Описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества, осуществляются посредством кадастрового и технического учета (инвентаризации) (ст. 1 Закона о регистрации прав).
Учет объекта недвижимости должен сопровождаться присвоением ему кадастрового номера. Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.
Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения.
Кадастровый учет земельных участков и инвентаризация зданий, строений, сооружений, жилых и нежилых помещений необходимы для государственной регистрации прав (по существу, для имущественного оборота). Однако кадастровый и технический учет имеют разное юридическое значение, обусловленное разной природой объектов недвижимости.
Государственный кадастровый учет
Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином госреестре земель отдельных земельных участков. В итоге каждый отдельно взятый земельный участок приобретает характеристики, позволяющие выделить его из ряда других участков и дать ему как качественную, так и экономическую оценки. Проведение кадастрового учета земель сопровождается присвоением каждому отдельному участку индивидуального кадастрового номера. Учреждения юстиции проводят государственную регистрацию (вносят определенные записи в ЕГРП), используя данные, указанные в земельном кадастре. Это производится на основании ГК РФ ст. 131 п.2 Федерального закона № 122 «О гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Земельный кадастр является сводом достоверных данных, выраженных в натурном описании каждого объекта земельной недвижимости. Сведения госкадастра как источника информационного обмена используются при проведении госрегистрации недвижимости, спецрегистрации или учета отдельно взятых видов объектов недвижимого имущества, различных природных ресурсов и прочих объектов, которые подлежат учету или регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Главная задача учета заключена в том, чтобы дать полную характеристику земельному фонду по составу угодий, классифицировать угодья по землепользованию, срочности пользования, по административно-территориальным разделениям. Учет земель осуществляется по фактическому состоянию угодий, опираясь на планово-картографические материалы и данные учета текущих изменений, которые выявляются графическим способом. Особенное внимание уделяется учету земель, занятых под орошением и осушением. Учет качества земельных участков предусматривает классификацию почв.
Определяющее значение в использовании земель является не только их охрана, но и окультуривание. Степень детальности учета полностью зависит от характера использования земельных участков и потенциальных ресурсных возможностей. Наиболее доскональному учету подлежат земли населенных пунктов и земли сельхоз назначения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Занесенные в госкадастр недвижимости сведения о земельном участке имеют временный характер. Земельный участок органом кадастра снимается с учета исключительно в том случае, если данный участок будет являться преобразуемым объектом, и будет подлежать снятию с кадастрового учета (ст. 24 ФЗ о гос. земельном кадастре). Кадастровый учет при изменении площади участка или изменении описания границ данного участка, осуществляется тогда, когда эти изменения будут связаны с уточнением отображения нахождения границ участка, кадастровые данные о котором не отвечают установленным законом требованиям к описанию местонахождения границ.
При проведении кадастрового учета, связанного с уточнением границ участка, которые синхронно являются границами смежного участка, орган кадастра параллельно вносит надлежащие изменения во внесенные сведения государственного кадастра недвижимости о месторасположения границ данного смежного участка земли.
Земельный кадастр – это упорядоченный учет информации по земельной собственности в пределах некоторого района, базирующегося на результатах съемки определенных границ участков земельной собственности. Каждой земельной собственности присваивается идентификатор – определенный номер. Значит, земельный кадастр представляет собой систему государственных мероприятий по изучению природного, правового и хозяйственного положения земельных участков путем регистрирования землепользователей, количества земель, их качества, бонитировки почв, экономической оценки земельных ресурсов для организации разумного использования.
При помощи кадастровой информации можно точно определить место конкретных земель в составе национального богатства государства, устанавливать определенные задания, связанные с продуктивностью использования земельных ресурсов, переводить земли из одной категории в другую, улучшать угодья, заниматься мелиорацией, вести борьбу с эрозией и кислотностью почв, давать оценку эффективности планируемых мероприятий.
Основное предназначение земельного кадастра состоит в его необходимости для организации более рационального, эффективного использования земельных ресурсов, их охраны, размещения и специализации предприятий сельскохозяйственного направления, планирования народного хозяйства. Данные земельного кадастра широко применяются при внутрихозяйственном и межхозяйственном землеустройстве.
Государственный кадастр земельных участков направлен на защиту прав собственников земельных участков, на создание объективной основы для базы налогообложения, на обеспечение эффективного и рационального использования и охраны земель.
Государственный кадастр земельной недвижимости ведется с целью обеспечения информацией:
• Государственного управления земельными ресурсами;
• Госконтроля за использованием земель;
• Учреждений, занимающихся мероприятиями по сохранности и повышению плодородия земель;
• Государственных органов, занимающихся регистрацией прав на недвижимость и сделок с ним;
• Землеустроительных учреждений;
• Для экономической оценки конкретных земель, учета их стоимости в составе природных ресурсов;
• Для установления обоснованной конкретной платы за конкретный земельный участок;
• Прочее.
Земельный кадастр предоставляет необходимые и достоверные сведения управленческим органам и служит публичным интересам государства и частным интересам собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков. Так, юридические и физические лица, совершая сделку с земельным участком, не могут ее произвести, не получив от органов кадастра сведений о кадастровой оценке земельного участка, о правах на данный участок, об обременениях.
В том случае, если возникают земельные споры, документы кадастра земельной недвижимости служат судебным органам объективным помощником для выноса правильного решения по спору.
Постановка земельного участка на кадастровый учет занимает срок в один месяц. Если потребуется взять сведения из госкадастра, то на это также потребуется один месяц. Вся информация об объектах земельной недвижимости хранится в базах данных государственного кадастра.
Учет государственных органах
В новой редакции ст. 51 Закона о прокуратуре "Статистическая отчетность" закреплено: "Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти".
В связи с этим следует обратить внимание на положения специального законодательства, регулирующего сферу ведения государственного статистического учета. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее — Закон № 282-ФЗ) Генеральная прокуратура РФ стала "субъектом официального статистического учета". При этом данной статьей определено, что официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается Федеральной службой государственной статистики (далее — Росстат) совместно с субъектом официального статистического учета (в нашем случае — с Генеральной прокуратурой РФ) и утверждается Правительством РФ. В ч. 4 ст. 6 Закона № 282-ФЗ определено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Росстатом, если иное не установлено федеральным законом. Поскольку новая редакция ст. 51 Закона о прокуратуре не содержит положений о роли Генеральной прокуратуры РФ в утверждении таких форм и порядка их заполнения, следует констатировать, что эти вопросы отнесены к ведению Росстата.
Отмеченные новеллы символизируют законодательное закрепление появления в деятельности прокуратуры нового самостоятельного направления внешне функциональной деятельности — участка, который можно обозначить термином "государственный учет". Как известно, в абз. 1 п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре перечисляются цели деятельности прокуратуры РФ, достижению которых призвана способствовать ее многофункциональная работа, включая прокурорский надзор, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также участие прокурора в судах. Все названные функции имеют как четкую законодательную регламентацию (кроме координации, которая осуществляется на основании акта главы государства), так и ярко выраженный характер активного взаимодействия прокуроров с другими субъектами соответствующих правоотношений. В случае с государственным учетом налицо пассивный характер деятельности органов прокуратуры, который будет выражаться в сборе по установленной единой методике соответствующей информации от органов, осуществляющих уголовное преследование, отражающей состояние борьбы с преступностью на всех ее стадиях, начиная с регистрации заявлений и сообщений о фактах совершения либо подготовки уголовно наказуемых деяний. При этом такие данные должны представляться соответствующими правоохранительными органами с установленной периодичностью. Безусловно, на практике в целях уточнения спорных позиций, разрешения нестыковок в статистических данных, ответственные за это прокуроры могут запрашивать в соответствующих органах дополнительные и уточняющие сведения для формирования объективных показателей, но в целом основной объем такой деятельности связан с обработкой данных и выработкой на их основе выводов и предложений по совершенствованию такой деятельности.
Фактически на прокуратуру РФ возложили деятельность, которую выполняли органы внутренних дел (Главный информационно-аналитический центр МВД России и соответствующие структуры при управлениях (главных управлениях) органов внутренних дел регионального уровня). Необходимость подобных перестановок "мест слагаемых" вопреки расхожему постулату математиков призвана способствовать объективизации сбора и анализа соответствующих сведений, поскольку наличие рычагов статистического учета в руках органов внутренних дел, как отмечают исследователи, да и свидетельствует надзорная практика прокуроров, позволяет создавать более благостное впечатление о состоянии дел в сфере борьбы с преступностью по сравнению с реальной ситуацией.
Ответ на вопрос о том, а приведет ли сосредоточение данных статистического учета в прокурорском ведомстве к более объективным выводам, даст правоприменительная практика. Но в целом выраженная в отмеченной новелле воля законодателя очевидно презюмирует к объективности осуществления такой работы органами прокуратуры по причине следования поставленным перед прокурорской системой целям, в том числе укреплению законности, а, как известно, сокрытие преступлений во благо улучшения статистики раскрываемости, как и ряд других неправомерных действий, выявляемых прокурорами десятками тысяч ежегодно, — это нарушения закона, которые отнюдь не способствуют укреплению законности. Прокурор как должностное лицо, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органа, заинтересован в выявлении и искоренении подобных манипуляций с фактами и цифрами и принятии мер по недопущению их в последующем уже средствами прокурорского реагирования.
Следует несколько слов сказать о необходимости корректировки содержательной стороны исследуемой новеллы. Законодатель не учел, что расследованием преступлений занимаются не только следователи, но и дознаватели, а потому государственному учету должна подлежать не только следственная работа, но и деятельность органов дознания, т.е. справедливо говорить не о "состоянии следственной работы" как объекте учета, а о "состоянии работы по расследованию преступлений". Кроме того, очевидно, что применительно к прокурорскому надзору целесообразно говорить не о государственном едином статистическом учете, поскольку такая деятельность присуща только органам прокуратуры, а о ведомственном учете данных надзорной работы, что и имеет место в настоящее время. Нужно также принимать во внимание, что по сложившейся с начала 90-х гг. XX в. традиции в статистической отчетности фиксируется фактически вся многогранная деятельность прокуроров, в силу чего в ст. 51 Закона о прокуратуре нельзя ограничиваться лишь упоминанием о прокурорском надзоре.
Следует отметить, что на постсоветском пространстве имеется положительный опыт наделения органов прокуратуры полномочиями по ведению государственного статистического учета. Так, в соответствии с п. 6 ст. 4 Закона Республики Казахстан прокуратура "формирует государственную статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты...".
Для реализации поставленных задач в рамках Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ было создано управление правовой статистики, а в качестве необходимого инструментария для учета рассматриваемой деятельности приказом Генерального прокурора РФ № 250 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-ЕГС, № 2-ЕГС, № 3-ЕГС, № 4-ЕГС" введены:
- форма № 1-ЕГС "Единый отчет о преступности" (полугодовая);
- форма № 2-ЕГС "Сведения о лицах, совершивших преступления" (полугодовая);
- форма № 3-ЕГС "Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях" (полугодовая);
- форма № 4-ЕГС "Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений" (ежемесячная).
Системы государственного учета
Говоря об органах, информация которых используется в процедурах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в первую очередь следует обратить внимание на органы, осуществляющие сбор и систематизацию информации о самой недвижимости. Некоторые авторы уже давно и не без оснований полагают, что в систему государственной регистрации прав следует включать не только собственно органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но также органы, осуществляющие государственный учет объектов недвижимости.
Такое взаимодействие обусловлено сложностью самой процедуры государственной регистрации прав, использованием в ней сведений, находящихся в компетенции других федеральных органов государственной власти, которые выполняют в связи с этим свои собственные государственные функции и оказывают соответствующие государственные услуги, наличием ряда организаций, которые активно участвуют в обороте недвижимости и могут оказывать влияние на процедуру государственной регистрации прав. Кроме того, следует учитывать, что информация о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, содержащаяся в ЕГРП, ведение которого возложено на Росреестр, является весьма важной для ряда других государственных органов, использующих ее в своей деятельности.
Конечно, если рассматривать регистрацию прав в позиции гражданского права, то оснований для такого вывода, в общем-то, довольно мало. Иное дело, если речь идет об административно-правовом механизме регистрации прав. Здесь соответствующая процедура необходимо включает наличие сведений о самом недвижимом имуществе, которое содержится в государственном кадастре. Если это имущество в кадастре не числится, то и о регистрации прав речи быть не может. Таким образом, в административно-правовом процессе регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним государственный учет недвижимости оказывается необходимым элементом процедуры регистрации прав.
Такая позиция, в конце концов, оказалась в известном смысле реализованной при реорганизации Росрегистрации. Эта служба, реорганизованная ныне в Росреестр, стала правопреемником и обладателем полномочий упраздненного в связи с созданием Росреестра Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости).
Таким образом, по меньшей мере, организационно функции государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного учета объектов недвижимого имущества оказались в компетенции одного федерального органа исполнительной власти - Росреестра. Это само по себе создало предпосылку для максимального исключения из перечня документов, необходимых для государственной регистрации прав, сведений из государственного кадастра недвижимости, которые могут быть включены в ЕГРП на уровне взаимодействия подразделений Росреестра и его территориальных органов без участия заявителей, что нашло отражение и в Федеральном законе N 122-ФЗ.
Так, в соответствии с п. 10 ст. 33 Федерального закона N 122-ФЗ обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным п. 1 ст. 17 Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта.
Представление кадастрового паспорта не требуется, если кадастровый паспорт, план объекта или иной документ, предусмотренный для регистрации прав Федеральным законом N 122-ФЗ и содержащий описание такого объекта, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.
Если же в связи с изменением сведений о таком объекте недвижимого имущества требуется внесение изменений в подраздел I ЕГРП, уточненные сведения о таком объекте вносятся в ЕГРП без повторной регистрации на основании заявления правообладателя объекта недвижимого имущества или его представителя и прилагаемого кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества, содержащего новые сведения о нем. Пункт 11 ст. 33 предусматривает, что кадастровый паспорт здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства является обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниям государственной регистрации прав, но только в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, путем реорганизации Росрегистрации, в результате которой возник Росреестр, удалось исключить из процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним взаимодействие двух федеральных органов исполнительной власти, находившихся при этом в ведении разных федеральных министерств. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находилось в ведении Минэкономразвития, а Федеральная регистрационная служба - в ведении Минюста России. Теперь же обе службы объединены в рамках Росреестра, который, напомним, находится в ведении Минэкономразвития. Ведение в системе одного федерального органа исполнительной власти ЕГРП и государственного кадастра недвижимости должно способствовать упрощению единых процедур и универсального информационного обмена в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует также отметить, что объединение в одной структуре полномочий в области геодезии и картографии, прежде всего, по созданию инфраструктуры пространственных данных и полномочий по кадастровому учету открывает широкие возможности по созданию качественной и актуальной картографической основы кадастра.
В целом процессы интеграции и унификации государственных органов, регулирующих отношения в сфере недвижимости, являются программной задачей Правительства РФ, реализация которой началась с принятия Постановления Правительства РФ N 745 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".
При характеристике проблемы, решаемой данной Программой, указывалось, что эффективное использование земли и иной недвижимости является одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации. Этому, однако, мешает ряд проблем, среди которых центральное место занимает отсутствие систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.
Подчеркивалось, что решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.
Основа учета объектов недвижимости - государственный земельный кадастр формировался на основе Федерального закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Кадастр представлял собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Целями создания и ведения этого кадастра являлось информационное обеспечение государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов; установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.
Что касается других, помимо земельных участков, объектов недвижимости, то до второй половины 2000-х годов в стране существовала сложная многоуровневая и фактически несистематизированная совокупность различных реестров и кадастров таких объектов, что крайне затрудняло их учет и использование информации об этих объектах. На решение этой проблемы было направлено Постановление Правительства РФ N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости" Федеральной целевой программы" Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости".
В данном Постановлении Правительства РФ констатировалось, что в настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем.
Было подчеркнуто, что сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
Отмечалось, что в системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения данных, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
Кроме того, особо обращалось внимание на то, что отсутствие современной цифровой картографической основы и адресных цифровых планов при проведении государственного кадастрового учета недвижимости создает проблемы с определением географического положения и согласованием границ земельных участков и объектов недвижимости, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
В целях данного диссертационного исследования необходимо обратить внимание на то, что в рамках административного механизма государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним важно не только наличие развитого и полного кадастрового учета недвижимости, но и вопросы определения географического положения и согласования границ земельных участков и объектов недвижимости. В этой связи следует обратить внимание на еще одну деталь реорганизации Росреестра: в его ведение были переданы функции бывшего Федерального агентства геодезии и картографии, правопреемником которого стал опять же Росреестр. Таким образом, в рамках этой Службы созданы все предпосылки для создания эффективного административно-правового механизма регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним, включая необходимые для этого действия по формированию государственного кадастра недвижимости.
В настоящее время все функции в сфере государственного кадастрового учета земель выполняет Росреестр. Приказом Минэкономразвития N 534 была утверждена Концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. В Концепции подчеркнуто, что создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных настоящей Концепцией. Новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов.
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот. Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.
В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости должны предоставляться следующие виды государственных услуг:
- государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;
- государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
- предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - информационные услуги).
Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе для:
- совершения сделок с недвижимым имуществом;
- территориального планирования и градостроительного зонирования;
- архитектурного (строительного) проектирования;
- ведения реестров государственного и муниципального имущества;
- массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;
- рассмотрения споров в судебном порядке.
Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.
Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:
- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;
- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;
- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;
- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.
Технический учет и техническая инвентаризация осуществляются специализированными организациями, аккредитацию которых осуществляет Росреестр. Аккредитация таких организаций проводится в целях подтверждения их необходимой материально-технической обеспеченности, а также для обеспечения гарантий этих организаций ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения ими технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Росреестр стал органом, в котором объединены функции технического и кадастрового учета объектов недвижимости. Все это должно способствовать упрощению административных процедур регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До сих пор граждане и предприниматели крайне негативно отзываются о действующей процедуре, как крайне неудобной, многоступенчатой, отнимающей значительное время и силы, затрудняющей гражданский оборот недвижимости.
В качестве меры по облегчению прохождения процедур регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на протяжении нескольких лет в рамках административной реформы предпринимаются меры по внедрению принципа "одного окна", когда заявитель обращается лишь в одну инстанцию, а многочисленный информационный обмен и согласования происходят внутри административного аппарата на уровне информационного взаимодействия органов и их подразделений. Обмен данными происходит здесь в основном между кадастровыми (учетными) и регистрационными подразделениями. При этом в отношении каждого вида обмениваемой информации требуется четко установить, в какой организации эта информация является первичной и на ком лежит правовая ответственность за ее достоверность, а какая организация по отношению к той же информации выступает в роли пользователя.
Кроме кадастровых и регистрационных подразделений участниками процедуры по принципу "одного окна" могут быть и другие органы и организации, в которых органы по регистрации прав будут самостоятельно делать необходимые информационные запросы. Это могут быть паспортно-визовые службы, органы опеки и попечительства, органы по управлению федеральным имуществом, органы учета юридических лиц и ряд других, участие которых в процедурах государственной регистрации прав предусмотрено законодательством. Правовой основой таких запросов можно считать п. 3 ст. 8 Федерального закона N 122-ФЗ, где установлено, что в срок не более чем десять дней с даты обращения органы государственной власти, органы местного самоуправления (в том числе органы по учету государственного и муниципального имущества), организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, обязаны предоставлять такие сведения правообладателям бесплатно или за плату, установленную законодательством РФ, а также бесплатно органам, осуществляющим государственную регистрацию прав. При этом особенности предоставления органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления сведений, необходимых для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (в том числе в электронной форме), органам, осуществляющим государственную регистрацию прав, устанавливаются Правительством РФ.
Органы охраны объектов культурного наследия направляют в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, сведения:
- о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации или к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия;
- о принятом решении, о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия;
- об особенностях, составляющих предмет охраны имущества как объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, и об обязательствах по его сохранению в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Процедура взаимодействия между органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав, должны быть урегулированы взаимными соглашениями. В настоящее время эти вопросы урегулированы Федеральным законом N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Учитывая современный уровень развития информационных технологий и их повсеместное внедрение в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других организаций, информационные взаимодействия в сфере регистрации прав могли бы повсеместно осуществляться в электронной форме при широком внедрении электронной цифровой подписи, гарантирующей подлинность волеизъявления. Все это было предусмотрено в уже неоднократно упоминавшейся Федеральной программе поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, развито на последующих этапах административной реформы и, наконец, урегулировано Федеральным законом N 210-ФЗ.
Согласно ст. 7.1 Федерального закона, предоставление документов и информации осуществляется в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Направление межведомственного запроса и представление документов и информации допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг. Перечень базовых государственных информационных ресурсов и требования к ним устанавливаются в отношении федеральных базовых государственных информационных ресурсов Правительством РФ, а в отношении региональных базовых государственных информационных ресурсов высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, если иные требования к базовым государственным информационным ресурсам не определены законодательными актами РФ.
Предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую тайну, или документов и сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами, органам, предоставляющим государственные услуги по межведомственному запросу налогового органа сведений, доступ к которым ограничен, в целях предоставления государственной или муниципальной услуги и (или) ведения базовых государственных информационных ресурсов не является разглашением налоговой тайны или информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Российской Федерации.
При этом непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги. Должностное лицо, не представившее или несвоевременно представившее запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности.
Пункт 2 ст. 8 Федерального закона N 122-ФЗ установил особую сферу взаимодействия органов Росреестра в отношении других органов государственной власти, которые используют информацию о государственной регистрации прав в своей деятельности.
Так, органы Росреестра бесплатно предоставляют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в органы по учету государственного и муниципального имущества в объеме, который необходим для их работы.
Кроме того, органы Росреестра предоставляют бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:
- правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;
- федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
- Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
- арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества;
- иных определенных федеральными законами органов и организаций.
Предоставление такого рода информации также требует конкретизации на уровне нормативных правовых актов ведомственного характера, возможно, в той же форме взаимных соглашений. Необходимость этого следует из того, что Федеральный закон N 122-ФЗ лишь обозначил органы, которым должна предоставляться информация о государственной регистрации прав, однако никак не конкретизировал формы и процедуры ее предоставления. Относительно форм такого информационного обмена опять же могли бы использоваться электронные средства и информационные технологии. В процедурах государственной регистрации прав активно участвуют нотариусы. В принципе ГК РФ не предусматривает обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью. Практически же она широко применяется и во многих случаях желательна. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт.
Опыт Германии также может широко использоваться в России. Это не только целесообразно, но и имеет на сегодняшний день определенные правовые основы.
Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Т.е. действия нотариуса носят публично-правовой характер и осуществляются от имени государства. Статья 35 Основ относит к числу нотариальных действий удостоверение сделок и необходимых для них документов, что прямо относится и к сделкам на недвижимое имущество. Кроме того, нотариусы вправе передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам, а также принимать на хранение документ.
Согласно ст. 15 Основ, нотариус имеет право составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Более того, в числе прав нотариуса, установленных ст. 15, возможность представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.
При этом нотариус обязан проверить право- и дееспособность субъектов сделки, их полномочия по распоряжению имуществом, правомерность приобретения имущества, отсутствие на нем обременений, разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона (ст. 43, 54 Основ).
Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариусы вполне могут по поручению гражданина осуществлять от его имени действия, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это могло бы существенно упростить для граждан процедуры государственной регистрации прав. Кроме того, массовое участие нотариусом в осуществлении прав заявителя в процедурах государственной регистрации прав послужило бы весомым фактором универсализации и дебюрократизации этих процедур, оно могло бы также послужить эффективной антикоррупционной мерой в сфере государственной регистрации прав.
Ведь нотариусы - профессиональные юристы, наделенные к тому же публично-правовыми функциями и особым статусом. Имея с ними дело, потенциальные коррупционеры имеют гораздо меньше шансов для осуществления своих противоправных замыслов, да и риски для них возрастают многократно. Надо также учитывать, что нотариусы имеют собственные корпоративные органы - нотариальные палаты, используя возможности которых можно активно влиять на органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию прав, в т.ч. способствуя совершенствованию соответствующих административных процедур.
Нотариус в силу своего статуса и положения ориентируется на интересы и защиту прав граждан, что само по себе обеспечит дополнительную защиту прав граждан и юридических лиц в процедурах государственной регистрации, обеспечит дополнительный контроль гражданского общества над соответствующими государственными структурами и связанными с ними организациями, участвующими в процедурах государственной регистрации и связанных с ними действиях, в частности кадастровых. Здесь следует иметь в виду персональную ответственность нотариуса за вред, причиненный гражданам и организациям при исполнении им должностных обязанностей. Возникшие убытки покрываются из средств страхового фонда, а при их недостаточности нотариус отвечает принадлежащим ему имуществом. Для предупреждения совершения преступлений нотариусами в Уголовном кодексе РФ есть ст. 202 - "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами".
Таким образом, активное включение нотариата в процесс государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет очевидные преимущества и может расцениваться как одно из наиболее перспективных направлений совершенствования процедур государственной регистрации. Чтобы реализовать этот потенциал, необходимы соответствующие административные усилия и согласование интересов нотариусов и органов Росреестра, а также при необходимости совершенствование законодательства и издание необходимых подзаконных нормативных правовых актов. В любом случае весомых препятствий для полноценного участия нотариусов в государственной регистрации прав не существует. Системы нотариата и Росреестра могут быть взаимодополняемы и конструктивно взаимодействовать, обеспечивая эффективность административных процедур, профилактику правонарушений и защиту прав граждан и иных лиц в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Вместо предлагаемого широкого участия нотариусов в регистрации прав их место в настоящее время занимают риелторы - предприниматели, осуществляющие сделки с недвижимым имуществом. Это, как правило, не юристы, движимые единственным стремлением к максимальной прибыли. Их ответственность перед гражданами - участниками сделок с недвижимостью несопоставима с той, которую несли бы на их месте нотариусы. Вопрос лишь в том, насколько доступны для рядового гражданина услуги нотариуса.
Помимо желательного расширения участия нотариусов, действующих от лица заявителей в процедурах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, действия риелторов и риелторских фирм могли бы более активно контролироваться государством. Можно, например, ввести их обязательную аккредитацию Росреестром либо обязать действовать в части подготовки документов и прохождения процедур государственной регистрации через посредство самих органов Росреестра и находящихся в его ведении федеральных бюджетных учреждений.
Так, согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона N 122-ФЗ, полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на основании решений органов Росреестра, вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями государственные бюджетные учреждения считаются органами, осуществляющими государственную регистрацию прав.
Следует также заметить, что роль посредника между заявителями и органами Росреестра могут играть сами эти органы, коль скоро в своем сегодняшнем виде они обладают всей полнотой информации о недвижимом имуществе и являются юридическими лицами, способными участвовать в гражданском обороте. Однако это вряд ли целесообразно, поскольку смешение государственных функций и полномочий гражданско-правового характера, как правило, влечет за собой негативные последствия. Здесь использование формы государственных бюджетных учреждений, наделенных в соответствии с законом полномочиями органов по регистрации прав, более приемлемо.
Федеральным законом N 210-ФЗ наиболее перспективной формой оказания государственных услуг определены многофункциональные центры. В них полностью реализуется принцип "одного окна", а сам МФЦ по сути, является посредником между заявителями и другими органами и организациями, участвующими в осуществлении государственных функций (услуг), включая и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В настоящее время сеть МФЦ постоянно расширяется, как и объем предоставляемых на их базе услуг. При этом требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления устанавливаются Правительством РФ. Предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме.
МФЦ в соответствии с соглашениями о взаимодействии осуществляют:
- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;
- прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;
- иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.
Назрела ситуация, когда участие профессионального, наделенного специальными полномочиями и ответственностью посредника между гражданами и юридическими лицами, действующими в качестве заявителей в процедурах государственной регистрации, стало актуальной необходимостью.
В качестве таких посредников могут выступать нотариусы либо государственные бюджетные учреждения, созданные органами Госрегистрации, наделенные для этого законодательством необходимыми полномочиями, а также МФЦ.
Государственный бухгалтерский учет
Методология современной системы бюджетного учета и отчетности в бюджетном секторе экономики России изложена в Руководстве по статистике государственных финансов, разработанном МВФ. Этот документ содержит методические рекомендации государствам – членам МВФ, в том числе и России, по гармонизации правил бюджетного учета с коммерческим учетом, где используются метод начисления и два стержневых понятия: потоки и запасы. Потоками является денежное выражение экономических и хозяйственных мероприятий или событий, возникающих в процессе взаимодействия между двумя экономическими партнерами или внутри отдельного субъекта хозяйствования в течение определенного периода, например отчетного. Потоки влияют на изменение состава, объема, стоимости активов и обязательств, чистой стоимости активов, т.е. запасов. Стоимость запаса на конец года равна его стоимости на начало года с учетом прироста или выбытия в течение этого периода.
Потоки принято называть операциями, учет которых осуществляется по принципу двойной записи: по дебету и кредиту. По дебету отражаются увеличение актива, уменьшение обязательства, по кредиту – наоборот. Использование двойной записи гарантирует безошибочное соблюдение тождества в балансе активов и пассивов.
Метод начисления применяется в бухгалтерском учете коммерческого сектора экономики. Он повышает прозрачность и достоверность учета, позволяет признавать и регистрировать все операции, связанные с изменением активов или обязательств в момент их возникновения. Активы относятся на расходы по мере их использования пропорционально в течение всего срока полезной службы. При этом методе доходами являются поступления, которые увеличивают чистую стоимость активов и отражаются по кредиту, а расходами – выбытия, уменьшающие чистую стоимость активов, что отражается по дебету. Помимо этого формируются данные об остатках финансовых и нефинансовых активов, обязательств.
Преимущество метода начисления для сектора государственного управления заключаются в том, что он позволяет сформировать результат финансовой деятельности как отдельной институциональной единицы, так и государства в целом. Сводный результат деятельности, отраженный в балансе активов и пассивов, представляет собой прирост благосостояния в бюджетном секторе.
Результат деятельности является балансовой величиной и определяется как разница между совокупными активами и совокупными обязательствами экономического субъекта (в нашем случае – бюджетных учреждений). Основными документами по формированию концепции организации государственного бухгалтерского учета и государственной бухгалтерской отчетности в России стали Федеральный закон № 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Закон о бухгалтерском учете, а также Международные стандарты финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС).
Данные сформированной отчетности, основанной на результатах системы учета по методу начисления, позволяют производить международные сравнения идентичных показателей, сопоставлять себестоимость государственных услуг с затратами на возможное приобретение аналогичных государственных услуг на рынке.
Бухгалтерский учет – это формирование документированной систематизированной информации об объектах и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. Бухгалтерский учет построен как учет изменений в хозяйственном положении организации (экономического субъекта), которые произошли в результате совершения фактов хозяйственной жизни. Изменения же в других объектах бухгалтерского учета – в имуществе и обязательствах являются следствием совершения определенных фактов хозяйственной жизни.
Требования бухгалтерского учета едины для органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов (в том числе территориальных), органов местного самоуправления, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений – казенных, бюджетных, автономных.
Бухгалтерский учет осуществляет информационную, контрольную, и аналитическую функции.
Информационная функция состоит в получении учетно-аналитической информации, характеризующей фактическое состояние финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Контрольная функция призвана осуществлять постоянный контроль, в частности, по обеспечению сохранности ресурсов, выполнению плана финансово-хозяйственной деятельности, рациональному использованию материально-финансовых средств.
Выполнение этих функций требует определенных условий, материальных и трудовых затрат, а также профессиональных навыков и исполнителей. Так, для реализации функции обеспечения сохранности ресурсов необходимы складские помещения, соответствующие оборудование и контрольно-измерительные приборы, периодическое проведение инвентаризации и др.
Аналитическая функция позволяет осуществлять анализ производственной и финансовой деятельности организации и ее результатов. С использованием полученной в процессе ведения бухгалтерского учета информации проводится анализ имущественного состояния учреждения, его платежеспособности, эффективности использования материальных и трудовых ресурсов, доходности различных видов деятельности учреждения, перспектив развития и др. В процессе анализа фактические показатели за отчетный период сравниваются с плановыми, нормативными, сметными показателями и с фактическими показателями за предыдущий период, выявляются причины отклонений. Поэтому аналитическая функция бухгалтерского учета играет существенную роль при принятии соответствующих управленческих решений и прогнозировании финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Задачами учета являются:
- формирование полной и достоверной информации о состоянии и движении активов и обязательств учреждений, о финансовых результатах их деятельности;
– обеспечение контроля на соответствие операций законодательству РФ, а также за состоянием и движением активов и выполнением обязательств;
– обеспечение внутренних и внешних пользователей отчетными данными о состоянии активов и обязательств.
Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта выступают:
– факты хозяйственной жизни: сделки, события, операции, оказывающие или способные оказывать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств. Таким образом, факты хозяйственной жизни (Ф) представляют собой юридическую норму в сфере правового регулирования бухгалтерского учета и в зависимости от изменений в статьях баланса в активе (А) или пассиве (П) бывают четырех типов:
– нефинансовые активы: недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество и иное имущество (основные средства), нематериальные и непроизведенные активы, материальные запасы, амортизация, вложения в нефинансовые активы, затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг;
– финансовые активы: денежные средства учреждения, расчеты по доходам, расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по ущербу имущества, расчеты с учредителем, прочие расчеты с дебиторами;
– обязательства: расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение, расчеты с депонентами и по удержаниям из выплат по оплате труда, прочие расчеты с кредиторами;
– финансовый результат: доходы минус расходы текущего финансового года, доходы и расходы будущих периодов;
– санкционирование расходов: принятые обязательства, сметные назначения, право на принятие обязательств, утвержденный объем финансового обеспечения и получение финансового обеспечения.
К числу субъектов бухгалтерского учета, с которыми приходится взаимодействовать бюджетным учреждениям, относятся:
– органы исполнительной власти, выполняющие функции и полномочия учредителя;
– органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (в основном это ТОФК);
– органы, организующие исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы: Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, государственных и территориальных внебюджетных фондов.
Совокупность приемов и способов, используемых для отражения объектов учета в определенной последовательности, называется методом учета, включающим в себя: документирование фактов хозяйственной жизни, инвентаризацию имущества и обязательств, оценку имущества и калькулирование себестоимости работ, услуг и продукции, использование двойной записи по счетам учета, формирование бухгалтерской отчетности.
Единый порядок ведения бухгалтерского учета включает применение:
– стандартных Планов счетов для каждого типа учреждений (казенных, бюджетных и автономных);
– журнальной формы ведения бухгалтерского учета;
– обязательных форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета;
– рекомендуемых регистров бухгалтерского учета (конкретные формы утверждают финансовые органы каждого региона и каждого муниципалитета);
– единых методов оценки активов и обязательств;
– единой по типам государственных учреждений обязательной для применения корреспонденции счетов по бухгалтерским операциям.
В дальнейшем обязательными к применению будут являться как федеральные стандарты, разработанные на основе международных стандартов и утвержденные Минфином России, так и отраслевые стандарты.
Таким образом, некоторое сближение бухгалтерского учета в государственном секторе и в коммерческом секторе экономики очевидно, однако есть и существенные различия:
1) на коммерческие организации не распространяются нормы БК РФ;
2) государственные и муниципальные учреждения не применяют в своей деятельности Положения по бухгалтерскому учету (ПБУ), обязательные для большинства коммерческих фирм;
3) бухгалтерский учет в коммерческих организациях и государственных учреждениях ведется по разным инструкциям Минфина России и по разным Планам счетов.
Государственный учет документов
Все документы государственной и негосударственной части Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету.
Учет архивных документов - установление количества и состава архивных документов в единицах учета и фиксация принадлежности каждой единицы учета к определенному комплексу и общему их количеству в учетных документах.
В России осуществляется централизованный государственный учет документов Архивного фонда РФ в масштабе всей страны, основанный на наличии в органах управления архивным делом сведений о количестве, составе архивных фондов и количестве единиц хранения.
Держатели документов государственной части Архивного фонда РФ несут ответственность за полноту, достоверность, соблюдение сроков представления сведений по учету документов, находящихся в государственных и ведомственных архивах, государственных музеях и библиотеках. Собственники документов негосударственной части Архивного фонда РФ представляют сведения о своих фондах и документах с целью их государственного учета по запросам органов и учреждений Росархива. В основе государственного централизованного учета находится утвержденный Росархивом Регламент государственного учета документов Архивного фонда РФ.
Основой учета архивных документов является единая система регистрации архивных фондов и единиц хранения.
Средство учета - присвоение архивных шифров единицам хранения.
Проведение учета основано на принципах централизации, унификации, динамичности, полноты и достоверности.
Первичными документами учета являются учетные документы архива - комплекс документов установленной формы, фиксирующих поступление, выбытие, количество, состав, состояние архивных документов.
В них учитываются отдельные документы, единицы хранения, фонды.
Обобщенные данные ежегодно к 1 января поступают в Росархив, в котором идет учет по архивам и всему Архивному фонду РФ.
Учету подлежат все хранящиеся в архиве фонды и единицы хранения. Учет производится путем присвоения единицам хранения учетных номеров, являющихся частью архивных шифров. Архивный шифр включает номера архивного фонда, описи, единицы хранения, указываемые за аббревиатурой архива.
Учет документов до и после 1917 года ведется раздельно. Документы и фонды после 1917 года имеют индекс Р и номер фонда. Учетные документы до и после 1917 года ведутся с самостоятельной порядковой нумерацией фондов. При включении в госархив бывших партийных архивов их фонды отмечаются индексом П и порядковым номером фонда. Перенумерация фондов производится в крайних случаях с разрешения вышестоящих архивных органов. Один раз полученный номер фонда остается за ним навсегда и не используется повторно даже в случае выбытия фонда.
Государственный учет недвижимости
По мнению многих собственников, государственная регистрация недвижимости – это долгий и утомительный процесс. На самом же деле, после подачи необходимых документов зарегистрировать объект недвижимого имущества можно будет в течение месяца, а сами этапы прохождения регистрации не представляют особых проблем. Все, что необходимо собственнику имущества – разобраться во всех тонкостях регистрационного процесса!
Для каких объектов необходима обязательная государственная регистрация недвижимости?
Недвижимым имуществом, право на которое необходимо зарегистрировать может быть представлено:
- земельными участками;
- участками недр;
- обособленными объектами;
- любыми объектами, связанными с землей настолько, что перемещение без нанесения им несоразмерного ущерба не представляется возможным;
- нежилыми и жилыми помещениями;
- зданиями и сооружениями;
- предприятиями, выступающими в статусе имущественных комплексов;
- лесами и многолетними насаждениями;
- кондоминиумами и т.д.
Регистрация права на недвижимость производится при участии собственников указанного имущества и обладателей других прав на него, если такие права подлежат государственной регистрации.
В качестве таких обладателей прав могут выступать:
- граждане РФ;
- лица без гражданства и иностранные граждане;
- иностранные и российские юридические лица;
- иностранные государства;
- международные организации;
- Российская Федерация и ее субъекты;
- муниципальные образования.
Также непременными участниками данного процесса являются представители органов, посредством которых осуществляется государственная регистрация прав на недвижимость и сделки с ним.
Процедуре государственной регистрации подлежат:
- вещественные права лица на объект недвижимости, право собственности и хозяйственного ведения;
- ипотека (залог недвижимости);
- право оперативного управления;
- право пожизненного наследуемого владения;
- право бессрочного пользования земельным участком;
- аренда недвижимого имущества;
- передача недвижимости в доверительное управление;
- аресты;
- сервитуты;
- другие запрещения и ограничения, которые устанавливаются действующим законодательством.
Именно регистрация недвижимости представляет собой единственное доказательство того, что у собственника существует зарегистрированное право на определенный объект.
К слову, его можно оспорить только в судебном порядке.
Регистрация объекта недвижимости: основные этапы
В статье 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отмечается, что регистрация собственности на недвижимость включает в себя прохождение следующих этапов:
1. Подача документов, которые необходимы для проведения государственной регистрации прав.
С этой целью необходимо обратиться в Федеральную регистрационную службу, территориальные органы либо их обособленные подразделения, в которых осуществляется регистрация недвижимости.
Документы для проведения этой процедуры выглядят следующим образом:
- заявление о государственной регистрации объекта недвижимости;
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- доверенность, заверенная нотариусом (если заявитель выступает в статусе доверенного лица;
- другие документы.
Список документов может меняться в зависимости от условий регистрации и других параметров. Владельцу недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, желательно заранее получить информацию о том, какие документы необходимо предоставить в Федеральную регистрационную службу.
2. Проверка законности сделки и проведение правовой экспертизы принятых документов.
3. Установление факта отсутствия противоречий между уже зарегистрированными и заявленными правами на конкретный объект, определение других оснований, посредством которых регистрация сделок с недвижимостью может быть приостановлена или прекращена.
4. Внесение записей в ЕГРП.
ЕГРП или Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним включает в себя:
- книги учета документов;
- записи об объектах недвижимости, правах, правообладателях, прекращенных или существующих ограничениях и т.д.;
- правоустанавливающие документы.
ЕГРП – это государственный информационный ресурс, в котором содержатся сведения о прекращенных либо существующих правах на объекты недвижимости, а также данные о таких объектах.
Организация оборота прав, которые были зарегистрированы в ЕГРП, осуществляется посредством применения положений государственного кадастра недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости представляет собой свод сведений и правил об объектах недвижимого имущества. Именно он является федеральным государственным информационным ресурсом. В процессе учета каждый объект недвижимости получает уникальные характеристики, посредством которых осуществляется его экономическая и качественная оценка. Также в процессе учета ему присваивается номер, который впоследствии заносят в кадастр объектов недвижимости.
Организация государственного кадастра недвижимости – это задача, которую выполняет Федеральное агентство кадастра недвижимости. Именно эта структура обладает полномочиями для кадастровой оценки объектов. Кроме того, именно в его территориальный орган обычно подается заявление о постановке объекта недвижимости на учет с включением его в кадастр. Существует множество причин, по которым создается и ведется Федеральный кадастр недвижимости. В основном, все они касаются вопросов владения, пользования и распоряжения объектами недвижимого имущества. Конечно же, регистрация права на недвижимость также невозможна без занесения объекта в кадастр.
Возвращаясь к ЕГРП, следует сказать, что сведения, которые в нем содержатся, являются общедоступными и открытыми. Всегда можно получить выписку из ЕГРП, которая подтверждает отсутствие или наличие зарегистрированного права собственности на недвижимость.
Обычно в выписке из ЕГРП содержится следующая информация:
- описание объекта;
- данные о правообладателе-собственнике;
- наличие или отсутствие зарегистрированных прав на недвижимость;
- возможные ограничения и т.д.
Получить выписку из ЕГРП можно, обратившись с запросом в Росреестр. Это можно сделать, используя следующие способы:
- личное обращение (для этого необходимо предъявить удостоверение личности и написать заявление в письменной форме);
- по почте (в этом случае по почте следует отправить нотариально заверенное заявление в письменном виде с прилагаемыми копиями документов);
- по электронной почте (оформить запрос можно в форме электронного документа с цифровой подписью).
В течение 5 рабочих дней территориальное подразделение Росреестра предоставляет заявителю требуемую информацию либо выдает ему отказ в письменной форме, который можно обжаловать в суде.
5. Оформление правоустанавливающих документов и выдача удостоверений, подтверждающих тот факт, что государственная регистрация недвижимости и права на нее была проведена.
Регистрация недвижимости часто проходит долго, и это обусловлено сложностями, возникающими именно в процессе сбора и подачи документов. Но что касается самой процедуры, то, как правило, государственная регистрация собственности на недвижимость должна быть проведена в течение 1 месяца.
Важно знать, что собственнику могут отказать в государственной регистрации права на недвижимость по следующим причинам:
- предоставление ложных сведений;
- неправильное оформление документов или предоставление неполного пакета документации;
- возникновение сомнений в подлинности документов у регистратора;
- наличие запрета или ареста, наложенного на регистрируемый объект недвижимого имущества и т.д.
Отказ в государственной регистрации всегда можно обжаловать в арбитражном суде.
Государственная регистрация для предпринимателей
Если вы планируете осуществлять предпринимательскую деятельность в течение длительного периода времени, значит, вам потребуется специальное помещение для этих целей. Его можно арендовать или получить в собственность. В последнем случае происходит переход права собственности, и это означает, что оно должно быть зарегистрировано в соответствующем органе. И помните, что если вы не купили, а самостоятельно построили помещение, регистрация права на недвижимость такого типа также необходима.
Основное отличие регистрации недвижимости юридическими лицами от подобных действий со стороны физических лиц состоит в том, что все документы, которые заявитель подает для регистрации, должны быть заверены не только его подписью, но и печатью.
После процедуры регистрации предприниматель или его представитель должен получить кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества. При учете изменения недвижимости или части объекта орган кадастрового учета выдает кадастровую выписку с содержащимися в ней новыми сведениями об имуществе. Снятие объекта с учета предполагает, что предприниматель получит кадастровую выписку, в которой содержится информация о снятии недвижимости с учета.
Если предприниматель получает отказ в проведении регистрации объекта недвижимости, он всегда может обжаловать его в судебном порядке.
Государственная регистрация и советы физическим лицам
Если физическое лицо приобретает в собственность жилое либо нежилое помещение, важно проверить всю информацию относительно данного объекта недвижимости. Для этого можно использовать выписку из ЕГРП. Так появляется возможность определить, является ли собственником данного объекта конкретный человек, существуют ли ограничения на распоряжение недвижимостью и т.д. Что касается собственника помещения, то он может предъявить свидетельство о государственной регистрации, но вполне возможно, что сам объект, например, будет заложен. В свою очередь, государственный кадастр недвижимости содержит более достоверную информацию об объекте недвижимости и правами, связанными с ним.
Государственная регистрация недвижимости в современных условиях должна проводиться в строго установленные сроки. Как стало известно, депутаты Госдумы намерены ввести штрафы за несвоевременное исполнение обязанности по государственной регистрации права на недвижимость. Предполагается, что эти изменения будут внесены в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом подобная мера позволит повысить эффективность собираемости налогов на имущество и приведет к тому, что регистрация объекта недвижимости и сделок с ним будет проводиться вовремя. Наложение штрафов будет осуществляться исключительно в судебном порядке.
Сегодня обязательная регистрация права на недвижимость является частью законодательной системы многих стран мира. Что касается России, то по последним данным общая доля поступлений в бюджет по налогу на имущество не превышает 4 процентов.
Это означает, что большое количество объектов недвижимого имущества попросту не зарегистрированы. Лидирующие позиции в этом случае занимают физические лица – именно ими чаще всего регистрация объекта недвижимости и права на него проводится с опозданием.
В целом, можно сказать, что механизм государственной регистрации недвижимости в целом несовершенен, все регистрационные вопросы отнимают минимальное количество времени. К слову, в будущем предполагается, что регистрация недвижимости будет производиться в электронном виде. Возможно, благодаря таким нововведениям, регистрация объекта недвижимости станет еще проще.
Государственный земельный учет
Государственный кадастровый учет - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый из них приобретает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Ведение государственного кадастрового учета регулируется Федеральным законом «О государственном земельном кадастре».
В соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
1. номера кадастрового округа;
2. номера кадастрового района;
3. номера кадастрового квартала;
4. номера земельного участка в кадастровом квартале.
Государственному кадастровому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Постановлением Правительства РФ № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» установлено, что органом, в функции которого входит ведение государственного земельного кадастра, в настоящее время является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Помимо ведения государственного земельного кадастра, указанное Агентство также проводит государственный учет расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, производит государственную кадастровую оценку земель и т. п.
На основании проведенного государственного кадастрового учета территориальным органом государственного земельного кадастра составляется кадастровая карта (план) земельного участка, в которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Кадастровая карта должна содержать следующую информацию:
1. кадастровый номер земельного участка;
2. местоположение участка (адрес);
3. площадь участка;
4. категория земель и разрешенное использование земельного участка;
5. описание границ участка и их отдельных частей;
6. экономические характеристики участка, в том числе размер платы за землю;
7. качественные характеристики земельного участка, в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий земель;
8. наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком;
9. зарегистрированные вещные права на земельный участок;
10. ограничения (обременения) прав, зарегистрированные в установленном порядке (при их наличии).
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет, проводившийся в установленном порядке до вступления в силу названного Закона, является юридически действительным. Правообладатель земельного участка вправе получить из территориального органа земельного кадастра сведения в форме кадастрового плана утвержденного образца.
Организация государственного учета
Государственному учету подлежат следующие документы:
- государственных архивов (федеральных, центральных, краевых, областных, городских, районных);
- государственных музеев и библиотек;
- научных и научно-отраслевых архивов Российской академии наук, а также других ведомств;
- структурных подразделений организаций, хранящих документы (ведомственных архивов);
- негосударственных архивов юридических и физических лиц, отнесенных к составу Архивного фонда РФ на основе соглашения с Федеральной архивной службой.
Современные правила учета базируются на Регламенте государственного учета документов Архивного фонда РФ, зарегистрированном Министерством юстиции 8 июля 1997 г. Регламент установил требования о порядке и сроках представления учетных сведений учреждений системы Росархива и организаций, являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов, а также негосударственных организаций, хранящих документы Архивного фонда РФ.
Отношения с собственниками документов негосударственной части АФ РФ складывались не просто. Первоначально по Основам законодательства об Архивном фонде РФ и архивах все документы государственной и негосударственной частей АФ РФ, независимо от места их хранения, подлежали государственному учету. Это строго обязывало собственника документов представлять сведения о своих документах в Росархив, что выполнялось далеко не всегда. В соответствии с Положением об Архивном Фонде РФ собственники документов (негосударственной части АФ РФ) представляли сведения о своих фондах и документах с целью их государственного учета по запросам ГАФ РФ. В соответствии с Регламентом государственный учет негосударственной части АФ РФ осуществляется на основе соглашения с Федеральной архивной службой России после отнесения документов к составу АФ РФ. Таким образом, собственникам документов предоставляется определенная свобода в определении отношений с Федеральной архивной службой и выполнение самостоятельной работы по учету документов.
Документы негосударственной части Архивного фонда РФ, переданные собственниками на временное и депозитарное хранение в государственные, районные, городские архивы, государственные музеи и библиотеки, учитываются отдельно от документов государственной части АФ РФ.
Практически организация учета представляет собой утомительный процесс составления и ведения учетных документов. У некоторых неопытных специалистов при первом знакомстве с обилием учетных показателей возникает «учетофобия» — профессио-нальное «заболевание» архивистов.
Под учетным документом понимается документ установленной формы, фиксирующий поступление, выбытие, количество, состав и состояние архивных документов в единицах учета.
Все учетные документы делятся на внутренние и централизованного государственного учета и различаются по составу в негосударственных, государственных, ведомственных архивах, архивах РАН, отраслевых фондах, органах управления архивным делом субъектов РФ и Росархиве.
Объекты государственного кадастрового учета
Объекты кадастрового учета делятся на недвижимое имущество и правовые зоны.
Для целей настоящего Федерального закона недвижимое имущество подразделяется на следующие виды: земельные участки, здания и сооружения, находящиеся в них помещения, а также комплексы недвижимого имущества и объекты незавершенного строительства.
Для целей настоящего Федерального закона правовые зоны делятся на следующие виды: категории земель, санитарные и охранные зоны, зоны (полосы) отвода, а также зоны действия публичных сервитутов.
Для целей государственного кадастрового учета:
- земельными участками признаются земельные участки, определяемые в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;
- зданиями признаются строения, состоящие из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций с одним или несколькими помещениями внутри;
- сооружениями признаются предназначенные для выполнения определённых производственных, технологических или иных специальных функций инженерно-строительные системы и строения, состоящие из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций. Сооружения в зависимости от их основной (преобладающей) индивидуализирующей характеристики делятся на объемные, площадные, линейные и точечные;
- помещениями признаются внутренние изолированные части здания или сооружения, отделённые стенами либо перегородками, не имеющие в пределах своих функциональных частей других помещений или иных внутренних либо внешних объемов здания.
Помещения делятся на жилые, нежилые, а также помещения общего пользования.
Не допускается государственный кадастровый учет частей зданий или сооружений, не являющихся помещениями.
3. Для целей настоящего Федерального закона объектом незавершенного строительства является не сданное в установленном порядке в эксплуатацию здание или сооружение, в отношении которого получено разрешение на строительство и начаты строительные работы.
4. Для целей настоящего Федерального закона комплексом недвижимого имущества признается сложная и неделимая недвижимая вещь, в состав которой входит одно или несколько зданий, и (или) сооружений, земельных участков, объектов незавершенного строительства, имеющих общее целевое назначение и принадлежащих на вещном праве одному или нескольким лицам.
Не подлежат кадастровому учету комплексы недвижимого имущества, части которых принадлежат на вещном праве разным лицам.
Границы объектов кадастрового учета:
1. Для целей государственного кадастрового учета границей земельного участка и правовой зоны признается условная линия, описанная и установленная при формировании объекта кадастрового учета.
2. Для целей государственного кадастрового учета границей зданий и сооружений признаются их внешние ограждающие конструкции (стены), местоположение которых отражено в Государственном кадастре недвижимости.
3. Для целей государственного кадастрового учета границами помещений признаются внутренние ограждающие конструкции (стены), отделяющие такие помещения от других помещений и внутренних либо внешних изолированных объемов зданий (резервуаров, лифтовых и коммуникационных шахт и иных подобных объемов) в указанном здании или сооружении, отраженные в Государственном кадастре недвижимости. При наличии предназначенных для использования помещений балконов, лоджий, пристроек и иных подобных изолированных объемов, границы помещений проходят по внутренним ограждающим конструкциям (стенам) соответствующих изолированных объемов.
4. Для целей государственного кадастрового учета границами комплексов недвижимого имущества признаются границы зданий, сооружений и (или) земельных участков, входящие в состав такого комплекса недвижимого имущества, отделяющие такой комплекс недвижимого имущества от другой недвижимости.
5. При определении границ объектов кадастрового учета, а также единиц кадастрового и административно-территориального деления Российской Федерации используются единая открытая государственная система координат и (или) при необходимости местные системы координат.
6. Граница объектов кадастрового учета удостоверяется органом кадастрового учета в процессе государственного кадастрового учета.
Индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики объектов кадастрового учета:
1. Идентифицирующей характеристикой недвижимого имущества является его кадастровый номер.
1) вид (название) недвижимого имущества;
2) адрес недвижимого имущества;
3) описание границ недвижимого имущества;
4) количественные и качественные характеристики недвижимого имущества в зависимости от вида в объеме, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
2. Количественные и качественные характеристики определяются в зависимости от вида недвижимого имущества и подразделяются на следующие:
1) для земельного участка - категория земель, площадь, сведения о находящихся на таком земельном участке зданиях и сооружениях. Также в качестве качественной характеристики земельного участка указываются сведения о древесно-кустарниковой растительности, в том числе многолетних насаждениях и лесах, водных объектах, участках недр, с указанием на орган государственной власти, предоставивший такие сведения;
2) для здания - разрешенное использование, год постройки, общая площадь, застройки, строительный объем здания, материал основания (фундамента), перекрытий, количество помещений в нем, а также характеристики благоустройства (лифт, подключения к коммуникациям и пр.);
3) для сооружения - его разрешенное использование, тип, год постройки, общая площадь и (или) размер и, при наличии, материал основания (фундамента), стен (ограждений) и перекрытий;
4) для помещения - его площадь, тип и, при наличии, количество комнат в нем и материал перегородок (стен) между ними;
5) для объекта незавершенного строительства - процент готовности для сдачи в эксплуатацию, установленное разрешенное использование, предполагаемое функциональное назначение и срок ведения строительных работ;
6) для комплексов недвижимого имущества - виды и назначение комплекса недвижимого имущества, количество и вид недвижимого имущества, входящего в состав комплекса недвижимого имущества, общая площадь помещений, входящих в состав комплекса недвижимого имущества, а также сведения о земельных участках, входящих в состав такого комплекса недвижимого имущества в объеме, предусмотренном пунктом 1 настоящей части статьи.
Иные индивидуализирующие характеристики недвижимого имущества, подлежащие учету в Государственном кадастре недвижимости могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Идентифицирующей характеристикой правовой зоны является ее учетный номер.
1) вид правовой зоны;
2) описание границы правовой зоны (графическое и текстовое описание границ);
3) реквизиты документа и источник опубликования правового акта об установлении правовой зоны;
4) наименование, адрес органа государственной власти или должностного лица, установившего правовую зону.
4. Количественные и качественные характеристики определяются в соответствии с классификаторами количественных и качественных характеристик объектов кадастрового учета, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере формирования и кадастрового учета недвижимого имущества (далее - орган правового регулирования).
Формирование объектов кадастрового учета
Общие требования к формированию объектов кадастрового учета:
1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом формирование объекта кадастрового учета состоит из следующих работ, осуществляемых кадастровым инженером:
1) подготовительные работы;
2) установление и закрепление границ объекта кадастрового учета;
3) определение индивидуализирующих и идентифицирующих характеристик объекта кадастрового учета;
4) подготовка акта формирования объекта кадастрового учета.
2. Для проведения подготовительных работ лицом, осуществляющим формирование объекта кадастрового учета, в органе кадастрового учета запрашивается выписка для проведения формирования объекта кадастрового учета, предусмотренная абзацем 1 части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
3. Установление и закрепление границ земельных участков и правовых зон, а также определение границ зданий, сооружений производиться относительно пунктов опорной межевой сети с точностью не ниже одной второй миллиметра в масштабе карты (плана).
Карты (планы) земельных участков и правовых зон составляются в следующих масштабах:
- для земель городских поселений - 1: 1000;
- для земель иных поселений - 1: 2000;
- для земельных участков, предоставленных для садоводства, огородничества, дачного и гаражного строительства за чертой поселений - 1: 2000;
- для земель промышленности и иного специального назначения 1: 5000;
- для земель сельскохозяйственного назначения - 1: 10 000 или 1: 25 000. Для территорий в субъектах Российской Федерации по землям сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых не ниже 50 процентов от среднего уровня по Российской Федерации, применять масштаб 1: 10 000, в иных случаях - 1: 25 000;
- для земель особо охраняемых территорий и объектов - 1: 10 000;
- для земель лесного фонда, водного фонда и запаса - 1: 50 000.
Для территорий, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, по землям сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, водного фонда и запаса карта (план) выполняется в масштабе 1:200 000, а для земель промышленности и иного специального назначения, входящих в такие территории в масштабе 1:10 000.
Границы земельных участков закрепляются межевыми знаками, требования к которым устанавливается Правительством Российской Федерации.
Границы помещений определяются на поэтажных планах здания или сооружения с точностью не ниже одной десятой миллиметра в масштабе поэтажного плана выполненного в масштабе 1:200. Выступы менее 10 сантиметров на поэтажном плане не указываются.
4. Правила и точность измерения и исчисления размеров объектов кадастрового учета устанавливаются соответствующими техническими регламентами, принимаемыми в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.
5. В результате выполнения работ по формированию объекта кадастрового учета изготавливается акт формирования, в состав которого включаются:
1) копия договора о формировании объекта кадастрового учета;
2) выписка для проведения формирования объекта кадастрового учета;
3) план объекта кадастрового учета, содержащий в графической и текстовой форме описание его местоположения и границ;
4) описание объекта кадастрового учета с указанием индивидуализирующих характеристик объекта кадастрового учета в объеме, предусмотренном статьей 6 настоящего Федерального закона, и его идентифицирующей характеристики при наличии;
5) акт согласования границ (для земельного участка).
Акт формирования подписывается кадастровым инженером и заказчиком по договору о формировании объекта кадастрового учета.
Акт формирования может быть подготовлен и представлен в электронном виде в соответствии с требованиями законодательства об информации и информатизации.
Формы акта формирования и входящих в его состав документов, утверждаются органом правового регулирования.
Особенности государственного кадастрового учета некоторых объектов кадастрового учета:
1. Государственный кадастровый учет земельных участков занятых водными объектами и участками леса осуществляется путем внесения записей о соответствующих земельных участках на основании заявления, представляемого федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации в сфере ведения водного и лесного кадастров и реестров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах горных отводов, осуществляется на основании заявления федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации в сфере ведения горных кадастров и реестров проявлений полезных ископаемых в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
2. Государственный кадастровый учет правовой зоны производится в течение семи рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления в орган кадастрового учета.
3. Государственный кадастровый учет сведений о кадастровой стоимости недвижимого имущества осуществляется в порядке и на условиях, установленных статьей 31 настоящего Федерального закона.
Государственный технический учет
В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
2. Установить, что:
- уполномоченным органом государственного регулирования в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно–коммунальному комплексу;
- государственный учет объектов градостроительной деятельности независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета.
3. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу и Министерству Российской Федерации по налогам и сборам утвердить в 3-месячный срок порядок представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах градостроительной деятельности.
4. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовать проведение технической инвентаризации не завершенных строительством объектов градостроительной деятельности.
5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу в 3-месячный срок:
- утвердить правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;
- представить в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности.
6. Федеральным органам исполнительной власти привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением.
Государственный налоговый учет
Основными методами государственного налогового учета являются: постановка на учет; внесение изменений в учетные данные; снятие с учета.
В целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК.
Таким образом, государственный налоговый учет в России осуществляется путем:
• учета лиц, на которых могут возлагаться налоговые обязательства;
• учет объектов налогообложения.
Ведение учета возлагается на налоговые органы.
Законодатель предусмотрел учет только налогоплательщиков, но не плательщиков сборов.
Отличительными особенностями учета налогоплательщиков как формы налогового контроля являются постоянность, непрерывность, всеобщность, императивность процедурного обеспечения. Учет налогоплательщиков относят к числу пассивных форм налогового контроля.
Результатом учета налогоплательщиков является получение следующих категорий информации, которые в дальнейшем могут быть использованы при проведении иных форм налогового контроля:
1. количество и виды налогоплательщиков на определенной территории;
2. точное место их нахождения, в том числе фактический и юридический адреса;
3. иная финансово-учетная информация, например номер расчетного счета в банке;
4. виды осуществляемой ими деятельности и территориальные пределы ее осуществления;
5. размер имущественных активов, находящихся у налогоплательщика;
6. характер связей с другими налоговыми субъектами, например наличие филиалов и представительств;
7. иная значимая для решения задач налогового контроля информация.
Для налогоплательщика необходимость встать на учет в налоговом органе, как правило, возникает с момента возникновения у него обязанности впервые уплачивать налоговые платежи. Однако обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей по постановке на учет в налоговом органе возникает независимо от наличия обстоятельств, с которыми налоговое законодательство связывает возникновение обязанностей по уплате налогов или сборов.
НК предполагает возможность проведения учета налогоплательщиков в инициативном или заявительном порядке.
Инициативная процедура постановки на учет означает, что налоговый орган на основе данных и сведений о налогоплательщике самостоятельно принимает меры к постановке налогоплательщиков на учет в налоговых органах. Инициативная постановка на учет может быть произведена до подачи заявления налогоплательщиком. Ранее данная процедура учета была предусмотрена НК только для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а для остальных категорий налогоплательщиков имела рекомендательный характер, в настоящее время производится в отношении большинства категорий налогоплательщиков.
Заявительная процедура постановки на учет предусматривает постановку налогоплательщика на учет только после направления им в адрес налогового органа письменного заявления с просьбой поставить его на учет. Ранее такая процедура была предусмотрена НК для всех категорий налогоплательщиков за исключением физических лиц, в настоящее время – только при постановке на учет организацией своего обособленного подразделения.
Виды государственного учета
Государственный персональный учет представляет собой деятельность органов власти при решении государственных задач, в частности, по обеспечению обороноспособности страны, национальной безопасности, защите основ конституционного строя. Столкновение частных и публичных интересов в этой сфере деятельности органов власти неизбежно, поэтому она требует эффективного механизма правового регулирования, формирование которого сопряжено с поиском общих черт при ведении различных форм и видов учета, их обобщением и стандартизацией. При этом немаловажную роль играет определение государственного персонального учета, единое понятие которого отсутствует как в отечественной, так и зарубежной юридической литературе, а проследить его можно лишь путем обобщения и системного анализа законодательства, действующего в сфере учета населения.
Если рассматривать понятие учета в целом, то, в первую очередь, следует отметить, что это – деятельность субъекта, направленная на решение поставленных перед ним задач. Важнейшей задачей учета являются сбор определенного рода сведений – это первичное звено, позволяющее сформировать список или базу данных в зависимости от объема и цели. Целью же может выступать получение итоговой информации, основанной на систематизации учетных данных и их обобщении. То есть учет, вне зависимости от его уровня и предмета, представляет собой деятельность по сбору, хранению и обработке определенного состава данных о чем-либо (о предмете учета). Если в качестве предмета учета выступают сведения об определенных лицах, их правах, обязанностях, индивидуальных действиях и событиях, связанных с этими лицами, то такой учет именуется персональным.
Основу персонального учета составляют персональные данные, которые Федеральным законом N 152-ФЗ «О персональных данных» определены как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Однако не все персональные данные являются объектом такого учета, а лишь те, которые позволяют установить личность конкретного лица – «субъекта данных», поскольку сущность персонального учета заключается непосредственно в возможности идентифицировать личность по имеющимся учетным сведениям. К таким данным о личности, например, следует относить фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес места жительства определенного лица. Вместе с тем сами по себе имя или фамилия лица не дают возможности идентифицировать субъекта, которому они принадлежат, поэтому, если рассматривать персональные данные как объект персонального учета, следует иметь в виду, что они должны использоваться исключительно в своей совокупности.
Среди особенностей персональных данных следует указать на то, что некоторые из них подвержены динамике. Так, например, в течение жизни человека неоднократно могут изменяться его фамилия, место жительства или временного пребывания. Такого рода изменения, равно как изменения качества и численности населения, подлежащего того или иного рода регистрации (учету), влекут за собой сложности в получении актуальной и достоверной информации. Данные обстоятельства обуславливают необходимость постоянного, регулярного обновления такого рода учетных сведений, что говорит о наличии систематичности персонального учета как одного из отличительных признаков последнего.
На основании изложенного персональный учет можно определить как систематическую деятельность по сбору, хранению и обработке совокупности персональных данных, позволяющих при их использовании идентифицировать конкретное лицо – «субъекта данных».
Подобного рода деятельность может осуществляться как частными лицами, различного рода предприятиями, так и государством. В рамках реформирования отечественного законодательства о государственном учете была создана Концепция федерального закона «О государственном учёте и учёте в органах местного самоуправления», разработанная не только с целью формирования требований к ведению государственного учета, наряду с «обозначением его места в правовом механизме административного управления», но и его понятия как одного из видов деятельности органов власти. Специфика осуществляющих государственный учет органов выражается в наличии в их деятельности, направленной на выполнение функций государства, властных полномочий, реализуемых в рамках строго определенной компетенции. Указанные черты позволяют говорить о том, что субъектами государственного учета являются органы государственной власти, а поскольку такого рода учет осуществляется не только на федеральном, региональном, но и муниципальном уровнях – и органы местного самоуправления. При этом в Концепции регулирования государственного учета органы, уполномоченные на его ведение, конкретизированы, и к ним отнесены территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, отделения Пенсионного фонда, налоговые службы, военкоматы, избирательные комиссиями, органы по труду, занятости и социальной защите населения и т.д.
Отдельного внимания заслуживает деятельность государства по ведению персонального учета. Ее нормативно-правовое обеспечение строится на положениях ч.1 ст.24 Конституции РФ, запрещающих сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Содержание указанной конституционной нормы корреспондируется с положениями ст.12 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, о том, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на его честь и репутацию». В то же время в целях обеспечения публично-правовых интересов Конституция РФ определяет случаи, когда права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, в том числе и право на неприкосновенность частной жизни. Так, в ч.3 ст. 55 Конституции РФ предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Государственный учет сведений о гражданах РФ, а также об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в РФ, обеспечивается посредством возложения на человека определенных обязанностей и установлением ответственности за их нарушения. Так, например, ст.8 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает обязанность граждан состоять на воинском учете, за исключениями, указанных в п.1 настоящей статьи. При этом Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» в ст.20.5 устанавливает ответственность за нарушение данной обязанности в виде предупреждения или административного штрафа. Кроме того, в законодательстве РФ установлена уголовная ответственность за нарушение правил миграционного учета. Положения ст. 322.1 УК РФ определяют ответственность за незаконную миграцию, объективная сторона которой, в том числе, заключается в нарушении иностранными гражданами обязанностей, возложенных на них ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Данные обстоятельства позволяют говорить о том, что государственный персональный учет выступает одной из форм ограничения ряда прав и свобод человека и гражданина, поэтому его ведение должно осуществляться в рамках установленных законом обязанностей и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, нашедших свое отражение в многочисленных законодательных актах. Так, правовое регулирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере учета населения, в частности, осуществляется на основании Закона РФ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
Такой объем законодательства обусловлен созданием в сфере государственного персонального учета режима законности, который необходимо отличать от официальности такого учета. Концепция государственного учета определяет «официальный учёт как государственный учёт, в отношении которого существует и публично раскрыта нормативная правовая составляющая системы учёта, содержащая сведения об обосновании необходимости и целях ведения учёта; о полномочиях организатора учёта; о предмете учёта; о составе учётных данных; о лице (лицах), осуществляющих ведение учёта, или о полномочиях по назначению этих лиц и способе узнать об их назначении и местоположении; об источниках и процедурах сбора учётных данных, включая обязанность определённых лиц предоставлять данные и санкции за неисполнение этой обязанности; о формах ведения учёта; о способах использования учётных данных в административных процедурах государственного управления; о правах и обязанностях, возникающих в связи с учётными событиями; о круге лиц, имеющих доступ к учётным данным». Что касается государственного персонального учета, то его правовое регулирование также строится на требованиях официальности.
На основании вышеизложенного можно говорить о том, что государственный персональный учет представляет собой официальную систематическую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по сбору, хранению и обработке совокупности персональных данных, позволяющих при их использовании идентифицировать конкретное лицо – «субъекта данных», осуществляемую в строгом соответствии с законом с целью реализации государственных и муниципальных задач и функций.
Как видим, учет населения затрагивает различные сферы общественной жизни, что позволяет сделать вывод о разнообразии его видов. Классификация государственного персонального учета возможна в зависимости от различных критериев, положенных в ее основание. Так, государственный персональный учет можно классифицировать по предмету учета. Например, действия государства, направленные на переселение в РФ на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; содействие развитию внутренней и противодействие незаконной миграции, определяют сущность миграционной политики, использующей учет населения как одно из средств достижения указанных задач. Такой учет принято именовать миграционным, что нашло свое отражение и в Федеральном законе № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», определяющим данный вид государственного персонального учета как государственную деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях.
Не менее важной является деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по реализации военной политики государства, которая нашла свое отражение в Военной доктрине РФ. В последней же в качестве одной из задач мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наряду с совершенствованием мобилизационной подготовки и повышением мобилизационной готовности РФ, их нормативно-правовой базы и перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени, также определены бронирование граждан на период мобилизации и на военное время, организация совместной мобилизационной подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания, и, соответственно, организация воинского учета. Понятие такого рода государственного персонального учета прямо определено в Законе как система регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.
Важную нишу в системе государственного планирования занимает также социальная политика. В качестве ее направлений можно выделить коммунальное, бытовое обслуживание населения; жилищную политику; охрану окружающей природной среды; поддержку престарелых и инвалидов; здравоохранение; поддержку семьи, детства, материнства и отцовства. Учет как инструмент для разрешения проблем, возникающих в указанных сферах, используется довольно широко. При этом государственный персональный учет в социальной политике применяется лишь в здравоохранении и пенсионом обеспечении, в части обязательного страхования граждан. Нормативно-правовое обеспечение такого учета, в частности, осуществляется посредством Федеральных законов № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Потребности общества зачастую подлежат удовлетворению за счёт бюджетных средств, с целью рационального расходования которых формируется бюджет, в котором указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну. Основным таким источником являются налоги, взимаемые с населения. То есть все физические лица подлежат учету в налоговых органах, осуществляющих его по месту жительства физического лица с целью регистрации всех налогоплательщиков – физических лиц в налоговых органах и аккумулирования сведений о них в едином государственном реестре налогоплательщиков.
К государственному персональному учету можно отнести также учет избирателей, участников референдума. На основании такого вида учета формируются списки избирателей, в целях реализации прав последних. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, что также является одним из видов государственного персонального учета. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Особенность учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в том, что данный вид учета носит, своего рода, универсальный характер. Он может использоваться как самостоятельно, так и для обеспечения иных форм учета, что видно на примере регистрации избирателей. Иными словами регистрация граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ позволяет осуществлять учет населения в тех случаях, когда инициатором учета выступает государство. Так, в зависимости от того, кем инициируется государственный персональный учет, можно выделить два его вида: списочный и явочный. Сущность первого из них заключается в том, что органами власти для достижения определенных целей или решения задач формируются списки населения на основании данных иного учета. Явочный же – наоборот, формируется на основании заявления лица о постановке его на учет и предоставления органам государственной власти и местного самоуправления учетных данных. Несмотря на то, что государство может возлагать на лицо обязанность по постановке на такого рода учет и даже устанавливать ответственность за ее нарушение, ведущую роль в данном виде учета играет воля лица, подлежащего регистрации (объекта учета).
Учитывая, что предметом государственного персонального учета выступают сведения об определенных лицах, объектом учета являются непосредственно лица, подлежащие различного рода регистрации: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. В зависимости от вида учета регистрации может подлежать все население РФ, или только его часть, например, только граждане РФ (воинский учет или учет избирателей, участников референдума), или только иностранные граждане и лица без гражданства (миграционный учет). Данное обстоятельство позволяет классифицировать государственный персональный учет в зависимости от объекта на всеобщий и дифференцированный.
Кроме того, как уже отмечалось выше, учет населения может осуществляться на различных уровнях органов власти. То есть в зависимости от субъекта учета он может подразделяться на федеральный, региональный и муниципальный учет.
Следует отметить, что такая классификация видов государственного персонального учета носит весьма условный характер, поскольку, фактически, имея общий объект учета, все его виды неразделимы и взаимосвязаны между собой. Однако многообразие форм и видов государственного персонального учета, представляющего собой сложный инструмент управления органов власти, используется в различных сферах общественной жизни и позволяет государству достигать целей, закрепленных в Конституции РФ, посредством разрешения поставленных перед ним задач.
Субъекты государственного учета
Государственная регистрация означает закрепление за владельцем земли и другой недвижимости определенного права. Таким правом может быть право собственности, постоянного пользования, аренды, доверительного управления, оперативного управления (обычно в отношении государственной или муниципальной собственности) и др.
В настоящее время после ряда реорганизаций государственной регистрацией ведает вновь созданная Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Проводившие до последнего времени ГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним структуры — регистрационные палаты Министерства юстиции — должны перейти в ведение вновь созданной организации.
Государственная регистрация производится в соответствии с базовым Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В развитие этого Закона Правительство РФ утвердило Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В указанных документах не говорится определенно относительно того, к какому сектору экономики должны принадлежать лица, чьи права проходят ГР: к частному, публичному или к ним обоим. Однако на практике этот вопрос решен таким образом, что наблюдается "односторонность" ГР. Как правило, ГР действует в отношении частного сектора и не действует для публичного сектора. Эта практика не находит опоры в Законе; причины такого явления заслуживают специального анализа.
Нужен ли Государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в едином формате для всей России или же такие реестры целесообразно иметь только в масштабе каждого региона — это особый вопрос. Здесь он подробно не обсуждается.
Принятые Правила ГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним не покрывают всех возникающих на практике вопросов.
Так, в ходе приватизации многих сельскохозяйственных земель, которая проходила в России в начале 1990-х годов, новые собственники (в основном бывшие колхозники и работники совхозов) получали сертификаты, удостоверяющие их право на землю. Но в натуре полагающиеся им участки земли обычно не отводилась. (Нередко этими участками продолжают пользоваться на не вполне ясных правах сохранившиеся сельскохозяйственные предприятия; см. ниже.) Если владелец указанного сертификата пожелал бы пройти ГР своего права, то этот шаг оказался бы под вопросом, ибо остается неясным, возможна ли ГР земельного права, "не привязанного" к конкретному земельному участку, а если возможна, то в каком виде и в каком порядке.
Одна из важных технических особенностей ГР прав на недвижимость заключается в том, что, как правило, она распространяется только на тех ее владельцев, которые обладают документом о своем праве. Владелец, не имеющий такого документа, ГР в общем случае не пройдет. Понятие "владелец" в таком контексте требует уточнения, которое распространяется на две большие категории лиц. Это лица, с одной стороны, относящиеся к частному сектору, а с другой — представляющие публичного собственника (государство, регион, муниципалитет). В отношении каждой из этих категорий могут возникать свои проблемы с ГР, затрагивающие как частные, так и публичные интересы.
Для краткости "владелец" употребляется (здесь и ниже) как обобщающий термин, который охватывает также собственника. Термин "государственная регистрация объектов недвижимости" употребляется наравне с термином "государственная регистрация прав на объекты недвижимости".
Учет государственной помощи
Принципы регулирования рыночной экономики требуют, чтобы средства, вкладываемые в ее развитие, в том числе и в виде государственных поступлений, не носили односторонний характер. Причем не имеется в виду, чтобы оказываемая государственная помощь в форме субвенций, субсидий, т.е. бюджетных средств, была направлена на установление ограничений деятельности конкурентов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность.
Правила формирования в бухгалтерском учете информации о получении и использовании государственной помощи, предоставляемой коммерческим организациям (кроме кредитных организаций), регулируются ПБУ 13/2000 «Учет государственной помощи», утвержденным приказом Минфина России.
В соответствии с ПБУ 13/2000 государственной помощью признается увеличение экономической выгоды организации в результате поступления от государства денежных средств или иного имущества.
Для целей бухгалтерского учета бюджетные (государственные) средства подразделяются:
- на средства на финансирование капитальных расходов, связанных с покупкой, строительством или приобретением иным путем внеоборотных активов. Предоставление этих средств может сопровождаться дополнительными условиями, ограничивающими приобретение определенных видов активов, их местонахождение или сроки приобретения и владения;
- на средства на финансирование текущих расходов. К ним относятся бюджетные средства, отличные от предназначенных на финансирование капитальных расходов.
Государственная поддержка, как правило, оказывается в первую очередь предприятиям агропромышленной отрасли. Практически во всех странах мира осуществляется государственная и иная помощь для эффективного функционирования именно этой отрасли. Средства, направляемые на поддержку отрасли, являются целевыми и строго контролируются со стороны государственных и других контролирующих органов на предмет направленности их использования.
Государственная поддержка отрасли сельского хозяйства имеет более постоянный и распространенный характер в структуре целевого финансирования сельскохозяйственных организаций. Существует несколько уровней государственной поддержки в зависимости от бюджета, из которого поступают средства: федеральный, региональный и местный.
Государственная поддержка организаций сельского хозяйства осуществляется в разных направлениях, видах и формах:
- на безвозвратной основе: дотации на производство различных видов продукции и компенсации на приобретение некоторых видов товарно-материальных ценностей, а также на капитальное строительство. Кроме того, средства бюджета, направленные на компенсацию части процентной ставки кредитов, полученных в коммерческих банках на проведение сезонных работ;
- на возвратной основе: бюджетные и товарные кредиты, лизинг.
Бухгалтерский учет целевых поступлений, а также государственной поддержки на безвозвратной основе осуществляется на пассивном счете 86 «Целевое финансирование». Поступление средств отражают по кредиту данного счета, а расходование - по дебету.
Первичными документами при учете государственной поддержки и средств целевого финансирования являются уведомления о выделении лимита на финансирование из бюджета по той или иной статье, авизо, поступающие из финансовых органов (органов Казначейства), а также из отраслевых органов управления (управления сельского хозяйства района, региона и т.д.). Документом, подтверждающим факт поступления средств финансирования, является платежное поручение, документы на поступление товарно-материальных ценностей, поступивших в счет субсидий.
ПБУ 13/2000 предусматривает два варианта принятия к учету государственной помощи:
1) при использовании первого способа учета поступление денежных средств и средств в неденежной форме отражается по мере фактического получения бюджетных средств по дебету соответствующих счетов (51, 52, 10, 11 и т.д.) и непосредственно по кредиту счета 86;
2) при втором способе применение учета государственной поддержки возможно, если:
- имеется уверенность, что условия предоставления финансовых средств организацией будут выполнены,
- имеется уверенность, что указанные средства будут получены.
В этом случае учет поступления государственной помощи должен производиться с использованием счета 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» по следующей схеме:
Дт счета 76, субсчет «Расчеты с бюджетом по субсидиям», Кт счета 86 - записывается сумма лимита по субсидиям из бюджета;
Дт счета 51 и др., Кт счета 76 - отражено поступление средств финансирования из бюджета.
Одна из самых важных задач бухгалтера - определить момент, когда полученные средства должны быть признаны прибылью. В зависимости от целей, на которые направлены средства финансирования (капитальный они носят характер или направлены на пополнение оборотных средств), и происходит признание этих средств прибылью.
При этом составляют следующие проводки:
Дт счета 86, Кт счета 98 «Доходы будущих периодов» - признание полученных средств доходами будущих периодов.
Бухгалтерская запись делается на момент принятия выделенных средств в производство (списание на затраты ТМЦ, начисления заработной платы и т.д., оплаченных за счет средств финансирования).
Дт счета 98, Кт счета 91 - признание средств государственной поддержки как прибыли.
В случае, если средства государственной поддержки были выделены на финансирование внеоборотных активов (средства из федерального бюджета на капитальные вложения), то сумма выделенной государственной поддержки списывается на доходы отчетного периода пропорционально начисленной амортизации в течение всего срока эксплуатации приобретенных (произведенных) основных средств.
Пример:
Организация получила из бюджета средства для модернизации производства в связи с освоением нового вида продукции - 5 000 000 руб. Эти средства, включая 500 000 руб. собственных, израсходованы на приобретение исключительного права на патент в сумме 5 500 000 руб. сроком на 5 лет.
Исходя из срока пользования патентом, годовая сумма амортизационных отчислений составит 1 100 000 руб., а сумма признаваемого в годовой отчетности дохода ежегодно - 1 000 000 руб.
В учете на сумму направленных в адрес организации субвенций следует сделать записи: Дт счета 76-3, Кт счета 86 - 5 000 000 руб. При получении указанных средств: Дт счета 51, Кт счета 76-3.
На сумму приобретенного права на патент, включая НДС:
Дт счета 08, Кт счета 60 - 5 500 000 руб.
Произведены расчеты с поставщиками по приобретенному патенту:
Дт счета 60, Кт счета 51 - 5 500 000 руб.
Включен в состав нематериальных активов приобретенный патент:
Дт счета 04, Кт счета 08 - 5 500 000 руб.
В данной ситуации принятие на баланс этих внеоборотных активов производится в обычном порядке, т.е. в сумме, равной стоимости исходя из цены, по которой в сравнимых обстоятельствах обычно организация устанавливает стоимость таких же или аналогичных активов.
Полученные субвенции с момента принятия к учету патента признаются в качестве доходов будущих периодов:
Дт счета 86, Кт счета 98-2 - 5 000 000 руб.
На сумму начисленной амортизации в течение срока полезного использования патента по каждому отчетному периоду в учете отражается запись:
Дт счета 20, Кт счета 05 - 91 667 руб. (1 100 000 руб. / 12 мес.).
льтатов организации:
Дт счета 98-2, Кт счета 91-1 - 83 333 руб. (1 000 000 руб. / 12 мес.) Если приобретенные объекты не амортизируются, то списание выделенных средств государством организация осуществляет в течение времени признания расходов, связанных с выполнением условий предоставления этих средств.
При государственной поддержке в виде компенсации части стоимости определенных видов ресурсов (корма, минеральные удобрения и т.д.), которая осуществляется путем оплаты непосредственно производителю данных ресурсов, поступившие товарно-материальные ценности, приобретенные по льготной цене, учитываются по цене с учетом льготы. В результате сумма прибыли, сложившаяся от получения государственной поддержки, формируется как обыкновенная разница между покупными ценами и ценами реализации произведенной продукции.
Пример:
Организация получила средства в виде субвенций на текущие расходы, связанные с ее уставной деятельностью, в сумме 3 500 000 руб. Эти средства использованы на приобретение материально-производственных запасов для изготовления продукции.
Признание этих субвенций в качестве целевого финансирования:
Дт счета 76-3, Кт счета 86 - 3 500 000 руб.
Получение субвенций на финансирование текущих расходов обусловлено выполнением определенных условий. Поэтому период, в течение которого производится списание суммы со счета 86, устанавливается исходя из времени признания отдельных видов расходов.
В случае, когда организация фактически получила бюджетные средства, но у нее нет достаточной уверенности в выполнении тех условий, в рамках которых они были выделены, эти средства продолжают учитываться как средства целевого финансирования до получения соответствующих подтверждений того, что организация выполнит необходимые условия их предоставления. В противном случае они должны быть возвращены. Когда получены субвенции и есть уверенность, что условия предоставления их организацией будут выполнены, но в дальнейшем возникают обстоятельства, в связи с которыми она должна их возвратить, то в учете следует сделать исправительные записи.
При таких же обстоятельствах по субвенциям, полученным в предыдущие годы, на дату их возврата в учете следует составить записи в зависимости от характера ранее выделенных бюджетных средств.
Порядок бухгалтерского учета бюджетных средств не зависит от вида ресурсов, предоставляемых организации (денежные средства, активы, отличные от денежных средств), а также способа предоставления их (фактическая передача, уменьшение обязательств перед государством).
Остаток средств по счету 86 в части предоставленных организации бюджетных средств отражается в бухгалтерском балансе по статье «Доходы будущих периодов» либо обособленно в разделе «Краткосрочные обязательства».
Аналитический учет по счету 86 ведут по назначению целевых средств и в разрезе источников поступления, например 86-1 «Учет субсидий из федерального бюджета на поддержку отечественного овцеводства», 86-2 «Учет дотаций из местного бюджета на овцеводство».
Синтетический учет целевого финансирования и, в частности, государственной поддержки в сельскохозяйственных организациях ведется в ведомости № 70-АПК в разрезе субсчетов по видам финансирования. В конце отчетного периода итоговые данные из ведомости заносятся в журнал-ордер № 12-АПК с отражением кредитовых оборотов по счету 86 «Целевое финансирование» в корреспонденции с соответствующими счетами.
В бухгалтерской отчетности организации подлежит раскрытию как минимум следующая информация в отношении государственной помощи:
- характер и величина бюджетных средств, признанных в бухгалтерском учете в отчетном году;
- характер прочих форм государственной помощи, от которых организация прямо получает экономические выгоды;
- не выполненные по состоянию на отчетную дату условия предоставления бюджетных средств и связанные с ними условные обязательства и условные активы.
Прочие формы государственной помощи в случае их существенности для характеристики финансового состояния и финансовых результатов деятельности организации подлежат раскрытию в бухгалтерской отчетности в пояснительной записке.
Учет государственной собственности
Первичной и необходимой формой управления является учет государственной собственности. Логично, что первоначально, до принятия решения о судьбе того или иного объекта, необходимо произвести учет имеющегося у государства имущества, что выражается в проведении его инвентаризации и отражении в единой системе государственных реестров. Эти вопросы теперь освещены в постановлении Правительства РФ № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
Под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом. Сам реестр федерального имущества — это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.
В основу учетной политики положено разделение имущества на движимое и недвижимое.
Объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество:
- недвижимое (земельный участок, жилое или нежилое помещение, воздушное или морское судно, судно внутреннего плавания, космический объект или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);
- движимое (акции, доля (вклад) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество).
Учет находящихся в федеральной собственности природных ресурсов (объектов), музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов регулируется соответствующим законодательством о природных ресурсах, музейном фонде и бюджетным законодательством Российской Федерации.
Более подробно порядок ведения учета освещает приказ Минэкономразвития № 307 «Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества».
Разумеется, что аналогичный учет государственной и муниципальной собственности ведется на соответствующих уровнях власти.
Проблема состоит в том, что созданные информационные системы основаны на разных классификационных признаках и технологических требованиях и потому не могут быть увязаны в единую общегосударственную систему. А это никак не способствует эффективности процесса управления публичной собственностью в стране.
Имеется и другая проблема, связанная с хранением государственного имущества. Иногда с этим возникают коллизии. Обратимся к Определению КС РФ № 139-0 «По жалобе ОАО «Роснефть-Ямалнефтепродукт» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 11 Федерального закона «О государственном материальном резерве»». Оспариваемая норма предусматривает, что перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем этих ценностей определяются мобилизационными и другими специальными планами, что позволяет, по мнению заявителя, органам государства произвольно устанавливать любые планы и задания по размещению и хранению материальных ценностей государственного резерва, чем в нарушение ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации чрезмерно ограничивается право на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности, закрепленное в ее ст. 34 (ч. 1).
По мнению заявителя, п. 5 ст. 11, согласно которому возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение, производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, позволяет определять размеры возмещения произвольно, без учета требований ст. 35 Конституции Российской Федерации о предварительном и равноценном возмещении в случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд.
Суд указал, что решение вопроса о выборе закона, подлежащего применению к отношениям, возникшим между заявителем и территориальным управлением Госкомрезерва России, в частности о том, в соответствии с каким актом необходимо определять размер возмещения за хранение нефтепродуктов — Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 896 и 897) либо «Нормами расходов по оплате пунктов ответственного хранения», утвержденными Госкомрезервом России — под ведомственно арбитражным судам и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленную ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», как и установление обстоятельств, связанных с размером фактических затрат по хранению государственного резерва, а также разрешение вопроса о соответствии указанного правового акта Госкомрезерва России гражданскому законодательству.
Акт государственного учета
Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Минюстом России в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Минюст России ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
а) юридическую экспертизу соответствия этого акта федеральному законодательству;
б) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
в) присвоение регистрационного номера;
г) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация уставов муниципальных образований
Минюст России организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы, определяет порядок ведения Государственного реестра уставов муниципальных образований РФ и ведет указанный реестр. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы Минюста России в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Государственная регистрация некоммерческих юридических лиц
Ее осуществляет Минюст России согласно федеральным законам "О некоммерческих организациях", "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации. К числу некоммерческих организаций, подлежащих государственной регистрации Минюстом России, отнесены также отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии, религиозные организации.
При выполнении функций государственной регистрации некоммерческих юридических лиц, принятии решения о государственной регистрации или об отказе в ней Минюст России руководствуется также ГК РФ и федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.
Государственная регистрация актов гражданского состояния
Порядок ее осуществления установлен Федеральным законом "Об актах гражданского состояния". Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: а) рождение; б) заключение брака; в) расторжение брака; г) усыновление (удочерение); д) установление отцовства; е) перемена имени; ж) смерть.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС), образованными органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ. Субъекты РФ вправе своими законами делегировать указанные полномочия органам местного самоуправления.
Государственная информационная система учета информационных систем
В справочной литературе по информатике рассматриваемое понятие представляется как автоматизированная информационная система (АИС), под которой понимается комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и персонала, предназначенных для информационного обеспечения пользователя информации и решения профессиональных задач.
Разновидностью АИС является автоматизированная система управления (АСУ), т.е. комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и персонала, предназначенных для управления различными объектами.
Применительно к управлению объектами в общественных процессах, в т.ч. общественных отношениях, комплекс средств, которые поименованы в приведенных определениях, обобщаются до предела: совокупность технических и технологических средств, необходимых для обработки информации (данных).
Закон "Об информации" информационную систему определяет как совокупность баз данных и обеспечивающих их обработку технологий и технических средств.
Иначе говоря, информационная система включает в себя совокупность трех составляющих элементов:
• базы данных (систему самостоятельных информационных материалов);
• вычислительные средства, технические каналы связи и связанная с ними инфраструктура;
• информационные технологии.
Современные информационные системы носят характер автоматизированных, поскольку в их состав включаются сложные вычислительные и телекоммуникационные комплексы создания, обработки, передачи, защиты и использования информационных ресурсов.
Во многих нормативных правовых актах мы обнаруживаем наличие трех названных элементов информационной системы.
Все создаваемые информационные системы в зависимости от формы собственности подразделяются на:
• государственные информационные системы (федеральные информационные системы и региональные информационные системы), созданные на бюджетные государственные средства и в соответствии с федеральными законами, законов субъектов РФ либо на основании правовых актов государственных органов;
• муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;
• информационные системы негосударственных хозяйственных организаций;
• иные информационные системы, в том числе информационные системы, в состав которых включены объекты (базы данных, программные и технические средства) смешанной формы собственности, созданные на основании консолидированных решений государственных, муниципальных и частных организаций.
Типичной государственной информационной системой является Государственная автоматизированная система "Выборы" (ГАС "Выборы"), в состав которой входят крупные массивы информации в виде информационных ресурсов и комплексы средств автоматизации (программные и технические средства, защищенные компьютерные телекоммуникационные сети и иные средства, необходимые для обеспечения информационных процессов в ГАС "Выборы"), ГАС "Выборы" функционирует на территории РФ и применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии РФ.
В состав информационных ресурсов ГАС "Выборы" входят:
1) персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами;
2) информация о ходе и об итогах голосования;
3) картографическая информация об административно- территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемая при подготовке и проведении выборов и референдума;
4) информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;
5) информация о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;
6) иная информация, предусмотренная федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии РФ.
Информационные ресурсы ГАС "Выборы", содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Информационные ресурсы ГАС "Выборы", содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном законом "О ГАС “Выборы”", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии РФ.
В настоящее время создана и эксплуатируется Государственная автоматизированная система "Правосудие" (далее по тексту — ГАС "Правосудие"), обеспечивающая информационное обеспечение функционирования судов общей юрисдикции. В ее состав также входят крупные массивы судебной информации (информация о деятельности суда), компьютерная сеть специального назначения, комплекс средств автоматизации (технические и программные средства). ГАС "Правосудие" обеспечивает не только информационную и технологическую поддержку судопроизводства, но и доступ граждан и организаций к судебной информации, создавая условия для поддержания необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
В зависимости от круга субъектов информационного взаимодействия информационные системы также классифицируются на информационные системы общего пользования и корпоративные информационные системы.
Закон "Об электронной подписи" приводит определения таких информационных систем:
- корпоративная информационная система — информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;
- информационная система общего пользования — информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.
Причем, участниками корпоративной информационной системы могут быть даже субъекты, находящиеся за границей, поскольку они могут быть участниками деловых, в.ч. хозяйственных отношений.
Информационная система общего пользования входит в жизнь в связи с развитием информационного общества в Российской Федерации и транспарентностью деятельности органов государственной власти. В настоящее время все органы государственного и муниципального управления размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о своей деятельности.
Информационные системы общего пользования включают в себя средства вычислительной техники, информационно-вычислительные комплексы и сети, средства и системы передачи, приема и обработки информации, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической, видео и буквенно-цифровой информации, программные средства (операционные системы, системы управления базами данных и т.п.), средства защиты информации, применяемые в информационных системах.
Информация, содержащаяся в информационной системе общего пользования, является общедоступной. Правительством РФ установлены общие и специальные требования при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям.
Общим требованием является возложение обязанности на оператора информационных систем общего пользования и оператора связи — обеспечивать информационную безопасность при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям.
Специальными требованиями являются:
• защита информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, от уничтожения, изменения и блокирования доступа к ней;
• постоянный контроль возможности доступа неограниченного круга лиц к информационным системам общего пользования;
• восстановление информации, измененной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, в течение не более 8 часов;
• использование при подключении информационных систем общего пользования к информационно-телекоммуникационным сетям средств защиты информации, прошедших оценку соответствия (в том числе в установленных случаях сертификацию), в порядке, установленном законодательством РФ.
Таким образом, информационные системы общего пользования должны обеспечивать:
• целостность информации, т.е. сохранность и неизменность обрабатываемой информации при попытках несанкционированных или случайных воздействий на нее в процессе обработки или хранения;
• доступность информации, т.е. беспрепятственный доступ пользователей к содержащейся в информационной системе общего пользования информации;
• защиту от неправомерных действий, т.е. действий пользователей в отношении информации, не предусмотренных правилами пользования информационной системой общего пользования, приводящих, в том числе к уничтожению, модификации и блокированию информации (49).
Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
Правительство РФ вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.
Такие требования, например, установлены Положением о регистрации федеральных государственных информационных систем, устанавливающим требования к государственным информационным системам общего пользования. Порядок ввода в эксплуатацию государственных информационных систем, сведения о которых составляют информацию ограниченного доступа, устанавливаются иными нормативными правовыми актами.
Названное Положение устанавливает порядок регистрации федеральных государственных информационных систем, порядок формирования и ведения реестра федеральных государственных информационных систем, а также порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в указанном реестре.
Положение вводит отдельные понятия о функционировании федеральных государственных информационных систем и дает им определения:
- реестр федеральных государственных информационных систем (реестр) — федеральная государственная информационная система, содержащая сведения о федеральных государственных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг;
- регистрация федеральной государственной информационной системы (регистрация) — действия оператора реестра по внесению сведений о федеральной государственной информационной системе в реестр и выдаче электронного паспорта федеральной государственной информационной системы;
- электронный паспорт федеральной государственной информационной системы (электронный паспорт) — электронный документ, подтверждающий регистрацию федеральной государственной информационной системы в реестре;
- актуализация сведений о федеральной государственной информационной системе (актуализация сведений) — внесение в реестр сведений об изменениях состава информации, информационных технологий и технических средств, образующих федеральную государственную информационную систему, зарегистрированную в реестре.
Регистрации подлежат федеральные государственные информационные системы, которые предназначены для использования федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственных функций и (или) предоставлении государственных услуг вне зависимости от названия этих систем (реестры, регистры, справочно-информационные системы, каталоги и др.).
Оператором реестра является Роскомнадзор. Отдельные функции оператора реестра могут быть переданы иным организациям в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичные обязательные требования установлены и для ввода в эксплуатацию и других государственных информационных систем. Например, для информационных систем миграционного учета, федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал.
управленческих кадров", в которых содержатся требования к открытой и закрытой части информационной системы, в которой содержатся информация ограниченного доступа.
Учет государственных служащих
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются государственные служащие, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) в г. Москве и Московской области, имеющие стаж государственной службы, как правило, не менее двух лет и общий трудовой стаж не менее десяти лет:
- обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее 15 кв. м;
- проживающие в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (их перечень утверждается Правительством Российской Федерации), при которых совместное проживание с больными (по заключению органов здравоохранения) в одной квартире невозможно;
- проживающие в коммунальных квартирах, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
- проживающие в общежитиях (за исключением временных работников);
- проживающие в смежных неизолированных комнатах, а также в однокомнатных квартирах по две семьи и более, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе семьи, которые состоят из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке;
- проживающие на условиях поднайма и не имеющие другой жилой площади.
При ухудшении государственными служащими своих жилищных условий путем обмена, мены, раздела занимаемой ими жилой площади, отчуждения имеющегося в их собственности жилья, а также путем вселения на указанную жилую площадь других лиц, в результате чего проживающие становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, эти государственные служащие подлежат постановке на учет для улучшения жилищных условий по истечении пяти лет после ухудшения жилищных условий.
Жилищные вопросы постоянно проживающих в г. Москве государственных служащих, расторгнувших брак, решаются, как правило, путем приобретения жилья в собственность или размена занимаемой жилой площади.
Учет государственных служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в государственном органе по месту их службы (работы) комиссией по жилищным вопросам (далее именуется - жилищная комиссия), действующей на общественных началах.
В состав жилищной комиссии на паритетных началах входят представители администрации и профсоюзного органа (при его наличии) государственного органа.
Состав жилищной комиссии утверждается совместным распоряжением руководителя государственного органа и профсоюзного органа государственного органа.
В случае отсутствия в государственном органе профсоюзного органа состав жилищной комиссии утверждается руководителем государственного органа.
Материально-техническое и документационное обеспечение деятельности жилищной комиссии осуществляется подразделением государственного органа, специально уполномоченным руководителем этого органа.
Государственные служащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, для постановки на соответствующий учет подают в жилищную комиссию личное заявление установленной формы.
К заявлению прилагаются: справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета (при наличии лиц, проживающих менее пяти лет на указанной жилой площади, прилагается также копия финансового лицевого счета с прежнего места жительства этих лиц), копия свидетельства о браке (при различных фамилиях супругов), документы о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилой площади (при наличии у указанных лиц такой жилой площади кроме той, на которой они зарегистрированы), другие документы, необходимые для решения данного вопроса (справки о праве на дополнительную жилую площадь, справки (заключения) учреждений здравоохранения и так далее).
В случае наличия у государственных служащих и членов их семей нескольких квартир или комнат, занимаемых по договорам найма жилого помещения (в том числе по договорам социального найма жилого помещения) или принадлежащих им на праве собственности, расчет площади при постановке на учет производится исходя из суммарного размера всех занимаемых указанными лицами и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений.
Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений о постановке на учет государственных служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме подразделением государственного органа, специально уполномоченным руководителем этого органа.
Жилищная комиссия в течение одного месяца со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, рассматривает это заявление и принимает решение о постановке на учет государственного служащего, нуждающегося в улучшении жилищных условий, или отказывает ему в просьбе. О принятом решении заявитель извещается в письменной форме в недельный срок со дня принятия решения с указанием мотивов отказа в постановке на учет.
Список поставленных на учет государственных служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее именуются - очередники), утверждается руководителем государственного органа.
Очередники, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Копии списков очередников передаются для контроля в Управление делами, которое вправе возвратить их для повторного рассмотрения соответствующей жилищной комиссией, если при включении государственных служащих в список нарушены требования настоящих Правил. В этом случае жилищная комиссия обязана привести ранее принятое решение в соответствие с настоящими Правилами.
Очередники включаются в Книгу учета государственных служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее именуется - Книга учета), которая ведется подразделением государственного органа, специально уполномоченным руководителем этого органа.
На каждого очередника заводится учетное дело, в котором содержатся все необходимые документы, а также заполняются карточки для обработки этих данных в автоматизированной системе учета.
Ежегодно жилищные условия очередников сверяются, учетное дело пополняется необходимыми документами. В случае если основания для постановки на учет отпали, жилищная комиссия решает вопрос о снятии очередника с учета. О принятом решении очередник извещается в письменной форме в недельный срок со дня принятия решения с указанием мотивов снятия с учета. Соответствующие изменения вносятся в Книгу учета.
Обо всех изменениях, связанных с учетом очередников, в недельный срок после окончания ежегодной сверки их жилищных условий подразделение государственного органа, специально уполномоченное руководителем этого органа, письменно сообщает Управлению делами.
Очередник снимается с учета:
- по личному заявлению, подаваемому в письменном виде по месту учета;
- в случае изменений жилищных условий (в том числе путем приобретения жилого помещения в собственность), в результате которых отпали основания для постановки его на учет;
- в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства;
- в случае получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий, кредитов или иных видов государственной помощи на строительство или приобретение жилых помещений;
- в случае выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на соответствующий учет;
- в случае погашения облигаций жилищного облигационного займа в форме квартиры.
Очередники, освобожденные от занимаемой должности в связи с уходом на пенсию и не поступившие на службу (работу) в государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности, сохраняют право на получение жилой площади в соответствии с настоящими Правилами по прежнему месту службы (работы) наравне с другими очередниками.
Государственный учет ресурсов
Государственный учёт природных ресурсов и загрязнителей
Он осуществляется по единой системе органами статистического учёта. Для этого вводятся кадастры природных ресурсов.
Понятие и виды кадастров
Кадастр природных ресурсов - это систематический свод сведений, количественно и качественно характеризующий конкретный вид природных ресурсов или явлений.
Единого государственного кадастра по природным ресурсам не существует.
Существуют кадастры недр, земельный, водный, лесной, медико-биологический и др.
На сегодняшний день в РФ существуют следующие виды кадастров, имеющих статус государственных и формируемых в зависимости от объекта учета – природного ресурса:
1. земельный кадастр – это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Документы земельного кадастра делятся:
• на основные – Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты;
• вспомогательные – книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети;
• производные – документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры и иные справочные аналитические документы. Для надлежащего учета земель и ведения кадастра Указом Президента РФ была создана Федеральная служба земельного кадастра РФ, в результате административной реформы преобразованная в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
2. лесной кадастр – свод сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов РФ, в том числе о составе древесных пород, возрастном составе леса, групп и категорий защитности, экономической оценке и др.;
3. кадастр животного мира – систематизированные сведения о географическом распространении, численности, составе, хозяйственном использовании, мерах охраны, о среде обитания объектов животного мира;
4. водный кадастр – это систематизированный свод данных о водных объектах и их водных ресурсах, их использовании, категориях пользователей;
5. кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает систематизированные сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно залегающих ископаемых, условиях их разработки, геоэкономической оценке;
6. кадастр особо охраняемых природных территорий – свод данных о статусе, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, научной, экологической и иной ценности этих территорий;
7. кадастр отходов включает сведения об отходах с учетом их опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т. п.;
8. территориальные кадастры природных ресурсов и объекта содержат данные о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Они носят комплексный характер, так как отражают сведения о всех природных ресурсах на территории субъекта РФ.
Современный предмет, который мы называем также, как во времена Лермонтова называли конверт с письмом, написанным орешковыми чернилами. Что это за предмет?
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
