшего времени, до создания конкурентоспособной банковской системы, целесообразно ввести верхний предел для банковского кредита, нижний предел для депозитных ставок и верхний предел для кредитных ставок. Количественные «потолки» помогут ужесточить бюджетные ограничения. В будущем для банков нужно установить резервные требования и виды обязательств. По мере продвижения реформы следует развивать такие рыночно ориентированные инструменты, как краткосрочное рефинансирование и переучет векселей других банков (в том числе центрального).
Рекомендации по формированию эффективной банковской системы. Для создания эффективной рыночной банковской системы необходимо выполнение следующих условий:
- Упрочение и усиление правовых, организационных и контролирующих рамок для банковской системы. Необходимо четкое определение понятий и показателей платежеспособности, ликвидности и прибыльности.
- Макроэкономическая стабильность.
- Должна быть установлена процедура лицензирования для того, чтобы при создании коммерческих банков была уверенность в достаточности их собственного капитала, компетентности управления, соответствующей квалификации персонала и т.п.
- Законы, гарантирующие адекватную и точную информацию для инвесторов и вкладчиков,
- Приватизация специализированных, коммерческих и кооперативных банков, первоначально путем превращения их в акционерные компании, придания им независимости от правительства, Госбанка и правительственных органов. Перед этим должна быть оценена платежеспособность банков, а «плохие» долги переданы на специальный государственный счет для взимания.
- По мере того, как потребности государства в финансовых средствах будут финансироваться через механизм государственных ценных бумаг, можно также приватизировать Сбербанк.
- В ходе реформ следует заинтересовать иностранные банки в создании СП или их филиалов.
Большая часть банков (специализированные, кооперативные) стали коммерческими в том смысле, что они аккумулируют средства, привлекая вкладчиков, зарабатывая прибыль на займах. Полученные таким образом деньги они стали использовать для кредитования предприятий и населения. Однако более половины из них были образованы предприятиями с целью облегчить получение кредитов. В результате портфель кредитов получился весьма чувствительным к экономическому положению основавших эти банки предприятий.
Пример: Банк «Возрождение» был основан с использованием средств Госбанка, свою деятельность он начал с целью кредитования сельскохозяйственного производства. Его самым крупным акционером был подмосковный колхоз и приблизительно 40% его кредитов вложены в сельскохозяйственный сектор. Банк намерен взять на себя заботы о колхозе, если тот начнет терпеть убытки, поскольку это в свою очередь создает опасность и для самого банка.
Реформа предприятий. Приватизация
Подавляющая часть промышленного сектора состоит из государственных предприятий, функционирующих в условиях, когда конкуренция или очень слаба или отсутствует вовсе. Приблизительно 92% всех производственных мощностей находилось в руках государства, в том числе 47 000 промышленных предприятий, и более чем 800 000 организаций торговли и сферы услуг. Среднее число занятых на промышленных предприятиях превышало 800 рабочих, а от 30 до 40% продукции данного типа в отрасли приходилось на одно предприятие.
Однако более 80% этих кооперативов было создано на базе (и под контролем) государственных предприятий. Таким образом, стало возможным распределять продукцию через кооперативы, где можно было назначать более высокие цены и меньше прибыли отдавать государству. Когда контроль правительства над государственными предприятиями стал уменьшаться, такого рода кооперативы стали больше не нужны, и их число уменьшилось до 150 тыс.
Общая схема реформы банковских предприятий. Для реформы предприятий была предложена следующая последовательность действий:
1) упразднение прямого административного контроля над предприятиями;
2) коммерциализация — превращение государственных предприятий в акционерные;
3) приватизация — передача права собственности частным лицам {рабочим, управляющим, другим гражданам, коллективам и другим предприятиям).
Коммерциализация. В то время как приватизация является долгосрочной целью большинства российских экономистов и политиков, передача контроля от бюрократии более коммерчески ориентированному руководству и структурам управления является промежуточным шагом сегодняшнего дня. Некоторые экономисты рассматривают именно это как конечный этап и предусматривают продолжение существования некоторых крупных государственных предприятий, конкурентоспособных на мировом рынке, подобных некоторым французским и английским государственным предприятиям. Мировой банк рекомендует, чтобы крупные предприятия, продолжающие работать под контролем государства, стали акционерными предприятиями. Держателями акций таких предприятий должны стать государственные холдинговые компании, отвечающие как за работу коммерческих рыночных предприятий, так и за ликвидацию хронических должников. Прибыль должна оставаться у таких акционеров для финансирования новых проектов, оправданных с точки зрения обычных критериев эффективности капиталовложений. Холдинговые компании должны осуществлять руководство через совет директоров отдельных предприятий, непосредственно отвечающего за формирование политики управления, а также наем и увольнение управляющих. Последние, конечно, должны отвечать за ежедневное (текущее) руководство предприятиями.
Даже после реализации программы массовой приватизации, согласно оценкам многих российских политиков, государство сохранит контроль над 20-30% собственности. В то время как некоторые из них будут оставаться под контролем государства) например, университеты, госпитали, автострады), другие, такие как электростанции, предприятия нефтяной промышленности, отдельные предприятия оборонной промышленности и подобные им будут коммерциализированы для обеспечения успешной деятельности в условиях рынка.
Главная слабость системы коммерциализации заключается в возможности оказывать политическое давление на холдинговые компании со стороны тех, кто в настоящее время управляет отраслевыми министерствами. Один из способов избежать этого состоит в том, чтобы создать условия для стимулирования управляющих холдинговыми компаниями и управляющих предприятиями, ввести также жесткие бюджетные ограничения, при которых убытки компании не будут возмещаться за счет государства. Управляющие должны проявлять гибкость, умение приспосабливаться к изменяющимся финансовым и экономическим условиям.
Реформа собственности: приватизация. До появления экономической команды президента Ельцина считалось, что быстрая приватизация, особенно больших предприятий, неразумна, в том числе и из-за сложности определения стоимости предприятий. Существует большая вероятность того, что предприятия будут проданы за цену гораздо ниже их реальной стоимости и собственность может сконцентрироваться в руках относительно небольшого числа лиц, обладающих деньгами и связями. Рассматривали и другие препятствия быстрой приватизации крупных предприятий, такие как дефицит средств, недостаточность денежных накоплений для капиталовложений, отрицательное отношение части населения к рынку и оппозиция со стороны коммунистов и государственной бюрократии среднего уровня. Однако приватизация некоторых средних и крупных государственных предприятий все же произошла путем «стихийной приватизации» и «министерской приватизации». Большинство экономистов поддерживало быструю приватизацию малых предприятий путем их продажи отдельным лицам и кооперативам через широко объявленные аукционы.
Существенную поддержку получила быстрая приватизация предприятий транспорта, хранения и распределения, поскольку это считалось необходимым для преодоления узких мест, замедляющих обеспечение населения товарами, особенно в сельскохозяйственном секторе. Существующие монополии следовало уничтожить путем передачи их функций множеству более мелких предприятий и организаций.
В течение этого периода каждый месяц сообщали о десятках случаев такой приватизации. Некоторые из приватизируемых предприятий достаточно велики и насчитывают более 1000 работающих, многие из них были прибыльными, однако, значительная часть приватизируемых предприятий относилась к малым или средним. В большинстве случаев движущая сила приватизации была в руках руководства.
Министерская приватизация представляет собой превращение предприятий в акционерные компании, в которых министерство сохраняет контрольные пакеты акций. Этот вид приватизации часто называли «показательной приватизацией».
Примерами приватизации такого рода являются:
1. «Агрохим» холдинговая компания, контролирующая свыше 25 предприятий по производству удобрений и пестицидов.
2. КАМАЗ, 140 тыс. рабочих и собственность, оцениваемая приблизительно в 4,5 млрд. руб. Это крупнейший производитель грузовиков в стране, выпускает около 120 тыс. машин в год. Стал акционерным обществом. Акций были проданы за 1,4 млрд. руб.; две трети этой суммы были использованы для покрытия долгосрочных долгов предприятия. Акции предприятия пользовались популярностью, потому что они давали право на приобретение одного грузовика в год по ценам, фиксированным государством: 32 000 — 35 000 руб., что составляет около одной десятой рыночной цены. Правительство передало половину своих голосов рабочим, которые отдали их президенту компании. КАМАЗ приобрел 20% капитала предприятия в Гродно, поставляющего карданные валы и превратил это предприятие в акционерное. 40% акций КАМАЗа находились в руках сторонних организаций, но большая часть этих организаций представляла собой 100%ные государственные предприятия. Все описанное выше, конечно, не является примером истинной приватизации.
3. АвтоВАЗ стал акционерной компанией. Структурная перестройка этого предприятия, насчитывающего свыше 140 тыс. рабочих, включала предоставление 49% акций рабочим, общественности и иностранным партнерам.
Демонополизация. На раннем этапе реформ нужны антимонопольные законы, правила, а также методы и инструкции для их поддержки. Следует уничтожить «профильные ограничения», определяющие список товаров, которые может производить данное предприятие.
Высококонцентрированная система государственного снабжения представляет собой эффективный барьер для вхождения в рынок новых предприятий. Ее устранение должно быть одним из главных приоритетов реформы. Эффективным способом решения этой проблемы может стать приватизация предприятий оптовой торговли. Кроме того, предметом забот должна быть практика группировки предприятий вокруг конкретного отраслевого министерства с целью совместного функционирования в рамках торговой ассоциации. Предприятия следует разобщать, когда данная отрасль промышленности концентрируется и одну фирму или несколько фирм. Поощрение международной торговли, включая отмену квот и снижение тарифов, а также введение реалистичного валютного курса, может стать эффективным способом ограничения власти монополий, но российские предприятия, по-видимому, некоторое время будут нуждаться в определенной защите, пока не повысится эффективность их работы, достаточная для условий конкуренции на мировом рынке.
Программа приватизации Ельцина. Находясь в русле Ельцинской программы экономических реформ («Большой рывок») программа приватизации, осуществляемая Анатолием Чубайсом, была смелее, чем любая из подобных программ в восточноевропейских странах, исключая Восточную Германию. Одна из главных целей правительства состояла в быстроте реализации программы приватизации, оно хотело добиться повышения производительности и уровня производства как можно быстрее, до того, как население восстанет против высоких неконтролируемых цен.
Программа приватизации включала следующее:
- Начальная стоимость на аукционе определяется балансовой стоимостью предприятия. Правительство не будет терять время на точную оценку стоимости предприятий.
- Осуществлять приватизацию должно местное правительство. Каждый местный руководитель — отвечает за продажу определенного числа предприятий в конкретном секторе промышленности. Для обеспечения поддержки в этом деле, местные власти получат 5% от приватизационных поступлений.
- Для обеспечения поддержки рабочих они получат 25% акций компании, а также возможность приобрести еще 10% с 30%-ной скидкой. Руководители предприятий также получат право на 5% акций. Эта программа дает рабочим больше, чем соответствующие программы других стран с переходной экономикой.
- Иностранцы и государственные предприятия исключаются из участия в аукционах.
Проблемы программы приватизации. Ельцинский план может потерпеть неудачу отчасти из-за имеющей место стихийной приватизации. Рабочие и руководители сами приватизируют некоторые из предприятий. Если правительственный план будет отложен, «стихийная приватизация», по-видимому, ускорится.
Нравственные проблемы
Проблема первая: напряженность межнациональных отношений
В этой статье был дан обзор межнациональных нравственных проблем в субъектах Российской Федерации. В каждом из них население составляет от 200 тыс. до 4 млн. человек, в большинстве же проживает менее 1 млн. человек. Некоторые из лидеров этих республик настаивают на независимости или по меньшей мере на контроле над ресурсами. Это представляет большую проблему для страны, поскольку многие из рассматриваемых регионов обладают большими запасами нефти, алмазов и минералов. Этнические проблемы осложняются также и тем, что в них велик процент русского населения. Какое же решение следует принять правительству? Должно ли оно базироваться на референдуме, в процессе которого жители республик выскажут свою волю? Разрешить ли малым республикам отделяться, даже если они обладают большими запасами нефти, важными для всей страны? Повлияет ли на принятие решений тот факт, что многие из национальных лидеров — бывшие коммунисты, не поддерживающие переход крыночной экономике? Разрешать ли регионам (независимо от численности этнического населения) принимать решения, которые могут оказывать негативное влияние на всю страну? Прочтите раздел по межнациональным проблемам на с. 488 и перечислите связанные с этим нравственные проблемы.
Проблема вторая: нежизнеспособные государственные предприятия
Агентство «Тройханд» подвергалось критике за то, что оно пыталось перестроить государственные предприятия, оказавшиеся нежизнеспособными на данный момент и не способные стать коммерчески благополучными даже при новом руководстве, дополнительном финансировании и т.п., поскольку сами производства по своей природе устарели. «Тройханд» поступало так, поскольку альтернатива состоит в увольнении большого числа рабочих. Вопрос в том, следует ли органам приватизации продолжать работу по реорганизации предприятии даже тогда, когда окажется, что шансов на успех у этой отрасли промышленности или предприятия мало? Этический аспект этой проблемы затрагивает налогоплательщика, оплачивающего счета, и рабочего, которого могут уволить. Каковы альтернативы этому?
В советские времена у телефонисток на коммутаторе висел лозунг, из которого следовало, что они все ратуют за свободные сексуальные отношения. Что это был за лозунг?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
