В последнее время в научных кругах активно обсуждается проблема формирования нравственных качеств государственных служащих, в том числе и работников органов прокуратуры Российской Федерации.
Приказом Генерального прокурора РФ № 114 был утвержден Кодекс этики прокурорского работника в целях установления правил поведения прокурорского работника как честного и неподкупного профессионала, независимого и беспристрастного, способного противостоять любым попыткам неправомерного воздействия на результаты служебной деятельности.
Являясь представителями государства, прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа Российской Федерации, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством.
Проблема морально-нравственных качеств работников органов прокуратуры чрезвычайно важна для общества. Недостойное поведения прокурорского работника, как государственного служащего, дискредитирует не только его самого, но и систему органов прокуратуры и государство в целом. Власть и управление не могут быть эффективными, когда в глазах населения органы государственной власти вызывают недоверие и нежелание сотрудничать с ними.
В теории этика рассматривается как один разделов философии, предметом изучения, которой являются мораль и нравственность. По мнению, С. Ожегова, нравственность — это внутреннее, духовное качество, которым руководствуется человек. Б. Разгильдиев, А. Герасимов рассматривают нравственность как учение о добре, его возможностях по формированию духовных и социальных качеств человека и гражданина, позволяющих ему обеспечить свои права и свободы, а так же свободы других лиц. Т.Ф. Ефремова под нравственностью понимает: совокупность норм, определяющих поведение человека, и само такое поведение; моральные качества.
Мораль — это особая форма общественного сознания и вид общественных отношений (моральные отношения). Основными категориями этики являются добро и зло, справедливое и несправедливое, достоинство, гуманизм, чувство долга и ответственности, которые являются важнейшими качествами в осуществлении юридической деятельности. В данной работе мы не рассматриваем вопросы соотношения понятий «нравственности» и «морали», употребляя их как слова-синонимы.
Право и мораль, являясь способами нормативной регуляции действий человека в обществе, находятся в постоянном взаимодействии, влияя при этом на формирование профессиональных качеств работников прокуратуры и выполнение ими своего профессионального долга.
Деятельность прокурора (как например, судьи, следователя) носит государственный характер, так как он является должностным лицом, представителем власти, осуществляющим властные полномочия по защите интересов общества, государства и его граждан от различных посягательств. Как отмечает Е. Шадрина: «действующее законодательство не может охватить все нюансы профессиональной деятельности прокурора. Правовое регулирование (как разновидность государственного вмешательства в жизнь отдельного гражданина и общества в целом) имеет свои пределы.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Законодатель стремится минимизировать свое вторжение в нравственно-этическую сферу общества, которая регламентируется другими социальными регуляторами общественных отношений, в том числе этическими правилами».
Принятие профессиональных Кодексов этики в настоящее время является неким показателем нравственной зрелости гражданина, общества, государства в целом. Кодекс этики прокурорского работника - это определенный результат упорядочивания общественных отношений в деятельности органов прокуратуры.
В Кодексе этики устанавливаются нравственно-моральные установки, руководствуясь которыми прокурор должен осуществлять возложенные на него обязанности, а так же придерживаться положений кодекса во внеслужебной деятельности.
Кодекс этики закрепляет качества, какими должен обладать прокурор: честность, беспристрастность, неподкупность и др. В перечне обязанностей прокурорского работника, записанных в Кодексе этики, говорится: «избегать личных и финансовых связей, конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его чести и достоинству, репутации прокуратуры РФ, воздерживаться от любых действий, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам».
В работе с гражданами прокурорский работник не должен допускать проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к их законным просьбам и требованиям.
В своем внешнем виде прокурор обязан придерживаться делового стиля одежды, соответствующего статусу госслужащего, соблюдать разумную достаточность в использовании косметики, ювелирных изделий и иных украшений.
Взаимоотношения между прокурорскими работниками должно основываться на принципах товарищеского партнерства, взаимоуважения и взаимопомощи. Так же Кодекс говорит о взаимоотношениях органов прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями.
Во внеслужебной деятельности прокурорский работник обладает свободой слова, вероисповедания, правом на участие в ассоциациях и объединениях, за исключением случаев, установленных законодательством.
За нарушение требований Кодекса прокурорский работник может получить устное замечание, предупреждение о недопустимости неэтичного поведения, требование о публичном извинении, а также он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем в практике при реализации данных положений выделяются некоторые проблемы, обсуждаемые в научных кругах.
Во-первых, в нормативно-правовых актах обычно выделяют разделы, посвященные разъяснению используемых в них понятий. Что же касается Кодекса этики, такого раздела нет. На наш взгляд, это затрудняет его понимание и применение. Например, при выполнении положений Кодекса работники прокуратуры в разных регионах нашей многонациональной страны воспринимают их с учетом исторических и иных местных традиций и нравов, а также с учетом внутренних убеждений.
Во-вторых, положение о не допущении проявления бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан на практике зачастую не выполняется.
В-третьих, с принятием Кодекса появились предпосылки для злоупотреблений, например, теперь нежелательного работника можно уволить «за нарушение Кодекса этики» или прикрыть реальную причину увольнения данной формулировкой; также появилась возможность влияния на прокурорского работника для принятия им того или иного решения, несоответствующего его морально-нравственным качествам. Такая ситуация затрагивает права и интересы самого работника прокуратуры, гарантированные ему Конституцией РФ, ФЗ «О Прокуратуре РФ».
Мы согласны с Г. Анисимовым, предлагающим создать в рамках системы прокуратуры, при Генеральном прокуроре РФ и при прокурорах субъектов РФ коллегиального органа по типу квалификационной коллегии судей. Такой орган должен проводить оценку поступка прокурорского работника на соответствие Кодексу этики, так как один прокурорский работник не может адекватно оценить поступок другого прокурорского работника.
Принятие в состав работников органов прокуратуры является выражением доверия со стороны государства, и поэтому к ним предъявляются высокие требования с точки зрения морально-нравственного облика. Однако, невозможно раз и навсегда сформировать такой идеальный свод этических норм и правил профессиональной деятельности, который не вызывал бы дискуссий и не требовал бы дополнений и уточнений.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
