Государственные интересы отражают стремления граждан государства к:
- обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения;
- минимизации (оптимально - отсутствию) угроз личной и общественной безопасности граждан, системе ценностей и институтов, на которых зиждется существование данного общества.
Государственный интерес – интересы общества, отдельных его институтов или социальных групп наиболее значимые для обеспечения его устойчивого функционирования и развития, делегированные государству для обеспечения, а также интерес самого государства как социального института.
Государственный интерес — это результат интересов нации, общества и его слоев/страт, а также индивидуальных интересов. Чем лучше, эффективнее государство отражает эти интересы, тем оно прочнее и стабильнее.
В научной литературе и в политической практике в качестве синонима термина “государственный интерес” часто используется термин “национальный интерес”.
В узком смысле «государственный интерес» - это комплекс мер по выживанию государства как системы, то есть сохранению его территориальной целостности, основных институтов правления, политической независимости (суверенитета), существующей экономической модели, культурной национальной самобытности, обеспечению экономического развития и процветания, поддержанию оптимального демографического баланса и уровня жизни в обществе. В широком смысле национальный интерес затрагивает ряд дополнительных сфер деятельности - защита жизни и собственности своих граждан за границей, протекционизм по отношению к национальной экономике, поддержка доступа национальных товаров на зарубежные рынки и обеспечение сырьем из-за рубежа и т. д.
Государственный интерес (интерес правительства) – это все то, что способствует укреплению внешнего и внутреннего статуса государства (правительства) и созданию благоприятных условий для его нормального функционирования.
Классификация государственных “интересов” Так как за каждым государством стоит совокупность самых разнообразных интересов, то вся сфера межгосударственного общения предстает как столкновение, поглощение, состыковка и переплетение интересов.
С точки зрения носителей того или иного интереса различаются:
— интересы государственные (одного государства);
— интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);
— интересы международного сообщества в целом (общечеловеческие).
Соответственно интересы государственные можно подразделить на:
— интересы внутреннего развития (внутренние);
— интересы государства как субъекта МО (внешние).
С точки зрения предмета государственные интересы достаточно условно подразделяются на:
— экономические;
— политические;
— территориальные;
— правовые;
— интеллектуальные (духовные, социокультурные). Можно различать также интересы тактические и стратегические; долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; нашедшие отражение в праве и не закрепленные в нем.
В целом к числу важнейших национально-государственных интересов России можно отнести следующие:
- завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства, т.е. выгодная для РФ “реорганизация” постсоветского пространства и создания вокруг него пояса дружественных государств;
- дальнейшее сокращение угрозы крупномасштабной войны, укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;
- предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;
- включенность в мирохозяйственные связи на максимально выгодных для национальной экономики условиях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Интересы государственной и муниципальной службы заключаются прежде всего в четком, полном и своевременном выполнении задач публичного управления, стоящих соответственно перед каждым государственным органом и органом местного самоуправления. При этом служащие этих органов должны в своей деятельности строго руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными актами и должностными инструкциями. Они обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Однако, как отмечается в Указе Президента РФ № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", становление российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента РФ и решений судов.
Таким образом, родовым объектом преступлений, включенных в гл. 30 УК, является нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках (внутренние, пограничные, железнодорожные и т. д.) и воинских формированиях Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач. Помимо этого основного объекта, указанные преступления в зависимости от конкретных обстоятельств совершения способны причинить физический вред гражданам, имущественный ущерб гражданам, коммерческим и иным организациям, серьезно нарушить конституционные и иные права граждан, причинить иной вред интересам общества и государства.
Второй отличительной чертой преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является то, что они совершаются специальными субъектами, т. е. лицами, характеризующимися определенными особенностями по сравнению с общим субъектом. Эти преступления совершаются как бы изнутри, т. е. самими работниками государственных или муниципальных органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными публичной властью определенными полномочиями и использующими эти полномочия в преступной деятельности. В большинстве составов преступлений, включенных в гл. 30 УК, таким субъектом является должностное лицо. В то же время в примечании 4 к ст. 285 УК сказано, что в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями, ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления несут государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц. Таких случаев два: присвоение полномочий должностного лица (ст. 288) и служебный подлог (ст. 292).
Согласно примечанию 1 к ст. 285, должностными лицами как субъектами преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Таким образом, закон очень четко выделяет две группы граждан, подпадающих под понятие должностного лица. Первую из них составляют лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти.
Содержание понятия "представитель власти" применительно ко всем случаям его использования в статьях УК РФ раскрыто в примечании к ст. 318 УК: представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. При сопоставлении этого определения с определением должностного лица обнаруживается его тавтологичность: представителем власти является должностное лицо, а должностное лицо — это лицо, осуществляющее функции представителя власти, т. е. функции должностного лица.
В связи с этим сохраняет свою значимость разъяснение понятия представителя власти, содержащееся в постановлении Пленума Верховного Суда № 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге"*, где представитель власти характеризуется тем, что он наделен правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Деятельность представителя власти строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в его служебном подчинении, в зависимости от него. Многие представители власти вообще не имеют подчиненных им по службе лиц, но обладают властными полномочиями по отношению к широкому, неопределенному кругу граждан (например, следователь, налоговый инспектор, сотрудники милиции и т. д.).
Государственная концепция распоряжения федеральной собственностью должна содержать:
— цели, приоритеты и ограничения при проведении государственной политики в области распоряжения федеральной собственностью;
— перечень видов деятельности, объектов с обоснованием конкретных способов и условий распоряжения ими;
— перечень объектов, имеющих стратегическое значение, в отношении которых не могут быть применены действия, могущие привести к их отчуждению из федеральной собственности; сведения предоставляются по каждому объекту в отдельности с обоснованием предполагаемых способов и условий распоряжения;
— определение способов распоряжения, порядок оценки стоимости объектов и рисков ее отчуждения, базовые критерии оценки эффективности распоряжения собственностью, включая определение величины предполагаемых доходов от распоряжения;
— условия кредитования и размеры кредитных ресурсов, которые предполагается использовать для финансирования мероприятий по распоряжению собственностью;
— определение способов повышения эффективности и величины доходов от распоряжения федеральной собственностью.
Конвенция ООН против коррупции подписана от имени РФ. В Конвенции получили развитие положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была ратифицирована РФ Федеральным законом №26-ФЗ.
Проблема коррупции остается актуальной для политических деятелей и всего общества. Это коррумпированность государственного аппарата и создания механизмов противодействия.
Особенностью системы коррупции в России является то, что она становится обыденным явлением. Происходит это потому, что зачастую граждане и организации дают взятки не за особые преимущества и выгоды, а за соблюдение государственными служащими в органах государственного управления и работниками госучреждений своих элементарных обязанностей.
Предупредительный механизм антикоррупции:
- меры финансового контроля, включающие финансовую прозрачность государственной службы;
- несовместимость определенных видов деятельности государственными служащими;
- недоступность прохождения государственной службы родственниками;
- невмешательство должностных лиц в хозяйственную деятельность физических и юридических лиц.
Реальными предотвращение и противодействие коррупции сделает только действенная реформа государственной службы.
Согласно методологическому принципу системности механизмов противодействия коррупции и социально-управленческой закономерности достижения максимальной эффективности управления в конкретной исторической ситуации, особое внимание ученых и руководителей должно быть уделено организационному механизму. Это именно то звено, которое позволит развязать "гордиев узел" коррупционных проблем, которые десятилетиями не решались, потому что обособленно, без взаимоувязки применялись лишь отдельные механизмы законотворчества и санкций.
Государственный муниципальный интерес
Существование любого территориального образования связано с реализацией его интересов, являющихся по своей сути отражением наиболее важных и общих для всех членов данного сообщества устремлений. Причина существования муниципальных интересов кроется в относительной обособленности муниципального образования. Особенность и необходимость исследования категории муниципальный интерес кроется в том, что их игнорирование или неудовлетворительная реакция приводят к кризису всего общественного организма и в конечном счете угрожают ему распадом и уничтожением. Таким образом, познание экономических потребностей населения есть одновременно и процесс формирования его интересов.
Исследование экономических интересов начинается с выяснения сущности экономических потребностей. Экономические потребности являются необходимым условием возникновения экономических интересов. Экономические потребности - это понятие, определяющее экономические интересы как более сложную категорию политической экономии. Категории "потребность" и "интерес" исследовалась многими учеными. Меркантилисты рассматривали государственный интерес, интерес обогащения, через изучение нужд соседствующих государств.
Карл Маркс трактовал интересы в привязке к труду. Чтобы произвести товар, говорит Маркс, человек не только должен произвести предмет, удовлетворяющий ту или иную общественную потребность, но и сам его труд должен составлять неотъемлемую часть общей суммы труда, затрачиваемой обществом. Интересы он понимал как форму проявления экономических отношений. Вопросы удовлетворения потребностей и степени их насыщения раскрывали представители австрийской школы. Изучая предельную полезность товаров и услуг, закон возвышающихся потребностей, они определяли альтернативные варианты использования производственных возможностей во взаимосвязи с законом спроса и предложения.
При изучении муниципального интереса необходимо изучать объективную, общественную сторону этих отношений. А. Маршалл пытался косвенно измерить субъективную склонность человека через ее проявления, то есть "посредством стимулов, которые побуждают к деятельности". В качестве стимулов он рассматривает материальные вознаграждения. С нашей точки зрения, в качестве стимулов выступает не возможность получения материальных вознаграждений, а получаемая возможность потребления производимых благ. Хотя, следует отметить, что говоря о производстве товаров и услуг, А. Маршалл определяет его как создание лишь полезности, изменение формы и структуры материи с целью лучшего её приспособления для удовлетворения потребностей.
В своих рассуждениях о потребностях, А. Маршалл указывал и на возможность их удовлетворения общими благами, в том числе и посредством реализации отношений муниципальной собственности. "... Но нам все же приходится принимать в расчет те материальные блага, которые являются общими для соседей... Эти блага охватывают выгоды, которые человек получает от проживания в определенном месте и в определенное время и от принадлежности к какому-либо государству или сообществу; к ним относятся гражданская и военная безопасность, право и возможность пользоваться государственной собственностью и коммунальными предприятиями, как, например, дорогами, газовым освещением и т. п... Многое из перечисленного представляет собой коллективные блага, т. е. те блага, которые не находятся в частной собственности".
Ученым, затрагивающим в своих трудах понятие потребности, нужды, является и Дж. Гэлбрейт - представитель институционализма. Он опровергает подчинение целей экономической системы интересам отдельного человека. Дж. Гэлбрейт высказывал идеи о влиянии потребностей на поведение человека, о первоочередности удовлетворения физиологических потребностей относительно экономических. "Ни одного голодного человека, если только он трезв, невозможно убедить в том, чтобы он истратил свой последний доллар на что-либо, кроме еды. Но человека, который хорошо питается, хорошо одет, имеет хорошие жилищные условия и хорошо обеспечен во всех остальных отношениях, можно убедить в том, чтобы он купил электробритву или электрическую зубную щетку".
Одновременно он рассматривал потребность в капитале, отношения между человеческой нуждой и экономической системой. "Наилучшая экономическая система — это та, которая максимально обеспечивает людей тем, чем они больше всего нуждаются". Дж. Гэлбрейт, говоря о первостепенности физиологических потребностей и направленности хозяйства государства и территории на наиболее актуальные, значимые для человека, казалось бы, предрекает производственную подсистему экономической системы на изготовление ограниченного круга благ. Но на самом деле, степень удовлетворения потребностей индивида определенными видами благ изменяется во времени достаточно стремительно для того, чтобы служить не ограничителем интенсификации производственных отношений, а наоборот, стимулировать и возобновлять спрос на качественно новые экономические блага как способы удовлетворения возрастающих общественных потребностей. Кроме того, структура объективных общественных потребностей настолько разветвлена, многостороння и неопределима во времени, что для полного их удовлетворения необходима работа всех секторов экономики. Потребности должны носить рациональный характер а их удовлетворение - способствовать всестороннему развитию.
Исполнители определяют характер процесса реализации муниципальных интересов, через удовлетворение активных потребностей. Кроме того, непосредственное влияние происходит не всегда регулируемо. Если в процесс реализации муниципальных экономических интересов вовлечен государственный или частный сектор, то механизмы реализации возможно изменить не всегда.
Муниципальные потребности, интересы и их внутренняя иерархия как факторы внутренней среды являются центральным моментом внутрисистемных отношений и противоречий. Их характер регулируем, динамичен, развивается эволюционно и действует постоянно.
Факторы внутренней среды системы муниципальных экономических интересов, за исключением привлечённых государственного и частного секторов в качестве исполнителей, влияют постоянно, прямо и поддаются воздействию со стороны органов местного самоуправления и социально активного населения.
Факторы внешней среды прямого воздействия не поддаются влиянию изнутри системы. От влияния факторов этой группы напрямую зависит существование, функционирование всей системы муниципальных интересов.
Система территориальных органов государственной власти может выступать как внешний и внутренний фактор (исполнитель интересов) одновременно. Как фактор внешней среды прямого воздействия она является исполнителем общегосударственного экономического интереса и поэтому может стать участником противоречий, конфликтов. Влияние нерегулируемо, периодично.
Экономические интересы граничащих муниципальных образований, а точнее способы и уровень их реализации становятся мотивом, активизирующим интенсификацию производственных отношений территории. Иначе возможно нарастание социально-демографического напряжения в рамках муниципального образования.
Индивидуальные экономические интересы населения территории - это первичный элемент формирования системных, общественных муниципальных экономических интересов. Закон возвышения потребностей обеспечивает постоянное возвышение, расширение экономических интересов. Возникновение новых для данной экономической системы потребностей и интересов потребует немедленного реагирования с её стороны.
Экономические интересы субъектов хозяйствования муниципального образования часто находятся в противоречии с муниципальными. Одни из интересов становятся первостепенными по отношению ко вторым. Ущемление приводит к противоречию и конфликту.
Циклическое развитие экономики определяет степень и качество удовлетворения потребностей, а следовательно, и интересов. Эти процессы взаимосвязаны. Так, неудовлетворенные потребности приводят к повышению деловой активности не только в рамках территориального образования, но и в рамках экономической системы. Начинается оживление, определяются качественно новые предметы потребности, налаживается их производство. Спрос постепенно возрастает до максимально возможной точки — точки насыщения рынка "новым" благом. Спрос будет падать до тех пор, пока не будут найдены новые предметы потребности, интереса. Конечно, это только один из факторов циклического развития экономической системы, но не заметить его невозможно.
Экономические интересы региона также являются фактором прямого воздействия. Регион, как известно, характеризуется максимально схожими социально-экономическими условиями. Поэтому интересы муниципального образования будут объективно связаны с территориальными интересами. Кроме того, экономическая система муниципалитета выступает по отношению к экономической системе региона подсистемой, и интересы, соответственно, тоже. Должны быть определены совместные стратегические экономические интересы для формирования единого пространства, единой концепции реализации муниципальных экономических интересов.
Объективные условия существования территории определяют уровень развития производительных сил и производственных отношений, в рамках которых и формируются муниципальные интересы. Характер влияния может быть эволюционным и революционным. Для современного состояния экономической системы характерен только первый. Его результаты неизбежны и необратимы.
Влияние факторов внешней среды косвенного воздействия опосредованно, через внешнюю среду прямого воздействия.
Федеральные органы государственной власти, как фактор внешней среда системы муниципальных интересов, создают условия функционирования экономической системы и её отдельных элементов, где особое значение имеет государственное социально-экономическое программирование, политика по отношению к региону и муниципалитету. Национальные интересы государства влияют на формирование и реализацию экономических интересов муниципалитета через систему органов государственного управления. Экономические факторы мирового сообщества определяет Е.Б. Дворядкина. Это международное разделение труда, формирующее определенный образ (профиль) национальной экономики той или иной страны; положение государства в мирохозяйственных связях; мировая экономическая ситуация. Дворядкина Е.Б. выделяет и экономико-географические факторы мирового сообщества. К ним она относит: - экономико-географическое положение; - физико-географические условия; - природные ресурсы. Международные организации, объединения и экономические интересы стран-союзников также оказывают определенное опосредованное влияние на систему муниципальных экономических интересов через стимулирование общемирового экономического роста. Таким образом, муниципальный интерес - это подсистема общего экономического интереса как в рамках территории, так и в рамках общемировой экономической системы. Муниципальный интерес имеет отличительные характеристики и функции, а также качества, присущие системе экономических интересов.
Государственные цели и интересы
Опираясь на опыт истории, можно утверждать, что национальные интересы – это совокупность общих для членов данной социокультурной общности интересов и потребностей, удовлетворение и защита которых является необходимым условием ее существования и идентичности в качестве субъекта истории.
В национальных интересах выражается потребность национальной общности занимать то место в мировом сообществе, которое максимально соответствует ее культурно-историческим и духовным традициям, позволяет наиболее полно реализовать ее потенциальные ресурсы.
Генетически национальные интересы связаны с этническим основанием. Первоначально они формируются на национально-этнической базе. Но никогда не сводятся к этому основанию, тем более не детерминируются им. Эта роль принадлежит социально-культурному фактору. В ходе исторического развития общества роль этого фактора в формировании национальных интересов возрастает, а роль этнического фактора во все большей степени отходит в тень. В современных развитых обществах этническое основание уже не играет сколько-нибудь значительной роли в определении национальных интересов. Эти общества становятся этнически смешанными, где национальная принадлежность деполитизируется и уже мало влияет на гражданское положение и, следовательно, на понимание национальных интересов.
В отличие от развитых стран, где сложились этнически нейтральные нации как совокупность всех граждан данного государства, в России дело обстоит сложнее. Такого целостного социально-политического организма здесь пока не существует. Национально-этнический фактор сохраняет самостоятельное значение и отчетливо проявляется в деятельности государства и в позициях региональных элит, особенно в местах компактного проживания национальных меньшинств. Поэтому национальные интересы России не являются национально и этнически нейтральными.
Специфика национальных интересов России заключается в том, что они формировались на гетерогенной этнической основе как синтетическое выражение потребностей и устремлений многочисленных этносов, населявших обширное евразийское пространство, выполнявшее одновременно функции барьера и моста между Европой и Азией. Поэтому нет ничего более нелепого, чем попытка выделить в российском этнокультурном сообществе некую «русскость» и, отталкиваясь от нее, сформулировать особый «русский» национальный интерес в противовес другим этническим составляющим этого сообщества.
Россия исторически складывалась как политический, хозяйственный и административный союз земель, этносов, культур, скрепляемый общегосударственными ценностями и интересами. Принятые в лоно России, они должны были быть не соперниками, а сотрудниками в деле исполнения ее предназначения, каналами духовной связи со всем миром. Никаких специальных «славянских», а тем более «русских» привилегий не существовало. Ни одна из составляющих государство национальностей не являлась ни господствующей, ни подчиненной. Но русский народ нес основную тяжесть держателя империи и был основным материалом ее строительства, укрепления и расширения.
Обширные пространства страны, требующие значительных усилий для их освоения в сложных географических и геополитических условиях, этническое многообразие, особенности национального характера – все это предопределяло в качестве национального интереса всемерное укрепление государства как организующего начала, призванного обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность и выработать адекватные формы сосуществования различных национально-этнических, религиозных и культурных общностей. Вот почему исторически сложившиеся национальные интересы России стали преимущественно интересами государственными. Не случайно Петр Великий, провозгласив создание Российской империи, объявил служение Отечеству высшим символом жизни каждого ее подданного. В силу специфики исторического развития страны государственные интересы, таким образом, как правило, ставились выше интересов личности и общества, что и предопределило, собственно, «имперский» характер российского государства.
Национальные цели и интересы России – это одновременно и императив ее общественного развития, основа формирования стратегических задач внутренней и внешней политики страны.
По своему содержанию они являются интегрированным выражением жизненно важных интересов личности, общества и государства. При этом во главу угла в соответствии с Конституцией РФ и другими важнейшими документами, поставлены интересы личности, т.е. человека, который раньше, как известно, рассматривался лишь как «материал» для Всемирной истории и воплощения различного рода социальных утопий. Обеспечение устойчивого роста уровня жизни и благополучия гражданина России и его семьи на основе соблюдения его прав и свобод, поступательного развития экономики является нашей важнейшей общенациональной целью на ближайшую и долгосрочную перспективу. Эта цель должна быть подкреплена всей мощью российского государства.
Исходя из вышеизложенного, главной целью политики в области национальной безопасности следует считать создание максимально благоприятных внутренних и внешних условий для повышения качества жизни российских граждан на основе устойчивого демократического развития, успешного перевода экономики страны на рыночную основу и защиты интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, общественно опасных деяний, социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, от долговременных экологических угроз.
Окончание глобальной конфронтации двух сверхдержав, крушение биполярного мира, развитие процессов глобализации не привели, как полагали некоторые политики (в том числе и бывшего СССР), к «растворению» национальных интересов в «общечеловеческих». Напротив, традиционно узкое понимание национальных интересов, а в ряде случаев и просто национальные эгоизмы, вновь вышли на первый план. В условиях дальнейшей демократизации мирового сообщества, национальные интересы, вероятно, будут не просто отмирать, а все более расширяться, впитывая в себя новые характеристики мировой политики, наполняясь новым содержанием, учитывающим интересы других стран и мирового сообщества в целом.
Новые подходы к национальным интересам и национальной безопасности утверждаются при одновременном сохранении, а порой и доминировании, старых. Наряду с утверждением видения национальной безопасности с позиций целостности и взаимозависимости современного мира, сохраняется, а в ряде случаев и преобладает, подход к этой проблеме с позиций противопоставления «своего» и «чужого». Его невозможно просто отбросить, а надо изжить, рационализируя и гуманизируя его содержание, освобождая от идей подчинения интересов живых людей некоей общей абстракции, приблизить к чаяниям и стремлениям отдельной личности.
Пока же благие стремления к слиянию национально-государственных общностей в едином человечестве, к их объединению в цивилизованную кооперацию всех наций и государств – не реальность. Ссылки на начавшуюся глобализацию и демократизацию мирового сообщества и перспективу мирового порядка, в котором не будет статуса великих держав, не могут служить доводом и основанием для пренебрежения национальными интересами и национальной безопасностью. Во-первых, само слияние человечества в едином сообществе вряд ли будет выглядеть идиллическим, свободным от межнациональных и межгосударственных конфликтов. Во-вторых, дорога к этой цели долгая и трудная. На ней непременно проиграет тот, кто опрометчиво забывает о национальных интересах. Они в наше время играют не меньшую роль, чем в XIX или ХХ веках. И будут сохранять свое значение в мировой политике очень долго.
Если и когда в мире сформируется международное гражданское общество – то возникнут и условия для утверждения нового демократического международного порядка, обеспечивающего демократические принципы взаимоотношений всех элементов и частей мирового сообщества. Только тогда национальный интерес действительно сможет быть поднят до уровня планетарного, общечеловеческого. Однако до этого еще далеко. Пока же национальный интерес остается базовой категорией политики всех без исключения государств мира. И пренебрегать им было бы непросто ошибочно, но и крайне опасно.
Интересы в органах государственной власти
В многоликом обществе существует множество разнообразных интересов, экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д.
Все они могут нести социально полезный заряд, выражая по своей сути общественное благо, но так же могут быть и корыстными, т.е. выгодными для одних за счет ущерба другим.
Вся деятельность человека обусловлена реально существующими потребностями. Люди стремятся либо чего-то достичь, либо чего-то избежать Одолеваемые внутренними побуждениями, они направляют свои усилия на совершение поступков, которые преследуют цели реализации их жизненных интересов. Из всего многообразия мотивов, влияющих на общественные поступки людей, выделяются интересы, формирующие логику субъектов государственного управления. Поэтому одним из важнейших институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. С ее помощью происходит коррекция государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают. В целом она сориентирована на соблюдение баланса интересов, имеющихся в обществе. Именно через систему представительства интересов как граждан, так и организованных групп, действующих в рамках формальных и неформальных отношений, происходит воздействие общества, экономической и социально-культурной среды на государственное управление.
В процессе государственного управления происходит согласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результате столкновения всевозможных интересов различных групп многих людей. С точки зрения институциализации, представительство интересов в государственном управлении являет собой механизм, с помощью которого государство на практике проводит политику улаживания разного рода конфликтов (индивидуальных, национальных, территориальных, классовых и т.п.), сближения интересов различных групп населения, создавая тем самым условия для их нормального сосуществования.
Во взаимодействии государства и общества целесообразно выделить следующие виды социальных интересов по их масштабности:
Основными объектами воздействия института представительства в системе государственного управления являются органы государственной власти. Оказывая влияние на процесс выработки и принятия решений, субъекты представительства обеспечивают более тесную связь между обществом и государством, что делает последнее способным откликаться на импульсы, исходящие от социально влиятельных структур. Этим общество оберегает государственную власть от стагнации и дает ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.
Субъектом государственного управления может выступать как отдельный человек, так и общности людей, такие как властно-политическая элита и бюрократия, непосредственно представляющие в управленческих отношениях различные группы и организации.
В процессе осуществления государственного управления происходит реализация интересов, прежде всего тех сил, которые:
а) принимают решения;
б) влияют на них;
в) выполняют их.
Через систему представительства институционально происходит согласование обществом насущной повестки злободневных проблем, требующих государственного решения.
Система социального представительства в процессе государственного управления выполняет две важнейшие функции:
1) посредничество между государством и гражданами (членами общества), выражая и защищая их конкретные интересы;
2) коррекцию государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.
Система представительства интересов в государственном управлении включает две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные подсистемы. Первая - политическое представительство, оформленное через прямое и опосредствованное участие населения в органах государственной власти, в том числе и их представителей, политическое лидерство и т.п. Вторая - разветвленные связи, прямо не опосредствованные политическими выборами, между государством и группами интересов, - функциональное представительство. Содержание и характер представительства отличается большим разнообразием. Важно отметить связь и отличие двух видов представительства: в одном оно реализуется через участие индивида в политической жизни, а в другом - посредством деятельности специально созданных для достижения определенных интересов групп. Оба вида тесно взаимосвязаны и только в своей совокупности решают проблему адекватного взаимодействия общества и государства.
Потребности и интересы общественной системы сочетаются в государственном управлении посредством двух основных каналов: политического представительства, преимущественно по партийной линии, и функционального представительства - по линии субъектов социально-экономической деятельности.
Поэтому в теории различают два взаимообусловленных, но все же различных пути представительства интересов:
1) представительство в рамках избирательных систем и электорального процесса, где ведущую роль играют политические партии,
2) прямое, или функциональное, представительство, где основными движущими силами выступают организованные группы.
Оба эти вида представительства носят общественный характер и выводят на принятие наиболее значимых государственных решений, имеющих, как правило, форму законодательных актов. Это побуждает рассматривать парламентское представительство в более широком контексте, подразумевая систему законодательно-представительной власти и законотворческий процесс в целом. Парламентаризм в широком толковании охватывает всю совокупность представительных и законодательных институтов в масштабе всего государства. Представительная составляющая государственной власти рассматривается как институциональная форма осуществления народной воли. Она есть публичная власть, с помощью которой реализуется публичный интерес как сочетание государственного, национального и общественного интересов. Парламентаризм получает свою жизнь вследствие реализации права и законов. Представительство интересов в парламенте носит государственно значимый характер в масштабе всего общества. Проводниками их выражения выступают депутаты, которые не могут быть специалистами по всем сферам общественной жизнедеятельности. Им требуются профессионалы, роль которых принадлежит служащим аппарата парламента, а точнее парламентским государственным служащим.
Представительная функция государственных органов служит политическому выражению социальной дифференциации общества по интересам и сопоставлению связанных с этим установок. Так, свою представительную функцию парламент осуществляет на основе принятой в стране избирательной системы, от которой во многом зависит характер парламентского представительства. Избирательный процесс и рамки политического представительства - только часть процесса структурирования властных отношений. Дело в том, что коль скоро парламент формируется по территориальным округам и партийным спискам, значительное количество общественных групп, имея социально значимые интересы, не может их представить с помощью собственных депутатов. Так, если демократическое опосредствование интересов преследует связь гражданина и парламента, то сущностной чертой корпоративизма является представительство функциональных интересов независимо от форм его институциализации (парламентской либо иной). С помощью функционального представительства получают выражение в общегосударственном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными. Таким образом, конституционно признанное политическое представительство дополняется функциональным, позволяющим мотивированно заинтересованным группам участвовать в принятии и реализации управленческих решений на государственном уровне.
Представительство в различных его формах обеспечивает функционирование целой системы социальных институтов легального выражения общественных интересов и устойчивых механизмов прямых субъект-объектных и обратных субъект-субъектных взаимосвязей общества и государства в их сложноподчиненных властно-управленческих отношениях. В этой связи эффективное управление современными общественными системами возможно лишь при отлаженном механизме обратной связи, что рассматривается как непреложный принцип государственного управления.
Взгляд на государственное управление как результирующее взаимодействие различных организованных групп людей позволяет выйти за формальные рамки институционального изучения и, исходя из реальности, рассматривать не только нормы и идеи, но и группы, на деле контролирующие публичную власть. Группы интересов - это центральное понятие системы организованного представительства.
Организованные группы интересов выполняют следующие функции представительства:
- артикуляции интересов, преобразуя личностные и эмоционально окрашенные побуждения отдельных людей в конкретно выраженные требования, облеченные в форму диалога с государственными органами (например, профсоюзы ставят перед правительством вопросы увеличения социальных выплат, повышения зарплаты и т.п.; организации предпринимателей требуют изменений налоговой политики, принятия мер, позволяющих повысить деловую активность);
- агрегации интересов, согласовывая посредством дискуссии множество частных требований и установление между ними определенной иерархии (наряду с политическими партиями выполнение этой функции означает для групп интересов необходимость выбора из всего объема представленных требований лишь тех, которые более значимы для достижения коллективных целей); так, некоторые требования могут усиливаться, принимать компромиссные формы или отвергаться;
- интеграции, приближения интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям рядовых членов, объясняя им смысл предпринимаемых действий;
- информирования органов, принимающих политические и административные решения по конкретным вопросам.
Обеспечивая исполнение полномочий государственных органов, государственные служащие подготавливают (разрабатывают) и реализуют (исполняют) управленческие решения, которые так или иначе затрагивают интересы различных социальных субъектов. Поэтому их деятельность потенциально протекает в конфликтной зоне зачастую противоположных интересов и связана с постоянной возможностью привлечения к ответственности за нарушения прав и интересов граждан и организаций. Это обусловливает общую корпоративную заинтересованность работников органов государственной власти в защите собственных профессиональных интересов от риска, связанного с заведомо непредсказуемыми последствиями ответственности за возможные ошибки.
Типичные выразители профессиональных интересов, которые присущи людям разных профессий, специальностей и квалификаций, - профсоюзы. Опыт многих развитых стран мира показывает, что профсоюзы играют важную роль в представительстве интересов трудящихся, выступают эффективным инструментом защиты их прав в сфере трудовых отношений. Коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений с правительством - основная форма выполнения профсоюзами своих функций представительства, отстаивания и защиты прав, социально-экономических профессиональных интересов работников перед работодателем, которым может выступать правительство, управляя и регулируя многими сферами социально-экономической деятельности, а также будучи главным держателем пакетов акций тех или иных компаний, концернов, других структур.
Проявление корпоративных начал при формировании органов государственной власти характеризуется тем, что во властные структуры всех уровней стремятся представители самых различных социальных групп, финансово-экономических и промышленных кругов, социально активных демографических группировок (молодежных, феминистских и прочих), политических партий, общественных движений и т.п. Корпоративный натиск особенно заметно проявляется в период выборных кампаний в законодательные органы. Причем активизируются не только группы экономических интересов, но и политических корпоративных интересов, которые представлены партиями и движениями. Однако, если на общегосударственном уровне превалирует партийно-политический фактор, то в ходе региональных выборов он не доминирует, что можно интерпретировать как слабость организующих начал в деятельности местных политических образований.
В то же время государственное управление нельзя рассматривать лишь как совокупность законодательных и административных способов преобразования воли граждан и их организаций в управленческие решения государства. Важно признавать и учитывать значение государственной администрации, которая представляет реальный социально-политический фактор и при определенных обстоятельствах может играть самостоятельную, хотя и не гласную роль. Поэтому для того, чтобы всесторонне выяснить влияние общественных институтов и механизмов контроля государственной администрации, работающей на разных уровнях, необходимо понимать логику бюрократии, особенности ее внутренней структуры, ее корпоративные интересы и т.п.
Таким образом, одним из ключевых механизмов формирования связи «человек - общество — государство – человек» является политическое представительство, позволяющее обществу удерживаться в состоянии необходимого равновесия и учитывающее его публичные интересы. Не менее значимо функциональное представительство, с помощью которого учитываются частные интересы. Механизм учета частных интересов при реализации публичной власти охватывает потребности людей как в государственной, так и в негосударственной (частнопредпринимательской) сферах.
Государственный интерес Российской Федерации
У каждого государства имеются свои национально-государственные интересы, связанные с его осознанными потребностями.
Национально-государственные интересы—это совокупность исторически сложившихся в едином государственном пространстве общих интересов. Эти интересы определяются экономическими и геополитическими его отношениями, культурно-историческими традициями, вопросами обеспечения безопасности, зашитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т. д.
Понятие "национальный интерес" пришло в российскую политологию из западной англоязычной политической литературы, и там оно имеет значение "государственного интереса". Национальные интересы понимаются преимущественно как интересы государственные, и это связано с тем, что западные страны в основном мононациональные государства, и не столько в этническом аспекте, сколько в социальном.
Нация — это единство гражданского общества и государства. Национальный интерес представляет собой обобщающий интерес, который снимает противоречие между интересами государства и гражданского общества. Интересы гражданского общества в разных странах учитываются при решении внутренних задач, частных интересов. Интересы граждан имеют приоритетное значение при формировании внешнеполитического курса государства. Национальные интересы с такой позиции включают в этот курс параметры, которые направлены как на приобретение ресурсов, так и на повышение материального благосостояния населения. "Что хорошо для граждан, то хорошо для государства" — таков принцип подхода к национальным интересам в странах с развитым гражданским обществом.
Гражданское общество в России находится в начале своего становления. Поэтому идейно-политического консенсуса по вопросу национальных интересов нет. В России продолжаются поиски цивилизационной идентичности, проще сказать, вопроса о национальном российском патриотизме. Эти поиски вызывают острую и болезненную борьбу как между западниками-либералами — "атлантистами", так и славянофилами-государственниками — "евразийцами". Главный вопрос сегодня для России: "Кто является субъектом национального интереса?" Первые считают Россию европейской страной и, следовательно, выделяют универсальное цивилизационное преимущество. "Атлантисты" считают гражданское общество субъектом, который определяет содержание национальных интересов. Поэтому высший интерес состоит в проведении экономической реформы, которая сделает Россию богаче и свободнее.
"Евразийцы" же идентифицируют Россию как евразийскую страну и не признают либерального понимания национальных интересов. Для них национальные интересы представляют собой сохранение и укрепление российской государственности. Именно государство обладает несомненным приоритетом при формировании внешнеполитического курса. Здесь "национальный интерес" приравнивается к "государственному". Обеспечение государственной безопасности непосредственно связывается с программой усиления роли государственного регулирования в сфере экономики. Для "евразийцев" высший национальный интерес — это возрождение России и её державного величия.
Россия всегда существовала как многонациональное государство, однако абсолютное большинство государств постсоветского пространства стремится к построению этнических государств, что в геополитическом плане ослабляет всё постсоветское пространство.
Если заглянуть в историю, то можно проследить следующие особенности: Россия складывалась как союз этносов, культур и земель, а в основе этого союза лежала общая цель, соединённая общегосударственными ценностями и интересами. Ценности не предполагали превосходства одной национальности над другой, скорее наоборот, обстоятельства порождали формирование политического единства этносов. Именно этническое многообразие и предопределило особенность российского национального интереса, состоящего во "всемерном укреплении государства как организующего начала, призванного обеспечить территориальную целостность и внешнюю безопасность и выработать адекватные формы сосуществования различных национально-этнических, религиозных и культурных общностей. Вот почему исторически сложившиеся национальные интересы России стали преимущественно интересами государственными", — писал российский политолог Сергей Вадимович Коршунов.
По своему содержанию и формам проявления национально-государственные интересы России на конкретно-исторических этапах её развития изменялись. Например, преобладание роли государства вело к значительному ущемлению собственно общественных интересов и главное — интересов отдельных личностей. Государственные интересы ставились выше всех иных интересов, что порождало "имперский" характер России и её великодержавность.
Основные интересы личности, общества и государства в настоящее время в России являются единой системой национальных интересов. Россия заявила о своём переходе к правовому государству и гражданскому обществу. При этом интересы личности объявлены первоосновой общественных и государственных интересов, хотя последние не являются чем-то вторичным или второстепенным. Указом Президента была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая зафиксировала то, что на современном этапе интересы личности — это реальное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, а также повышение качества и уровня жизни; в физическом, духовном и интеллектуальном развитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России. Государственные интересы российского государства со стоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, а также в установлении политической, экономической и социальной стабильности; в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, на основе партнёрства и развития международного сотрудничества.
Государственные интересы России, согласно концепции национальной безопасности, определяются как в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, так и в социальной области, духовной жизни и культуре. Во внутриполитической сфере эти интересы состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, стабильности государственной власти и её институтов, правопорядка и др.
На современном этапе главными задачами для России являются укрепление российской государственности, совершенствование и развитие федерализма и местного самоуправления. Для реализации конституционного принципа народовластия требуется согласованное функционирование и взаимодействие во всех органов государственной власти, а также наличие жёсткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Всё это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, чётким функциональным распределением полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России. Важная цель защиты российского федерализма — это недопущение превращения и трансформации федеративных отношений в конфедеративные.
Во внешней политике приоритет отдаётся обеспечению безопасности и целостности России, как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства; развитию отношений российского государства с ведущими государствами мира; всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках СССР, а также полноправному участию России в мировых, европейских и азиатских экономических и политических структурах.
Важнейшими национально-государственными интересами России являются:
— завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства;
— сокращение угрозы крупномасштабной войны и укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;
— предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;
— включённость в мирохозяйственные связи на максимально выгодных для национальной экономики условиях.
Развитие и становление новой России происходит в условиях, когда в системе международных отношений произошли коренные изменения за последние десятилетия. Они связаны с распадом "социалистического содружества", а затем и его создателя — Советского Союза.
Россия, как преемник СССР в условиях перехода к новой системе международных отношений, претерпела глубокую трансформацию в качестве участника системы международных отношений. Российское государство столкнулось с серьёзными геополитическими изменениями и даже временной дезориентацией в определении главного противника на международной арене. Произошла перегруппировка сил, коалиций и союзов. Изменились прежние идеологические стереотипы, произошла смена политических режимов, возникли новые государства.
Происходящие процессы не могли не ослабить внешнеполитические позиции России. На Западе широкое распространение получил тезис о том, что СССР проиграл "холодную войну". На самом деле в "холодной войне" проиграли все, а выиграли все, когда она закончилась. На Западе заговорили о "ненанесении ущерба интересам СССР". Такие формулировки свидетельствуют о том, что сложилось новое геополитическое соотношение сил, далеко не в пользу России. Над Россией возникла реальная перспектива утраты её статуса как великой державы на мировой арене.
Запад желает исключить Россию из механизма принятия решения по ключевым вопросам европейской и мировой безопасности путём расширения НАТО на Восток и включения в него государств — бывших членов Варшавского Договора: Чехии, Венгрии и Польши, а в дальнейшем и за счёт стран Балтии, Украины и других стран. Западные страны желают представить Россию в роли "побеждённой державы" и не имеющей равноправного статуса в международных делах. При таком положении дел в Европе и в мире в целом Россия должна в максимальной степени использовать все возможные дипломатические средства, переговорный процесс.
Несмотря на определённую слабость, Россия по-прежнему остаётся "слишком большой" и потенциально "слишком сильной" страной. Не случайным является приглашение её к присоединению к "большой семерке" ведущих развитых государств, чтобы составить вместе с ними "большую восьмёрку".
Главной задачей внешней политики самостоятельной России является возрождение и укрепление её международных позиций. На реализацию этой задачи нацелены разработанные Правительством РФ Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации.
Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации:
— формирование государственности России и защита её территориальной целостности;
— создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ;
— активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, где ей было бы обеспечено достойное место.
В системе международных отношений, несмотря на все имеющиеся трудности, Россия остаётся одной из великих держав, как по своему потенциалу, так и по влиянию в мире. В настоящий момент Россия несёт ответственность за формирующийся новый миропорядок, за построение новой системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в состав СССР.
Под угрозой национальной безопасности страны и жизненно важным интересам её граждан рассматриваются любые действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации; препятствие интеграционным процессам в СНГ, а также нарушение прав и свобод человека; вооружённые конфликты в сопредельных государствах. Особо важное значение для защиты внешнеэкономических интересов России имеет сохранение и развитие хозяйственных связей с бывшими союзными республиками во всех сферах экономики.
Во внешней российской политике в центре внимания остаются и её отношения со странами Востока и Центральной Европы. Для России большую значимость имеют отношения и со странами Западной Европы. Эти отношения важны с точки зрения вхождения их в формирующееся политическое, экономическое, правовое, социальное пространство, ядром которого выступает Европейское сообщество. А в Азиатско-Тихоокеанском регионе внешнеполитические российские приоритеты включают в себя развитие сбалансированных и стабильных отношений со всеми странами, особенно с Китаем, Японией и Индией.
Современная российская внешнеполитическая концепция имеет целью сформировать вокруг себя необходимый общегосударственный консенсус, что поможет приобрести России свойственную ей самодостаточность. Россия, имеющая многовековую историю, культуру, православную веру, займёт своё достойное место в мире. Положение региональной державы с ограниченными международными интересами (именно такой Россия видится сегодня многим скептикам от геополитики) сменится ситуацией, где нашей стране будут обеспечены выходы на роль мировой державы, что и произойдёт в ближайшем и обозримом будущем. Другого пути у России просто нет!
Государственный интерес и местная власть
Государственное управление - это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его граждан. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса - необходимость исполнения нескольких функций: защитной (оборонной), социальной, правовой, экономической, политической и арбитражной.
Государственная власть распространяется на находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами объекты.
Главными признаками государственной власти являются:
- целостность;
- неделимость;
- суверенность.
Государственное управление реализует следующие функции:
1. Институциональную - через утверждение необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов для распределения властных полномочий.
2. Регулятивную - через систему норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов.
3. Целеполагающую - через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны; реализацию поддерживаемых большинством населения программ.
4. Функциональную - через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
5. Идеологическую - через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства.
Основные принципы формирования системы государственного управления таковы:
Принцип разделения властей предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: исполнительную; законодательную; судебную. Это должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата.
Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Он предполагает равномерное распределение властных функций в разрезе всей вертикали управления по всем территориальным уровням.
Принцип субсидиарности предполагает процедуру распределения (и перераспределения) полномочий между управленческими уровнями государственной власти, т.е. последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное.
Вертикальное включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной.
Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
В соответствии с принципом субсидиарности власть должна быть распределена между властными структурами главным образом в связи с сокращением дистанции между населением и представляющей его властью.
Принцип суверенности предполагает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Государственный суверенитет означает "верховенство и независимость власти, подчиненной праву, монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в рамках международного порядка". Будучи атрибутивным признаком государства, суверенитет предполагает набор специальных институтов, обеспечивающих статус самостоятельного субъекта международных отношений.
Принцип демократизма нацеливает население на необходимость активного участия: в принятии решений государственного и муниципального значения; избрании государственных и муниципальных органов власти; разработке программ территориального развития, базирующихся на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона либо муниципалитета; выделение зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.
Принцип гомогенности определяет преимущества федерального права перед региональным.
Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии с подчиненностью регионального законодательства федеральному, чем обеспечиваются единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти Основному закону (Конституции РФ).
Государственный и общественный интерес
Общественные интересы - явление, получившее широкое распространение в отечественном правовом поле, при этом не имея четко закрепленного определения. Для того чтобы прийти к пониманию понятия "общественные интересы", необходимо проанализировать эволюцию использования понятия "интерес" в правовой науке. Интересы, выявляемые в познавательном процессе как осознанные общественные потребности, позволяют не только формировать правовые цели и правовые средства их достижения, благодаря интересам в реализацию права реально включаются люди, группы, коллективы, социальные общности, организации.
Интерес играет ведущую роль в возникновении, изменении и прекращении правоотношения. Без явного или предполагаемого интереса не может возникнуть правоотношение. Термин "интерес" только в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации употребляется более пятидесяти раз, т.е. на нормативном уровне признается определяющее значение интереса. Но далеко не любой интерес может быть положен в основу формирования правоотношений. В законе есть устоявшаяся формула, которая четко обозначает круг подобных интересов, - законные интересы. Но данная формула всегда включает в себя тандем из двух составляющих - права и законные интересы, из чего следует, что при определении понятия "интерес" мы уже не можем сделать это через понятие прав. Данное противопоставление широко обсуждалось в юридической литературе.
Законный интерес часто используется в нормах различных актов, законодатель так и не определил названное понятие. Категория законного интереса наиболее близко соприкасается с субъективным правом. Субъективное право определяется в литературе как мера возможного поведения.
Существует также мнение, что сам по себе законный интерес близок к процессуальному понятию "охраняемый законом интерес" (законный интерес) и проявляет себя, когда он кем-то нарушен, и факт его нарушения является фактом возникновения охранительного правоотношения. Вообще большинство авторов трактуют понятие "законные интересы" в процессуальном смысле.
Как можно заметить, существуют две формулировки: "законный интерес" и "охраняемый законом интерес". В литературе высказана точка зрения, согласно которой следует различать эти два понятия. Но также есть мнение о тождественности этих понятий. Из анализа ряда статей нормативных правовых актов с использованием вышеуказанных понятий видно, что законодатель не проводит разграничения между ними, а рассматривает их как синонимы.
Понятие "общественный интерес" неоднократно использовалось в законодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можно сделать вывод, что общественный интерес является разновидностью законных интересов. Актуальным также является вопрос соотношения понятий "общественный интерес" и "публичный интерес". Последнее используется законодателем наряду с понятием "общественный интерес", а на практике возникает проблема смешения данных понятий, так как ни первое, ни второе в законе не определены. Публичный интерес (от англ. public interest) - это признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития. Можно предположить, что государство становится выразителем публичного интереса, когда в своей деятельности выражает и соблюдает интересы всех своих граждан (т.е. общественные интересы) и признанный государством общественный интерес реализуется в нормах права. Таким образом, встает вопрос о соотношении уже трех понятий: государственный, общественный и публичный интерес.
Законодатель почти всегда связывает общественные интересы с государственными, но не отождествляет их. Понятия публичного, государственного и общественного интереса в теории права часто употребляются как тождественные. Ситуация усугубляется также не всегда однозначным употреблением названных терминов в нормативных правовых актах без точного раскрытия их содержания.
Прилагательное "публичный" широко употребляется в значении "открытый", "гласный". В то же время термин "публичный" применяется и в случаях, когда проявляются властные полномочия государства: публичные отношения, публично-правовые образования и т.д. В результате происходит отождествление понятий "государственный" и "публичный", при котором понятие "общественный" сохраняет особый смысл.
Понимание публичного интереса как родового понятия предоставляет возможность выделить государственный интерес и интерес общественный, но не как противоположные категории, а как имеющие общую основу. Государственный тогда становится интересом публичным, когда он, во-первых, соответствует праву и, во-вторых, отражает интерес общественный. В свою очередь, общественный интерес становится общественным только тогда, когда не противоречит праву и обеспечивается им. Из чего и следует, что необходимо не просто декларативное применения термина "общественные интересы", а законодательная регламентация его содержания.
О наличии двух видов интересов и их несовпадении свидетельствует и употребление в нормативных правовых актах понятия "государственный" и "общественный" интерес через союз "и" или запятую. Так, например, в п. 2 ст. 19 Конституции Республики Татарстан провозглашается, что собственность не должна использоваться во вред государственным и общественным интересам, правам, свободам и достоинству человека.
В правовом государстве противоположных общественным интересам государственных интересов быть не может. В противном случае получатся отчуждение государства от общества, появление ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаваться за общеполезный. Однако правовое государство не может стать выражением интересов узкой группы лиц. Следовательно, выделение государственного интереса как противоположного общественным в рамках правового государства невозможно.
Отождествление исследуемых понятий базируется еще и на семантическом уровне. Не случайно слово "публичный" (от лат. publicus - "общественный") означает "совершающийся в присутствии публики, гласный, общественный, нечастный".
Таким образом, публичный интерес - это обеспеченная и соответствующая праву осознанная потребность социальной общности, обусловленная его конкретным положением. Можно сделать вывод о том, что публичный интерес как правовая категория является родовым понятием для общественных и государственных интересов.
В обобщенном виде под публичными интересами в гражданском процессе понимают интерес правосудия, т.е. торжество режима законности и укрепление правопорядка.
Наряду с понятием "публичный интерес" в правовой науке используется понятие "интересы неопределенного круга лиц", которое в отечественном законодательстве имеет процессуальные корни. Законодатель не разъяснил данное понятие. За его определением обратимся к доктрине.
Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, юридических лиц и их групп, объединений и ассоциаций, неперсонифицированного круга, когда установление их точного количества не требуется или установление точного количества участников группы не является необходимым условием для судебной защиты.
Следует также обратиться к практике Верховного Суда РФ, который неоднократно разъяснял, что понятия "значительное число граждан" и "неопределенный круг лиц" не равнозначны. Неопределенный круг - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Все нормативные правовые акты, принятые до ГПК РФ, без должного теоретического осмысления включили как норму о самой возможности коллективной судебной защиты, так и понятия публичного интереса, интереса неопределенного круга лиц и т.п. К сожалению, и новый ГПК РФ лишь воспроизвел их, но не дал им определения.
В случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от неопределенного круга лиц.
На основании ст. 45 ГПК РФ право защиты неопределенного круга лиц предоставлено прокурору, а на основании ст. 46 - органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам в случаях, предусмотренных законом: в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме того, о защите интересов неопределенного круга лиц говорит и Закон "О защите прав потребителей". Так, обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Кроме того, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных, в том числе в защиту прав неопределенного круга лиц, и представлять интересы субъектов персональных данных в суде.
Еще в римском праве на фоне видового разнообразия исков (по некоторым оценкам, их было более трехсот) по характеру защищаемого интереса специально выделялись иски частные (actiones privatae) и иски народные (actiones populares). При помощи последних защищались общественные интересы, причем обратиться с таким иском мог любой гражданин как представитель государства, являясь как бы органом государства, защитником права вообще.
Как следует из проведенного выше анализа, в контексте современного отечественного законодательства можно соотнести понятия "защита интересов неопределенного круга лиц" и "осуществление общественного контроля". Поэтому как один из принципов осуществления общественного контроля предлагается принцип признания субъектов общественного контроля представителями неопределенного круга лиц при выступлении в суде в защиту общественных интересов. Рядом ученых подчеркивается необходимость создания институциональных и правовых условий и юридических механизмов, которые способствовали бы реализации общественного контроля.
Кроме того, целесообразным видится предоставление льгот субъектам общественного контроля при обращении в арбитражные суды по аналогии с положениями ст. 333.37 НК РФ: от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.
Реализация общественного интереса предполагает наиболее полное удовлетворение общественных потребностей и обеспечение всестороннего развития всех членов общества.
Общественные интересы присущи обществу в целом. Общественные интересы - это интересы, направленные на достижение благих целей, соответствующих общим представлениям нравственности, морали, справедливости.
Отсюда можно сделать вывод, что на общественные интересы напрямую опирается общественный контроль как деятельность по наблюдению, проверке и оценке соответствия деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных объектов общественного контроля именно общественным интересам.
Общественный контроль осуществляется в целях защиты и обеспечения общественных интересов. В связи с этим под общественными интересами следует понимать законные интересы граждан, связанные с обеспечением их безопасности и благополучия, стабильного и устойчивого развития общества.
Преступление против государственных интересов
Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – это общественно опасные деяния (действия или бездействие), которые совершаются представителями власти, должностными лицами и иными государственными служащими, не являющимися должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда.
Эти преступления отличаются от иных преступных посягательств специальными признаками:
– они совершаются специальными субъектами, исключение составляет ст. 291 УК РФ (дача взятки), где субъект общий;
– совершение общественно опасных деяний возможно лишь благодаря занимаемому служебному положению или с использованием своих служебных полномочий;
– они посягают на нормальную деятельность органов государственной власти и управления, а также органов местного самоуправления либо содержат реальную угрозу такого нарушения.
Виды этих преступлений:
– злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
– превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);
– отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ);
– присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ);
– незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
– получение взятки (ст. 290 УК РФ);
– дача взятки (ст. 291 УК РФ);
– служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
– халатность (ст. 293 УК РФ).
Субъектом большинства преступлений этой группы может быть только должностное лицо. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.
Лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности, может быть признано субъектом преступления при условии, если эти обязанности возложены на данное лицо в установленном законом порядке.
Объектом должностного преступления является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, а непосредственным объектом - права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.
Объективная сторона должностных преступлений предполагает наличие таких обязательных признаков, как:>
• совершение указанных в диспозиции соответствующих статей деяний вопреки интересам службы, т.е. находящихся в противоречии не только с задачами, для выполнения которых образован названный выше орган или учреждение, но и с теми полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на должностное лицо;
• наступление определенных последствий преступления, наличие причинной связи между незаконными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.
Субъектом преступлений, может быть только должностное лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Принцип государственного интереса
Государственный интерес является единым для некоторой социальной общности, подразумевает наличие неких установленных правил, норм, требований, которые являются основополагающими для существования и поддержания всей социальной структуры данного общества. Эти правила воспроизводят некие устойчивые связи, позволяющие в процессе социального взаимодействия продуцировать целостность социальной общности.
Стремление к стабилизации, некой степени упорядоченности. Именно процесс формирования духовных традиций родоплеменного уклада жизни, неписанных, передающихся из поколения в поколение этических законов, морали, нравственности, естественного права, культурных традиций представляет собой стремление первых человеческих коллективов к урегулированию и систематизации общественных отношений.
Обязательное признание и обеспечение правом того государства, которое в результате осознания объективных потребностей своего существования и развития определило данный публичный интерес в качестве значимого для себя и составляющей его основу социальной общности, конкретизировало пути и способы его достижения, и готово к защите признанного им интереса мерами государственного принуждения.
Относительно территориальный характер. Иными словами, каждое государство может иметь свой интерес в пределах территории, на которую распространяется его суверенитет, так как, отражая культурные, национальные, религиозные особенности его общества, особенности конкретно-исторического развития политической организации, выражает единые морально-концептуальные принципы, выработанные его гражданами, которые могут не совпадать с ценностной системой, существующей в другом государственном образовании.
Стремление к самосохранению, путем создания механизмов (системы норм), подчиняющих частный интерес публичному. В государстве проблема соотношения частного - публичного приобретает иной характер, появляется возможность жесткого, причем легитимного ограничения прав частных лиц в целях защиты общего. Именно поэтому представляется необходимым дать общий поход к нахождению баланса частного и публичного, исходя из философского понимания государства и его целей.
Граница между сферами частного и публичного интереса подвижна, обусловлена уровнем социально-экономического и особенностями исторического развития общества, определяется законодателем в зависимости от назревших потребностей государственного и общественного развития. Определение этой границы, наряду с формированием интересов через правовое регулирование, и составляет проблему сочетания (обеспечения баланса) публичных и частных интересов.
Системы государственных интересов
Характер развития событий в мире и внутри страны все более настойчиво свидетельствуют о том, что, для современной России важнейшей задачей является формирование необходимых предпосылок - экономических, политических, социальных и других - важных для обеспечения своевременного перехода в постиндустриальное общество. В случае, если эта возможность будет упущена, то Россия рискует навсегда остаться за порогом современной цивилизации, что неминуемо повлечет за собой утрату собственной государственности вследствие усиления центробежных тенденций регионов и стремления западных стран избавиться от нищего и неконтролируемого гиганта-соседа.
В связи с этим система национально-государственных интересов РФ должна строиться исходя, в первую очередь, из потребностей собственного социально-экономического развития на основе концепции "просвещенного эгоизма", суть которой состоит в восприятии внешнего мира и воздействия на систему международных отношений исходя из собственных интересов. Бесспорно, что общечеловеческие интересы, интересы других стран должны находить отражение во внешнеполитической стратегии РФ, но отнюдь не они должны определять основное содержание внешней политики России.
В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что общечеловеческих ценностей не существует в природе. Дело в том, что многие так называемые общечеловеческие проблемы со всей остротой стоят только перед развитыми странами, уже вступившими в эпоху постиндустриального общества. Для значительной части государств они еще не представляют какой-либо реальности.
Исходя из этого, для подавляющего большинства государств современного мира на первом месте стоят собственные национально-государственные интересы, связанные с обеспечением безопасности и самосохранения нации, народа, а "общечеловеческие" их интересуют постольку, поскольку следуют в русле собственных интересов и способствуют сближению с другими странами.
Национально-государственные интересы России по своему содержанию и формам проявления не являлись идентичными на конкретно-исторических этапах ее развития. Менялись ориентиры, ценности, идеалы, механизмы и методы их достижения, что сказывалось на существенном понимании и осуществлении взаимосвязи общества, государства и личности. В зависимости от приоритета отдельного элемента этой триады выстраивались и формировались определенные интересы социальных субъектов.
В первой половине 90-х годов в российском обществе сформировались две основные категории "групп интересов", стремящихся влиять на выработку и реализацию стратегических внешнеполитических установок.
К первой из них относятся армия, военно-промышленный комплекс и сопряженные с ними бюрократические структуры, научно-исследовательские центры, высшие учебные заведения и др.
Запад воспринимается как враг, покушающийся на российские природные ресурсы, стремящийся помешать возрождению России, лишить ее политического влияния на пространстве бывшего СССР, превратить в свой сырьевой придаток.
К принципиальным задачам внешней политики, по мнению этих слоев и групп, относится восстановление в перспективе единого государства на территории бывшего СССР, а в ближайшем будущем - создание там военного блока. Поэтому ставится вопрос о сохранении крупной армии, способной вести как локальные, так и "большие" войны. Ядерное оружие считается не только средством сдерживания агрессии, но и инструментом обеспечения российских интересов на международной арене.
Важно подчеркнуть, что указанные "группы интересов", выступая за возрождение в той или иной форме и на том или ином уровне конфронтации с Западом, отнюдь не склонны к провоцированию крупномасштабного военного конфликта.
Другая совокупность "групп интересов", наоборот, выступает за полнокровное сотрудничество с западными государствами, а в перспективе, за партнерство с ними. Главная задача России видится не в восстановлении военной мощи, позволяющей противостоять всему миру, а в модернизации экономики на основе перехода к рыночной системе, формировании многочисленного среднего класса, являющегося основой стабильности в обществе, привлечении иностранных капиталовложений.
В военном плане подобные взгляды исходят из того, что война с США и НАТО крайне маловероятна, а скорее всего невозможна, тогда как потенциальная угроза России исходит от Китая и экстремистских режимов "третьего мира".
Таким образом, в России сложились две крупные совокупности "групп интересов", выступающие за существенно различные внешнеполитические стратегии. Они расходятся по принципиальным вопросам - сотрудничество с Западом или противоборство с ним, нормальные отношения с ближайшими соседями или линия на форсированную интеграцию в рамках СНГ. В итоге внешняя политика России приобрела противоречивый характер.
В настоящее время в России, заявившей о переходе к правовому государству и гражданскому обществу, основные интересы личности, общества и государства являются единой системой национальных интересов. При этом интересы личности объявлены первоосновой общественных и государственных интересов, которые в свою очередь не являются чем-то вторичным, второстепенным.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента, зафиксировала, что на современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России. Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.
Концепция национальной безопасности определяет национально-государственные интересы России также в области экономики, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной области, духовной жизни и культуре. Например, во внутриполитической сфере эти интересы состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, стабильности государственной власти и ее институтов, правопорядка и др.
Важнейшими задачами являются укрепление российской государственности, совершенствование и развитие федерализма и Устного самоуправления. Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного Функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочии между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее договорных отношении с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса. Главная цель защиты российского федерализма — не допустить трансформации федеративных отношений в конфедеративные.
Приоритет во внешней политике отдается обеспечению безопасности и целостности как социально-экономической, политической, национально-исторической и культурной общности, с защитой экономической и политической независимости государства, развитию отношений России с ведущими государствами мира, всестороннему сотрудничеству и интеграции в рамках СНГ, а также полноправному участию России в мировых, европейских и азиатских экономических и политических структурах.
В целом к числу важнейших национально-государственных интересов России можно отнести следующие:
— завершение процесса становления России в нынешних границах как современного российского государства, т.е. выгодная для РФ “реорганизация” постсоветского пространства и создания вокруг него пояса дружественных государств;
— дальнейшее сокращение угрозы крупномасштабной войны, укрепление стратегической стабильности, последовательная демилитаризация отношений России и НАТО;
— предотвращение конфликтов, управление кризисами, урегулирование споров в пространстве бывшего СССР;
— включенность в мирохозяйственные связи на максимально выгодных для национальной экономики условиях.
Применительно к системе межгосударственных отношений коренной национально-государственный интерес России замыкается на сохранение нации, то есть самобытности народа, его основных традиций, культуры, духа, нравственных ценностей путем обеспечения безопасности государства как социальной общности и института. Это то, что входит в уровень коренных внешнеполитических интересов. Сюда же можно отнести защиту территориальной целостности, суверенитета, экономической безопасности и т.д.
Итак, национально-государственные интересы представляют собой целостную систему, обладающую структурой, функциональными связями и целью, причем системность национально-государственных интересов изначально заложена в целостности самого социума, которым выступает государство. При этом следует отметить, что именно государство на международной арене является наиболее явным носителем национально-государственных интересов, поскольку только данный социальный организм обладает всей необходимой совокупностью социальных институтов, способных выполнить весь комплекс мероприятий, начиная от осмысления потребностей, и заканчивая по их реализации.
Сохранение государства российского, обеспечивающего не только выживание, но и возрождение русского народа, представляет собой на современном этапе мирового развития стержень всей системы национально-государственных интересов и, следовательно, любые усилия властей в данном направлении объективно соответствуют коренным интересам всех граждан России.
Внешняя политика того или иного государства определяется множеством детерминант, включая уровень социально-экономического и общественно-политического развития, географическое положение страны, ее национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета и безопасности и т.д. Все они в переложении на внешнюю политику фокусируются в концепции государственного интереса.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
