Общие принципы организации контроля движения и использования документов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р ИСО 15489-1–2007 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 28-ст (далее – ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007).
Основными задачами контроля исполнения документов являются:
• отслеживание хода исполнения и фиксация сведений о фактическом исполнении документов и распоряжений руководства;
• обобщение данных о ходе исполнения документов и его результатах, доведение этих сведений до руководства учреждения;
• выработка предложений по совершенствованию организации работы с документами и повышению исполнительской дисциплины.
Контроль исполнения документов призван обеспечивать своевременное и качественное выполнение поручений, содержащихся в документах, получать аналитическую информацию, необходимую для оценки деятельности подразделений и отдельных исполнителей.
Регламентация контроля исполнения документов в организации закрепляется в инструкции по документационному обеспечению управления. В ней определяются субъект контроля исполнения документов в организации; виды документов, которые ставятся на контроль; этапы контроля и сроки исполнения документов; формы отражения данных о контроле в регистрационно-контрольных формах; порядок обобщения и анализа данных о результатах контроля исполнения документов, а также информирования руководства организации о результатах контроля.
На контроль ставятся документы, которые содержат поручения, требующие исполнения в установленный срок. Сроки исполнения документов могут быть типовыми и индивидуальными.
Типовые сроки устанавливаются законодательными или иными нормативными правовыми актами и не могут быть изменены. Перечень типовых сроков исполнения документов прилагается к инструкции по делопроизводству организации.
Индивидуальный срок исполнения документов содержится в тексте документа или резолюции руководителя, изменить его может только установивший его руководитель. Продлить срок исполнения документа может то должностное лицо или учреждение, которое этот срок установило. Продление срока исполнения документа должно быть обосновано.
Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях:
• внутренних – с даты подписания (утверждения) документа;
• поступивших из других организаций – с даты их поступления;
• обращений граждан – с даты регистрации обращения.
Технология организации контроля исполнения документов:
1. Постановка документов на контроль.
2. Проверка своевременности доведения документов до исполнителей.
3. Предварительная проверка и регулирование хода исполнения.
4. Снятие документа с контроля.
5. Направление исполненного документа в дело.
6. Учет, обобщение и анализ результатов контроля исполнения документов.
7. Информирование руководства о ходе и результатах исполнения документов.
Контроль исполнения документов может осуществляться посредством электронного журнала (например, MS Excel) или регистрационно-контрольных карточек (РКК), составляющих контрольно-справочную картотеку. Для осуществления контроля исполнения документов в регистрационную форму вводятся необходимые сведения о документе (автор документа, наименование вида, дата и регистрационный номер (дата поступления и регистрационный номер поступления) документа, заголовок к тексту, резолюция, срок исполнения, отметка об исполнении и номер дела, в котором будет храниться документ).
В службе ДОУ организации формируется общая контрольно-справочная картотека, в подразделении – контрольно-справочная картотека подразделения.
Исполненные документы снимаются с контроля. На копии документа проставляется отметка об исполнении документа и направлении в дело, включающая краткие сведения об исполнении или ссылку на документ-ответ (дата и номер), отметку "В дело", номер дела, в котором будет храниться документ, дату и подпись исполнителя или руководителя структурного подразделения, в котором исполнен документ.
В регистрационно-контрольную форму также вносятся сведения об исполнении, ставится подпись лица, подтверждающего исполнение (ответственный исполнитель), и дата. Копия исполненного документа помещается в дело в соответствии с отметкой об исполнении.
Для обобщения данных о контроле исполнения документов используются различные формы сводок (справок, отчетов), в которых указываются общее количество документов, находящихся на исполнении, количество исполненных в срок документов, количество неисполненных документов или исполненных с превышением срока, причины задержек исполнения документов.
После подписи руководителем службы ДОУ данные о контроле исполнения документов представляются руководству организации.
Исполнение исполнительного документа
Действие исполнительного листа зависит от его вида. Исполнительные листы бывают:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. По возвращению похищенных средств, различных предметов и даже детей;
2. При осуществлении выплат заработанной платы сотруднику, который был незаконно уволен с работы;
3. При возмещении ущерба, нанесенного совершенным преступлением;
4. При возмещении морального вреда.
Если исполнительный лист направлен на взыскание долга, то срок его действия составляет около 3 лет с момента вынесения постановления в ходе судебного разбирательства.
Так же как и другие виды, исполнительный лист, выданный на взыскание алиментов, является действительным при следующих обстоятельствах:
• Если ребенок не достиг совершеннолетия;
• Если законный представитель скончался.
Следует отметить, что даже если ребенку исполняется 18 лет, то родитель может накануне дня рождения подать иск на взыскание алиментов. Выплата будет производить за три прошедших года. Как только ребенку исполнилось 18, то срок действия исполнительного листа можно считать завершенным.
Бывают случаи, когда обращаться к судебным приставам нет необходимости. Обычно это происходит тогда, когда должник в добровольном порядке выносит решение выплатить долг. Однако если такого не произошло, то истец может подать документ в течение всего срока его действия.
Первоначально истцу следует подать заявление об возбуждение дело по исполнительному производству в службу судебных приставов. Также необходимо предъявить документы, полученные в ходе судебного разбирательства.
Судебные приставы в течение 3 дней должны вынести решение об открытии исполнительного дела и только с этого момента начинает исчисляться срок действия исполнительного листа.
Пристав вправе отказать в возобновлении дела. Это может произойти если в полученных документах обнаружены ошибки, опечатки и неточности в фактах. В данном случае истец должен снова обратиться в суд за новыми бумагами и только после того как судья вынесет решение обратиться к приставу вновь.
Срок действия исполнительного листа начинает исчисляться спустя 3 дня после получения судебными приставами нового пакета документов.
Непосредственно сам производственный процесс может длиться около 2 месяцев. Однако существуют случаи, когда срок может быть изменен.
Это происходит в следующих случаях:
1. Если срок действия исполнительного листа зафиксирован на самом документе;
2. Если один из приставов поручил другому выполнить ряд исполнительных действий. Таким образом ему отводится около 15 дней на выполнение. При этом срок начинает фиксироваться с момента передачи поручений.
После открытия дела судебный пристав должен связаться с должником и предложить в течение недели решить вопрос с долгом мирным путем.
Если этого не произошло, то пристав выполняет иные действия:
• Направляет по месту работы должника бумагу с вынесенными его требованиями по уплате долга;
• Осуществляет арест на имущество и банковские счета должника.
Бывают случаи, когда судебный пристав может приостановить сроки исполнения требований, оформленных в исполнительном листе.
Данными основаниями могут быть:
• Исполнение должником воинского долга или нахождение его в длительной командировке;
• Должник стал недееспособным и не является подсудным;
• В случае смерти должника;
• Должник пытается оспорить требования, указанные в исполнительном листе;
• Должником было начато дело на обжалование правомерности судебного процесса и действий пристава.
Законодательством не предусмотрено четко фиксированного срока отсрочки в выполнении исполнительных действий. В каждом отдельном случае предусматривается свой срок действия отсрочки.
Сроки действия отсрочки истекают в следующих случаях:
• Если заканчивается время нахождения должника в командировке или армии;
• Если должник умер, и его наследники вступили в наследство;
• Судом выносится решение о законности выдачи исполнительного листа;
• Судом выносится решение об окончании разбирательства по претензиям пристава.
Срок исполнения документа исчисляется в календарных днях со дня его регистрации.
Если истечение типового срока исполнения выпадает на выходной (праздничный) день, в этом случае последним днем исполнения документа считается следующий за ним рабочий день.
Если истечение индивидуального срока исполнения выпадает на выходной (праздничный) день, в этом случае последним днем исполнения документа считается предшествующий ему рабочий день.
Документы подлежат исполнению в следующие сроки:
- с конкретной датой исполнения — в указанный срок;
- без указания конкретной даты исполнения, имеющие в тексте пометку «срочно» — исполняются в 3-дневный срок;
- имеющие пометку «оперативно» — в 10-дневный срок;
- остальные — в срок не более месяца;
- по парламентским запросам — не позднее, чем через 15 дней со дня получения;
- по запросам членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (депутатскому запросу) — не позднее, чем через 30 дней со дня получения;
- по обращениям граждан и требующим дополнительного изучения и проверки — до одного месяца со дня их регистрации, по остальным обращениям — не более 15 дней;
- телеграммы, требующие срочного решения, — до двух дней, остальные, — в течение 10 дней.
Канцелярии ФГБОУ ВПО «ИГУ» подлежат вправе вернуть документ на доработку в случае, если он оформлен в нарушение требований настоящей Инструкции, о чем на оборотной стороне последнего листа делается соответствующая отметка.
При уходе в отпуск, выбытии в командировку, в случае болезни, увольнении или перемещении, работник, ответственный за контроль исполнения документов, обязан передать другому работнику по согласованию с непосредственным руководителем и службой делопроизводства все контролируемые документы.
Проверка хода исполнения осуществляется до истечения сроков исполнения документов (предварительный контроль) в следующем порядке: задания последующих лет — не реже одного раза в год; задания последующих месяцев текущего года — не реже одного раза в месяц; задания текущего месяца — каждые десять дней и за три дня до истечения срока.
В случае неисполнения документа в установленный срок канцелярия вправе информировать ректора университета о нарушении срока исполнения документа.
В исключительных случаях срок исполнения документа может быть продлен тем должностным лицом, которым было дано поручение.
При необходимости изменения срока исполнения документа ответственный исполнитель представляет на имя ректора (проректора) мотивированную просьбу о его продлении не позднее 3-х дней до истечении этого срока.
Сроки исполнения срочных и оперативных поручений не продлеваются. Срок исполнения входящих документов, поступивших из федеральных органов государственной власти и их территориальных органов может быть продлен по согласованию с соответствующим органом.
Не подлежат продлению сроки исполнения, установленные законодательством.
О всех случаях изменения срока исполнения документов ответственный исполнитель своевременно информирует службу делопроизводства для внесения изменений в электронную карточку автоматизированной системы (новый срок, дата изменения, подпись).
Документ считается исполненным и подлежит снятию с контроля, когда имеется документальное подтверждение исполнения и об этом извещены все заинтересованные лица.
Промежуточный ответ, запрос по исполняемому документу, протокол совещания, а также устная информация не могут служить основанием для признания документа исполненным.
Снятию с контроля может подлежать документ, полное или частичное исполнение которого невозможно.
Решение о снятии с контроля документа принимает должностное лицо, которое давало поручение.
Порядок исполнения документов
Контролю подлежат документы, требующие исполнения. Контроль исполнения включает постановку документа на контроль, проверку своевременного доведения документа до исполнителя, учет и обобщение результатов контроля исполнения. Контроль осуществляют руководители, служба документационного обеспечения и ответственные исполнители. Контроль исполнения организационно-распорядительных документов осуществляется по поручению руководства организации специальной службой, входящей в состав управления делами, канцелярии, общего отдела и т. п., или специально назначенным лицом. Контроль исполнения документов других систем документации (плановой, по материально-техническому снабжению и т. д.) ведется по поручению руководителей в соответствующих структурных подразделениях.
Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях с даты подписания (утверждения) документа, а для документов, поступивших из других организаций – с даты их поступления. Сроки исполнения документов установлены в Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации, утвержденной по распоряжению Правительства РФ № 1118-р председателем комитета по делам архивов. Индивидуальные сроки устанавливаются руководителями. Конечная дата исполнения указывается в тексте документа или в резолюции руководителя.
Изменение срока исполнения производится только по указанию руководителя в следующем порядке: типовые сроки – принятием нового акта, индивидуальные – распоряжением руководителя, который их установил.
Документ считается исполненным и снимается с контроля после выполнения заданий, запросов, сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам и или другого документированного подтверждения исполнения. Результаты исполнения отмечаются на документе, в регистрационно-контрольной карточке и на экземпляре ответа, остающемся в организации. При контроле исполнения используются экземпляры РКК, заполняемы при регистрации документов.
Службой контроля осуществляются следующие операции:
• формирование картотеки контролируемых документов;
• направление карточки контролируемого документа в подразделение-исполнитель;
• выяснение в структурном подразделении фамилии, имени, отчества и телефона конкретного исполнителя;
• напоминание подразделению-исполнителю о сроке исполнения;
• получение информации о ходе и результатах исполнения;
• запись хода и результатов исполнения в карточке контролируемого документа;
• регулярное информирование руководителей о состоянии и результатах исполнения;
• сообщение о ходе и результате исполнения документов на оперативных совещаниях, заседаниях коллегиальных органов;
• снятие документов с контроля по указанию руководителей;
• формирование картотеки исполненных документов.
Карточки контролируемых документов (контрольная картотека) систематизируется по срокам исполнения документов, по исполнителям, группам документов (приказы министра, решения коллегии и др.).
Проверка хода исполнения осуществляется на всех этапах до истечения срока в следующем порядке:
1. Заданий последующих лет – не реже одного раза в год;
2. Заданий последующих месяцев текущего года – не реже одного раза в месяц;
3. Заданий, поручений текущего месяца – каждые десять дней и за пять дней до истечения срока.
Если документ пересылается на исполнение в подведомственную организацию с последующим информированием о результатах рассмотрения, вместе с документом отправляется два экземпляра регистрационно-контрольной карточки. После исполнения один экземпляр карточки возвращается с указанием даты исполнения и содержания соответствующих мероприятий. В структурных подразделениях контроль исполнения документов ведется на общих основаниях.
Служба документационного обеспечения или лицо, ответственное за документацию, учитывают и обобщают данные о ходе и результатах исполнения документов в сроки, установленные руководителем, но не реже одного раза в месяц.
Формирование дел – группировка исполненных документов в дела в соответствии с номенклатурой дел. Дела формируются в организациях централизовано или децентрализовано. Формированием дел в структурных подразделениях занимаются лица, ответственные за документацию. Контроль за правильным формированием дел в организации и ее структурных подразделениях осуществляется службой документационного обеспечения или лицом, ответственным за документацию.
При формировании дел необходимо соблюдать следующие общие правила:
• Помещать в дело только исполненные, правильно оформленные документы в соответствии с заголовками дел по номенклатуре;
• Помещать вместе все документы, относящиеся к разрешению данного вопроса;
• Посещать приложения вместе с основными документами;
• Группировать в дело документы одного календарного года, за исключением переходящих дел;
• Раздельно группировать в дела документы постоянного и временного сроков хранения;
• Помещать в дело машинограммы на общих основаниях.
В дело не должны помещаться документы, подлежащие возврату, лишние экземпляры, черновики; дело не должно превышать 250 листов.
Сроки исполнения исполнительного документа
Суды, связанные с взысканиями долгов, заканчиваются выдачей исполнительного листа. Часто и у плательщиков, и у тех, кому причитаются взыскиваемые суммы, возникает множество вопросов — какие установлены законом сроки, можно ли остановить уже запущенную машину, что делать, если деньги так и не поступают?
Исполнительный лист является, по сути, документом, по которому исполнительные службы истребуют по результатам суда любой инстанции возмещение долгов всякого рода. Этот документ имеет конкретную форму, в соответствии со ст.200 АПК РФ и ст.8 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Выдается лист судом, закончившимся выигрышем, и наделяет соответствующие органы правами изымать имущество или средства с оппонента, которому победить в суде не удалось.
Суд может быть любым:
• гражданским;
• арбитражным;
• третейским.
Если мама с папой при разводе составили соглашение, в соответствии с которым отец должен был передавать бывшей жене деньги на содержание детей, но не сдержал своих обещаний, а соглашение было судом в качестве исполнительного документа направлено приставам, то теперь выдается уже настоящий исполнительный лист.
Сам лист в исполнительной службе не появится, его нужно получить, но только после выдачи решения или постановления (ст. 428 ГПК РФ), то есть когда наступит время законного вступления документа в силу.
Истец, выигравший процесс, чтобы дело двигалось быстрее, не имеет иного пути, кроме как изыскать время на поездку в суд буквально на следующий же день после выдачи постановления для передачи в канцелярию специального заявления о выдаче исполнительного листа.
Только получив на руки заветную бумагу и передав ее в службу приставов, можно считать, что появилась надежда на получение того, что обещано судом в его решении.
Впрочем, иногда все-таки лист бывает направленным прямо из суда приставам (когда касается возмещения вреда в результате преступления или по утере кормильца).
Всякая бумага имеет срок действия. Исполнительный лист может быть по:
• возвращению похищенного (средств, предметов, детей и пр.);
• возмещению ущерба, нанесенного преступлением;
• возмещению морального вреда;
• выплате зарплаты незаконно уволенному работнику и во всех иных случаях.
Исполнительный лист по взысканию долгов действителен в течение трех лет с даты вступления в закон судебного акта, послужившего основанием для выдачи листа.
Документ по взысканию алиментов действителен до:
1. достижения ребенком возраста 18 лет или даты его смерти;
2. смерти родителя (когда выплаты предназначены немощному родителю).
Даже накануне 18-летия ребенка можно предъявить лист к исполнению, но будет взыскана задолженность только за прошедшие 3 последних года, более ранний период останется невозмещенным, в чем есть и вина истицы.
Срок действия считается прерванным в дату начала исполнения.
Не все обращаются к приставам сразу же, как только получат бумагу на руки. Когда ответчик дал положительный ответ на уплату долга без вмешательства исполнительных органов, то документ остается у истца до того времени, пока выплаты не перестали поступать.
Главное, не пропустить срок действия. Это значит, что предъявить лист приставам можно на протяжении всего срока действия документа.
В службу приставов следует подать заявление с просьбой о принятии в производство и взыскании. Приложением будут документы, полученные в суде (собственно лист и постановление).
С даты обращения и поступления бумаг в СП дается срок в 3 дня, и уже с этого момента идет исчисление времени производства.
Но не всегда заявитель может спокойно вздохнуть – начав работу с документами, специалист может обнаружить нестыковки, неясности, противоречия, ошибки или опечатки.
Тогда происходит возврат всего пакета бумаг заявителю, который снова вынужден идти в суд, где выдадут новые документы.
Новый отсчет срока начинается по прошествии 3-х дней после получения приставами правильных бумаг.
Далее пристав связывается с должником, ставит его в известность о начале исполнения процедуры взыскания долга и предлагает в течение 5 дней решить проблему без вмешательства органов.
При бездействии должника включается машина исполнительных органов и производятся следующие действия:
• по месту работы направляется бумага с требованием вычета долга из зарплаты;
• накладывается арест на счета в банковских учреждениях;
• при отсутствии иных возможностей взыскать долги – имущество будет арестовано и продано в счет погашения задолженности.
Получить деньги по исполнительному листу вполне реально, если должник работает, имеет сбережения или приличное имущество.
Процесс взыскания задолженности можно приостановить, если:
• ответчик или истец исполняют воинский долг или отсутствуют по причине нахождения в продолжительной командировке;
• ответчик перестал быть дееспособным и утерял способность быть подсудным;
• должник умер;
• должник не признает законность исполнительного листа;
• ответчик начал обжалование акта, являющегося основанием для выписки листа.
Пристав также может приостановить производство, если обнаружит в процессе работы недоработки, несоответствия и имеет вопросы к суду.
Единого срока законом не установлено, каждый частный случай имеет свои особенности, из которых вытекает срок приостановления исполнения.
Срок приостановления истечет, когда:
1. закончится время пребывания основных участников процесса в армии, командировке, на излечении;
2. в случае гибели должника его наследники вступят в наследство;
3. суд вынесет решение по делу об обоснованности выдачи исполнительного документа;
4. суд закончит разбирательство по претензиям пристава.
Обобщить ответ на вопрос о сроке приостановления можно так: срок приостановления заканчивается, когда обстоятельства, вызвавшие приостановление, прекратятся. Далее производство по исполнительной бумаге будет возобновлено.
Бываю ситуации, когда документ сотрудниками службы приставов возвращается без начала по нему производства.
Это происходит, когда специалист в ходе ознакомления с делом и изучением благосостояния ответчика устанавливает полное отсутствие средств:
• ответчик не работает, не получает стипендию или пенсию, пособие и пр. социальные выплаты;
• никакого имущества у должника нет, так что накладывать арест и продавать нечего.
Вернуть без производства бумаги заявителю законом отведены 3 дня (с даты поступления бумаг к приставам). Очередная попытка обращения разрешена минимум через 6 месяцев после возврата.
Здесь важен момент относительно срока действия бумаги: время приостановления из срока действия вычитается, то есть отсчет срока начинается с нуля.
Количество обращений не ограничивается законом, и срок действия листа в этих случаях остается практически нетронутым, но и реально рассчитывать на получение долгов не стоит.
Когда срок действия бумаги прошел, то приставы откажут в принятии ее в производство, но можно восстановить срок. Для этого нужно снова идти в суд и обосновывать свое бездействие.
Законом не указываются конкретные причины, главное, чтобы для суда они показались важными и убедительными, тогда срок восстановят, но в этом случае он будет составлять уже только полгода.
Если судебный процесс закончился выигрышем, истец не должен откладывать в долгий ящик процедуру реализации возмещения ему долгов. Людям с чрезмерно плотным графиком работы стоит рассмотреть вариант привлечения доверенного лица, которое сможет ходить в суд, в исполнительную службу.
Если знать все нюансы, то срок можно продлить, приостановив дело в случае длительного отсутствия по служебным или государственным надобностям.
Исполнения требований исполнительных документов
Трудовые споры, по результатам рассмотрения которых в Службу судебных приставов поступают на исполнение исполнительные документы, характеризуются большим разнообразием, не ограничиваясь только конфликтами, связанными с восстановлением на работе незаконно уволенного или переведенного работника.
Исполнительными документами по остальным категориям споров могут быть как исполнительные листы, выдаваемые судами на основании вынесенных ими решений, так и удостоверения КТС по различным вопросам. Так, в Службу судебных приставов поступают требования: об аттестации рабочих мест, "о выполнении должником-работодателем определенной обязанности, предусмотренной законом или трудовым договором (контрактом), в частности о предоставлении преимуществ и льгот в связи с особыми условиями труда, о предоставлении очередного отпуска, об отмене дисциплинарного взыскания... об изменении даты и формулировки причин увольнения, о внесении определенной записи в трудовую книжку или об изменении в ней записи, о выдаче трудовой книжки" и др.
Предметом исполнения многих из указанных требований является совокупность определенных действий, совершение которых оканчивает исполнительное производство без возможности его последующего возобновления. Однако также имеются предписания, фактическое исполнение которых возможно только при наступлении определенного срока, например предоставление очередного отпуска работнику. В этой связи, думается, полезным средством упреждения неисполнения должником требований исполнительного документа будет вынесение за определенный срок до наступления времени исполнения обязанности "предупредительного" постановления о необходимости исполнить предписания, содержащиеся в исполнительном документе, и о последствиях их неисполнения.
Нерешенным остается вопрос о действии удостоверения КТС в качестве исполнительного документа во времени. В частности, как отмечалось ранее, Закон об исполнительном производстве и Трудовой кодекс России противоречат друг другу, поскольку первый закон не допускает восстановление сроков предъявления любых исполнительных документов к исполнению, за исключением выданных государственными судами, в то время как акт трудового права закрепляет обратное. В целом, думается, приоритет должна иметь норма Трудового кодекса России как обеспечивающая гарантии трудовых прав работника.
Еще одна проблема заключается в следующем. Удостоверение КТС не выдается, если одна из сторон индивидуального трудового спора (либо обе стороны) обратилась в суд с заявлением о разрешении этого спора. Однако вопрос, что делать судебному приставу-исполнителю, в случае, если такое обращение имело место после возбуждения исполнительного производства на основании удостоверения КТС, не нашел разрешения.
Трудовой кодекс не предоставляет права комиссии отозвать выданное удостоверение, что было бы целесообразно, поскольку тогда пристав мог бы окончить исполнительное производство на основании п. 4 ч. 1 ст. 47 Закона. Все остальные случаи прекращения исполнительного производства (ст. 43, 47) не могут включать указанный случай. Вместе с тем если суд принял заявление, то уже именно его воля будет окончательной, даже в том случае, если решение суда будет таким же по содержанию, как и решение КТС.
Особое значение при завершении исполнительного производства имеет вопрос, были ли совершены судебным приставом-исполнителем все необходимые действия для того, чтобы исполнить предписания документа, находящегося в Службе судебных приставов на исполнении. При обжаловании действий (бездействия) приставов уполномоченные должностные лица и органы обращают на это обстоятельство особое внимание.
Так, решением суда удовлетворено заявление Б. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства по следующим основаниям. В подразделении службы судебных приставов находилось два исполнительных производства: первое - об изменении формулировки записи увольнения в трудовой книжке взыскателя на запись "уволен по собственному желанию"; второе - об обязании должника изготовить за свой счет и выдать взыскателю дубликат трудовой книжки. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании указанных исполнительных производств в связи с фактическим исполнением исполнительных документов. Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что в оригинал трудовой книжки Б. внесены записи, не соответствующие требованиям п. 1.2 Инструкции, утвержденной Постановлением Минтруда России N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек", изготовленный дубликат трудовой книжки содержит неточности и исправления, что также не допускается правилами, установленными указанной Инструкцией.
Поэтому для признания совершенных должником действий надлежащим исполнением требования исполнительного документа особое значение имеет не только факт исполнения, но и "качество" этого исполнения, совершение действий, являющихся предметом исполнения, в соответствии с установленными требованиями законодательства и иными правилами и нормами.
Предъявление исполнительного документа к исполнению
Предъявление исполнительного документа к исполнению возможно двумя способами: по заявлению взыскателя и без такового в случаях, установленных действующим законодательством об исполнительном производстве.
Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, которое подается в территориальный орган ФССП России по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного ст. 21 Федерального закона об исполнительном производстве (об определении места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения см. гл. 8 "Общие правила исполнительного производства").
Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем без заявления взыскателя на основании:
- вынесенных в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем (ч. 6 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве);
- постановления судебного пристава-исполнителя о поручении на совершение исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве;
- направления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в соответствии с федеральным законом (например, постановления о взыскании административного штрафа).
Если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
В случае если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, законом предусмотрена возможность направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России, т.е. Главному судебному приставу субъекта РФ. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов.
Заявление с просьбой о принятии исполнительного документа к исполнению подписывается взыскателем либо его представителем. Право представителя на подписание и предъявление заявления в службу судебных приставов, как указано в п. 1 ч. 2 ст. 57 Федерального закона об исполнительном производстве, должно быть выражено в доверенности (за исключением уставных и законных представителей, полномочия которых оформляются иным способом).
Норма, зафиксированная в ч. 2 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве представляется эффективной (по аналогии с обеспечением иска). В соответствии с ней по ходатайству взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе наложить арест на имущество должника (ст. 80), а также установить для должника ограничения, предусмотренные законом (ст. 67), о чем и указывается в данном постановлении.
Исполнительный документ вместе с заявлением сдается взыскателем либо его представителем в канцелярию соответствующего подразделения службы судебных приставов, откуда передается судебному приставу-исполнителю в течение трех дней со дня поступления. Если требование подлежит немедленному исполнению, то исполнительный документ передается судебному приставу-исполнителю немедленно. При этом следует иметь в виду, что немедленное осуществление процессуального действия означает его совершение в тот же рабочий день. Таким образом, судебный пристав-исполнитель должен получить исполнительный документ, подлежащий немедленному исполнению, в день его поступления в подразделение службы судебных приставов.
Получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель в течение трех дней (при немедленном исполнении - в течение суток) должен принять одно из решений: возбудить исполнительное производство либо отказать в его возбуждении по основаниям ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве.
Если основания для отказа отсутствуют, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, специфика содержания которого будет рассмотрена в следующем параграфе.
В случае предъявления исполнительного документа по корпоративным спорам судебный пристав-исполнитель в тот же день обязан уведомить об этом главного судебного пристава субъекта РФ (Приказ ФССП России № 101 "Об организации работы по исполнению исполнительных документов по корпоративным спорам").
Возбуждение исполнительного производства влечет за собой следующие правовые последствия: между судебным приставом-исполнителем и иными участниками исполнительного производства складываются исполнительно-процессуальные правоотношения; в отношении должника становится возможным применять меры государственного принуждения с отнесением на него всех расходов, связанных с исполнением требований исполнительного документа.
Несоблюдение порядка предъявления исполнительных документов к исполнению влечет отказ в возбуждении исполнительного производства.
Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по правовым последствиям делятся на две группы: первую группу составляют основания, устранение которых возможно, и заявитель не лишается права на повторное предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю (п. 1-3, 4 (в части несоответствия требованиям, предъявляемым к исполнительным документам) и п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве). Наличие второй группы оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства препятствует повторному обращению заявителя в службу судебных приставов (п. 4 (в части того, что предъявленный документ не является исполнительным), п. 5,6, 8 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона), так как они являются неустранимыми.
В возбуждении исполнительного производства отказывается, о чем судебный пристав-исполнитель обязан вынести мотивированное постановление, если:
- заявитель не предоставил одновременно с предъявлением исполнительного документа к исполнению заявление либо такое заявление не подписано самим заявителем или его представителем; за исключением случаев, когда исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя (ч. 5, 6 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве);
- исполнительный документ предъявлен судебному приставу-исполнителю не по месту совершения исполнительных действий, в нарушение требований ст. 33 Федерального закона об исполнительном производстве, за исключением случаев, когда взыскателю неизвестно, где должно быть возбуждено исполнительное производство (ч. 4 ст. 30);
- истекший срок предъявления исполнительно документа к исполнению не восстановлен судом;
- исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 13 названного Федерального закона об исполнительном производстве либо вообще не является таковым;
- исполнительное производство по ранее предъявленному исполнительному документу было прекращено по основаниям, указанным в ст. 43 Федерального закона об исполнительном производстве, либо в случае отмены приговора в части назначения штрафа (ч. 14 ст. 103);
- исполнительное производство по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с: фактическим исполнением требований исполнительного документа; выплатой штрафа за преступление; заменой штрафа другим видом наказания или отменой штрафа; смертью должника или объявлением его умершим в установленном законом порядке;
- исполнительный документ либо судебный акт или акт другого органа или должностного лица, на основании которого выдан исполнительный документ, не вступил в законную силу;
- исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов, а в соответствии с законодательством РФ исполняется другими органами власти (например, ст. 242.2 БК). По данному основанию судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если в службу судебных приставов поступает исполнительный документ, выданный судом иностранного государства, без соответствующего разрешения на принудительное исполнение на территории РФ (Методические рекомендации по организации работы судебного пристава-исполнителя по исполнению международных обязательств в рамках исполнительного производства, утвержденные Директором ФССП России - главным судебным приставом РФ № 12/07-8985-АП).
Вместе с копией постановления об отказе в возбуждении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель не позднее следующего дня направляет взыскателю и органу, выдавшему исполнительный документ, сам исполнительный документ и заявление взыскателя.
Следует уточнить, что помимо подлинника исполнительного документа основанием для возбуждения исполнительного производства может служить его дубликат, выданный в соответствии с законом (например, ст. 430 ГПК) юрисдикционным органом, который принял соответствующий акт (ч. 3 ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве).
В целях упорядочения и согласования действий по возбуждению исполнительного производства во исполнение законодательства об исполнительном производстве созданы приказы и распоряжения некоторых юрисдикционных органов (например, ФАС, налоговой службы, ФССП России). В частности, ФССП России утвердила своим приказом № 195 Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Следует отметить, что в указанных Методических рекомендациях предусмотрена возможность возвращения исполнительного документа взыскателю без возбуждения исполнительного производства, хотя Федеральный закон об исполнительном производстве не предусматривает возможности его возвращения на стадии возбуждения, а регламентирует лишь возвращение исполнительного документа только после возбуждения исполнительного производства (ст. 46). Такое разъяснение объясняется правилом ч. 2 ст. 1 Федерального закона об исполнительном производстве, согласно которой условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством, а именно гл. 24.1 БК, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Добровольное исполнение исполнительного документа
Действием, направленным на добровольное исполнение, является установление судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Согласно части 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.
Интересен вопрос о правовой природе института добровольного исполнения. Можно говорить о том, что здесь обозначились два основных подхода. Согласно первому из них добровольное исполнение представляет собой право должника. Второй подход основывается на рассмотрении добровольного исполнения в качестве обязанности должника. Полагаем, что именно последнее понимание института добровольного исполнения является обоснованным, так как, с одной стороны, судебное решение обладает свойствами обязательности, а с другой — в соответствии с основополагающим принципом гражданского законодательства обязательства должны исполняться надлежащим образом.
Исполнительное производство не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Если же в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Закон об исполнительном производстве устанавливает случаи, когда данный срок не устанавливается.
Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
1) после окончания основного исполнительного производства в соответствии с частью 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве;
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
3) о восстановлении на работе;
4) об административном приостановлении деятельности;
5) о конфискации имущества;
6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
В данных случаях требование, содержащееся в исполнительном документе, подлежит немедленному исполнению и на основании части 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должно быть исполнено в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Следует отметить, что перечень таких исполнительных производств, по которым срок для добровольного исполнения не устанавливается, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Регистрация исполнения документов
Регистрация документа - это присвоение ему индекса (номера) и проставление его на документе с последующей записью кратких данных о нем в журнале (на карточке) или в памяти ПК.
При централизованной форме регистрации документов все регистрационные операции осуществляются в одном месте или одним работником.
Децентрализованная система предполагает регистрацию документов в местах их создания или исполнения (в структурных подразделениях).
С учетом специфики предприятий может применяться смешанная система, когда одна часть документов регистрируется централизованно, другая же регистрируется в структурных подразделениях.
Регистрация должна быть однократной, т.е. зарегистрированный документ не должен регистрироваться повторно при его перемещении внутри предприятия.
При регистрации документы делятся на несколько групп, каждая из которых регистрируется отдельно, например:
1) входящие документы;
2) исходящие документы;
3) внутренние документы;
4) контракты коммерческие;
5) документы, имеющие гриф «КТ» («конфиденциально»).
В практической деятельности применяются регистрационные журналы (отдельно для регистрации входящих и исходящих документов).
Журналы включают следующие графы:
1) индекс (номер) документа;
2) дата документа;
3) автор документа (внешняя организация) - для входящих документов;
4) адресат (корреспондент) - для исходящих документов;
5) количество листов документа;
6) резолюция;
7) исполнитель;
8) подпись исполнителя;
9) срок исполнения;
10) отметка об исполнении;
11) номер дела.
Регистрацию документов можно рассматривать как начальный этап контроля за исполнением.
Основная цель контроля - обеспечение исполнения тех документов, которые по поручению руководителя поставлены на контроль.
Исполнение нормативных документов
Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России технических норм, правил и государственных стандартов в этой области.
Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.
Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».
В неё включены все нормативно-технические документы: регламенты, национальные стандарты, сборники технических норм по строительству и другие.
Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.
Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.
Основой Системы нормативных документов в строительстве являются Градостроительный кодекс РФ и Закон «О техническом регулировании».
В неё включены все нормативно-технические документы: технические регламенты, национальные стандарты, сборники норм и правил и другие.
Нормативно-технические документы в строительстве:
• технические регламенты;
• документы, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
• национальные стандарты (ГОСТ Р);
• стандарты, утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации; документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг;
• в качестве федеральных нормативно-технических документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты, введенные в действие на территории Российской Федерации;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их компетенцией;
• стандарты предприятий (СТП) и стандарты организаций (СТО) принимают предприятия и общественные объединения по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции.
СТП и СТО могут использоваться другой организацией только по договору с авторской организацией:
• руководящие документы (РД) принимают (утверждают) органы надзора и контроля в установленном порядке;
• своды правил по проектированию и строительству (СП).
Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами:
• территориальные строительные нормы ТСН принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;
• технические условия ТУ на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть конструкторской или технологической документации на её изготовление.
Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
В качестве федеральных нормативно-технических документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации.
Наряду с нормативно-техническими документами Системы в строительстве фактически применяются:
• федеральные и региональные нормативные акты, принятые представительными и исполнительными органами власти, затрагивающие вопросы строительства;
• государственные (национальные) стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации, принятые Ростехрегулированием;
• нормы, правила и нормативы (РД) органов государственного надзора;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их компетенцией;
• стандарты и своды правил иностранного государства — стандарты, принятые компетентным органом иностранного государства;
• региональные стандарты и своды правил — стандарты, принятые региональной организацией по стандартизации.
Нормативные документы Системы не должны устанавливать требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.
Нормы и правила определяют основные цели, принципы и общую структуру системы нормативных документов, требования к ним, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.
Перечень нормативных актов, устанавливающих классификацию и терминологию актов в строительстве:
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) N 51-ФЗ;
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) N 14-ФЗ;
• Градостроительный кодекс РФ N 190-ФЗ;
• Федеральный закон N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• ГОСТ 1.1-2002 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения. Постановление Госстандарта России N 366-ст;
• ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения. Приказ Ростехрегулирования N 157-ст;
• ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. Приказ Ростехрегулирования N 154-ст;
• ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. Приказ Ростехрегулирования N 159-ст;
• ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. Приказ Ростехрегулирования N 152-ст;
• ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены. Приказ Ростехрегулирования N 153-ст;
• ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения. Приказ Ростехрегулирования N 155-ст;
• ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения. Приказ Ростехрегулирования N 156-ст;
• ГОСТ 15467-79 Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения.
Положения Системы нормативных документов обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и применение документов.
Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших отечественных и мировых достижений.
К обязательным относят те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.
К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.
В составе нормативных документов следует предусматривать положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании и строительстве (эксплуатационные положения).
Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.
Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания и сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах приводятся ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.
Своды правил как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руководств, пособий и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие материалы различной степени детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.
Нормативные документы системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями ГК РФ, ФЗ «О техническом регулировании» N 184-ФЗ и ГОСТ Р 1.0-2004 (для нормативных документов по стандартизации), а также действующего законодательства Российской Федерации.
Межгосударственные строительные нормы и правила применяют на территории Российской Федерации в качестве федеральных нормативных документов путем принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном законодательством России порядке.
Международные, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяются в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О техническом регулировании» N 184-ФЗ.
Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.
Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.
Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.
Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.
Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательством.
Документы об исполнении контракта
К отчету об исполнении контракта нет необходимости прикладывать платежные поручения и акты выполненных работ.
Заказчик в соответствии с ч. 9 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ обязан отразить информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) в отчете, размещаемом в единой информационной системе (на официальном сайте). К такому отчету должно прилагаться заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) и документ о приемке результатов либо иной, определенный законодательством РФ документ (ч. 10 ст. 94 указанного Закона).
Требования прилагать к отчету другие документы (в том числе платежные поручения по контракту) законодательством РФ, в том числе Постановлением Правительства РФ N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", не установлены.
Также Минфин России в Письме N 02-02-06/32616 отмечает, что прилагать к отчету об исполнении контракта платежные поручения заказчика не нужно. При этом в разделах III и IV отчета, утвержденного названным Постановлением, графа "Документ, подтверждающий исполнение" по показателям 1 и 2 не заполняется, по показателям 3 и 4 приводятся только наименование и реквизиты документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате или поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг).
Одно из требований закона № 44-ФЗ – составление отчета об исполнении контракта (или о результатах отдельного этапа исполнения) (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Эти сведения направляются в ЕИС в определенный законом срок. Однако это требование распространяется не на все контракты.
Заказчик обязан размещать отчет об исполнении контракта в ЕИС (ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). В этой же норме определены случаи, когда отчет составлять не требуется. Например, к ним отнесено проведение закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. То есть, заказчику не нужно составлять отчет об исполнении контракта с единственным поставщиком на сумму до 100 тыс. руб., если такой контракт заключен на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Отчет необходимо подготовить в следующих случаях:
1. Заказчик оплатил поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (обязательства по контракту) и подписал документ о приемке (утвердил подписанный приемочной комиссией документ). Отчет составляется также при оплате обязательств и приемке результатов по отдельному этапу исполнения контракта (этап — период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой товара (работы, услуги) соразмерно объему исполненных обязательств);
2. Контракт был расторгнут.
Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта готовится согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 1093 (далее — Положение). Готовит отчет об исполнении контракта, включая в него сведения из контракта и документов о приемке, работник контрактной службы или контрактный управляющий (п.4. Положения).
Отчет составляется в форме электронного документа, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС (п. 6 Положения). На практике для размещения отчета заказчику необходимо заполнить форму, предусмотренную интерфейсом ЕИС, и прикрепить необходимые файлы.
Срок размещения отчета в ЕИС составляет семь рабочих дней со дня наступления одного из случаев (п. 3 Положения):
• оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения;
• оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания заказчиком документа о приемке;
• расторжения контракта, установленного соглашением сторон о расторжении;
• вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта;
• вступления в силу решения исполнителя или заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Дата составления отчета — дата его размещения в ЕИС (п. 6 Положения).
Разместить отчет (и приложений к нему) можно следующими способами в ЕИС (п. 10 Положения):
1. Электронный вид (файлы, обеспечивающие возможность их сохранения, а также поиска и копирования произвольного фрагмента текста);
2. Графический вид (файлы с графическим образом оригинала документа).
Если отчет содержит сведения, составляющие государственную тайну, он подписывается руководителем контрактной службы либо контрактным управляющим заказчика и не размещается в ЕИС (п. п. 6, 11 Положения). Датой составления таких отчетов является дата подписания отчета руководителем контрактной службы или контрактным управляющим заказчика (абз. 2 п. 6 Положения).
Важно! К срокам по размещению отчета необходимо подойти со всей ответственностью. Для должностного лица за несвоевременное размещение отчета предусмотрен штраф в размере 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ), а за его неразмещение — 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).
С отчетом размещаются следующие документы: (ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):
• заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (если заказчик для проведения экспертизы привлекал экспертов, экспертные организации);
• документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
• иные документы, определенные законодательством РФ.
Прикреплять к отчету платежные поручения не требуется. В ч. 10 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень приложений к отчету об исполнении контракта. К ним относятся заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, если для этого заказчик привлек экспертов, экспертные организации, и документ о приемке таких результатов. Следовательно, документы, подтверждающие исполнение заказчиком обязательств по оплате товаров (работ, услуг), не являются обязательными приложениями к данному отчету. Следует учесть, что в отчете заказчик указывает реквизиты этих документов (пп. «в» п. 26 Положения). Данная позиция изложена в Письме Минфина России N 02-02-06/32616.
Порядок заполнения отчета установлен в разделе II Положения и в Письме Минэкономразвития России № Д28-1008.
Отчет содержит информацию (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):
• об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, проведенная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику);
• о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
• о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта;
• о санкциях, которые применены по причине нарушения условий контракта или неисполнения;
• об изменении или о расторжении контракта в ходе исполнения.
В отчет включается информация об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику.
Если контрактом предусмотрены отдельные этапы исполнения, то отчет необходимо формировать нарастающим итогом с начала года, в котором исполняется отдельный этап, на дату его исполнения (п. 7 Положения).
Исполнение расчетных документов
Банки осуществляют операции по счетам на основании расчетных документов.
Расчетный документ представляет собой оформленное в виде документа на бумажном носителе или, в установленных случаях, электронного платежного документа:
- распоряжение плательщика (клиента или банка) о списании денежных средств со своего счета и их перечислении на счет получателя средств;
- распоряжение получателя средств (взыскателя) на списание денежных средств со счета плательщика и перечисление на счет, указанный получателем средств (взыскателем).
При осуществлении безналичных расчетов в формах, предусмотренных в пункте 1.2 настоящей части Положения, используются следующие расчетные документы:
Расчетные документы на бумажном носителе оформляются на бланках документов, включенных в Общероссийский классификатор управленческой документации (далее - ОКУД) ОК 011-93 (класс "Унифицированная система банковской документации"). Форматы расчетных документов приведены в приложениях 1, 5, 9, 13 к настоящему Положению.
Бланки расчетных документов изготавливаются в типографии или с использованием электронно-вычислительных машин.
Допускается использование копий бланков расчетных документов, полученных на множительной технике, при условии, если копирование производится без искажений.
Размеры полей бланков расчетных документов указаны в приложениях 2, 6, 10, 14 к настоящему Положению. Отклонения от установленных размеров могут составлять не более 5 мм при условии сохранения их расположения и размещения бланков расчетных документов на листе формата А4. Оборотные стороны бланков расчетных документов должны оставаться чистыми.
Расчетные документы на бумажном носителе заполняются с применением пишущих или электронно-вычислительных машин шрифтом черного цвета, за исключением чеков, которые заполняются ручками с пастой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета (допускается заполнение чеков на пишущей машинке шрифтом черного цвета). Подписи на расчетных документах проставляются ручкой с пастой или чернилами черного, синего или фиолетового цвета. Оттиск печати и оттиск штампа банка, проставляемые на расчетных документах, должны быть четкими.
Поля, отведенные для проставления значений каждого из реквизитов в расчетных документах, обозначены номерами в приложениях 3, 7, 11, 15 к настоящему Положению.
При заполнении расчетных документов не допускается выход текстовых и цифровых значений реквизитов за пределы полей, отведенных для их проставления. Значения реквизитов должны читаться без затруднения.
Подписи, печати и штампы должны проставляться в предназначенных для них полях бланков расчетных документов.
Расчетные документы должны содержать следующие реквизиты (с учетом особенностей форм и порядка осуществления безналичных расчетов):
а) наименование расчетного документа и код формы по ОКУД ОК 011-93;
б) номер расчетного документа, число, месяц и год его выписки;
в) вид платежа;
г) наименование плательщика, номер его счета, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) или код иностранной организации (КИО);
д) наименование и местонахождение банка плательщика, его банковский идентификационный код (БИК), номер корреспондентского счета или субсчета;
е) наименование получателя средств, номер его счета, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
ж) наименование и местонахождение банка получателя, его банковский идентификационный код (БИК), номер корреспондентского счета или субсчета;
з) назначение платежа. Налог, подлежащий уплате, выделяется в расчетном документе отдельной строкой (в противном случае должно быть указание на то, что налог не уплачивается). Особенности указания назначения платежа применительно к отдельным видам расчетных документов регулируются соответствующими главами и пунктами Положения;
и) сумму платежа, обозначенную прописью и цифрами;
к) очередность платежа;
л) вид операции в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в Банке России и кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации;
м) подписи (подпись) уполномоченных лиц (лица) и оттиск печати (в установленных случаях).
Поля "Плательщик", "Получатель", "Назначение платежа", "ИНН" (ИНН плательщика), "ИНН" (ИНН получателя), а также поля 101 - 110 в расчетных документах на перечисление и взыскание налоговых и иных обязательных платежей заполняются с учетом требований, установленных Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в нормативных правовых актах, принятых совместно или по согласованию с Банком России.
Порядок заполнения значений реквизитов расчетных документов приведен в приложениях 4, 8, 12, 16 к настоящему Положению.
Поля, реквизиты которых не имеют значений, остаются незаполненными.
Исправления, помарки и подчистки, а также использование корректирующей жидкости в расчетных документах не допускаются.
Расчетные документы действительны к предъявлению в обслуживающий банк в течение десяти календарных дней, не считая дня их выписки.
Расчетные документы предъявляются в банк в количестве экземпляров, необходимом для всех участников расчетов. Все экземпляры расчетного документа должны быть заполнены идентично.
Второй и последующие экземпляры расчетных документов могут быть изготовлены с использованием копировальной бумаги, множительной техники или электронно-вычислительных машин.
Расчетные документы принимаются банками к исполнению при наличии на первом экземпляре (кроме чеков) двух подписей (первой и второй) лиц, имеющих право подписывать расчетные документы, или одной подписи (при отсутствии в штате организации лица, которому может быть предоставлено право второй подписи) и оттиска печати (кроме чеков), заявленных в карточке с образцами подписей и оттиска печати. По операциям, осуществляемым филиалами, представительствами, отделениями от имени юридического лица, расчетные документы подписываются лицами, уполномоченными этим юридическим лицом.
В рамках применяемых форм безналичных расчетов допускается использование аналогов собственноручной подписи в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России.
Расчетные документы принимаются банками к исполнению независимо от их суммы.
При приеме банком расчетных документов осуществляется их проверка в соответствии с требованиями, установленными правилами ведения бухгалтерского учета и настоящей частью Положения, а также контроль на наличие в расчетных документах информации о плательщике, установленной законодательством. Расчетные документы, в которых указана информация в поле 101, подлежат проверке на обязательное указание информации в полях 102 - 110. Расчетные документы, оформленные с нарушением установленных требований, приему не подлежат.
Списание банком денежных средств со счета производится на основании первого экземпляра расчетного документа.
Плательщики вправе отозвать свои платежные поручения, получатели средств (взыскатели) - расчетные документы, принятые банком в порядке расчетов по инкассо (платежные требования, инкассовые поручения), не оплаченные из-за недостаточности средств на счете клиента и помещенные в картотеку по внебалансовому счету N 90902 "Расчетные документы, не оплаченные в срок".
Неисполненные расчетные документы могут быть отозваны из картотеки в полной сумме, частично исполненные - в сумме остатка.
Частичный отзыв сумм по расчетным документам не допускается.
Отзыв расчетных документов осуществляется на основании представленного в банк заявления клиента, составленного в двух экземплярах в произвольной форме, с указанием реквизитов, необходимых для осуществления отзыва, включая номер, дату составления, сумму расчетного документа, наименование плательщика или получателя средств (взыскателя).
Оба экземпляра заявления на отзыв подписываются от имени клиента лицами, имеющими право подписи расчетных документов, заверяются оттиском печати и представляются в банк, обслуживающий плательщика, - по платежным поручениям или получателя средств (взыскателя) - по платежным требованиям и инкассовым поручениям. Один экземпляр заявления на отзыв помещается в документы дня банка, второй возвращается клиенту в качестве расписки в получении заявления на отзыв.
Банк, обслуживающий получателя средств (взыскателя), осуществляет отзыв платежных требований и инкассовых поручений путем направления в банк плательщика письменного заявления, составленного на основании заявления клиента.
Отозванные платежные поручения возвращаются банками плательщикам; расчетные документы, полученные в порядке расчетов по инкассо, - получателям средств (взыскателям) после их поступления от банков, обслуживающих плательщиков.
Возврат расчетных документов из картотеки по внебалансовому счету N 90902 "Расчетные документы, не оплаченные в срок" в случае закрытия счета клиента осуществляется в следующем порядке.
Платежные поручения возвращаются плательщику.
Расчетные документы, поступившие в банк в порядке расчетов по инкассо, возвращаются получателям средств (взыскателям) через обслуживающий их банк с указанием даты закрытия счета.
При возврате расчетных документов банком составляется их опись, подлежащая хранению вместе с юридическим делом клиента, счет которого закрывается.
При невозможности возврата платежных требований и инкассовых поручений в случае ликвидации банка получателя (взыскателя) или отсутствия информации о местонахождении получателя средств (взыскателя) они подлежат хранению вместе с юридическим делом клиента, счет которого закрывается.
При возврате принятых, но не исполненных по тем или иным причинам расчетных документов отметки банков, подтверждающие их прием к исполнению, перечеркиваются соответствующим банком. На оборотной стороне первого экземпляра платежного требования и инкассового поручения делается отметка о причине возврата, проставляются дата возврата, штамп банка, а также подписи ответственного исполнителя и контролирующего работника. В журнале регистрации платежных требований и инкассовых поручений делается запись с указанием даты возврата.
Прием и исполнение документов
Распоряжения клиентов на перечисление (выдачу) средств с их счетов принимаются к исполнению на основе документов, оформленных в соответствии со следующими требованиями.
Представляемые клиентами расчетные документы на осуществление расчетов в безналичном порядке должны быть заполнены в соответствии с требованиями правил Банка России по ведению безналичных расчетов.
Документы на получение (выдачу) наличных денежных средств должны быть составлены в соответствии с нормативным актом Банка России о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации.
Для осуществления валютных операций клиентами представляются документы, предусмотренные соответствующими нормативными актами Банка России.
Клиент обязан указывать в тексте расчетных документов, а также на обороте денежных чеков назначение сумм платежа. Организации, которые в установленных случаях по условиям своей деятельности не расшифровывают свои расходы, представляют в кредитные организации платежные поручения и денежные чеки без указания назначения сумм платежа. Сведения о назначении платежа на обороте денежных чеков заверяются подписями чекодателя.
Чеки и платежные поручения принимаются кредитной организацией в течение 10 дней со дня их выписки, не считая дня выписки. В объявлениях на взнос наличных денег должна быть указана дата фактического представления их в кредитную организацию.
Документы должны содержать четкое изложение сущности операции.
Каждый документ, предъявляемый в кредитную организацию на бумажном носителе, и каждый отдельный лист сводного документа, оформленного на бумажном носителе, например сводного платежного поручения, должен иметь подписи уполномоченных должностных лиц клиента и оттиск его печати и соответствовать заявленным образцам. Подписи на всех документах должны быть сделаны чернилами или пастой шариковой ручки. Объявления о взносе наличных денег подписываются вносителями. В сводном документе незаполненные части должны быть прочеркнуты.
При передаче распоряжений владельцев счетов в виде электронных платежных документов должно быть обеспечено использование в них аналогов собственноручной подписи, кодов, паролей или иных средств, подтверждающих, что распоряжение составлено уполномоченным на это лицом.
Кредитная организация отказывает в приеме расчетного документа, если удостоверение прав распоряжения счетом будет признано сомнительным либо при нарушении требований по оформлению документа.
Внесение исправлений в кассовые и банковские документы не допускается.
При приеме распоряжений владельцев счетов в виде электронных платежных документов, а также при осуществлении межбанковских расчетов внесение каких-либо исправлений в поступившие документы не допускается.
При приеме расчетных и кассовых документов на бумажных носителях ответственный исполнитель (бухгалтер, контролер) обязан проверить, соответствует ли документ установленной форме бланка, заполнены ли все предусмотренные бланком реквизиты, правильность указания банковских реквизитов, соответствует ли печать и подписи распорядителя счетом заявленным кредитной организации образцам.
"Расчетные документы, принятые кредитной организацией к исполнению, должны оформляться подписью бухгалтерского работника, осуществившего их прием и проверку, с указанием даты приема.
Убытки, возникшие вследствие оплаты плательщиком подложного, похищенного или утраченного чека, возлагаются на кредитную организацию или чекодателя в зависимости от того, по чьей вине они были причинены.
Жалобы на действия работников кредитной организации и другие письма по бухгалтерскому учету принимает от клиентов экспедиция (специально выделенные лица) кредитной организации или лично главный бухгалтер.
Об этом порядке клиенты должны быть извещены соответствующим объявлением. Бухгалтерским работникам принимать такую корреспонденцию запрещается.
Требования к исполнению документов
Контролю подлежат все зарегистрированные документы, требующие исполнения и включенные в соответствующий перечень (табель форм), ежегодно утверждаемый руководителем предприятия, который создается исходя из специфики организации.
К документам, подлежащим обязательному контролю, относятся:
- документы вышестоящих органов;
- распорядительные документы;
- важные специфические документы, свойственные этой системе управления с конкретным сроком исполнения.
Постановка документов на контроль исполнения, как правило, производится руководителем организации или специально уполномоченным должностным лицом службы делопроизводства, например, инспектором по контролю исполнения поручений (документов), на основании:
- положений законодательства, соответствующих нормативно-правовых актов, устанавливающих типовые сроки исполнения документов;
- указаний вышестоящего органа управления (власти), содержащихся в документе - например, если в содержании документа, поступившего на предприятие, включено требование об обеспечении контроля над его исполнением (исполнением соответствующего поручения);
- документа, изданного (утвержденного) руководителем предприятия - например, перечня (табеля форм) документов, обеспечение контроля исполнения которых является на предприятии обязательным;
- резолюции руководителя предприятия (иного должностного лица с соответствующими полномочиями), устанавливающей индивидуальный срок исполнения для конкретного документа.
Для постановки на контроль в верхней части лицевой стороны его первого листа (у правого поля, на свободном от текста месте) делается соответствующая отметка, обозначаемая штампом «К» или «контроль».
Контроль исполнения документов организуется на предприятии с вовлечением в указанную работу различных категорий должностных лиц и структурных подразделений. При этом на каждого участника контрольных мероприятий возлагаются соответствующие функции и полномочия.
Документы, за исполнением которых устанавливается контроль, подлежат учету в «Журнале контроля исполнения документов». Кроме этого, на первых листах документа в правом верхнем углу проставляется штамп «Н контроль» («К»).
Исходя из имеющихся указаний, а также количества находящихся на одновременном контроле документов, устанавливаются промежуточные сроки проверки их исполнения. В том случае, если их результаты свидетельствуют об отставании темпов работы по исполнению того или иного документа, специально назначенное должностное лицо вправе либо сделать исполнителю соответствующее напоминание, либо получить на этот счет дополнительные инструкции у руководителя. Продление сроков исполнения документа также является прерогативой указанного должностного лица.
Обязательному контролю подлежат:
- все без исключения поручения Президента РФ, в т.ч. содержащиеся в указах и распоряжениях;
- все постановления и распоряжения Правительства РФ;
- все служебные документы по линии руководства субъектов РФ;
- подготовка проектов записок и иных документов на имя Президента РФ и председателя правительства РФ;
- подготовка проектов приказов, докладов, предложений, заключений, разрабатываемы в соответствии с установленным порядком учета и отчетности (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно);
- исполнение всех указаний по входящим документам.
Поскольку речь идет о контроле за сроками исполнения документов, очень важным вопросом является определение этих сроков. Сроки исполнения документов могут быть типовыми и индивидуальными.
Типовые сроки имеются у ряда документов, перечень которых приведен в Государственной системе ДОУ. Этот перечень может быть использован, например, при составлении инструкции по делопроизводству конкретной организации или учреждения. В этом случае составленные перечни документов с типовыми сроками исполнения являются приложением к инструкции по делопроизводству. Однако перечень может составляться и как самостоятельный документ. Тогда он должен быть подписан руководителем службы ДОУ (или должностным лицом, выполняющим его обязанности) и утвержден руководителем предприятия.
Документы подлежат исполнению в следующие типовые сроки:
- имеющие в содержании конкретную дату исполнения - в указанный срок;
- не имеющие в содержании конкретной даты исполнения, но снабженной пометкой «срочно» - в 3-дневный срок;
- те же, но снабженные пометкой «оперативно» - в 10-дневный срок;
- прочие документы, не имеющие в содержании конкретной даты исполнения и указанных выше пометок - в срок не более одного месяца;
- подлежащие исполнению в соответствии с запросом члена(ов) Совета Федерации, депутата (ов0 Государственной Думы - в 30-дневный срок;
- подлежащие исполнению в соответствии с поручением правительства РФ - в 10-дневный срок;
- подлежащие исполнению в соответствии с письмами Министерства иностранных дел РФ и не требующими согласования с другими органами (организациями) - в 15-дневный срок;
- те же, но требующие согласования - в 30-дневаный срок;
- подлежащие исполнению в связи с обращениями, поступившими в адрес предприятия от юридических и физических лиц и требующими дополнительного изучения и (или) проверки - в 30-дневный срок;
- те же, но не требующие проверки - в 15-дневный срок.
Индивидуальные сроки исполнения могут содержаться в тексте документа (например, приказа) и в резолюции руководителя. Руководитель имеет право указать срок исполнения документа, если для него не установлен типовой срок или если конкретная управленческая ситуация требует изменения типового срока. Бывают случаи, когда невозможно сразу установить точный срок исполнения документа. Тогда устанавливается условный срок, который затем корректируется в ходе исполнения документа.
Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях в следующем порядке: сроки документов, поступивших от других организаций - с момента поступления, документов отправленных (исходящих) с момента их подписания или утверждения.
Исполнение контролируется с момента постановки документа на контроль.
Исполнение предъявленных исполнительных документов
Федеральным законом N 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» скорректированы отдельные законодательные акты в части сроков предъявления исполнительных документов. Изменения затронули АПК РФ, Закон об исполнительном производстве и КАС РФ.
Постановлением Конституционного Суда РФ N 7-П положения части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время.
При этом Конституционный Суд РФ постановил, что до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений в указанных выше случаях должностные лица службы судебных приставов, а также суды, разрешая вопрос о наличии оснований для возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности о соблюдении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, при исчислении этого срока обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению.
С учетом изложенного, настоящим Федеральным законом установлено, что в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного федеральным законом.
Этапы исполнения документов
В технологическом процессе контроля исполнения документов выделяются четыре основных последовательно выполняемых этапа:
• постановка документов на контроль;
• ведение контроля;
• снятие документов с контроля;
• анализ исполнительской дисциплины учреждения.
Этап постановки документов на контроль включает в себя:
• выявление документов, требующих контроля за сроками исполнения;
• заполнение на контролируемый документ комплекта РКК с дополнительным экземпляром карточки для контрольной картотеки (раздела);
• контроль сроков нахождения документов на рассмотрении у руководства; внесение в РКК резолюции и передача документа в подразделение, специалисту;
• помещение РКК в контрольные картотеки (разделы) канцелярии и структурного подразделения.
Выявление контролируемых документов производится в документационной службе при их предварительном рассмотрении. Основным критерием отбора является содержание документа. При этом документационная служба руководствуется перечнем документов, требующих обязательного контроля. Часто состав отобранных контролируемых документов уточняется в процессе рассмотрения документов руководством учреждения или подразделения. Необходимость контроля за сроками получения ответов на инициативные отправляемые документы определяется при их подписании.
Начало цикла контрольных операций совпадает с моментом регистрации поступивших, внутренних и отправляемых инициативных документов. Документы, поставленные на контроль при рассмотрении руководством, обеспечиваются дополнительным экземпляром РКК в процессе переноса в РКК резолюции. При контроле исполнения сложных документов (например, приказов, планов, заключений и т.д.), содержащих несколько заданий (поручений), исполняемых несколькими структурными подразделениями и имеющих различные сроки исполнения, в документационной службе заполняются дополнительные комплекты РКК на каждое задание (поручение). Комплекты РКК заполняются также в тех случаях, когда контролируется исполнение устного поручения руководства, при возвращении к документу, ранее считавшемуся исполненным, и в других аналогичных случаях.
Систематизированный массив дополнительных экземпляров РКК на контролируемые документы образует контрольную картотеку канцелярии и контрольные разделы картотек в структурных подразделениях. Справочные картотеки по предложениям, заявлениям и жалобам граждан имеют самостоятельный контрольный раздел.
Контрольная картотека (раздел) строится по срокам исполнения документов, поэтому ее часто называют сроковой. Независимо от местонахождения и объема карточек картотека (раздел) формируется по единому принципу.
Она состоит из 31 ячейки (по числу дней в месяце), которые образуют ее основной массив, и двух дополнительных отделений:
• для карточек на просроченные документы;
• для карточек на документы, исполнение которых намечено на следующий месяц или на более длительный срок.
РКК располагаются по ячейкам картотеки в соответствии с установленными датами окончания исполнения документов. Внутри ячеек РКК могут размещаться по индексам структурных подразделений или по фамилиям специалистов, ответственных за исполнение. При большом объеме контролируемых документов и значительном количестве структурных подразделений контрольная картотека канцелярии для удобства строится по подразделениям или группам корреспондентов, а внутри - по срокам исполнения документов. Часто в картотеке выделяются рубрики на поступившие, отправленные и внутренние документы.
В конце каждого месяца, но не позднее чем за 2-3 дня до его окончания, в основной массив картотеки из дополнительного отделения переставляются РКК на документы, исполнение которых намечено на следующий месяц.
Специалистам, занятым исполнением документов, не рекомендуется формировать свои контрольные картотеки, так как сопровождающие этот процесс технические операции отнимают значительное дополнительное время. Планирование работы и самоконтроль более правильно организовывать на основе рациональной систематизации документов в соответствии с их важностью и срочностью. Для этого может эффективно использоваться подвесное хранение документов в рабочем столе специалиста.
В целях снижения трудоемкости контрольной работы в структурных подразделениях в некрупных учреждениях контроль за исполнением внутренних документов и получением ответа на инициативные отправленные документы следует осуществлять не с помощью РКК, а путем размещения копий документов в специальной папке-регистраторе по срокам исполнения и предполагаемым датам получения ответов.
Этап ведения контроля заключается в выполнении ряда операций по предупредительному наблюдению за ходом исполнения документа и регулированию процесса исполнения.
К этим операциям относятся:
• внесение в РКК отметок о передаче документа из одного структурного подразделения в другое, от одного специалиста другому;
• устное или письменное напоминание специалисту о приближении срока окончания работы над документом (например, за 10, 5 и 2 дня), внесение записи о состоянии исполнения в зону «Контрольные отметки» РКК;
• составление сигнальных перечней документов и заданий, находящихся в структурном подразделении и подлежащих исполнению в текущем или последующем периоде времени (месяце, декаде);
• регулярное информирование руководителей о ходе исполнения документов, причинах задержек в исполнении, мерах по обеспечению своевременного исполнения документов;
• внесение в РКК отметок об изменении срока исполнения документа или задания, состава работающих над документом специалистов, содержания задания и т.п., перестановка РКК в картотеке;
• выдача оперативной информации о контролируемых документах по запросам руководителей и специалистов.
Данные операции выполняются одновременно канцелярией учреждения и секретарями структурных подразделений. Информация о ходе исполнения документа должна поступать тому руководителю, который рассматривал документ и принимал по нему решение.
Этап снятия документа с контроля состоит из следующих операций:
• принятие руководителем решения о снятии документа с контроля и отдача соответствующего распоряжения документационной службе;
• внесение отметки об исполнении документа в РКК;
• информирование канцелярии учреждения об исполнении документа, находившегося на централизованном контроле;
• перестановка РКК из контрольной картотеки (раздела) в справочную картотеку (раздел) вместо хранившегося там экземпляра карточки;
• подшивка контролируемого документа, имеющего отметку об исполнении, в дело.
Документ считается исполненным и снимается с контроля после реального и окончательного выполнения всех заданий, поручений и решений, содержащихся в документе и резолюции руководителя, сообщения результатов заинтересованным учреждениям и лицам или наличия другого документированного подтверждения факта исполнения (например, внесенного изменения в плановые и иные документы). Дата исполнения документа должна соответствовать дате подписания подготовленного отправляемого ответного или внутреннего документа.
Операции по снятию документа с контроля начинаются в структурном подразделении. Отметка об исполнении документа переносится секретарем из контролируемого документа в соответствующую зону РКК. Снимать документ с контроля без правильно оформленной отметки об исполнении не допускается. При централизованном контроле исполнения документов в учреждении секретарь направляет оформленную карточку или по телефону сообщает о факте исполнения в канцелярию для снятия документа с контроля.
Освобождающийся после снятия документа с контроля экземпляр РКК должен использоваться для формирования вспомогательного справочного раздела, облегчающего многоаспектный поиск информации об исполненных документах.
Этап анализа исполнительской дисциплины делится на операции:
• составление итоговых перечней, количественных сводок и справок по результатам контрольной работы за определенный промежуток времени;
• передача итоговых документов по результатам контрольной работы и материалов анализа исполнительской дисциплины на рассмотрение руководству учреждения;
• выработка и осуществление мер, стимулирующих высокий уровень исполнительской дисциплины в учреждении.
Документационная служба учреждения и структурных подразделений обязана регулярно вести анализ состояния исполнения документов, Гласное демократическое обсуждение результатов анализа исполнительской дисциплины должно стать важным критерием при определении степени морального и материального поощрения всех работников аппарата управления и действенной преградой на пути бюрократизации управленческого процесса.
Исполнение банком исполнительных документов
Взыскатель вправе самостоятельно направить в банк исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте. Одновременно с исполнительным документом в банк должно быть представлено заявление взыскателя (ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Представленные исполнительный документ и заявление взыскателя регистрируются банком в журнале произвольной формы. На заявлении ставится отметка банка о принятии заявления и исполнительного документа с указанием даты принятия, заверенная подписью уполномоченного работника банка и штампом банка (п. 2.1 Положения о порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями, утвержденного Банком России N 285-П).
Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа (ч. 2 ст. 70 «Об исполнительном производстве»).
Банк, осуществляющий обслуживание счетов должника, должен незамедлительно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств путем их перечисления на счет, указанный взыскателем. В течение трех рабочих дней со дня исполнения требований банк информирует об этом взыскателя (ч. 2 ст. 15, ч. 5, 7 ст. 70 «Об исполнительном производстве»).
По мнению Банка России, незамедлительное исполнение подразумевает, что банк должен выполнить процедуры приема к исполнению и уведомить об их результатах не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов от взыскателя в банк, в соответствии с гл. 2 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России N 383-П (Письмо Банка России N 52-Т «Об обеспечении незамедлительного исполнения требований о взыскании денежных средств» (далее — Письмо N 52-Т)).
Банк вправе задержать исполнение исполнительного документа для проверки не более чем на семь рабочих дней в случае наличия:
1) обоснованных сомнений в подлинности полученного от взыскателя (его представителя) исполнительного документа;
2) сомнений в достоверности сведений, указанных в заявлении взыскателя.
При проведении проверки банк незамедлительно приостанавливает операции с денежными средствами на счетах должника в пределах суммы денежных средств, подлежащей взысканию (ч. 6 ст. 70 «Об исполнительном производстве»).
Неисполнение банком содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника влечет наложение административного штрафа в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Кроме того, взыскатель вправе предъявить к банку требования о возмещении убытков, вызванных неисполнением исполнительного документа (ст. 15 ГК РФ).
Таким образом, из буквального толкования законодательства следует, что срок исполнения требований исполнительного документа начинает исчисляться с момента первичного представления исполнительного документа взыскателем в любое отделение банка (филиала банка).
Банк России в Письме N 52-Т указывает на необходимость обеспечения незамедлительного исполнения содержащихся в исполнительных документах требований о взыскании денежных средств, для чего обязывает банки обеспечить:
• первоочередное выявление и регистрацию распоряжений взыскателей средств, а также организацию оперативного взаимодействия между подразделениями, участвующими в приеме к исполнению распоряжений взыскателей средств (например, передача исполнительного документа с помощью сканера);
• оперативное информирование руководства подразделений, участвующих в приеме к исполнению распоряжений взыскателей средств, при возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению процедур приема к исполнению распоряжений взыскателей средств.
В случае, если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, взыскание денежных средств возможно только с привлечением судебных приставов-исполнителей, так как в данном случае судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства (ч. 3 ст. 70 «Об исполнительном производстве»).
Форма исполнения документа
Все основные этапы организации контроля исполнения документов приведены по ссылке – это в отдельной публикации. Какие документы рационально поставить на контроль, а также подробнее о контрольных сроках изложено уже здесь. Сейчас давайте рассмотрим организацию работы по контролю исполнения поручений в зависимости от принятой формы регистрации документов – на бумажных носителях или при помощи электронных носителей информации.
В случае ведения регистрации документов в журналах на бумажных носителях для постановки их на контроль необходимо создавать дополнительную бумажную карточку. Ее форма может быть любой, лишь бы она содержала необходимую для работы информацию.
Из данных карточек создается картотека контролируемых документов, систематизированная по числам месяца (от 1 до 31) в зависимости от установленных контрольных сроков исполнения поручений. Каждый день следует перебирать карточки, чтобы осознать, какие контрольные сроки наступили, приближаются или уже просрочены, после исполнения документа перемещать карточки из контрольной картотеки в справочную (проще сказать – в картотеку с исполненными документами).
Обычно проверяется ход исполнения документов со сроками исполнения на «сегодня» и хотя бы три ближайших дня: делают напоминания о приближающихся сроках ответственным работникам, заносят в карточки информацию о результате уже исполненных документах (предпринятые конкретные действия, реквизиты подготовленных документов). Понятно, что процесс контроля с помощью бумажных карточек будет весьма трудоемким и на сегодняшний день такое можно рекомендовать только своим врагам.
В случае применения системы электронного документооборота (СЭД) процесс контроля будет автоматизирован. Возможности каждой СЭД различаются в зависимости от ее вида и заложенного функционала (потраченных денег и времени специалиста IT на ее отладку). Но зато, как правило, на любом этапе делопроизводства можно установить конкретного исполнителя каждого документа и проверить ход обработки документа (на исполнении, списан в дело, результат исполнения и т.д.).
Что делать, если СЭД не используется? Можно вести электронную регистрацию документов и контроль исполнения поручений, использовать возможности электронной почты. Например, ведение контроля исполнительской дисциплины в электронном виде с помощью MS Excel. Есть возможность, используя фильтры, выводить информацию по контрольным срокам, конкретным исполнителям и др. Но для этого требуется в форме регистрации (обычно контроль ведут на основе базы регистрации входящих документов) предусмотреть необходимый минимумом информации, т.е. добавить графы «Контрольный срок», «Исполнитель» и в случае необходимости любые другие.
Таким образом, необходимо использовать любую возможность, чтобы автоматизировать процесс отслеживания приближающихся сроков исполнения, формирования напоминаний работникам и обобщения результатов исполнения документов. В этом случае контроль исполнения поручений будет наиболее эффективен.
Система исполнения документов
Наиболее рациональным является на сегодняшний день автоматизированный контроль за исполнением документов, который секретарь ведет на персональном компьютере.
Постановка документа на контроль происходит автоматически при заполнении поля «Срок исполнения (Контрольная дата)» в регистрационной карточке документа. Одновременно на подлежащий контролю документ может ставиться отметка о контроле — специальный штамп в виде буквы «К», слова «Контроль» или просто делается отметка ярким карандашом (К). Это привлекает внимание исполнителя к контролируемому документу. Отметка о взятии документа на контроль проставляется на левом поле документа на уровне заголовка.
При ведении текущего контроля ответственные за контроль исполнения (в небольшой фирме — секретарь) ежедневно, как правило, в начале рабочего дня вызывают на экран компьютера и при необходимости распечатывают список документов, срок исполнения которых (поле «Контрольная дата») истекает сегодня. При соответствующих настройках программы список может автоматически распечатываться в начале каждого рабочего дня.
В организациях, использующих систему электронной почты, предупреждение исполнителю о документах с истекающим сроком исполнения может отправляться на компьютер исполнителя также в автоматическом режиме (с уведомлением о прочтении).
Специальные программы позволяют выводить на экран списки документов, исполнение которых истекает в определенный срок. Автоматизированная система контроля легко позволяет просмотреть все задания не только по срокам, но и по исполнителям и таким образом видеть загрузку каждого. Так как машина фиксирует все задержки исполнения документов, программу контроля можно увязать с премированием сотрудников. При использовании локальных сетей в учреждении компьютер в любой момент может выдать списки неисполненных документов, с истекающим сроком исполнения, еще не просмотренных исполнителем, с сортировкой по срокам, по исполнителям, по видам документов. Соответствующие аналитические справки могут автоматически составляться компьютером по заданной форме и поступать на компьютер руководителя.
При создании (настройке) системы регистрации рекомендуется сразу заложить определенный перечень типовых справок (отчетов), создаваемых в автоматическом режиме.
Это могут быть:
• справка (отчет) об отправленных документах (список отправленных документов или количественные данные);
• справка (отчет) о поступивших (входящих) документах (список или количественные данные);
• справка (отчет) о документах, числящихся за исполнителями, т.е. находящихся в стадии исполнения (полный список или количественные данные);
• справка (отчет) о количестве выполненных исходящих документов (исполнителями, списочный или количественно);
• справка (отчет) о движении документов (используется для фиксации передачи документа от исполнителя исполнителю);
• справка (отчет) о неисполненных входящих документах (списочный или количественно);
• справка (отчет) о неисполненных исходящих документах (списочный или количественно);
• справка (отчет) о ходе выполнения внутренних документов;
• и т. п.
Для получения определенного вида справки (отчета) в меню программы выбирается соответствующий тип отчета, а затем в открывшемся экране задаются начальная и конечная даты интересующего периода.
Полученный отчет выводится на экран компьютера и при необходимости распечатывается. Процесс составления и вывода на печать типовых справок (отчетов) может быть полностью автоматизирован, чтобы система самостоятельно выводила на печать типовые отчеты с заданной периодичностью.
Аналогично могут формироваться справки по отправленным (исходящим) документам. В такой справке документы группируются по подразделениям, а внутри подразделений — по исполнителям. Такая справка дает представление о всей переписке, ведущейся тем или иным сотрудником за определенный период времени.
Эти данные могут помочь более равномерно распределить работу среди служащих.
При создании и настройке системы рекомендуется предусмотреть все часто используемые формы справок (отчетов) по документам организации. Заранее разработанные формы позволяют легко и быстро получать всю необходимую информацию.
Аналитические справки (отчеты) о состоянии исполнения документов (заданий) являются важным критерием для определения эффективности работы сотрудников и используются при определении степени материального поощрения всех работников сферы управления. Использование автоматизированных технологий значительно сокращает трудозатраты на регистрацию, контроль исполнения и справочно-информационное обслуживание. Так, если трудозатраты на заполнение одной традиционной регистрационной карточки составляют 0,152 ч, то с использованием автоматизированной технологии — только 0,054 ч. Соответственно трудозатраты на поиск текущей информации составляют 0,17 и 0,054 ч, составление справки о невыполненных в срок документах при традиционной технологии занимает от 0,26 ч (ежемесячная справка, 10 документов) до 8 ч (годовая справка, свыше 100 документов). В то же время аналогичная справка в автоматизированной системе готовится за 0,05 ч, а при соответствующих настройках может вообще создаваться и распечатываться автоматически с заданной периодичностью.
Представляют интерес нормы времени на контроль исполнения документов, включающие проставление пометки «К» на документе, подлежащем контролю, контроль исполнения до-кумента, напоминание о сроке исполнения исполнителю, внесение сведений в карточку о ходе исполнения, информирование руководителей о состоянии исполнения, снятие документа с контроля, подготовку сводки документов, не исполненных в срок, составление сводки об исполнении документов, подлежащих контролю; обобщение результатов исполнения документов в структурных подразделениях, анализ состояния исполнения документов в организации.
Четко налаженный контроль исполнения является средством повышения эффективности работы сотрудников, создания деловой атмосферы в офисе, условием понимания, что каждое задание должно быть выполнено в срок, и т.п.
Автоматизированный контроль за исполнением документов выполняется либо с использованием специализированных программ контроля, либо как составная часть комплексной программы автоматизации документооборота.
Отчет об исполнении документов
Отчет об исполнении контракта или его отдельного этапа — одна из обязательных форм отчетности заказчика, которая готовится по требованиям 44-ФЗ.
Составление отчета об исполнении контракта (или результатах отдельного этапа) и размещение его в Единой информационной системе являются обязанностью заказчика (44-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 1093).
Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ готовят уполномоченные работники контрактной службы или контрактный управляющий. Документ составляется в электронной форме, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика. После этого отчет об исполнении контракта размещается в ЕИС.
Отчет об исполнении государственного контракта (равно как и муниципального) составляется, если договор был расторгнут, а также в случаях, когда заказчик:
• оплатил поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (контрактные обязательства) и подписал документ о приемке;
• принял и оплатил обязательства по отдельному этапу договора (то есть за отдельный период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств). В этом случае составляется отчет об исполнении этапа контракта;
Сроки размещения отчета об исполнении контракта в Единой информационной системе — семь рабочих дней со дня наступления одного из вышеназванных случаев составления.
Оплата заказчиком товара (работ, услуг) и подписание документа о приемке зачастую не совпадают во времени. Например, оплата по условиям договора производится в определенный срок после приемки. В таких случаях отчитаться нужно в течение семи рабочих дней со дня совершения последнего из указанных действий.
За неразмещение либо несвоевременное размещение информации о результатах исполнения, изменении или расторжении соглашения предусмотрена административная ответственность.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
