В правовом положении данных органов имеются общие и специфические черты. Общим является то, что:
а) они представляют собой в организационно-правовом отношении самостоятельные, обособленные звенья; они пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти а также с Правительством Российской Федерации, между собой и с однопрофильными нижестоящими органами;
б) выполняют специализированные задачи и функции федерального значения, в пределах компетенции установленной нормативными правовыми актами;
в) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Право каждого из них индивидуализируется положением о данном органе, в концентрированном виде, выражающем его задачи, функции, компетенцию, основы организации;
г) руководители федеральных органов (министерств и др.) обладают рядом однородных полномочий в решении определенных вопросов. Они утверждают структуру и штатное расписание центрального аппарата данного органа; в пределах предоставленной компетенции назначают и освобождают работников; утверждают положения о структурных подразделениях органа и решают другие вопросы.
Руководители этих органов несут персональную ответственности за выполнение возложенных на возглавляемые ими органы задач и осуществление ими своих функций;
д) имеется совпадение основных правовых форм их деятельности. Ими являются приказы, распоряжения, инструкции. В положениях о конкретных органах исполнительной власти называются также указания, положения, наставления, правила, уставы. Но такой подход не связан с тем или иным их видом.
Общее состоит также в том, что перечень видов указанных органов устанавливается Президентом Российской Федерации. В соответствии с данным перечнем создаются конкретные федеральные органы исполнительной власти.
Наряду с общими правовой статус федеральных органов исполнительной власти включает специфические черты, установленные применительно к их определенным организационно-правовым формам.
Различия имеются в:
а) характере их деятельности.
Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, призванный осуществлять различные по своему характеру виды деятельности; проводить государственную политику в установленной сфере; осуществлять управление в соответствующей области; координировать здесь деятельность иных федеральных органов исполнительной власти, но только в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Юридические особенности функций и полномочий федеральных министерств определяются, во-первых, прежде всего тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления;
во-вторых, спецификой порученных ему сфер и отраслей. Министерства межотраслевой компетенции осуществляют преимущественно функции координации и регулирования, а также решают конкретные вопросы в порядке реализации данной функции.
Министерства отраслевой компетенции осуществляют разноплановые функции, «привязанные» к функционированию и развитию соответствующей отрасли. Они участвуют в формировании государственной политики, а также обеспечивают ее проведение в отрасли; разрабатывают и реализуют федеральные целевые и отраслевые программы по развитию отрасли; выступают государственными заказчиками продукции, используемой в отрасли и т.д.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Вместе с тем каждое отраслевое министерство выполняет разнообразные задачи и функции соответствующего отраслевого профиля (см. Часть вторую учебника).
Государственный комитет Российской Федерации, федеральная комиссия — федеральные органы исполнительной власти призванные осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению; функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах.
Следует отметить, что в нормативных правовых актах не обозначены основания создания различных форм федеральных органов исполнительной власти, выполняющих однородную по своему характеру деятельность.
б) их подчинении. С этой точки зрения они подразделяются на две группы.
Характерным для правового положения большинства федеральных органов исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правительства Российской Федерации. К другой группе относятся органы, подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
В положениях о конкретных федеральных органах вопрос о подчинении их Президенту Российской Федерации решается по-разному. В одних случаях применяется вышеизложенная формулировка, в других устанавливается, что тот или иной орган подведомственен Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Рос-сийской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Федерации. Следует иметь в виду, что независимо от различий в формулировках во всех случаях, когда руководитель федерального органа входит в состав Правительства, такой орган в той или иной степени ему подчиняется.
К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской Федерации либо иными законодательными актами Российской Федерации, относятся, например, министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию, Федеральная архивная служба Российской Федерации и др.
Таким образом, Президенту Российской Федерации напрямую подчинены в основном органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппаратом принуждения.
Однако характер конституционных полномочий Президента таков, что в силу необходимости их осуществления в сфере его ведения оказываются и другие федеральные органы исполнительной власти. Не оговорены также ограничения для законодательного решения этого вопроса. Формальность проступает особенно ярко при понимании того, что Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности руководителей этих органов.
Проблема в другом: прямое подчинение федеральных органов исполнительной власти Президенту Российской Федерации ограничивает полномочия Правительства Российской Федерации по руководству соответствующими органами, ослабляет его влияние на них и контроль за их деятельностью;
в) определении их правового статуса. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации, утверждаются Президентом, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством Российской Федерации;
г) назначении и освобождении руководителей. Оно также осуществляется с учетом вышеназванных групп органов. Президентом Российской Федерации назначаются руководители подведомственных ему органов федеральной исполнительной власти, а руководители других — Правительством Российской Федерации;
д) правовом положении руководителей федеральных органов исполнительной власти. Кроме особенностей в подчинении, назначении на должность и освобождении от должности, специфика их статуса выражается в том, что министерства возглавляют входящие в состав Правительства Российской Федерации министры Российской Фе-дерации (федеральные министры). Осуществляя руководство возглавляемыми министерствами, министры одновременно участвуют в принятии правительственных решений с правом решающего голоса. Государственный комитет, федеральная комиссия возглавляется соответственно председателем государственного комитета Российской Федерации, председателем федеральной комиссии России, федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства; федеральный надзор — начальник федерального надзора России. Их руководители не входят в состав Правительства по должности и не имеют права решающего голоса при решении им тех или иных вопросов.
Кроме того, руководители некоторых федеральных органов исполнительной власти являются одновременно первыми заместителями или заместителями Председателя Правительства Российской Федерации. Соответствующие органы подчиняются, во-первых, Правительству Российской Федерации как таковому, во-вторых, возглавляющим их первым заместителям либо заместителям в текущей деятельности;
д) способах организации и решении подведомственных вопросов. Министерства являются единоначальными органами. Министры руководят возглавляемыми министерствами на основе единоначалия, несут персональную ответственность за выполнение возложенных на соответствующие министерства задач и функций.
В федеральном министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников системы министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в се состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения большинством ее членов в форме постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В случае разногласий между коллегией и министром министр проводит в жизнь свое решение. Вместе с тем докладывает о разногласиях, в зависимости от формы подчинения министерства. Президенту и Правительству Российской Федерации, либо лишь Правительству, если он находится только в его прямом подчинении. Члены коллегии вправе сообщить Президенту и Правительству свое особое мнение по принятому решению.
Государственные комитеты, федеральные комиссии по определению должны быть и некоторые из них действительно являются коллегиальными органами в юридическом смысле слова. Ими, как коллегиальными органами, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников комитета и подведомственных ему организаций.
В положениях о такого рода государственных комитетах, действовавших ранее, дифференцировались компетенция комитета как коллегиального органа, его председателя, коллегии, в том числе и правовые формы их решений. Чаще всего комитеты принимали по вопросам своей компетенции постановления, а их председатели — приказы, инструкции, давали указания. Постановления являлись межведомственными актами, а акты председателя издавались по внутриведомственным вопросам.
Государственный комитет, федеральная комиссия, как коллегиальные органы, не равнозначны органам, осуществляющим деятельность на коллегиальной основе. Ведь на такой же основе действуют и единоначальные органы. Известно, что в этих целях в них создаются коллегии.
Государственные комитеты, являющиеся единоначальными органами, строятся обычно по модели министерств.
Некоторые государственные комитеты имеют статус федерального министерства. Например, Указом Президента Российской Федерации Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом установлен статус федерального министерства.
Правовое положение федеральных служб, российских агентств, федерального надзора во многом аналогично тому, которое занимают государственные комитеты, федеральные комиссии. Это касается порядка их образования, назначения руководителей, подчиненности утверждения положений о них. Особенности связаны с комбинированием их специальных функций, соотношением их удельного веса в деятельности конкретных органов этих видов (см. гл. данного учебника). Хотя, строго говоря, возложенные на них «исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие...» функции в раз-личном соотношении входят в сферу деятельности и других федеральных органов исполнительной власти. Для деятельности федеральных, служб, агентств, надзора, как правило, характерна лишь их большая специализация.
В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исполнительной власти могут быть сведены с известным допуском условности в следующие группы:
а) органы, осуществляющие руководство отраслями, либо их однородными комплексами;
б) органы, осуществляющие межотраслевое регулирование и координацию;
в) органы контроля и надзора, осуществляющие в пределах предоставленной им компетенции специализированные функции вневедомственного значения;
г) органы по определенным общегосударственным социально-экономическим и иным проблемам;
д) иные органы, выполняющие специфические по своему характеру функции.
Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:
а) экономики. Это министерства топлива и энергетики; экономики; сельского хозяйства и продовольствия; государственные комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству; жилищной и строительной политике; по поддержке и развитию малого предпринимательства; федеральные службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению; лесного хозяйства и др.
б) социально-культурной деятельности. Министерства общего и профессионального образования; культуры; науки и технологиям;
труда и социального развития; здравоохранения; государственные комитеты Российской Федерации по делам молодежи; по кинематографии; по печати; по физической культуре и спорту; Федеральная государственная служба и др.;
в) административно-политической деятельности. Министерства обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, по делам, национальностей и федеральным отношениям и др.; службы: Федеральная пограничная служба Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской федерации; Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Федеральная служба безопасности и др.
Функции отдельных органов запрограммированы на несколько сфер. Например, Министерство внешних экономических связей и торговли.
В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы правового положения федеральных органов исполнительной власти.
Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности.
Федеральные органы, действующие в экономической и социальной сферах, осуществляют общее руководство соответствующими отраслями.
Как правило, предприятия, учреждения и организации выведены из их прямого административного подчинения по вопросам их основной деятельности. В компетенцию Федеральных органов исполнительной власти не входит всестороннее руководство этими объектами.
Главные функции федеральных органов — анализ состояния., прогнозирование и определение основных направлений развития профильных сфер и отраслей; создание более благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений и организаций, в установленных случаях лицензирование их деятельности; получение и обработка информации по вопросам компетенции данного органа.
Федеральные, в том числе отраслевые, органы лишены права непосредственного распорядительства в отношении предприятий, учреждений и организаций. Свои функции они выполняют путем подготовки проектов решений, принимаемых Президентом или Правительством Российской Федерации, а также издания собственных нормативно-правовых актов. По строго определенным вопросам, требующим безотлагательного решения, отдельные Министерства наделяются распорядительными полномочиями. Например, Министерство путей сообщения по вопросам обеспечения безопасности движения.
Министерство по атомной энергии — по вопросам, связанным с обеспечением эксплуатации соответствующих объектов и др.
Однако распорядительство, по общему правилу, исключает вмешательство федеральных органов, действующих в экономической и социальной сферах, в производственную и хозяйственно-финансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций.
Министерства, государственные комитеты, службы, замкнутые на административно-политической деятельности, в большинстве своем наделены более широкими полномочиями в области оперативного распорядительства. Это объясняется тем, что их функционирование подчинено задаче обеспечения обороны страны, государственной и общественной безопасности, правоохранительной деятельности. Свое-образие функций Министерства иностранных дел, Министерства юстиции предопределило общий характер их деятельности. Оперативные связи Министерства иностранных дел Российской Федерации с учреждениями, находящимися за рубежом (посольствами, консульствами) нетождественны административному распорядительству, хотя и оно при этом не исключается.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
