Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. Связаться с автором
Рассмотрим более подробно методику расчета потребности в средствах из федерального бюджета на подготовку студентов в соответствии с указанными в смете предметными статьями и подстатьями расходов:
1. Предметная статья 110100 «Оплата труда государственных служащих».
Фонд оплаты труда рассчитывается исходя из численности работников и средней ставки. Численность работников подразделяется на численность профессорско-преподавательского состава (ППС) и прочего персонала, включающего в себя административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и прочий технический и обслуживающий персонал.
1.1. Оплата труда профессорско-преподавательского состава.
Оплата труда профессорско-преподавательского состава рассчитывается в два этапа: на первом рассчитывается нормированная численность исходя из утвержденных нормативов учебной загрузки, на втором этапе на основании действующей тарифной сетки рассчитывается фонд оплаты труда.
Численность ППС определяется исходя из планового контингента обучающихся на начало и конец календарного года и расчетной нормы на одного преподавателя.
Плановый среднегодовой контингент обучающихся равен контингенту на начало года плюс приема минус выпуска минус 60% отсева.
Приведенный контингент рассчитывается с применением коэффициентов: по очному (1), вечернему (0,25) и заочному (0,1) обучению. Средняя ставка ППС принимается на уровне 15—16-го разрядов ЕТС К фонду заработной платы ППС, начисленному из среднегодовой численности и средней ставки, добавляется фонд зарплаты, требуемый на выплаты надбавок и доплат преподавателям, занимающим должности профессоров и доцентов и имеющим ученые степени! Количество таких преподавательских ставок берется из предоставленных учебными заведениями штатных расписаний.
1.2. Оплата труда прочего персонала.
Оплата труда прочего персонала рассчитывается также в два этапа: сначала определяется численность прочего персонала в зависимости от характера работы, далее с учетом рассчитанной численности на основании действующих тарифов вычисляется фонд оплаты труда.
Численность прочего персонала определяется следующим образом:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— учебно-вспомогательного, административно-управленческого персонала (ректорат, канцелярия, отделы, управления: учебно-методический, кадров, материально-технического снабжения, планово-финансовый, бухгалтерия, библиотека, редакционно-издательский отдел) — в размере 20% от планового приведенного среднегодового контингента обучающихся;
— обслуживающего (эксплуатационно-технический, хозяйственный отделы, общежития и т.п.) исходя из «расчетной площади» и нормы обслуживающего персонала на 1 тыс. м площади — 11 человек.
«Расчетная площадь»— площадь, необходимая для обучающихся за счет средств федерального бюджета.
Она рассчитывается исходя из норм:
— по учебно-административным зданиям — 20 м на 1 человека среднегодового приведенного контингента обучающихся;
— по общежитиям — 6 м на 1 человека среднегодового приведенного контингента иногородних обучающихся.
Контингент иногородних принимается либо условно в количестве 50% от всего среднегодового приведенного контингента обучающихся дневной и заочной форм обучения, либо на основании данных, сообщенных учебными заведениями, и фактических мест в общежитии.
«Расчетная площадь» может быть уменьшена в случае, если фактическая площадь, находящаяся в распоряжении учебного заведения, меньше рассчитанной по указанной выше методике. Рассчитанная по нормам численность прочего персонала является максимальной и может быть скорректирована с учетом утвержденных штатных расписаний и фактического наличия прочего персонала.
Численность прочего персонала определяется в размере до 60% от численности ППС с учетом утвержденной численности в штатном расписании и фактической — в бухгалтерских отчетах. Средняя ставка прочего персонала определяется на уровне 10—11го разрядов ЕТС.
2. Предметная статья 110200 «Начисления на оплату труда» принимается в размере 26,2% от общего фонда заработной платы. Страховые взносы определены в размерах: 3,2% — в Фонд социального страхования; 20,0% — в Пенсионный фонд; 2,8% — в фонды обязательного медицинского страхования; 0,2% — на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (Федеральный закон № 10ФЗ).
3. Предметная статья 110300 «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» складывается из двух статей: 110310 и 110330.
3.1. Предметная статья 110310 «Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей» (расходы на канцтовары, уборочные материалы и т.п.) рассчитывается исходя из затрат, приходящихся на одного среднегодового приведенного обучающегося.
3.2. Предметная статья 110330 «Мягкий инвентарь и обмундирование» (постельные принадлежности для общежития) рассчитывается исходя из затрат на одного проживающего в общежитии.
4. Предметная статья 110400 «Командировки и служебные разъезды».
Нормы командировочных расходов (суточные и оплата найма жилого помещения) принимаются в размерах, установленных Минфином России на момент расчета плановой сметы расходов.
5. Предметная статья 110700 «Оплата коммунальных услуг» (оплата потребления тепло и электроэнергии, газа, водоснабжения, отопления, содержания помещений: вывоз мусора, стирка, химчистка, дезинфекция, договоры по обслуживанию инженерного оборудования и т.п.). В целом по статье расчет производится исходя из затрат по коммунальным услугам, приходящихся на 1 м учебно-административных зданий и общежитии. Кубатура помещений определяется из расчетной площади, умноженной на высоту помещений, — по учебно-административным корпусам (4 м) и по общежитиям (3 м).
Отдельно рассчитываются как наиболее значимые по суммам предметные статьи «Оплата отопления помещений», включая газ (110720), «Оплата освещения помещений» (110730) и «Оплата водоснабжения помещений» (110740).
Для расчета потребности по этим статьям за основу берутся: лимиты на потребление тепло и электроэнергии, утвержденные Минтопэнерго, в натуральном и стоимостном выражении; договоры, заключенные на местах, на поставку тепло и электроэнергии с указанием фактических действующих тарифов; заявки учебных заведений с обязательным разделением потребления тепло-энергоресурсов за счет бюджетной и внебюджетной деятельности.
6. Предметные статьи 110500 «Оплата транспортных услуг» и 110600 «Оплата услуг связи» рассчитываются в размере 10—11% от расходов по оплате коммунальных услуг.
7. Предметная статья 111000 «Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг».
7.1. Статья 111010 «Оплата услуг научно-исследовательских организаций» рассчитывается в размере 1,5% от оплаты труда статьи 110100.
7.2. Статья 111020 «Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря» рассчитывается в размере до 40% от расходов, предусмотренных по статье 111030.
7.3. Статья 111030 «Оплата текущего ремонта зданий и сооружений» рассчитывается исходя из расходов на текущий ремонт, приходящийся на 1. м расчетной площади учебно-административных зданий и общежитии.
7.4. Статья 111040 «Прочие текущие расходы» складывается из расходов: учебных, на библиотеку, охрану, издательских, художественно-оформительских, на спортивно-массовую работу, охрану труда, зарядку огнетушителей и т.п., на учебу кадров, на организацию оздоровительной работы, санаторно-курортное лечение обучающихся.
Учебные, библиотечные и прочие расходы рассчитываются исходя из расходов на одного приведенного среднегодового обучающегося.
Расходы на учебу кадров рассчитываются исходя из 5%ной численности ППС, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала, ежегодно подлежащей обучению; курса повышения квалификации сроком на 1 месяц; стоимости обучения и проживания; проезда к месту обучения и обратно.
8. Предметная статья 130320 «Стипендии» рассчитывается исходя из среднегодового контингента обучающихся на дневном отделении и установленного размера стипендии обучающихся.
Стипендиальный фонд увеличивается на 5% на выплаты материальной помощи нуждающимся учащимся, стипендий в повышенных размерах и т.п.
9. Предметная статья 130330 «Прочие трансферты населению» складывается из расходов на социальную защиту студентов (включая их питание и проезд; ежегодное пособие аспирантам для приобретения, литературы; компенсации ППС и руководящему составу на приобретение литературы).
10. Предметная статья 240100 «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования» рассчитывается исходя из затрат на эти цели, приходящиеся на одного среднегодового приведенного обучающегося.
11. Предметная статья 240300 «Капитальный ремонт» рассчитывается исходя из затрат на эти цели, приходящиеся на 1 м «расчетной площади» учебно-административных корпусов и общежитии.
Следует отметить, что в основе распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями лежит принцип финансового обеспечения функционирования образовательного учреждения, т.е. финансирования его способности обучать определенный контингент студентов или учащихся и содержать находящиеся в нем материальные объекты. В условиях достаточности бюджетных средств, соответствия нормативной потребности образовательной сферы и выделяемых ресурсов этот принцип реализуется в справедливом распределении средств, а неизбежные в. реальной жизни отклонения (стихийные бедствия, аварии, ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования и т.п.) компенсируются перераспределением части средств. При этом объем перераспределения обычно не превышает 2—3% от общего объема бюджетных средств. Этого вполне достаточно для решения указанных задач. Перераспределение такой части средств не оказывает заметного влияния на объемы финансирования конкретных учебных заведений.
Потребность в средствах определяется ограниченным набором критериев — контингент студентов или учащихся, соотношение количества студентов к одному преподавателю или наполняемость классов, действующая система оплаты труда, материальная база образовательных учреждений, нормы ее обслуживания и некоторые другие. Расчет потребности и соответственно алгоритм распределения средств являются ясными для понимания и легко адаптируемыми для условий конкретных учебных заведений независимо от уровня, реализуемых ими образовательных программ.
Однако недостаток бюджетного финансирования в последние годы резко оторвал потребности от реального финансирования. Необходимость решения в первую, очередь социальных проблем отрасли привела к тому, что возрастающая часть бюджетных средств направляется на выплату заработной платы работникам, стипендий — студентам и учащимся, обеспечение других социально значимых выплат, остальные расходы финансируются не полностью, вообще не финансируются или финансируются через различные формы взаимозачета задолженности.
Практика погашения задолженности образовательных учреждений по оплате энергоносителей и коммунальных услуг насчитывает уже более трех лет. За это время было организовано несколько кампаний по проведению взаимозачетов, что позволило снизить остроту проблемы (при этом не было проведено и двух одинаковых зачетов). Все они проводились по различным схемам, причем существовала тенденция к усложнению этих схем. Кроме того, такое погашение охватывало, как правило, задолженность в основном по энергоресурсам, что не позволяло гасить долги по водопотреблению, связи, вывозу мусора, приобретению топлива и другим хозяйственным расходам, существенно важным для обеспечения деятельности образовательных учреждений. Это означает, что проблема обеспечения устойчивости функционирования объектов системы образования не решалась. Не были созданы эффективно действующие механизмы погашения задолженности, обеспечения текущего потребления ресурсов, оптимизации потребления этих ресурсов, реализации режима экономии.
Рассматривая возможности привлечения дополнительных средств в систему образования, следует отметить, что в условиях недостатка бюджетных средств возрастает роль внебюджетных источников финансирования. Внебюджетная деятельность образовательных учреждений характеризуется широким спектром основных направлений. Уровень получаемых доходов не связан прямо с колебаниями уровня бюджетного финансирования, т.е. внебюджетные источники являются дополнительными, а не замещающими по отношению к бюджету. Объем внебюджетных поступлений определяется рыночной конъюнктурой и возможностями учебных заведений по их привлечению (наличие кадрового и материально-технического потенциала, возможность отвлечения финансовых ресурсов от учебного процесса для целей получения дополнительных доходов).
Законодательство в области образования предоставило возможность осуществлять практически все виды приносящей доходы деятельности, за исключением запрещенных законодательством.
Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет перераспределения платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.
К таким услугам относятся:
— обучение по дополнительным образовательным программам;
— обучение по действующим учебным планам граждан, зачисленных сверх контрольных цифр приема на контрактной основе;
— обучение на подготовительных курсах;
— обучение получающих второе высшее образование;
— преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
— репетиторство;
— занятия с углубленным изучением предметов;
— занятия в спортивных секциях сверх учебной программы в помещениях образовательного учреждения;
— профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников других организаций и обучающихся в других образовательных учреждениях;
— платная подготовка кадров высшей квалификации через аспирантуру, докторантуру, соискательство;
— платные целевые тематические курсы, семинары и консультирование.
В общем случае смета затрат на платные образовательные услуги состоит из нескольких частей:
— заработная плата преподавателей и обслуживающего персонала;
— накладные расходы, включая начисления на фонд заработной платы, расходы на рекламу, транспорт, аренду помещения, оборудование и др.;
— амортизационные расходы, включающие отчисления на коммунальное нужды. Накладные и амортизационные расходы составляют материальные затраты. Если к ним прибавить заработную плату, то общая сумма составит себестоимость образовательных услуг;
— плановая прибыль. Прибавив ее к плановой себестоимости, получим сметную цену образовательных услуг.
Важным показателем сметы является рентабельность (прибыльность). Она выражается в процентах и рассчитывается путем деления суммы прибыли на величину себестоимости услуг и умножением на 100.
Расходы на обучение зависят от большого числа влияющих факторов: общее количество учебных часов, режим занятий, квалификация привлеченных преподавателей, состав использованного оборудования, место проведения занятий, количество учащихся и т.д.
Рассмотрим элементы и принципы расчета расходов, которые необходимо учитывать при заключении договоров на оказание учебных услуг.
Ниже представлены статьи расходов в калькуляции затрат на обучение:
1. Оплата труда преподавателей. Определяется количеством затрачиваемых часов и ставкой часовой оплаты труда.
2. Оплата труда учебно-вспомогательного персонала. Определяется через затраты времени работы и нормативную (договорную) ставку оплаты за 1 час.
3. Доплаты к оплате труда. Могут устанавливаться к базовой оплате труда преподавателей за квалификацию или усложнение условий преподавания (например, работа с высокопрофессиональной аудиторией), а также за работу в вечернее время и выходные дни.
4. Начисления на заработную плату. Вычисляются через нормативную величину отчислений в государственные фонды и начисленную сумму оплаты труда.
5. Расходы по использованию оборудования:
— оплата электроэнергии вычисляется через потребляемую мощность, время работы и тариф оплаты за 1 кВт ч;
— расход используемых материалов рассчитывается через их цену и потребное количество. Состав используемых материалов отражает особенности работы используемого оборудования;
— амортизация здания и оборудования рассчитывается как доля его стоимости, относимая на интервал времени использования.
Рассчитать величину амортизации оборудования для калькуляции расходов можно, поделив его цену на нормативный срок эксплуатации (обычно 8—10 лет) и годовое время работы, умножив на время оцениваемого учебного процесса. Если амортизация оборудования вычисляется для внесения в расходы одного учащегося, то следует учесть размер группы (чем больше группа, тем меньше доля амортизационных отчислений, относимая на расходы одного учащегося).
6. Амортизация интеллектуальной собственности (авторских учебных программ, специальной технологии учебной работы, учебно-методических пособий и комплексов). Вычисляется также, как и амортизация оборудования. Нормативный срок использования интеллектуальных активов обычно составляет 5—7 лет.
7. Оплата расходов по содержанию учебных помещений. Расходы по содержанию учебных и вспомогательных помещений включают следующие элементы: содержание и уборка; электроэнергия на освещение; отопление; охрана; амортизация учебной мебели. Эту величину можно определить укрупненной суммой через арендную плату, принятую в учреждении. Зная годовое возможное время загрузки помещений и продолжительность учебного процесса, можно определить оплату 1 учебной площади, а затем и оплату использования учебного помещения в целом.
8. Целевые расходы могут включать: приобретение учебной литературы и вспомогательных материалов для слушателей; подготовку методических материалов; приобретение бланков документов; междугородные разговоры при подготовке и подборе слушателей; арендную плату за проведение отдельных занятий в других организациях.
9. Оплата расходов по проживанию. Если проживание осуществляется в гостинице, то расходы вычисляются на основании платы за одно место и срока проживания. При проживании в студенческом общежитии расходы должны предусматриваться с учетом расходов образовательного учреждения и предоставляемых условий проживания.
10. Стипендия. Если стипендия за время обучения выплачивается образовательным учреждением, то в стоимость расходов следует включать размер месячной стипендии (с учетом возможных надбавок), умноженной на срок обучения, либо на расчетный период.
11. Капитальные расходы на развитие и единовременное приобретение учебной техники и учебной мебели, оборудование учебных помещений. Минимальный размер капитальных расходов вычисляется как произведение текущих расходов на норму их соотношения с капитальными расходами. Единовременные расходы включаются в оплату труда через амортизационные текущие начисления.
12. Обще учрежденческие расходы. К ним относят: доплаты сотрудникам содействующих подразделений; хозяйственные расходы; командировочные расходы; отчисления в фонд развития учреждения и т.п.
Чтобы производить расчет этих элементов расходов, необходимы следующие нормы затрат:
— ставка оплаты труда в 1 ч по категориям работающих;
— нормы доплат за усложнение условий труда;
— нормы начислений на заработную плату;
— тариф за 1 кВт ч;
— нормативный срок службы по группам оборудования;
— норма расходов на содержание 1 м площади учебных помещений;
— стипендия за 1 месяц;
— соотношение капитальных и текущих расходов. Выявленная сумма расходов является минимально допустимой ценой за коммерческие учебные услуги. Однако в условиях рынка по конкретным учебным работам допустимо использование пониженной цены, если предполагается выигрыш за счет привлечения большего числа учащихся, долгосрочности сотрудничества с предприятием заказчиком, проведения занятий в группе или на территории заказчика. Одновременно цена может быть повышена, если имеется повышенный спрос на конкретные платные образовательные услуги.
Доход от платной образовательной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению.
Данная деятельность не относится к предпринимательской. К ней не относится также и платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.
Распределение средств, полученных от платной образовательной деятельности, регламентируется годовой сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам образовательного учреждения. Источниками формирования доходов от внебюджетной деятельности являются целевые средства (доходы от платных образовательных услуг) и средства, полученные от предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 47 Закона «Об образовании» образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом.
К такой деятельности относятся:
— реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
— торговля покупными товарами, оборудованием;
— оказание посреднических услуг;
— долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;
— приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним и др.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовила специалист по международным стандартам финансовой отчетности Меликова Мария Марковна. 
