Одной из основ высокого уровня правовой культуры должностного лица является соблюдение ими действующего законодательства, правомерность поведения. В литературе дается утвердительный ответ на вопрос: всякое ли правонарушение должностного лица является нарушением законности. Однако не всякое нарушение закона, а тем более подзаконного акта, можно квалифицировать как нарушение законности.
Свидетельством этого служит ряд положений действующего российского законодательства. Например, не влекут отмену приговора суда несущественные нарушения норм уголовно-процессуального закона. В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрены ситуации, когда нарушение норм процессуального и материального права не является основанием к отмене решения.
Нарушением законности следует признавать не просто нарушение закона, которое может быть ошибкой в правоприменении, а тенденцию в противозаконном поведении должностного лица. Поэтому, к примеру, определение меры административного взыскания без учета личности правонарушителя (вынесение штрафа в максимальном размере) в конкретном случае не будет составлять нарушение законности, но аналогичные факты, взятые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию поведения должностного лица при определении меры административного взыскания без учета личности правонарушителя. Именно эта закономерность противозаконного поведения должностного лица и будет нарушением законности с его стороны.
Нарушениями законности сотрудниками государственных, в том числе правоохранительных органов, органов местного самоуправления, по мнению М.Н Марченко, являются:
- нарушения норм Конституции и других законов (наиболее распространенным видом являются нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц, незаконное предоставление льгот и преимуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей);
- преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебных обязанностей (получение взятки, злоупотребление должностным положением и др.).
В то же время отдельные нарушения закона должностными лицами не следует признавать нарушениями законности, а именно:
- несущественные нарушения закона, конкретизирующего нормы Конституции;
- преступления и другие правонарушения, совершенные должностными лицами вне связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, т. е. когда они выступают в качестве граждан. Такого рода преступления, к примеру, в практике органов внутренних дел и других правоохранительных органов квалифицируются как чрезвычайные происшествия.
Также не являются нарушениями законности: нарушения должностными лицами норм, содержащихся в ведомственных актах; нарушения служебной дисциплины, правил несения службы, невыполнение приказов начальников; отдельные случаи проявления грубости, нетактичности, невнимания должностных лиц к людям, то есть нарушения норм морали, этики должностного поведения.
Однако если подобные явления - грубость, равнодушие к судьбе человека - становятся нормой поведения сотрудника государственного органа, то в Российской Федерации это уже является нарушением конституционных обязанностей со стороны государственных органов, должностных лиц. Согласно ст. 2 Конституции РФ, "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
В отношении преступлений, совершённых при исполнении служебных обязанностей, Кодекс этики государственного служащего предписывает следующие действия.
Финансовые интересы. Государственный служащий и иные должностные лица не должны просить, принимать подарки, услуги, приглашения, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей, либо быть вознаграждением за их исполнение.
Должностные лица обязаны не допускать коррупционных отношений при исполнении своих должностных обязанностей, вскрывать случаи коррупции при их обнаружении.
В случае предложения не должной выгоды, с целью обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие меры:
- отказаться от не должной выгоды;
- попытаться установить личность сделавшего такое предложение;
- избегать длительных контактов с предполагаемым взяткодателем;
- в случае, если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, он должен храниться по возможности с минимальны использованием;
- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих коллег;
- в кратчайший срок написать докладную о коррупционной попытке, предпочтительно занеся ее в официальный регистрационный журнал;
- довести как можно скорее этот факт до сведения вышестоящего руководства или прямо до компетентного правоохранительного органа;
- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена не должная выгода.
Злоупотребление служебным положением. Государственный служащий и иное должностное лицо не должны предлагать никаких выгод, каким-либо образом связанных с их положением, если только у них нет на это законного разрешения. Должностное лицо не должно пытаться влиять в частных целях на какое-либо лицо или организацию, в том числе на государственных служащих и должностных лиц, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды.
Должностные лица не должны передавать третьим лицам конфиденциально полученную информацию для извлечения собственной выгоды. Должностное лицо может сообщать информацию, которой они владеют, только при соблюдении норм и требований, применимых к тому органу, где они работают. Они обязаны принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую они несут ответственность.
Государственный служащий и иное должностное лицо обязаны соблюдать ограничения, предусмотренные законом в отношении осуществления ими коммерческой или политической деятельности в связи с занимаемым ими положением или характером их служебных обязанностей.
Перечисленное выше представляет собой основные требования к деятельности должностного лица, так как осознание ими своих обязательств перед обществом, в виде соблюдения принятых правил и норм осуществления деятельности, является залогом формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
