В целях повышения эффективности и рациональности распределения и использования денежных средств для обеспечения федеральных и муниципальных нужд, каждая организация должна проводить планирование закупок в соответствии с 44-ФЗ. Это помогает эффективно использовать финансовые ресурсы и минимизировать коррупцию в сфере торгов.
Вступило в силу двухэтапное планирование, помимо плана-графика заказчик должен сформировать и предоставить план закупок. К нему установлены определенные требования.
План закупки в обязательном порядке должен размещаться на сайте закупок в открытой части. Формируется он на срок 3 года и отражаются все тендеры, которые организация планирует осуществлять в этот период. Даже если они будут проводиться в разных формах, например, аукционах, конкурсах или в форме запроса котировок, их все необходимо отразить в документе.
Логично предположить, что сложно со стопроцентной точностью указать все необходимые товары, услуги или работы, которые потребуются на такой долгосрочный период.
Совет: но основные статьи расхода можно указать исходя из опыта предыдущих периодов. А нормативные акты допускают изменение в плане закупок с обоснованием этих поправок.
В общих чертах алгоритм подготовки следующий:
1. Рассматривается проект закона о бюджете уполномоченным органом.
2. Устанавливается объем денежных средств.
3. Разрабатывается план-график на год по утвержденному плану закупок. На этом этапе возможно внести корректировки.
4. План-график размещается в ЕИС.
Постановления Правительства РФ №552, 553, 554 регламентируют вопросы формирования и ведения плана закупок и планов-графиков на федеральном и муниципальном уровнях. В них четко описаны требования, которые необходимо соблюдать для корректной подготовки этих документов.
Порядок формирования и введения планов-графиков регламентируется ФЗ-44 ст. 21. Обратите внимание, что план-график составляется именно на год, а не на полугодие или несколько кварталов. Это стоит учитывать, чтобы в последствии не возникло таких проблем, как нехватка необходимых товаров, ввиду неправильного расчета периода.
Так как планирование государственных тендеров довольно объемная и трудоемкая задача, нередко у заказчиков возникают ошибки, которые влекут за собой определенные проблемы.
Отметим основные из них:
1. Заказчик указывает некорректную НМЦК, что приводит к таким последствиям как несостоявшийся торг или увеличение бюджета данного торга. А это влияет и отрицательно сказывается на остальных пунктах плана-графика.
2. Не соблюдаются даты тендера, которые указывают в план-графиках, без обоснования причин.
3. В конце года начинаются массовые торги, с целью реализовать бюджет, т.к. в течении отчетного периода не были проведены все запланированные торги и бюджет остался не освоенным по назначению.
4. Некоторые заказчики не включают в план-график процедуры закупок стоимостью до 100 000 руб., что является ошибкой и нарушением. Необходимо указывать все формы торгов, которые планируется провести в отчетный период. Закупки стоимостью в 100 000 руб. и 400 000 руб. необходимо выносить отдельными строками в документе.
Законом предусматриваются ситуации, при которых возможно внесение правок в план-график по 44-ФЗ. Отметим некоторые из них:
• Изменяется стоимость объекта торгов (т.е. товара, работ или услуг).
• При внесении изменений в закон (нормативный акт) о бюджете необходимо внести изменения и в план закупок.
• При изменении необходимых товаров, работ или услуг. Также изменениям могут быть подвержены сроки проведения торгов и сам способ реализации.
• В результате других обоснованных вариантов внесения изменений. Основания для них отражены в документе, регламентирующем ведение плана закупок.
Минфин РФ совместно с Федеральным казначейством составили руководство, которое поможет госзаказчикам своевременно сформировать, утвердить и разместить план закупок на 2018 год согласно требованиям законодательства.
Заказчикам необходимо руководствоваться следующими правилами:
1. При формировании в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» плана закупок можно объединить в одну позицию несколько кодов ОКПД2, которые ранее были детализированы в обосновании сметных показателей.
2. Формирование и утверждение плана закупок и плана-графика закупок производится исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств. При необходимости, в течение 2018 года можно будет вносить уточнения и изменения в план закупок и планы-графики закупок.
3. Изменения в план закупок сперва вносятся в системе «Электронный бюджет», а затем передаются для размещения в ЕИС. Если необходимо изменить планы-графики закупок, без изменения плана закупок, то это делается сразу в Единой информационной системе.
4. Для передачи утвержденных планов закупок и последующего контроля было настроено информационное взаимодействия между подсистемой бюджетного планирования и ЕИС. Сформированные и утвержденные в «Электронном бюджете» планы закупок автоматически перенаправляются в личные кабинеты заказчиков в ЕИС.
Далее все действия, в рамках закупочной деятельности, такие как контроль и изменение планов закупок, размещение планов-графиков и прочее, осуществляются непосредственно в ЕИС.
Письмом Федерального казначейства 27.10.2017 № 07-04-05/14-829 была доведена информация, как получить в личном кабинете ЕИС планы закупок, ранее утвержденные в подсистеме бюджетного планирования.
Планы закупок госзаказчиков будут размещаться в Единой информационной системе, только при их поступлении из подсистемы бюджетного планирования. Поэтому, все сформированные ранее в личных кабинетах заказчиков планы закупок (не соответствующие указанному порядку формирования) будут недоступны для открытого размещения в ЕИС.
План закупок можно составить в ручную, заполнив соответствующую форму или воспользоваться специальной программой, которая автоматически сформирует список из заполненных вами данных.
Вы можете подобрать наиболее удобный вариант интерфейса для вас, изучив варианты, предложенные в открытом доступе в интернете.
Все заказчики в обязательном порядке должны подготовить план закупок на 2018-2020 года, и на их основе составить план-график на 2018 год, в соответствии с ФЗ-44. Требования к заполнению установлены рядом нормативных актов.
Для учреждений федерального уровня устанавливаются следующие сроки:
1. Заполнить и передать учредителю сформированный план закупок каждый заказчик должен не позднее 1 июля.
2. На его утверждение отводится 10 дней, с момента утверждения плана ПФХД.
3. После его утверждения у заказчика есть 3 дня, чтобы разместить документ в Единой Информационной Системе.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
