Главная » Полезные статьи »
К вопросу о перезагрузке макроэкономического планирования в современной России
К вопросу о перезагрузке макроэкономического планирования в современной России
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Здравоохранение, образование, наука, культура, транспорт, энергетика и коммунальное хозяйство занимают 75 % современных экономик с выраженной тенденцией к увеличению этого процента. Высокий уровень гуманитарной составляющей в новом технологическом укладе, формирующемся в современном мире и России, делает невозможным пропорциональное развитие экономики без учета возрастания роли общественных интересов. Приоритет интересов общества является сегодня условием выживания в конкурентной борьбе. Современная экономика требует системного планирования, обеспечивающего единство функционирования всех отраслей производственной и непроизводственной сферы. В связи с этим, по мнению многих ученых и политиков, для России актуальной задачей является «перезагрузка» макроэкономического планирования в условиях рынка.
В мировой практике имеются экономические модели, в которых стратегическое планирование гармонично сочетается с рыночной самоорганизацией. Они хорошо известны – китайская социалистическая рыночная экономика, вьетнамская, южно-корейская и японская экономические модели. Именно на этот опыт целесообразно обратить внимание при формировании новой модели общенационального планирования в современной России. Самое главное в них, считает С. Глазьев, - это наличие механизма гармонизации интересов всех слоев общества.
В России новая модель макроэкономического планирования должна быть нацелена на решение задачи создания такого типа экономики, для которого характерна ориентация материального производства на повышение качества человеческих ресурсов посредством развития здравоохранения, образования, науки и культуры. В противоположность этому, в настоящее время непроизводственная сфера рассматривается как совокупность видов деятельности, призванных обеспечивать развитие в стране материального производства.
Рядом авторов в качестве наиболее целесообразной для современной России модели предлагается концепция селективного планирования. Этот вариант плановой модели по степени вмешательства государства в экономику занимает промежуточное положение между централизованным планированием, применявшимся в СССР, и использующимися в настоящее время индикативными планами и планами-прогнозами, охватывающими лишь отдельные стороны социально-экономического развития. При селективном планировании в максимальной степени реализуются возможности нового сетевого информационного общества.
Что же представляет собой данная модель?
Прежде всего, селективное планирование – это планирование избирательное, имеющее ограничения как по области применения, так и по используемым способам воздействия на них. По своему содержанию это планирование, согласно видению А.В .Бузгалина и А.И. Колганова, представляет собой поставленные обществом и утвержденные государством на определенный период времени цели и меры регулирующего воздействия, косвенные для частного сектора и прямые для общественного сектора некоторой части национальной экономики. Охватываемая селективным планированием часть экономики, по мнению вышеназванных авторов, может быть как существенной, так и небольшой. Главное значение при переходе к селективному планированию имеет не изменение масштабов государственных воздействий, а их преобразование из фрагментарных волюнтаристских вмешательств в системные регулирующие действия в целях реализации интересов общества.
Проф. Е.В.Калинкин трактует селективное планирование как определение общественно значимых задач, за решение которых ответственность возлагается на органы исполнительной власти. Одновременно с определением задач при селективном планировании необходимо устанавливать масштабы свободы и ограничений для рыночных отношений, разработать промышленную политику, направленную на снижение в экономике удельного веса сырьевых отраслей, ввести валютное регулирование, расширить самостоятельность регионов с учетом уровня их развития.
Сторонниками концепции селективного планирования предлагается модель экономической системы, состоящей из двух подсистем – рыночно-регулируемой и планово-регулируемой. При этом для планово-регулируемой подсистемы характерны иные, отличающиеся от чисто рыночных, цели и критерии прогресса, преимущественно не рыночные по природе и мотивациям субъекты регулирования, применение для объектов воздействия наряду с рыночными производственных, технологических и социальных параметров.
В рамках собственно системы селективного планирования А.В.Бузгалин и А.И.Колганов выделяют подсистему долгосрочных и среднесрочных прогнозов и подсистему целей, имеющих вид «контрольных цифр» по приоритетным направлениям социально-экономического развития, в которых воплощены общенародные интересы. Эти цифры определяются итеративно и периодически обновляются по истечение определенного периода времени (например, одного года).
Контрольные цифры предлагается формировать в четыре этапа. На первом этапе экспертные сообщества вырабатывают альтернативные сценарии развития с выделением главных направлений и проводится их оптимизация посредством методов форсайта. Второй этап состоит в открытом демократическом обсуждении сценариев и целевых ориентиров институтами гражданского общества. При этом особо важная роль отводится диалогу центра с регионами. Третий этап заключается в обсуждении государственными институтами получивших максимальную поддержку в обществе вариантов и принятии законодательными органами одного из этих вариантов или сформированного на их основе комплексного варианта в качестве закона. На четвертом этапе в развитие плана-закона функциональные, отраслевые и региональные органы государственного управления разрабатывают конкретные подзаконные акты.
Для осуществления функций координации деятельности в процессе разработки и принятия селективного плана предлагается создать специальный орган, подобный Госплану.
Рассматривая методы целеполагания, применяемые при селективном планировании, А.В. Бузгалин и А.И. Колганов предпочтительными называют методы, позволяющие провести с использованием сетевых принципов и характерных для сетей инструментов диалога и комплементарности демократическое открытое обсуждение в масштабах общества в целом и экспертной среды. Это, в частности, механизмы краудсорсинга, технологии открытых форсайтов, принципы викиномики. Форсайт, по мнению авторов, необходим в целях объединения усилий экспертов, профессиональных плановиков, органов государственной власти и гражданского общества. В качестве прообраза форсайта А.В. Бузгалин и А.И. Колганов рассматривают проходившие в СССР дискуссии двадцатых годов.
Контрольные цифры утверждаются в законодательном порядке. Они не являются обязательными для частного бизнеса. Последний самостоятельно принимает решение об участии в выполнении заданий государства на основе выбора между относительно небольшой прибылью при высоком уровне гарантий, стабильности, низких налогах и дешевых кредитах в случае подключения к выполнению государственных планов и вероятностью получения в короткие сроки больших прибылей с высоким уровнем риска и налогообложения при работе, нацеленной на рынок. Государственный сектор экономики в большей своей части должен функционировать в целях удовлетворения общенациональных интересов.
Наряду с принятием контрольных цифр селективное планирование предполагает установление определенных правил деятельности для охватываемой им сферы. Основной задачей при этом является формирование единой системы средств регулирующего воздействия различных органов государственной власти на экономику в той ее части, которая охватывается селективным планированием. Эта система должна обеспечить возможность структурам государства и гражданского общества осознанно влиять на характеристики воспроизводства в целях развития установленных обществом приоритетов на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) дифференцированный в зависимости от степени соответствия деятельности той или иной сферы экономики общенародным приоритетам подход к установлению уровня и порядка налогообложения, величины ставок и условий предоставления кредитов, условий внешнеэкономической деятельности и др.;
2) обязательность выполнения государственных заказов и возврат полученных средств с уплатой штрафов в случае отказа от их выполнения;
3) установление норм и нормативов качества производства в целях предотвращения выпуска не отвечающей современным требованиям продукции и применения экологически вредных технологий;
4) определение правил ценообразования, включая лимитирование цен на жизненно-важную для населения продукцию и услуги;
5) развитие закрытых для частного бизнеса областей;
6) использование государственных институтов в целях идейно-политической и культурной поддержки ведущих областей экономики.
Конкретной формой согласования планирования с рыночным саморегулированием, по мысли авторов концепции селективного планирования, должны быть общенациональные и локальные целевые программы. Разработка данных программ наряду с использованием новых сетевых методов и процедур воздействия государства на экономику и устранением главных «провалов государства» являются первым этапом в развитии планирования в условиях рыночной экономики. В последующем развитие будет связано со становлением качественно новой социально-экономической системы. Характерная ее черта - доминирование в реальном секторе сферы услуг, в которой главное место принадлежит отраслям, формирующим личностные качества человека. На смену планированию в этой социально-экономической системе прийдет горизонтальная сетевая координация.
Самой сложной проблемой селективного планирования является проблема согласования противоречивых экономических интересов различных слоев общества – государственной бюрократии, среднего и малого бизнеса, инженерно-технических работников и служащих, городского и сельского рабочего класса, работников с непостоянной трудовой деятельностью, патриархальных слоев общества. В зарубежных странах, имеющих позитивный опыт в решении данной проблемы, интересы социальных слоев, ориентирующихся на частное непроизводительное потребление и накопление, а также социально-пассивных групп подчиняются интересам слоев, нацеленных на национальную модернизацию.
Другой нелегкой проблемой можно считать выработку процедур для неконфликтного эффективного согласования интересов и недопущения превращения плана в способ удовлетворения интересов государственного аппарата и связанного с ним бизнеса. Решение этой проблемы предполагает с активную борьбу за развитие демократии и гражданского общества, соблюдение гражданских прав человека.
Важным направлением «перезагрузки» планирования является постоянное повышение роли гражданского общества в целеполагании. Государственные органы призваны координировать его деятельность, обеспечивать ее материально, предоставлять итоги для массового открытого обсуждения, утверждать контрольные цифры и правила деятельности при их выполнении, обеспечивать выполнение и контроль за исполнением принятых решений.
Способствовать становлению в РФ системы селективного планирования может соответствующее содержательное наполнение принятого ФЗ «О стратегическом планировании».
Как известно, все исконно русские женские имена оканчиваются либо на «а», либо на «я»: Анна, Мария, Ольга и т.д. Однако есть одно-единственное женское имя, которое не оканчивается ни на «а», ни на «я». Назовите его.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
