Преобразование централизованно планируемой социалистической экономики в рыночную экономику с частной собственностью, осуществляемое в странах Восточной Европы и в новых государствах, возникших на территории бывшего Советского Союза, не имеет прецедента в истории. Никто не предвидел и не предсказывал эти поражающие воображение изменения, повлекшие за собой многие сложные и новые государственные, институциональные и экономические реформы. Эксперименты с экономическими реформами начались в Югославии. В ГДР (Восточная Германия) была осуществлена реформа цен одновременно с предоставлением предприятиям большей самостоятельности. Были начаты реформы в Чехословакии и Венгрии. Но первая, действительно успешная экономическая реформа в коммунистической стране началась в Китае. После смерти трех главных вождей — Мао Цзедуна, Джоу Энлая и Джу Дэ, после катаклизмов «культурной революции» и падения темпов экономического роста Дэн Сяопином были начаты реформы, которые с готовностью восприняло общество. Реформы были ускорены, и в результате Китай продемонстрировал одни из самых высоких в мире темпы экономического роста за последнее десятилетие.
Во всем мире наблюдаются возросшие масштабы использования цен и рыночного механизма для размещения производства и распределения продукции. В это десятилетие происходит постепенный сдвиг автократических и в основном командных экономик крыночной экономике в ряде стран третьего мира, ускоренный частью обеспокоенностью экономическим застоем в этих странах и частью условиями займов (займов структурной адаптации), предоставляемых Мировым банком и Международным валютным фондом (МВФ). Движение к рыночной экономике и использованию рыночного механизма набирает скорость после того как в Советском Союзе началась перестройка и гласность, и получает ускорение благодаря быстрым политическим изменениям в Восточной Европе. В период когда семь восточно-европейских стран заявили о своей независимости от Советского Союза, «холодная война» между Востоком и Западом закончилась. Коротко эти изменения в Восточной Европе состояли в следующем:
Мирный переход к законно избранному коалиционному правительству в Польше произошел после того, как в апреле был легализован профсоюз «Солидарность», «Солидарность» и ее союзники победили на выборах.
В Венгрии в сентябре пограничники разрешили перейти границу с Австрией 30 тыс. человек из Восточной Германии. 7 октября самораспустилась Венгерская социалистическая рабочая партия. После выборов было сформировано демократическое правительство.
В Чехословакии после многочисленных общественных протестов руководители коммунистической партии подали в отставку. В начале декабря было сформировано новое правительство некоммунистического большинства. Выборы подтвердили полномочия нового правительства.
В Восточной Германии открыты границы после разрушения 8 ноября Берлинской стены, а в начале декабря руководство Социалистической единой партии Германии подало в отставку. Свободные выборы были проведены весною, а объединение Восточной и Западной Германии.
В отличие от мирных в основном революций в других странах переход к некоммунистическому правлению в Румынии носил насильственный характер. После непродолжительной гражданской войны бывший коммунистический лидер Н. Чаушеску был арестован и казнен. Весной сформировано новое правительство под руководством И. Илиеску, которого критиковали за авторитаризм и прокоммунистическую ориентацию.
В Болгарии было сформировано новое правительство. Это произошло после того, как демонстрации в защиту демократии вынудили подать в отставку кабинет министров, а коммунистический диктатор Тодор Живков был арестован. Коммунистическая партия Болгарии, переименованная в Социалистическую, осталась значительной политической силой.
Реакция в Югославии на политические революции в Восточной Европе была смешанной. Югославская компартия отказалась от монополии на власть. Но действительно демократическая федерация не сформировалась главным образом из-за того, что часть республик захотела обрести независимость.
Изменения, происходившие в Советском Союзе, были не менее драматичными. Прибалтийские республики (Эстония, Латвия, Литва) провозгласили свою независимость. В течение следующего года некоторые республики также стали проявлять интерес к проблеме независимости. С созданием Содружества независимых государств все 15 республик превратились в суверенные государства.
Одной из важнейших причин проведения экономических реформ в рассматриваемых странах была озабоченность по поводу неэффективной экономики, множества «узких мест» в ней, плохого качества продукции и низкой производительности труда. Все это уже обозначилось в 70-е годы. Центральному правительству было очень сложно принимать решения по эффективному размещению ресурсов и товаров, особенно потребительских. С одной стороны, увеличивался дефицит пользующейся спросом продукции, а с другой — накапливались запасы невостребованной продукции, что, в конечном счете, представляло собой потери для общества. Во многих из этих стран начали снижаться темпы экономического роста. Но и в тех случаях, когда темпы были удовлетворительными, они формировались главным образом под воздействием большего количества ресурсов, а не увеличения эффективности использования этих ресурсов. В целом в странах Восточной Европы имело место падение реальных темпов роста производства.
В самом общем виде экономический рост определяется двумя факторами, во-первых, приростом ресурсов (земли, рабочей силы и капитала) и, во-вторых, увеличением производительности этих ресурсов. В социалистических странах экономический рост на 90% формировался под влиянием увеличения ресурсов. После второй мировой войны эти страны смогли очень эффективно мобилизовать рабочую силу и капитал. В Китае, например, имелось значительное количество незанятого населения, особенно в сельской местности, которое в дальнейшем было вовлечено в производство. В Восточной и Центральной Европе незанятого населения было меньше, принимая во внимание человеческие потери во время второй мировой войны, но и там тоже большая часть молодежи переместилась из сельской местности в город, прежде всего в тяжелую промышленность. В несельскохозяйственном секторе экономики усилия концентрировались на производстве товаров производственного назначения, т.е. на производстве машин и оборудования. В социалистических странах это производство осуществлялось в значительной мере в ущерб производству потребительских товаров.
Большинство западных стран, а также Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур, не только осуществили эффективную мобилизацию ресурсов труда и капитала, но и одновременно наращивали производство благодаря нововведениям и усилению стимулов к труду у рабочих. В этих странах формировалась атмосфера, в которой люди были заинтересованы создавать новые и более эффективные способы производства продукции. Другими словами, там имел место технологический экономический рост. Например, в Южной Корее экономический рост на 60% обеспечивался увеличением производительности ресурсов. В США в первой половине XX в. экономический рост на 43% был обязан приросту производительности факторов производства. Когда экономический рост в социалистических странах сменился застоем, там поняли, что необходимо повышать эффективность использования своих ресурсов, чтобы остановить наметившуюся тенденцию к отставанию от западных стран.
Для восточноевропейских стран и новых независимых государств становится ясным, что задача перехода к рыночной экономике есть и будет оставаться чрезвычайно трудной. Проблемы, с которыми им приходится сталкиваться, более сложные, чем например, проблемы латиноамериканских стран, где уже существовали некоторые рыночные институты и где число государственных предприятий, подлежащих приватизации, исчисляется сотнями, но не тысячами. Первоначальное воодушевление и эйфория сменяются пессимизмом, разочарованием, гневом, растерянностью, но и большим пониманием существа и трудностей реформы. Существует множество «ухабов», как экономических, так и политических, на этом пути, и нет уверенности в том, что переходная экономика превратится в бесперебойно функционирующую рыночную систему, обеспечивающую в перспективе гораздо более высокий уровень жизни.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Цель экономической реформы. Обычно цель любой экономической реформы состоит в том, чтобы повысить производительность и эффективность экономики в целом.
Но если говорить более подробно, то цель заключается в том, чтобы:
- стимулировать быстрый экономический рост и развитие,
- сократить запасы не пользующихся спросом товаров,
- улучшить качество товаров.
Опираясь на предыдущий опыт, в большинстве переходных экономик считают, что необходим переход от экономической системы, где правительство размещает ресурсы, решая что и как производить, к экономической системе, где размещение товаров и услуг осуществляется силами спроса и предложения в рыночном механизме. Для этого необходимо сформировать структуру, которая способствует эффективному функционированию рыночной системы. Эта структура должна включать в себя финансовые институты, законы, поощряющие свободный обмен товаров и услуг, государственные институты, стимулирующие конкуренцию и защищающие права частной собственности. Эти структуры необходимы для того, чтобы система была самоподдерживающейся и не требовала постоянного вмешательства правительства.
Китай в этом отношении является исключением. Принимая в качестве основного предназначения реформы достижение упомянутых выше конкретных целей, китайские руководители, похоже, не намерены ослаблять автократический политический контроль, мощный государственный сектор в промышленности и централизованный контроль над основными ресурсами. В стране принят двухуровневый подход, при котором сохраняется централизованно контролируемый сектор экономики и быстро растет рыночный сектор, главным образом в сельском хозяйстве, местной промышленности и в особых экономических зонах. Тем не менее правительство намерено сохранять коммунистическую идеологию, ограничивать права частной собственности, контролировать прессу, ограничивать свободу передвижения и другие общечеловеческие свободы. Многие не верят в то, что в долгосрочной перспективе можно будет продолжать расширение экономических свобод и ограничивать политические свободы. События на площади Тяньаньмэнь — пример политических конфликтов, возникающих по мере развития экономических свобод.
Основные направления экономической реформы. Не существует единого пакета реформ, пригодного для всех переходных экономик, так как условия в них во многом различаются. Более того, имеются значительные разногласия, какого типа рыночную экономику хотели бы создать в той или иной стране. Тем не менее формируется общее мнение, что в процессе преобразований необходимо учитывать какие-то важнейшие элементы реформы. Хотя изменения, происходящие в переходных экономиках, во многом являются уникальными, для них могут пригодиться уроки, извлеченные из реформ, имевших место за последние два десятилетия в латиноамериканских и африканских странах, где существовала политическая монополия, крайне искаженные цены и слаборазвитый частный сектор.
Макроэкономическая стабилизация и контроль
Макроэкономическая стабилизация предполагает, что экономическая система функционирует эффективно, с незначительным уровнем инфляции и максимальной степенью использования привлеченных ресурсов.
В переходных экономиках эта стабилизация включает в себя следующее:
- Оценка и решение неотложных текущих проблем, таких как огромный дефицит государственного бюджета, избыточная денежная масса (избыточная ликвидность) и инфляция, внешнеторговый дефицит, внешний долг и ограниченность резервов иностранной валюты.
- Создание системы социальной защиты.
- В долгосрочном плане формирование действенной денежно кредитной и фискальной политики, позволяющей осуществлять текущий косвенный макроэкономический контроль. Для этого требуется создание специальных институтов и инструментов, а также установление ужесточенного финансового режима в экономике.
Реформа цен и рыночная реформа:
- Либерализация внутренних цен на продукты и услуги; либерализация ставок процента и заработной платы; перестройка систем распределения.
- Либерализация внешней торговли; валютный курс и обратимость национальной валюты; отмена внешнеторговых квот и снижение таможенных тарифов.
Структурная перестройка предприятий, малая и крупномасштабная приватизация:
Иституциональные реформы, человеческий капитал и управление:
- Правовые и регулирующие институты.
- Управление предприятием, включая финансовый сектор.
- Механизм принятия правительственных решений и государственная администрация.
- Информационные системы (учет, аудит, система национальных счетов).
- Социальная защита и обеспечение прав.
Политическая стабильность и общественная поддержка
Скорость, уровень и успех экономических реформ в странах с переходной экономикой подвержены драматическому воздействию политической нестабильности в этих странах. По этой причине развитие реформы в значительной мере отличается по странам. Нет сомнений в том, что экономические преобразования, направленные на создание рыночной экономики, решающим образом зависят от политических изменений. Возможно, что этот переход окажется более трудным делом, чем свержение тоталитарных режимов в Восточной Европе и СССР, особенно, если отсутствует общее согласие в отношении движения к рыночной экономике, а также в понимании механизма ее функционирования. Строительство рыночной экономики после многих десятилетий централизованного планирования будет долгим и рискованным делом. Как только исчезает эйфория от вновь обретенной свободы и люди сталкиваются с проблемами безработицы, нехватки товаров, коррупцией и общей экономической неразберихой (а это испытывают все страны в первые годы перехода), привлекательность рыночной экономики также может исчезнуть, а «переход» может превратиться в неизменное состояние. Некоторые страны могут предпочесть такую смешанную экономику, в которой многие сферы национального хозяйства контролируются государством.
Факторы нестабильности
Политическая нестабильность, которая в определенной мере существует во всех переходных экономиках, является результатом взаимодействия нескольких факторов, дополняющих экономические проблемы.
Это могут быть следующие факторы:
Групповые интересы. Многие в бывшей административно-командной экономике сопротивляются реформам, так как последние подрывают их власть и состояние. В некоторых из вновь созданных партий состоят бывшие бюрократы и партийные функционеры, не примирившиеся с потерей власти. Значительные слои недовольных и обеспокоенных промышленных рабочих страшатся того, что они потеряют работу в результате приватизации государственных предприятий.
Незнание рыночной экономики. В то время как население стран с переходной экономикой видит, что рыночные системы достигли больших успехов в создании богатства, в производстве товаров и услуг, многие плохо понимают, как эта система работает. Значительной части граждан бывших социалистических обществ трудно понять, каким образом рынок распределяет ресурсы. Большое неравенство в доходах, массовые увольнения работников во время экономического спада или в отраслях, находящихся в состоянии упадка из-за технологических сдвигов, — все это выглядит как проклятие для многих людей в Восточной Европе и России.
В этих странах существует также предрасположенность к политике государственного вмешательства, например, если возникают какие-то проблемы, то считается, что их должно решать правительство. Идея личной ответственности за неудачу в каком-то деле либо не понимается, либо недооценивается. Подобное отношение явно прослеживается в опросах общественного мнения. В частности, опрос, проведенный газетой «Таймс миррор», охвативший 2210 человек в России, Украине и Литве, показал, что абсолютное большинство (76%) опрошенных положительно относится к государственному контролю над значительной частью промышленности.
Национальная и региональная нестабильность. С распадом коммунистических режимов и приходом политической либерализации явно обозначились межнациональные проблемы, некоторые из них существовали в течение десятилетий и даже столетий. Война между Сербией и Хорватией в Югославии привела к гибели тысяч людей. Напряженность в межнациональных отношениях в бывшем Советском Союзе чревата еще большим взрывным потенциалом. В рамках 15 бывших республик СССР находилось 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов, которые населяли 250 млн. человек, представляющих 200 национальностей. Уже идет межнациональная война в Азербайджане, Армении, Грузии, вооруженные столкновения в Молдавии и на Северном Кавказе, существует возможность межнациональных конфликтов в других регионах. В Чехословакии напряженность в отношениях между Чехией и Словакией, привела к распаду единого государства. В дополнение к межнациональным проблемам в некоторых регионах имеет место политическая нестабильность, связанная с отношениями между центральным и местным правительством.
Аргументы «за» и «против» быстрых экономических преобразований
Быстрые реформы не только зависят от политической стабильности и особенностей политического развития, но и в свою очередь оказывают на них влияние. Трудности, перечисленные выше, являются доводом в пользу того, чтобы экономические реформы осуществлялись как можно быстрее. Подходе позиций «шоковой терапии», или «большого рывка», предполагает реализацию многих реформ до того, как сформируется сильная оппозиция. Медленные преобразования в течение длительного периода времени, требуют широкой политической поддержки, которая часто отсутствует. Как бы там ни было, быстрые экономические реформы несут с собой значительные экономические и социальные издержки, прежде всего, высокий уровень безработицы, недостаточную обеспеченность питанием и предметами первой необходимости значительных групп населения, снижение уровня жизни. Это может привести к большей нестабильности, особенно если в ближайшее время явно не предвидится улучшения. Подходе позиций «шоковой терапии», как видно, имеет больше преимуществ там, где дореформенное экономическое положение было наихудшим и где люди в большей мере готовы принять радикальные изменения.
Политика макроэкономической стабилизации начальная стадия перехода
В начальной стадии перехода к рыночной экономике для того, чтобы уменьшить дефицит бюджета, поглотить избыточную ликвидность и ограничить кредитную экспансию, необходимо сформировать фискальную и денежно-кредитную политику. Дефицит бюджета должен быть снижен до уровня, который можно сохранять без инфляционной денежной эмиссии. (Бюджетный дефицит в размере 23% ВВП практически не требует финансирования через денежную эмиссию и, возможно, будет неинфляционным.) В некоторых странах, там, где имеют место существенные ценовые искажения и где государственное субсидирование цен составляет значительную долю ВНП, для достижения макроэкономического равновесия необходимо ввести более реалистичные цены на ранних этапах реформы. При рыночных ценах уменьшатся государственные субсидии и произойдет более эффективное размещение ресурсов. Повышение цен в результате их дерегулирования, а также продажа активов государственных предприятий населению будет способствовать сокращению избыточной денежной массы и установлению макроэкономической сбалансированности. Жесткий контроль над денежно-кредитной экспансией будет вначале ограничивать инфляцию, а в перспективе приведет к уменьшению роста цен до приемлемого уровня.
Первоначально также необходимо проводить политику доходов в отношении предприятий с целью ограничения реакции заработной платы на рост цен. Это нужно также и потому, что отсутствует жесткое бюджетное ограничение для деятельности предприятий и конкуренция, которая могла бы ограничить рост заработной платы. Что касается внешнеэкономического сектора, то достижение жизнеспособного платежного баланса, возможно, потребует девальвации и установления реалистичного обменного курса национальной валюты в начале реформ, а также умелого управления внешним долгом. Сокращение правительственных расходов с целью уменьшения дефицита бюджета и ограничение предложения денег приведет к безработице, поэтому необходимо создать систему социальной защиты для поддержки уровня жизни тех, кто в наибольшей мере пострадал от экономических реформ. Очень трудно эффективно решать все эти задачи, особенно, если их решают люди, привыкшие действовать в условиях централизованно управляемой экономики. Все это свидетельствует о том, что задачи и проблемы, с которыми лицом к лицу столкнулись страны с переходной экономикой являются поистине уникальными.
Стабилизация и структурная адаптация
Обычно стабилизационная политика решает краткосрочные проблемы, требующие немедленных действий, такие как инфляция, безработица, несбалансированность государственного бюджета. И для этого используется денежно-кредитная и фискальная политика. Структурная адаптация имеет дело с тем, что мешает долгосрочному экономическому росту, например, с неполадками в системе стимулов в производстве, с контролем над ценами, ставками процента и валютным курсом, с чрезмерно обременительными таможенными тарифами, квотами, налогами и субсидиями. Очень важно, чтобы в переходной экономике эти действия предпринимались одновременно, так как слишком велики масштабы отклонений, а также потому, что структурная адаптация влияет на макроэкономическую стабилизацию. Например, значительное сокращение таможенных тарифов может привести к существенному уменьшению государственных доходов, необходимых для сбалансирования государственного бюджета, а большая девальвация вызовет сжатие реального предложения денег в большей степени, чем это планируется органами по регулированию денежного предложения.
Об эффективности стабилизационной политики
Возникает вопрос, могут ли быть успешными усилия по макроэкономической стабилизации в экономике, где слабо развиты финансовые институты и частная собственность? Представляется, что жесткая фискальная и денежно-кредитная политика может быть эффективной как в рыночной, так и в переходной экономике. Польша и Югославия смогли резко уменьшить инфляцию, поддерживая положительное сальдо бюджета и сохраняя очень жесткие кредитные ограничения. Тем не менее на первоначальных этапах в переходной экономике необходимо обращаться к административному контролю там, где отсутствует рыночный механизм. Стабилизационная политика в этих условиях не может полагаться на ту реакцию, которая могла бы быть в развитой рыночной системе. Повышающаяся ставка процента может и не привести к сокращению капиталовложений, так как государственные предприятия особенно не беспокоятся об издержках, связанных с капиталовложениями, а также ухудшении их финансового положения, поскольку отсутствует реальная угроза банкротства. Поэтому необходим прямой контроль, например, лимиты по кредиту, сокращение субсидий, контроль над заработной платой. Последний особенно важен, так как у руководителей государственных предприятий мало стимулов к ограничению заработной платы, а усилия по стабилизации не будут достаточно эффективными, если не произойдет снижение реальной заработной платы.
Роль рациональных цен. Для того чтобы экономика эффективно реагировала на политику макроэкономической стабилизации, необходимы рациональные цены. Невозможно установить жесткое бюджетное ограничение для предприятий, если цены контролируются государством и находятся значительно ниже равновесного уровня. Собственники и управляющие не будут иметь стимулов к риску и расширению производства, если они не могут устанавливать рыночные цены. Очевидно, что существует необходимость одновременно со стабилизационными мерами осуществлять и некоторые структурные реформы.
Значение прав собственности. Многие сомневаются, что усилия по первоначальной макроэкономической стабилизации увенчаются успехом без реформы в сфере прав собственности. Рыночные системы могут функционировать с различными формами собственности, включая государственную, коллективную и кооперативную. Многие государственные предприятия конкурируют с частными на мировом рынке, хотя они и обвиняются частным сектором в проведении несправедливой конкуренции, так как государственные предприятия получают от своих правительств субсидии и различные специальные льготы. Государственный сектор экономики играет большую роль в некоторых промышленно развитых странах Запада, например, во Франции и Италии. В Китае и некоторых других странах государственные и коллективные предприятия активно конкурируют с частным сектором на внутреннем рынке. Но как бы там ни было, свобода выбора, являющаяся одним из основополагающих принципов функционирования рыночной экономики, наилучшим образом обеспечивается частной собственностью. Небольшой пример. Как уже упоминалось, в России во время неудавшейся попытки государственного переворота в августе 1991 г. многие московские газеты не выходили, так как у них не было возможности для напечатания и распространения газеты. Но юридически они были защищены и имели право выражать свое мнение, отличное от официального. Это могло произойти потому, что полиграфические предприятия и запасы бумаги принадлежали государству. Если бы газеты сами владели бумагой и печатными машинами, то они смогли бы реализовать свои юридические права.
Издержки стабилизации. Жесткая денежно-кредитная и фискальная политика, возможно, приведет к большему сокращению производства и занятости в переходной экономике, чем в рыночной, поскольку в переходной экономической системе нет эффективных рынков факторов производства. Имеющийся опыт подтверждает это. Официальные данные, возможно, не учитывают новой деловой активности в неформальном секторе экономики. Надо иметь в виду, что уменьшение очередей и черного рынка, произошедшее в результате реформы цен, также частично компенсируют высокие издержки безработицы.
Будет ли стимулировать экономику падение реальной заработной платы? В рыночной экономике падение реальной заработной платы со временем вызывает снижение потребительских цен, что приводит к увеличению спроса на товары и услуги, к росту доходов компаний и, в конечном счете, к увеличению производства, занятости и инвестиций. Некоторые экономисты сомневаются в том, что это произойдет и в переходной экономике. Будет ли здесь значительное падение реальной заработной платы признаком внутриэкономического оживления? Внутриэкономического оздоровления не произойдет, если нет стимулов к тому, чтобы рискнуть начать свое дело, если не хватает кредитов и они дорогие, т.е. трудно взять деньги взаймы под разумные проценты. Именно поэтому очень важно начать немедленную работу по осуществлению долгосрочных структурных реформ.
Долгосрочные структурные реформы. По мере претворения в жизнь краткосрочной стабилизационной политики необходимо начать структурные реформы в бюджетно-финансовой, денежно-кредитной и внешнеэкономической сферах, а также системную реформу, касающуюся отношений собственности, управления предприятиями, цен, рынка труда. В долгосрочной перспективе стабилизация может быть обеспечена только в том случае, если создан механизм косвенного макроэкономического контроля. Например, в начале процесса реформ увеличение ставки процента может не оказать влияния на решения предприятия об инвестициях, так как увеличивающиеся издержки по капиталовложениям впоследствии будут компенсированы государственными субсидиями. В краткосрочном периоде должны быть установлены лимиты по банковским кредитам и по субсидиям для предприятий до тех пор, пока не вступит в действие механизм жесткого бюджетного ограничения и управляющие не поймут, что предприятия обанкротятся, если не будут работать эффективно.
Денежно-кредитная политика
Инфляция в социалистической экономике, возможно, не являлась открытой, но она существовала как подавленная инфляция, о чем свидетельствуют многочисленные товарные дефициты и значительный рост вынужденных сбережений. Определенно, это имело место в бывшем Советском Союзе и в меньшей степени в странах Восточной Европы. Высокая инфляция, порождаемая в том числе и повышенным спросом на потребительские товары, представляет собой проблему для переходной экономики. Когда спрос неограничен и существует избыточная ликвидность обычно возникает инфляция, которая снижает эффективность структурных реформ. Первоочередная задача денежно-кредитной политики в начальный период осуществления реформ — это поглощение избыточной ликвидности, т.е. избавление от избыточной денежной массы.
Мировой банк предлагал несколько подходов при решении проблемы сокращения избыточной денежной массы:
1. Конфискация или замораживание части финансовых активов на руках у населения и предприятий.
2. Уменьшение реальной стоимости финансовых активов путем повышения цен.
3. Продажа основного капитала и ценных бумаг государственных предприятий (акций и облигаций).
По вариантам 1 и 2 проблема избыточной денежной массы решается довольно гладко (например, одновременное повышение цен сокращает или упраздняет эту избыточную массу), но при этом возможно уменьшение народной поддержки реформ. Конфискация финансовых активов применялась в европейских странах после второй мировой войны. Возможно, что политически ее можно было бы оправдать как необходимость, вызванную ошибками предыдущих правительств. Инфляционный подход был принят Польшей и Югославией и Россией. Данные подходы проблематичны, так как успешное движение к рыночной экономике требует уверенности в том, что частные активы будут неприкосновенными. Кроме того, как быть с нравственными аспектами подобных решений?
По варианту 3 депозиты государственных предприятий можно превратить в акции и распределить между работниками предприятия. Этот шаг может поглотить избыточную ликвидность предприятий, но вызовет прирост потребительского спроса благодаря эффекту увеличивающегося богатства. Возможно, что лучший способ уменьшения ликвидности — это приватизация или продажа активов государственных предприятий населению. В начале реформ вполне реальной является продажа мелких предприятий и жилья. Что касается крупных государственных предприятий, то возможно, что в некоторых переходных экономиках для поглощения избыточной денежной массы будет необходима продажа и этих предприятий. Если процесс приватизации затягивается, то либерализация цен, произошедшая вначале, уже уменьшит финансовую ценность сбережений. Желательно, чтобы была положительная отдача по финансовым активам. Потребуется время, чтобы создать банковскую систему и финансовые рынки разнообразных финансовых активов, поэтому важно повысить ставки процента до уровня, превышающего норму ожидаемой инфляции.
Фискальная политика
Одним из важнейших приоритетов во всех странах с переходной экономикой является сокращение дефицита государственного бюджета. Выполнение этой задачи связано со многими трудностями, в частности, с тем, что социальные потребности общества будут увеличиваться. Важно, чтобы правительство уделяло основное внимание сокращению государственных расходов и пересмотру налоговой системы. Странам Восточной Европы и новым независимым государствам бывшего СССР было предложено Мировым банком и МВФ сократить дефицит бюджета до 2,53% ВВП как можно в более короткие сроки, так как этот уровень дефицита считается неинфляционным.
Государственные расходы. Первоначальные реформы должны сконцентрировать усилия на сокращении субсидий и возможных инвестиционных расходов:
1. Субсидии. Устранение огромных субсидий, которые использовались во всех бывших социалистических странах для поддержки неэффективных государственных предприятий и сохранения низких цен на транспорт, энергию, основные продукты питания, является главным фактором сокращения государственных расходов. Объем субсидий в восточноевропейских странах варьировался от 11% ВВП в Венгрии и Польше до 16% в Чехословакии и примерно 15% в Советском Союзе. Поскольку большая часть субсидий предназначалась для таких продуктов первой необходимости, как мясо, молоко, хлеб, то уменьшение или упразднение субсидий в какой-то мере должно быть нейтрализовано ростом государственных расходов на формирование системы социальной защиты для безработных и семей с низкими доходами. Положительным эффектом упразднения субсидий, например, на энергию, будет сокращение неэффективной траты ресурсов и расточительного потребления. Кроме того, эффект от некоторых субсидий, например, на транспорте, особенно железнодорожном, доставался социальным группам с высокими доходами, и в этом случае их отмена не должна компенсироваться расходами в других сферах.
2. Инвестиции. Может возникнуть возможность сократить расходы на капиталовложения. За последние четыре десятилетия в социалистических странах инвестиции в основной капитал достигали 30-40% ВВП. Одной из сильных сторон этой системы была ее способность мобилизовать капитал. Большая часть инвестиций направлялась в крупномасштабные проекты в отраслях тяжелой промышленности и была малоэффективной. В переходной экономике может возникнуть другая тенденция — стремление к чрезмерному сокращению инвестиций. Но они необходимы для развития существующей инфраструктуры, которая в плохом состоянии, т.е. для строительства дорог, коммуникаций, развития транспорта. Со временем, когда будет осуществлена приватизация и сформируются финансовые институты, государственные капиталовложения должны быть сосредоточены в сфере инфраструктуры.
Государственные доходы. Поскольку большая часть общих бюджетных доходов поступает от государственных предприятий, то структурная реформа предприятий, направленная на укрепление их финансовой самостоятельности и устранение неприбыльного производства, серьезно повлияет на государственный бюджет. Доходы от приватизации могут быть весьма значительными, но, к сожалению, не в первые годы реформы, за исключением приватизации жилья. Так как квартплата чаще всего не превышает издержек на содержание жилья, то его продажа по низким ценам или даже бесплатная передача должна благоприятно повлиять на бюджет. Замена количественных ограничений во внешней торговле таможенными тарифами приведет к росту государственных доходов и одновременно будет шагом к установлению рациональных мировых цен.
Некоторые соображения на перспективу. Налоговая база во многих бывших социалистических странах была узкой и в основном зависела от налога с оборота, налога на заработную плату, налога с государственных предприятий (обычно его называют налогом на прибыль) и таможенных сборов (экспортные и импортные тарифы). Налогом с оборота облагались главным образом товары конечного потребления, например, продукты питания, и некоторые промежуточные товары. Налог на заработную плату обычно составлял незначительную часть государственных доходов. Существуют убедительные доводы в пользу как можно более быстрого расширения налоговой базы. Налог на добавленную стоимость мог бы стать главным источником государственных доходов, но после того как будут либерализованы цены. Личный подоходный налог мог бы стать другим важным источником доходов бюджета, но в нем мало смысла до тех пор, пока государство определяет заработную плату. В целом в переходной экономике требуется всеотъемлющая налоговая реформа.
Некоторые меры по увеличению доходов бюджета:
1. Заменить существующий налог с оборота сначала налогом на стоимость товаров, а в перспективе рассмотреть возможность введения налога на добавленную стоимость. Налог на стоимость товаров — это пропорциональный налог с фиксированной нормой налогообложения, похожий на налог с продаж, существующий в некоторых странах. Налоге оборота являлся главным источником налоговых поступлений в большинстве переходных экономик, он различался по отраслям и предназначался для приведения рынка в состояние равновесия, т.е. для того, чтобы спрос сравнять с объемом производства. Теоретически налог с оборота должен повышать цену до уровня равновесной цены, когда спрос равен предложению. В действительности рассчитать равновесные цены, масштабы товарного дефицита и размеры товарных излишков было невозможно, (постоянная проблема в административно-командной экономике). При снятии контроля над ценами дефициты и излишки товаров исчезают.
2. Ввести акцизы на товары не первой необходимости и предметы роскоши (акциз — это пропорциональный налог, которым облагаются расходы на покупку особых товаров. Относительно высокие ставки таких налогов следует установить на алкоголь, сигареты и предметы роскоши, например, на автомобили).
3. Расширить налоговую базу, включив налог на импорт и добавив акцизы на алкоголь, табак, предметы роскоши и природные ресурсы, в том числе и на нефтепродукты.
4. Создать единую систему налогообложения для всех предприятий — государственных, кооперативных, частных.
5. Установить всеобъемлющий личный подоходный налог.
6. Сократить различные налоговые льготы.
7. Обеспечить финансирование по соглашениям о компенсации в связи с новой безработицей, которое потребуется в качестве меры социальной защиты, когда начнутся реформы и условия кредитования ужесточатся.
8. Усовершенствовать механизм налоговых сборов. Изъятие налогов — одна из проблем в бывших республиках СССР, где на правительство смотрят, как на врага. В Польше многие государственные предприятия смогли уменьшить свои налоговые платежи, увеличивая такие расходы, как расходы на заработную плату и пенсии. Налоговая инспекция также встречается с трудностями при сборе подоходных налогов, в связи с чем правительство обратилось за консультациями и помощью к Службе внутренних государственных доходов США.
Система социальной защиты
По мере того, как стабилизационная политика вступает в действие, необходимо быстро создавать систему социальной защиты для поддержки уровня жизни тех, кто пострадал от реформы. Эта система должна защитить слои населения с низкими доходами от воздействия роста цен. Тех, кто теряет работу, нужно обеспечить страхованием по безработице, нуждающимся дать социальное пособие. Важно, чтобы предоставляемая помощь приближалась к минимальной, иначе не будет стимула возвратиться на работу, когда появятся новые возможности в связи с экономическим ростом.
В Польше была принята система пособий по безработице, зависящих от предыдущей заработной платы, но непродолжительных, и система одинаковых, но небольших социальных пособий для тех, кто находится у черты бедности, и которые можно получать в течение длительного времени. Эта система работает и не создает отрицательных стимулов к поиску работы. Система социальной защиты должна также включать пенсии по старости, страхование по болезни и инвалидности, службы переподготовки попавших в состав структурной безработицы. Правительство должно начать работу по созданию стабильной системы социальной защиты. В начальный период преобразований правительству в странах с переходной экономикой необходимо основное внимание уделить рынку рабочей силы, учитывая, что в бывших социалистических странах система переподготовки и повышения квалификации безработных, поиска рабочих мест была не развита.
Типичные проблемы формирования системы социальной защиты. В Польше, например, первоначально эта система была очень щедрой. В частности те, кто терял работу, получал сразу 70% своей зарплаты и 50% от зарплаты в течение 6 месяцев, и 40% по окончании 6 месяцев. Те, кто никогда не работал, получали минимальную зарплату, а безработные выпускники школ получали двойную минимальную зарплату. Обслуживание 1,2 млн. человек, получающих пособие по безработице, обнаружило, что лишь 14% из них потеряли работу в связи с закрытием предприятия, более 40% были бывшими студентами и школьниками, большинство из которых работало неофициально в неформальном секторе, главным образом в частных магазинах и ларьках. Щедрыми были также социальные программы в Венгрии и Чехословакии, где пособие по безработице было выше минимальной заработной платы. При отсутствии стимулов к поискам работы трудно убедить людей вернуться на работу.
Регулирование заработной платы и политика доходов
Политика доходен — это правительственная политика, воздействующая на заработную плату и цены товаров. Обычно она включает меры по контролю над заработной платой и ценами, основные ориентиры для их регулирования. Одним из принципов регулирования является установление зависимости прироста заработной платы от прироста производительности труда. В переходной экономике временно действующим принципом регулирования заработной платы может быть зависимость роста заработной платы от роста цен, скажем, ограничение прироста заработной платы 75% от прироста цен, чтобы как-то уменьшить отрицательный эффект либерализации цен. Политика регулирования заработной платы и цен обычно проводится и в целях контроля над инфляцией.
Установление заработной платы на крупных государственных предприятиях также представляет собой проблему во время перехода к рыночной системе. Зарплата не устанавливается рынком, так какой еще не организован и ценовые сигналы на таком рынке могут быть ошибочными и дезориентирующими. Но в любом случае зарплата должна реагировать на инфляцию. Возможно, что в течение нескольких лет надо будет придерживаться этого принципа регулирования заработной платы в государственном секторе, а по мере того, как будет осуществляться структурная перестройка государственных предприятий и их приватизация, ослаблять регулирование и передавать рынку функцию определения заработной платы. Политика в отношении заработной платы на ранних этапах реформы предполагает достижение противоречивых целей. Она должна обеспечить увеличение дифференциации зарплаты, чтобы стимулировать лучшую и интенсивную работу, определять лишь минимальную зарплату, которая должна быть на уровне, превышающем черту бедности, но в то же время ограничивать прирост реальной заработной платы в зависимости от роста производительности труда, чтобы избежать увеличения безработицы.
О финансировании политики доходов. Политика доходов частично может финансироваться за счет высоких налогов на предприятия, которые имеют прирост заработной платы выше установленных пределов, действуют в условиях мягкого бюджетного ограничения или являются монополистами. Но может так случиться, что этот налог не сможет сдержать спираль зарплата—цены. Может потребоваться не только налог на прирост зарплаты, но и установление потолка этого прироста.
Реформа цен и рыночная реформа
Роль рыночных цен. В рыночной экономике цены решают основные экономические задачи. Они определяют, что производить, какие ресурсы использовать и какие технологии применять. Рыночные цены соотносят между собой редкость ресурсов, стоимости, решения потребителей и собственников факторов производства. Конкуренция между потребителями, собственниками ресурсов и производителями обеспечивает механизм координации и размещения ресурсов. Такая система экономической организации в большинстве стран характеризуется частной собственностью на средства производства и распределения, производством с целью получения прибыли в условиях конкуренции.
Реформа ценообразования является ключевым моментом для успешного экономического развития любой страны. Первоначально введение рыночных цен желательно для устранения черного рынка, затоваривания, а в общем плане для снятия ограничений на пути свободного движения товаров. В любом случае отказ от контроля над ценами должен произойти на начальной стадии реформы. Цены должны свободно меняться в ответ на изменение спроса и предложения. Рыночные цены являются важным элементом в процессе устранения товарного дефицита в экономике и обеспечения эффективного размещения товаров, услуг и факторов производства. Для установления рыночных цен необходимыми являются ограниченное государственное регулирование и конкурентная среда.
Успех приватизации зависит от рыночных цен. Управляющий (собственник) не может быть ответственным за прибыльность, если государство контролирует цены, особенно, если оно устанавливает очень низкие цены. В этом случае нельзя определить действительную эффективность производства, а также существуют ли в отрасли возможности для получения прибыли. Если владелец хочет получать максимальную выгоду от своего предприятия, готов много работать, внедрять новшества, рисковать и иметь к этому стимулы, то он должен иметь возможность влиять на цены.
Проблемы искаженных цен
Дефициты, очереди и черный рынок обычно имеют место в том случае, если правительство устанавливает цену значительно ниже рыночной. Спрос на продукцию будет превышать предложение, и производитель не сможет удовлетворить нужды потребителя, другими словами, возникает дефицит. Подобное положение существовало в большинстве бывших социалистических стран, особенно в отношении цен на продукты первой необходимости, в частности, продукты питания.
Дефицит товаров появляется в условиях низких государственных цен. Возникает рыночное неравновесие. Для того чтобы распределить ограниченное предложение товаров и сократить эффективный спрос, может быть использована какая-то форма нормирования. К методам нормирования относятся очереди, или «первый пришел, первого обслуживают», которые были наиболее распространенным методом нормирования в условиях дефицита в странах Восточной Европы и России.
Другие способы нормирования — это карточная система, по знакомству, взятки, нравится — не нравится человек и т.д.
Часто, когда нормирование не уменьшает спрос, развивается черный рынок. (Это рынок, где товары покупаются и продаются незаконно, продаются по ценам, выше установленных законом.) Цена черного рынка, как правило, выше равновесной рыночной цены из-за высоких издержек и большого риска для участников сделки.
В России в магазинах Москвы был огромный дефицит потребительских товаров. Нормирование продуктов осуществлялось через длинные очереди, знакомства и взятки. В провинции многих товаров вообще не было. Активно действовал черный рынок, который правительство не могло никак подавить.
Крупные субсидии и расточительное потребление. Центральное правительство устанавливает цены существенно ниже рыночных равновесных цен, но при этом решает субсидировать производство, чтобы производились требуемые товары. Социалистические правительства обычно субсидировали производство энергии, транспорт, жилье, основные продукты питания и другие предметы первой необходимости. В дополнение к большим издержкам и огромному дефициту бюджета низкие цены ведут к растрате ресурсов и расточительному потреблению. Очень часто размер субсидии государственным предприятиям представляет собой минимальные издержки, не включающие адекватные затраты на эксплуатацию и замену оборудования, на нововведения. Отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства, имеет место расточительность, что происходит и потому, что потребитель часто платит значительно меньше реальной стоимости товара.
Результатом установления цены ниже уровня равновесной рыночной цены являются крупные субсидии и отсутствие стимулов к повышению эффективности у производителя.
Иллюстрацией этой проблемы может служить пример с нефтедобывающей промышленностью в России, резко сократилась производительность труда. Это произошло в результате недостаточных затрат на эксплуатацию и ремонт оборудования, отсутствие стимулов к обновлению оборудования на современном уровне. Жилье в переходной экономике представляет другой пример того, как низкие цены ведут к возникновению огромных субсидий и плохому содержанию жилищного фонда. Во многих восточноевропейских странах квартплата было ниже затрат на эксплуатацию квартир.
Влияние реформы цен
Опыт восточноевропейских стран показывает, что реформа цен может за короткий срок привести к увеличению товаров на полках магазинов. В Варшаве через несколько месяцев после освобождения цен исчезли очереди в магазинах, появилось значительное количество товаров, заметно расширился их ассортимент. Через несколько месяцев после освобождения значительной части цен в России также стали исчезать очереди.
Значение конкурентных рынков
Успех реформы цен будет незначительным, если рынки не будут конкурентными. Многие рынки в бывших социалистических странах не являются конкурентными из-за ограниченного числа производителей или поставщиков. Поэтому необходима демонополизация отраслей народного хозяйства. В этом случае предпочитают метод разукрупнения. Но конкуренцию можно увеличить, открыв рынок для международной конкуренции через внешнюю торговлю. Задача ценовой реформы облегчается тем, что рациональные цены на товары и услуги — это мировые цены, которые могут быть постепенно введены в экономику через развитие внешней торговли. Некоторые страны неохотно идут на значительное снижение обменного курса национальной валюты и снятие таможенных барьеров из-за возможного негативного влияния на национальную промышленность, но движение в этом направлении должно начаться уже на первом этапе реформы.
Важность институциональных преобразований
Возможно, что реформа собственности необходима для полного успеха ценовой реформы, поскольку частная собственность уменьшает политическое вмешательство в управление предприятием и создает альтернативные возможности для личности. Должна быть создана нормальная правовая среда, защищающая права собственности и регулирующая коммерческие отношения, что необходимо для нормального функционирования рынков. Нужны эффективные системы бухгалтерского учета и аудита, дающие возможность адекватного анализа информации. Кроме того, требуются инвестиции в человеческий капитал, чтобы можно было реализовать правовую и управленческую реформы. В западных странах эти рыночные институты, системы, умения и навыки формировались и развивались в течение длительного времени, поэтому их помощь в осуществлении реформ была бы полезной.
Нравственные проблемы
Проблема первая: демократия и эффективность
Эта проблема постоянно возникает при принятии тех или иных решений в ходе экономических реформ. Сравнительно нестабильная политическая обстановка в странах с переходной экономикой усложняет нравственные проблемы. Возможно, правильно будет предположить, что граждане из восточноевропейских и новых независимых государств хотят изменить свою экономическую систему, превратить командную экономику в рыночную, свободно избирая своих лидеров демократическим путем. Но тем не менее претворению в жизнь этих преобразований скорее всего будет мешать «излишняя» демократия. Возникновение множества политических партий в некоторых восточноевропейских странах затрудняет принятие правительственных решений, касающихся содержания и времени проведения реформ. Сильный лидер, типа Бориса Ельцина, принимая даже спорные решения, может добиться большего успеха, особенно, если принять во внимание давление, оказываемое со стороны различных заинтересованных групп, подталкивающих в противоположных направлениях. Правильно ли будет пожертвовать демократическим процессом, пусть даже временно, ради достижения целей движения?
Проблема вторая: что значит нормальный уровень социальной помощи?
Разрабатывая программу экономических реформ, правительство должно в первую очередь уделить внимание благосостоянию людей, гарантировать наиболее уязвимым слоям общества защищенность в ходе изменений, например, при повышении цен, при проведении жесткой монетарной и фискальной политики, ведущей к безработице. Важно, чтобы в этой ситуации была наготове «система безопасности». Какой должна быть система социальной защиты? Какую часть дохода отдать бедным и безработным, если, например, цены удвоились или утроились? Исследования показывают, что если социальные выплаты слишком велики, уменьшаются стимулы вернуться на работу. Существует сильная зависимость между размером пособия по безработице и продолжительностью безработицы. Общество в целом выигрывает, если больше людей будет вовлечено в процесс создания богатства. Поэтому благоразумная политика может сочетать небольшое пособие по безработице, покрывающее расходы на удовлетворение основных потребностей, и использование средств на переподготовку, чтобы человек мог освоить профессию, с которой можно найти работу. Шведская программа занятости, обладающая этим чертами, имеет завидную репутацию справедливой и эффективной.
Проблема третья: реформа цен и накопленное богатство
Одна из наиболее чувствительных нравственных проблем связана с ценами. Избыточная денежная масса должна быть устранена или, по крайней мере, существенно уменьшена, поскольку она обладает инфляционным потенциалом. Для устранения избыточной ликвидности Мировой банк предлагает конфискацию финансовых активов или уменьшение их реальной стоимости путем повышения цен. В большинстве стран с переходной экономикой выбрали последнее, в какой-то мере это сделано потому, что реформа цен необходима для успешной реализации других реформ. Тем не менее боль и страдания, причиненные скачком цен, были огромны. Многие люди фактически потеряли сбережения, которые они накапливали в течение десятилетий. Легко понять, почему граждане могут воспротивиться введению новой экономической системы, которая выглядит такой несправедливой. Не должно ли правительство разработать систему компенсации этих потерь? Один из способов — компенсировать потери акциями приватизируемых государственных предприятий.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
