Закупочная деятельность предприятий, чье имущество находится в собственности государства, попала под сферу действия 44-ФЗ. Разберемся подробнее.
223-ФЗ позволяет отдельным юридическим лицам устанавливать гибкую систему закупок, самостоятельно определяя способ заказа, требования к его участникам и описанию предмета.
Такое отсутствие четкого контроля закупочной деятельности подтолкнуло государство к принятию решения о более строгой регламентации практически всех аспектов проведения заказов унитарными предприятиями (УП). Принятие Федерального закона № 321 обусловило как переход ГУПов на 44-ФЗ, так и проведение закупки МУП по 44-ФЗ.
Теперь ГУП и МУП должны работать согласно закону о контрактной системе при закупках всех видов, за исключением следующих случаев:
1. УП проводит заказ за счет грантов, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
2. УП исполняет контракт как привлеченное лицо, на основании уже заключенного договора в рамках закона № 44 (исключение: заказы у единственного поставщика, определенного указом или распоряжением Президента РФ).
При этом, чтобы проводить заказы такими способами в рамках закона 223, ГУП и МУП должны руководствоваться «Положением о закупках», размещенным в Единой информационной системе (ЕИС).
Чтобы реализовать нововведения контрактной системы, унитарным предприятиям необходимо:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего (утвердить регламент, обучить сотрудников).
2. Разработать и утвердить нормативные документы, необходимые для работы (приказ о создании и работе комиссии, шаблоны документации о закупках, проекты контрактов и др.).
3. Пройти регистрацию в ЕИС.
4. Подготовить, утвердить, разместить в ЕИС план закупок и план-график.
Не все унитарные предприятия обязаны осуществлять закупочную деятельность в рамках 44-ФЗ.
В ч. 2.1 ст. 15 ФЗ № 44 перечислены исключения, в их число попали следующие организации:
1. Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП), имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства.
2. ГУП и МУП, являющиеся аптечными организациями, не привлекающие для выполнения заказов бюджетные средства.
Перечень ФГУП, исключенных из 44-ФЗ, утвержден Распоряжением Правительства РФ № 2931-р. Отмена 44-ФЗ для ФГУП предусмотрена для более ста наименований организаций (к примеру, организации ФСБ: гостиница, строительные управления, научно-технические центры, Российский Федеральный Ядерный Центр и др.).
Позитивные новости для МУП-аптек по ФЗ-44 обусловлены введением в действие Федерального закона № 108 от 07.06.2017. Важным фактом является и то, что аптечные организации были вправе принять, изменить и опубликовать в ЕИС положение о закупке не до начала года, согласно общему правилу, а до 1 сентября 2017 года (ч. 42 ст. 112 заключительных положений 44-ФЗ).
Ответ на интересующий унитарные предприятия вопрос: планируется ли отмена 44-ФЗ для МУПов и ГУПов — очевиден. Предусмотрены лишь послабления для некоторых сфер деятельности данных организаций, мы перечислили их выше. А в целях пресечения неконкурентных действий субъектов закупочной деятельности заказы унитарных предприятий, независимо от источника финансирования, так и будут проводиться в рамках Закона о контрактной системе.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
