Общие сведения о вступительных испытаниях (экзаменах)
В этой статье речь пойдет о поступлении в высшие учебные заведения, поскольку требования к объему и качеству для поступающих в вузы выше, чем в средние профессиональные учебные заведения, и имеют свою специфику.
Итак, как отмечалось выше, желающие получить высшее юридическое образование в государственных учебных заведениях должны проходить вступительные испытания (в подавляющем большинстве случаев такие испытания проводятся в виде экзаменов, поэтому в дальнейшем эти понятия будут употребляться как взаимозаменяемые) по следующим предметам:
1) русский язык (и литература);
2) история России;
3) специальный предмет (на основе обществознания).
Вступительные экзамены проводятся в рамках примерных программ вступительных экзаменов, утвержденных Минобразованием России (п. 12 Правил приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - об этом шла речь в параграфе 3 главы 3).
Первый экзамен может проводиться в разных видах (диктант, изложение или сочинение) - это решает сам вуз. На практике в последние годы сочинение встречается реже.
Особо следует остановиться на экзамене по специальному предмету (на основе обществознания). Здесь, как мы уже отмечали, весьма большой разброс по объему и содержанию в разных вузах. При этом основа остается единой, а именно - примерная программа вступительного экзамена по обществознанию. Однако конкретизированные программы вступительного экзамена в разных вузах весьма различны. В одних акцент делается на вопросах государства и права, в других - на вопросах Конституции России, в третьих - сочетается и то, и другое.
Для того чтобы застраховать себя от всяких неожиданностей, рекомендуется по данному предмету проверить себя по примерной программе по обществоведению и, кроме того, дополнительно и углубленно изучить краткие курсы начальной юридической подготовки по:
- основам государства;
- основам права;
- основам Конституции.
Эти курсы приводятся в данной книге в самой сжатой, конспективной форме. В них излагаются основные, ключевые положения. Знание этих курсов позволит абитуриентам иметь начальную специальную юридическую подготовку и во всеоружии встретить практически любые возможные варианты вступительных экзаменов по специальному предмету (на основе обществоведения).
Таким образом, в этой главе даются следующие примерные программы вступительных экзаменов (программы утверждены Минобразованием) и следующие краткие курсы по начальной юридической подготовке (разработаны автором):
1. Русский язык (примерная программа вступительного экзамена).
2. Русская литература (примерная программа вступительного экзамена).
3. История России (примерная программа вступительного экзамена).
4. Обществознание (примерная программа вступительного экзамена).
5. Основы государства (краткий курс начальной юридической подготовки).
6. Основы права (краткий курс начальной юридической подготовки).
7. Основы Конституции России (краткий курс начальной юридической подготовки).
Русский язык (примерная программа вступительного экзамена)
Программа разработана М. Т. Барановым, О. Э. Вакуровой, Л. М. Рыбченковой.
Абитуриенты должны знать общие сведения о русском языке, определения основных изучаемых единиц и категорий языка, орфографические и пунктуационные правила, осмысленно обосновывать свой ответ, приводя и анализируя соответствующие примеры.
Общие сведения о языке.
Функции русского языка в современном мире. Русский литературный язык. Диалекты русского языка.
Две формы существования русского языка: устная и письменная.
Фонетика. Орфоэпия.
Звуки речи: гласные и согласные. Гласные ударные и безударные. Согласные мягкие и твердые; звонкие и глухие. Слог. Ударение.
Произносительные нормы русского языка.
Лексика. Фразеология.
Слово и его лексическое значение. Многозначные и однозначные слова. Прямое и переносное значение слова. Омонимы. Синонимы. Антонимы.
Общеупотребительные и необщеупотребительные слова; диалектная и профессиональная лексика.
Исконно русские и заимствованные слова.
Устаревшие слова, неологизмы.
Фразеологизмы: лексическое значение фразеологизма. Отличие фразеологизма от слова и от свободного словосочетания.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Морфемный состав слова: основа и окончание; части основы (корень, приставка, суффикс).
Варианты морфем. Чередование гласных и согласных в морфемах.
Способы образования слов.
Сложные слова. Сложносокращенные слова.
Морфемные и словообразовательные словари.
Морфология.
Части речи в русском языке. Самостоятельные и служебные части речи.
Междометие.
Имя существительное: значение, постоянные и непостоянные признаки, синтаксическая роль. Существительные одушевленные и неодушевленные, собственные и нарицательные. Род. Типы склонения. Число. Падеж.
Имя прилагательное: значение, постоянные и непостоянные признаки, синтаксическая роль. Разделы имен числительных по значению. Полная и краткая формы качественных прилагательных. Склонение прилагательных. Способы образования имен прилагательных.
Имя числительное: значение, постоянные и непостоянные признаки, синтаксическая роль. Числительные количественные и порядковые. Разряды количественных числительных. Склонение числительных.
Местоимение. Значение местоимений. Разряды. Склонение местоимений.
Глагол: значение. Постоянные и непостоянные признаки, синтаксическая роль. Неопределенная форма глагола. Виды глаголов. Переходные и непереходные глаголы. Спряжения глагола. Наклонения глагола. Времена глагола. Лицо и число (в настоящем и будущем времени); род и число (в прошедшем времени). Способы образования глаголов.
Причастие. Деепричастие.
Наречие. Значение наречий и их разряды. Способы образования наречий.
Предлог. Понятие о предлоге. Функции предлогов. Разряды предлогов.
Союз. Понятие о союзе. Функции союзов. Разряды частиц по значению.
Частица. Понятие о частице. Функции частиц. Разряды частиц по значению.
Междометие. Значение междометий.
Синтаксис.
Словосочетание. Строение словосочетания. Виды связи в словосочетаниях (согласование, управление, примыкание). Простое предложение. Виды простого предложения по цели высказывания, по интонации. Односоставные и двусоставные предложения. Виды односоставных предложений (определенноличные, неопределенноличные, безличные, назывные). Члены предложения: главные и второстепенные члены; способы выражения членов предложения; полные и неполные предложения. Однородные члены предложения. Обособленные члены предложения. Приложения. Обращения. Вводные слова и вводные предложения.
Сложное предложение. Типы сложного предложения. Союзные и бессоюзные сложные предложения. Союзные сложные предложения: сложносочиненные и сложноподчиненные предложения. Сложносочиненные предложения с различными видами сочинительных союзов. Сложноподчиненные предложения с различными средствами связи. Виды сложноподчиненных предложений. Бессоюзные сложные предложения. Сложные синтаксические конструкции.
Прямая и косвенная связь. Графика.
Алфавит. Соотношение между буквой и звуком. Обозначение мягкости согласных на письме.
б) в корне слова и суффиксах различных частей слова.
Употребление разделительных ъ и ь знаков. Употребление неразделительного ь знака.
Употребление строчных и прописных букв. Слитные, раздельные и дефисные написания в словах. Не и ни с разными частями речи.
Пунктуация.
Знаки препинания в конце предложения. Тире между членами предложения. Знаки препинания в предложениях с однородными членами. Знаки препинания при обращениях, вводных словах и вредных предложениях. Знаки препинания в предложениях с обособленными членами.
Обособление предложений. Знаки препинания в сложно со
чиненных и сложноподчиненных предложениях. Знаки препинания в сложных синтаксических конструкциях. Знаки препинания при прямой речи и при диалоге.
Речь.
Устная и письменная формы речи. Диалог и монолог.
Текст типы текстов (повествование, описание, рассуждение) и их структура. Стиль речи.
Русская литература (примерная программа вступительного экзамена)
Программа разработана О. Ю. Богдановой и И. В. Овчинниковой.
(Сведения, касающиеся устного ответа по литературе, не приводятся, поскольку такой вид вступительного испытания для поступающих на юридические факультеты не предусмотрен).
Абитуриенту предлагается написать сочинение в прозе на одну из предложенных 57 тем: по литературе XIX и XX вв., а также на свободные темы.
Сочинение оценивается по следующим критериям: соответствие работы теме и замыслу сочинения, полнота раскрытия темы, четкость и последовательность изложения, особенности языкового оформления письменной работы, грамотность абитуриента. За сочинение ставится одна оценка (и за содержание, и за грамотность).
Абитуриент должен уметь:
- выявлять авторское отношение к изображенному и давать произведению личностную оценку;
- выражать свое восприятие и понимание образов и мотивов лирического произведения и давать ему личностную оценку;
- обнаруживать понимание связи изученного произведения с временем написания;
- объяснять сходство тематики и героев в произведениях разных писателей
История России (примерная программа вступительного экзамена)
Программа разработана Н. И. Ворожейкиной, Е. А. Гевурковой и Г. В. Клоковой.
На вступительном экзамене по отечественной истории абитуриент обязан:
- показать знание основных исторических фактов, событий, явлений, процессов, дат, имен; выдающихся памятников культуры;
- раскрывать смысл, значение важнейших исторических понятий, идей;
- владеть элементами исторического анализа и объяснения (раскрытие причинно-следственных связей между историческими явлениями и событиями; сравнение, определение сущности событий);
- давать оценку историческим явлениям, обосновывать свое отношение к историческим событиям и их участникам, творениям культуры;
- называть и высказывать суждения о дискуссионных проблемах российской истории.
Русь древняя и средневековая (V - рубеж XVI-XVII вв.)
Восточные славяне. Праславяне. Проблема происхождения. Выделение восточного славянства. Расселение, жизнь, быт, верования, основные хозяйственные занятия, родоплеменные отношения. Взаимоотношения восточных славян с соседями.
Древняя Русь (IX первая треть XII вв.).
Формирование государства в IX -X вв. Два центра славянской государственности - Киев и Новгород. «Повесть временных лет». Норманнская теория, ее сторонники и противники. Внутренняя и внешняя политика киевских князей. Борьба с кочевниками. Русско-византийские отношения. Владимир Святославич. Крещение Руси. Значение и последствия христианизации. Формирование крупной земельной собственности. Феодальное хозяйство. Свободное и зависимое население. Древнерусский город. Развитие ремесла. Внутренняя и внешняя торговля. Ярослав Мудрый. Русская, Правда - древнерусский свод законов. Владимир Мономах.
Культура Древней Руси. Устное народное творчество. Письменность. Древнерусская литература и ее основные жанры. Зодчество. Художественное ремесло. Быт различных слоев населения.
Русь в XII-XIV вв.
Политическая раздробленность Руси, ее предпосылки. Крупные политические центры: Владимиро-Суздальская Русь, Великий Новгород, Галицко-Волынская земля - географическое положение, политическое устройство, развитие хозяйства, города, культура и быт. Последствия и особенности политической раздробленности Руси.
Борьба Руси против иноземных захватчиков в XIII в. Держава Чингисхана. Нашествие полчищ Батыя на Русь, борьба народа с завоевателями. Зависимость Руси от ордынского владычества, ее формы и последствия. Обособление Юго-Западных русских земель. Проблема влияния монголо-татарского завоевания на судьбу Руси. Борьба Северо-Западной Руси со шведской и немецкой агрессией. Значение победы над крестоносцами. Александр Невский - военачальник и государственный деятель.
Собирание Руси. Положение русских земель на рубеже XIII -XIV вв. Борьба за политическую гегемонию Северо-Восточной Руси. Соперничество Твери и Москвы. Выдвижение Москвы как центра объединения русских земель. Московские князья и их политика по укреплению Московского княжества. Куликовская битва и ее значение. Дмитрий Донской. Сергий Радонежский. Роль церкви в борьбе с Ордой. Рост национального самосознания.
Русь в XV - начале XVII в.
Московская Русь в XV в. Формирование единого Русского государства, его особенности, Иван III. Свержение ордынского владычества. Создание централизованного аппарата управления. Боярская Дума. Приказы. Местничество. Система землевладения и положение крестьян. Изменения в социальной структуре. Служилое сословие. Начало юридического оформления крепостного права. Формирование русской народности.
Образование Великого княжества литовского, русские земли в ее составе. Взаимоотношения Руси и Литвы. Возрождение связей с Западной Европой.
Иван IV. Реформы Избранной рады. Элементы сословно-представительной монархии: земские соборы. Формирование приказной системы управления. Опричнина Ивана Грозного: причины, сущность, методы, последствия. Оценка опричнины современниками и потомками.
Внешняя политика Ивана Грозного: задачи и основные направления. Расширение территории государства: завоевание Поволжья и Западной Сибири. Ливонская война. Оценка современниками и потомками личности и деятельности Ивана IV. Церковь и государство в XV -XVI вв. «Москва - третий Рим». Русское духовенство. Возникновение ереси на Руси. «Иосифляне» и «нестяжатели».
Культура и быт XIV - XVI вв. Литература и ее жанры. Начало книгопечатания. Общественная мысль. Зодчество и живопись. А. Рублев. Характерные черты русского быта.
Россия в начале XVII в. Смута. Внутренняя и внешняя политика Бориса Годунова. Восстание И. Болотникова. Интервенция, патриотический подъем народа, его освободительная борьба. Ополчение К. Минина и Дм. Пожарского. Церковь в борьбе против иноземных захватчиков. Утверждение династии Романовых. Возрождение страны после Смуты.
Россия в новое время
Россия в XVII в.
Новые явления в экономике России. Рост товарно-денежных отношений, развитие мелкотоварного производства. Возникновение мануфактур и наемного труда. Города и торговля. Ярмарки. Торговля с европейскими странами.
Политическое развитие России XVII в. Усиление централизации. Формирование абсолютизма. Прекращение деятельности земских соборов. Отмена местничества. Оформление крепостного права. Полки «нового строя».
Самодержавие и церковь. Культурно-религиозные и социальные корни раскола. Церковный раскол. Патриарх Никон и протопоп Аввакум.
Начало складывания русской нации.
«Бунташный век». Народные движения и восстания в городах. Восстание под предводительством Степана Разина: ход, требования восставших, значение.
Внешняя политика России. Присоединение левобережной Украины и Киева к России. Отношения с Крымским ханством, Османской империей. Освоение Сибири и Дальнего Востока. Характер российской колонизации.
Культура и быт. Нарастание элементов светскости, рационализма, гуманизма в культуре. Новые черты в образовании, литературе, зодчестве, живописи. Основные достижения культуры и ее крупнейшие представители. Особенности быта: консерватизм, патриархальность, замкнутость.
Российская империя XVIII в.
Преобразовательная деятельность Петра I. Утверждение абсолютизма, создание Российской империи. Государственные реформы: перестройка центральных и местных органов управления. Создание бюрократического аппарата. Церковная реформа. Военная реформа: создание новой армии и флота. Социально-экономические преобразования. Влияние государства на социально-экономическую жизнь страны. Развитие мануфактур и торговли. Приписные и посессионные крестьяне. Меркантилизм и протекционизм. Социальная политика и ее последствия. Табель о рангах.
Внешняя политика в первой четверти XVIII в. Северная война: ход, итоги, значение. Прусский и персидский походы. Россия и Европа.
Цена реформ и их влияние на дальнейшее развитие страны. Оценка в исторической науке личности Петра I и его преобразований.
Россия XVIII в. Причины нестабильности власти. Дворцовые перевороты. Расширение привилегий дворянства. Война с Крымом, Турцией и Швецией. Участие России в Семилетней войне.
Просвещенный абсолютизм. Уложенная комиссия. Оценка современниками и историками царствования Екатерины II. Сословия российского общества. Распределение привилегий. Особенности социально-экономического развития России во второй половине XVIII в. Предпринимательство, торгово-промышленные компании. Расширение рынка рабочей силы. Крепостная мануфактура. Первые симптомы кризиса крепостничества.
Восстание под предводительством Е. Пугачева: ход, цели, состав участников, значение. Проблемы крестьянских движений.
Внутренняя политика Екатерины II. Борьба самодержавия с влиянием Французской революции на русское общество. А. Н. Радищев. Усиление крепостничества. Жалованные грамоты дворянству и городам. Областная реформа. Внешняя политика России во второй половине XVIII в. Русско-турецкие войны: ход, итоги, значение. Утверждение России в Северном Причерноморье. Протекторат над Грузией. Участие России в разделах Речи Посполитой. Правобережная Украина, Белоруссия, Литва и Курляндия (часть Латвии) в составе России. Российская империя и Французская революция. Участие России в антифранцузских коалициях. Действия вооруженных сил России в Италии и Швейцарии. Русское военное искусство: П. А. Румянцев, А. В. Суворов, Ф. Ф. Ушаков.
Внутренняя и внешняя политика Павла I.
Культура и быт XVIII в. Особенности развития культуры. Общественно-политическая мысль. Русские просветители, различия в их взглядах. Образование, становление отечественной науки. Академия наук и ее деятельность. М. В. Ломоносов. Историческая наука. Основные достижения культуры XVIII в. и ее крупнейшие представители. Быт и нравы сословий Российской империи.
Россия в XIX в.
Россия в первой четверти XIX в.
Социально-экономическое и политическое развитие: территория, население, хозяйство.
Политическое устройство Российской империи в начале XIX в. Александр I. Деятельность М. М. Сперанского. Попытки реформ, их нереализованность.
Народы России в конце XVIII - начале XIX вв. Центр и периферия. Прибалтика, Польша, Финляндия, Бессарабия, Грузия в составе Российской империи. Национальная политика царизма.
Международное положение и внешняя политика России в первой четверти XIX в.
Тильзитский мир. Войны с Турцией, Ираном, Швецией. Отечественная война 1812 г. Причины и ход войны. Бородино. Кутузов. Оставление Москвы. Партизанское движение. Война и русское общество. Контрнаступление русской армии. Влияние войны на самосознание общества. Заграничный поход. Полководцы, военачальники, герои сражений и партизанского движения. Историческая память народа о войне.
Внешняя политика России. Россия - мировая держава.
Движение декабристов. Усиление реакции. Общественное движение.
Исторические корни движения декабристов. Возникновение и деятельность тайных обществ. Программы декабристов. Восстание декабристов, его разгром. Место декабристов в общественном движении.
Россия во второй четверти XIX в.
Внутренняя политика Николая I. Усиление российской бюрократии, роль чиновничества в обществе. Государственный консерватизм. Преследование свободомыслия. Цензура. Подавление освободительного движения внутри страны и за ее пределами.
Социально-экономическое развитие. Попытки экономического и военного усиления страны без ее существенной модернизации. Особенности промышленного переворота. Развитие внутреннего рынка. Русский город - столицы и провинции. Новые явления в сельском хозяйстве. Традиционные общинные ценности крестьянства. Крестьянский вопрос в общественной мысли и политике правительства в первой половине XIX в. Реформа П. Д. Киселева. Крестьянское движение. Сословия - крестьяне, помещики, купцы в первой половине XIX в. Династии русских промышленников. Быт, нравы, обычаи городов и деревни.
Общественное движение. Недовольство общественных слоев реалиями российской жизни. Духовные ценности и новые ориентации в обществе. П. Я. Чаадаев. Течения общественной мысли. Теория «официальной народности». Идеи общинного социализма в России: В. Г. Белинский, А. И. Герцен, Н. П. Огарев, петрашевцы.
Внешняя политика. Войны России с Турцией и Персией.
Восточный вопрос.
Крымская война: причины, ход, результаты, значение. Севастопольская оборона. П. С. Нахимов, В. А. Корнилов. Россия, Запад, Восток и Крымская война.
Национально-колониальная политика царизма и народы России. Воздействие колонизации на положение присоединенных народов. Политика русификации и имперское сознание в России. Отношение властей к культуре, системе ценностей, религии покоренных народов. Последствия колонизации для судеб страны.
Национально-освободительное движение в Белоруссии, на Украине.
Культура в первой половине XIX в. Исторические условия развития русской культуры и культуры народов России. Общественная мысль. Развитие литературы и искусства. Направления и художественные стили. Связь культуры России с культурой Запада.
Новый облик городов. Дворянские усадьбы.
Достижения науки и техники. Сословный характер образования. Выдающиеся историк» (Н. М. Карамзин, С. М. Соловьев, Т. Н. Грановский). Русские первооткрыватели и путешественники.
Место религии и церкви в духовной жизни народов России. Диалог культур народов России, их место в мировой культуре.
Россия во второй половине XIX в.
Отмена крепостного права. Причины отмены крепостного права. Русское общество и подготовка великой реформы. Александр II - «царь-Освободитель»; его окружение. А. А. Милютин. Либеральное реформаторство. Борьба консерваторов и либералов вокруг реформы. Сущность крестьянской реформы. Крестьянское движение после отмены крепостного права. Революционно-демократическое движение в канун и в годы реформы.
Общественная мысль России о путях развития страны в XIX в. Либеральные, консервативные, радикальные течения, их представители. Формирование идеологии левого радикализма. А. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский, Н. А. Добролюбов. Роль общественно политических журналов.
Социально-экономическое развитие России XIX в.
Особенности модернизации. Основные тины хозяйств в пореформенной деревне. «Оскудение» дворянских гнезд Завершение промышленного переворота. Развитие внутреннего рынка. Рост городов. Развитие путей сообщения. Многоукладность экономики. Роль государства в экономике.
Социальная структура России к концу XIX в. Изменения в положении сословий, их привилегии и повинности. Раскрестьянивание. Формирование пролетариата, развитие русской и национальной буржуазии, ее взаимоотношения с царизмом. Изменения в положении и идеалах дворянства. Чиновничество, офицерство, духовенство, их место в структуре общества, в жизни страны. Разночинцы. Быт, образ жизни, нравы, обычаи, идеалы разных слоев общества. Урбанизация и новый облик города.
Народы Российской империи во второй половине XIX в. Польский вопрос. Отношение к ним русского общества.
Народы Казахстана и Средней Азии в середине XIX в. Условия жизни, общественные порядки, обычаи, быт, религия народов Средней Азии и Казахстана. Завоевание Россией Казахстана, Средней Азии. Особенности экономического и политического положения Казахстана и Средней Азии в составе России.
Народы Сибири и Дальнего Востока в XIX в. Условия жизни, быт народов Сибири и Дальнего Востока. Дальнейшее освоение русскими Сибири. Основание новых городов. Отношения с Китаем.
Колониальная политика царизма. Этапы становления колониальной империи. Подданные и «инородцы». Три типа окраин России. Межэтнические отношения в разных регионах. Управление подвластными народами и территориями: унификация, бюрократизация, русификация. Национальные движения. Противоречия освоения территорий империи. Имперское сознание в России.
Внешняя политика России во второй половине XIX в. Основные направления внешней политики России, ее геополитические интересы. Россия в системе международных отношений второй половины XIX в.
Восточный кризис и Россия. Славянский вопрос и отношение к нему различных слоев российского общества.
Русско-турецкая война (причины, ход результат войны, ее внешнеполитические итоги). Роль русской армии в освобождении балканских народов от османского ига. Англо-русские и русско-германские противоречия в конце XIX в. Сближение России с Францией и заключение франко-русского союза. Дальневосточная политика России. Упрочение статуса великой державы.
Русское общество и общественное движение в России.
Революционное народничество, его идеологи (М. А. Бакунин, П. Л. Лавров, П. Н. Ткачев). Организация народников, их тактика, деятельность и судьба. Народнический утопический социализм. Народники в борьбе с самодержавием (А. Желябов, А. Михайлов, С. Перовская, Н. Кибальчич). Убийство Александра II. Традиции нравственного нигилизма в революционном движении. С. Нечаев. Эволюция народничества.
Террор. Подполье. Эмиграция.
Контрреформы. Укрепление полицейско-бюрократических основ самодержавия. Обострение национального вопроса. Проповедь русской самобытности. Консерватизм и либерализм в общественном движении. Университеты и земства - база либерализма. Движение за земства и конституцию. Либеральное народничество. Начало становления элементов гражданского общества.
Рабочее движение. Марксистские кружки в России. Группа «Освобождение труда». Г. В. Плеханов. Социал-демократия. В. И. Ленин.
Культура России во второй половине XIX в. Развитие культуры народов России в пореформенную эпоху. Жизнь в городе, усадьбе, деревне. Общественные идеалы и нормы морали.
Образование. Школы. Университеты как центры образования, культуры, свободомыслия. Печать и цензура.
Развитие естественных наук. Общественная мысль. Историческая наука Россия и Запад в русской общественной мысли. Роль религии в жизни разных слоев и народов. Основные вероисповедания. Православие в системе самодержавия. Воздействие православия на жизнь общества.
Основные направления, стили, жанры в литературе и искусстве, демократические и гуманистические традиции. Деятели российской культуры. Меценатство (П. М. Третьяков, С. И. Мамонтов).
Социальный опыт и духовное наследие российского общества XIX в. в мировой культуре.
Основные вехи развития страны в XIX в. Россия в контексте мировой цивилизации, диалог культур. Мир и Россия к концу XIX в.
Россия в XX в.
Россия в начале XX в.
Основные направления и особенности модернизации. Социально-экономическая эволюция России. Индустриализация, технологическое обновление, монополизация. Рост заводов, фабрик, транспорта, связи. Особенности многоукладной экономики. Возрастание роли государства в экономической сфере. Укрепление финансов и банков.
Российские предприниматели. Развитие внутреннего рынка. Иностранный капитал в России.
Социальная структура общества. Основные классы и сословия. Средние слои. Общинный уклад сельской жизни, архаичные формы хозяйства. Потребность в глубоких аграрных преобразования.
Образ жизни, быт и нравы разных слоев общества. Социальные контрасты и противоречия.
Российское самодержавие в начале XX в. Николай II. Бюрократическая система. Внутренняя политика. С. Ю. Витте, его реформы. Отсутствие представительных учреждений и легальных партий.
Русско-японская война (причины, ход, результаты, последствия).
Общественная жизнь: традиции и новации в российском общественном сознании. Российская интеллигенция. Православная церковь, другие концессии и государство в начале XX в. Альтернативы развития страны в идеях консерваторов, либералов, революционных радикалов. Идеи марксизма и революционного анархизма в России в начале XX в. Политические партии, их программы обновления России, их лидеры. Рабочее и крестьянское движение. Борьба крестьян за землю. Земское движение. Национальные движения. Раскол общества и поляризация политических сил. Столкновение реформистских и радикальных позиций.
Российская социал-демократия и неонародничество (В. Чернов, М. Спиридонова). Возникновение в РСДРП фракций большевиков и меньшевиков (Г. Плеханов, Л. Мартов, В. Ленин).
Революция.
Периодизация революции, ее этапы и участники. Начало революции. Политические партии России о задачах, характере и тактике в революции. Революция и российское общество. Углубление революционного процесса, включение в него крестьянства, средних городских слоев, армии, национальных районов. Новые формы борьбы.
Радикализация масс. Всероссийская Октябрьская политическая стачка 1905 г. Советы рабочих депутатов. Завоевание политических свобод. Всероссийский крестьянский союз. Возникновение профсоюзов. Партии и новые массовые демократические организации. Попытки реформирования «сверху». Образование партии кадетов и октябристов. А. И. Гучков, П. Н. Милюков, П. В. Струве, Деятельность «Союза русского народа». Вооруженное восстание в Москве в декабря. Эволюция политической системы в России в Деятельность Государственной Думы. Аграрный вопрос в Думе. Тактика либеральной оппозиции. Значение революции.
Россия и социально-экономическая жизнь страны.
Политическая реакция в стране. Деятельность думы:
- партии,
- блоки,
- тактика.
П. А. Столыпин. Аграрная реформа. Борьба властей против революционного террора. Либеральное, крестьянское движение.
Народы России и национальная политика царизма в начале XX в. Продолжение имперской политики русификации. Рост национального самосознания и политической активности народов России. Возникновение национальных партий и движений. Национальные элиты. Движение за национальную независимость в Польше, Финляндии, Прибалтике. Выступления против шовинизма и национализма. Дело Бейлиса. Внешняя политика России в начале XX в. Обострение противоречий между империалистическими державами и формирование двух военно-политических блоков. Россия и Антанта. Имперские народы России.
Участие России в первой мировой войне. Ход военных действий на Восточном фронте. Экономический и политический кризис в годы войны. Активизация оппозиционных и революционных сил. Кризис царского режима. Рост антивоенных настроений в обществе.
Отечественная культура в начале XX в. Исторические условия развития культуры России в начале XX в. Изменения в общественных идеалах, образе мысли, стиле жизни в эпоху войн и революций. Отход от традиций классического искусства.
Переплетение либеральных и радикальных настроений, коллективизма и индивидуализма в общественном сознании. Идеалы социальной справедливости и уравнительности, патриотические и интернационалистические взгляды различных социальных слоев.
Усиление демократической роли школ, училищ, университетов как центров образования и культуры. Развитие естественных наук. Мировое значение достижений русских ученых, их научная и общественная деятельность. Идеальные искания в исторической науке, общественной мысли, философии. Течения, направления, стили в литературе, музыке, живописи, архитектуре. Декаданс. «Русские сезоны» в Париже. «Мир искусства» и его вклад в русскую и мировую культуру. Расцвет русского авангарда. Человек в мире модерна; ценности и стиль жизни. Взаимосвязи русского искусства с искусством народов России и с мировым искусством начала XX в.
История Отечества.
Февральская революция. Восстание в Петрограде и свержение царизма. Отречение Николая II. Политические партии в февральские дни. Установление двоевластия. Возникновение Советов рабочих и солдатских депутатов. Создание Временного правительства. Г. В. Львов. Значение свержения самодержавия.
От Февраля к Октябрю. Альтернативы политического развития после Февраля. Дальнейшее обострение противоречий в стране. Внутренняя и внешняя политика Временного правительства. Первые демократические преобразования в стране. Либеральные партии и партии революционной демократии в революции (состав, тактика, лидеры). Массовые организации трудящихся. События 3 - 5 июля. Попытки разных политических сил вывести страну из кризиса. Выступление генерала Корнилова. Демократическое совещание. Экономический кризис. Кризисы власти. Коалиционный состав Временного правительства. Образование в эсеровской партии левого крыла. Стачечное движение. Крестьянское движение. Радикализация настроений в армии.
Октябрьская революция. Вооруженное восстание в Петрограде. II Всероссийский съезд Советов. Образование большевиками советского правительства во главе с Лениным. Установление Советской власти. Движение к самоопределению в национальных районах. Начало распада империи. Образование ряда независимых национальных государств. Начало создания советских национальных республик. Признание независимости Финляндии и Польши. Национальная политика большевиков.
Создание Советского государства.
Борьба вокруг идеи «однородного социалистического правительства». Блок партии большевиков с левыми эсерами. Отказ большевиков от союза с другими партиями в Советах. Слом старого и создание нового государственного аппарата. Ликвидация остатков сословно-феодальных отношений.
Созыв и роспуск Учредительного собрания.
Борьба в партиях и Советах по вопросу о мире. Брестский мир, его последствия. Выход левых эсеров из правительства. Начало утверждения однопартийной системы и командных методов руководства. «Красногвардейская атака» на капитал. Национализация крупной и средней промышленности, банков, земли, транспорта. Осуществление Декрета о земле. Декрет о социализации земли. Продотряды. Комбеды - органы чрезвычайной диктатуры в деревне. Протест левых эсеров. Натурализация экономических отношений в стране. Возникновение идеологии и практики «военного коммунизма», Переплетение уравнительности и радикализма в настроениях масс. Мероприятия новой власти в области культуры. Трагические судьбы российской интеллигенции. Начало эмиграции. Русское зарубежье.
Гражданская война.
Обострение общественных противоречий в стране. Состав и политические программы воюющих сторон. «Красные» и «белые». Альтернативы гражданской войны: власть большевиков или белое движение.
Основные этапы гражданской войны, ее фронты и территории, сражения и походы. Интервенция на севере и Дальнем Востоке, в Средней Азии и Закавказье. Начало создания Добровольческой армии, ее состав, цели, деятельность. Политика «военного коммунизма». Жизнь народа в условиях режима чрезвычайны и тотальной войны, нарастание недовольства политикой советской власти Классы и партии в годы войны. «Красный» и «белый» террор. Социальный состав и политический характер внутренней контрреволюции. Крестьянские восстания. Махновщина.
Создание национальных государств в Закавказье, Средней Азии. Борьба на Украине, в Белоруссии, в Прибалтике против немецкой оккупации. Аннулирование Брестского мира. Борьба Красной Армии на Восточном и Южном фронтах с войсками А. В. Колчака, А. И. Деникина, Н. Н. Юденича. Война с Польшей. Разгром армии Врангеля.
Утверждение советской власти в Средней Азии, Казахстане, Закавказье, на Дальнем Востоке. Народы страны к концу гражданской войны. Причины и цена победы большевиков над армиями интервентов и белогвардейцев. Последствия войны. Русское зарубежье.
Советская страна.
Новая экономическая политика. Экономический и политический кризис. Недовольство политикой «военного коммунизма». Восстание в Кронштадте. Тамбовское восстание. Кризис крестьянского хозяйства. Голод в Поволжье. Необходимость смены стратегического курса. Сущность и значение нэпа. Противоречия плана и рынка. Судьба кооперации. Курс на форсированную индустриализацию, на господство государственной собственности. Финансовая реформа. Попытки изменения хозяйственной политики без изменения политического режима. Причины свертывания нэпа.
Внешняя политика. Крах надежд советского руководства на мировую революцию и на экспорт революции в Европу. Стремление преодолеть международную изоляцию страны. Признание независимости Литвы, Латвии, Эстонии. Заключение договоров с государствами Прибалтики, Польшей, Финляндией. Участие советской делегации в Генуэзской конференции. Рапалльский договор. Заключение первых договоров с Афганистаном, Ираном, Турцией, Монголией. Дипломатическое признание СССР странами Запада и Востока. Образование СССР. Положение народов советской страны в начале. Проекты создания советского многонационального государства; конфедерация; федерация суверенных республик; унитарное государство. Национальная политика большевистского руководства. Всесоюзный съезд Советов. Отказ от парламентской модели политического развития, от подлинной федерации в пользу унитарного государства, от политики национального самоопределения народов страны. Национально-государственное строительство. Политика выравнивания республик. Взаимоотношения народов и республик. Роль РСФСР. Победа имперских тенденций в национальной политике РКП.
Идейно-политическая борьба в обществе, в коммунистической партии. Укрепление режима политической диктатуры. Компартия в системе власти. Свертывание демократии. Разгром остатков небольшевистских партий. Наступление на инакомыслие в идеологии. «Философский пароход». Пролеткульт и судьбы культурного наследия. Репрессии против церкви и духовенства. Внутрипартийная полемика по вопросу об условиях и путях строительства социализма в СССР. Смерть Ленина. Личное соперничество в руководстве партии. Л. Троцкий, Л. Каменев, Г. Зиновьев. И. В. Сталин. Начало утверждения идеологии и практики авторитаризма.
Значение опыта нэпа. Причины краха попыток сочетания элементов рыночной экономики и диктатуры пролетариата. Общественно-политическая жизнь. Борьба в руководстве партии. Формирование режима личной власти. Культ личности Сталина, его причины.
Негативные явления в жизни общества, государства, народов, связанные с выбором модели «казарменного» социализма, с воздействием административно-командной системы на экономическую и общественно-политическую жизнь страны. Бюрократизация жизни общества. Усиление карательной деятельности административных органов, их произвол. Эволюция политической системы советского общества (от режима личной власти к тоталитаризму). Развертывание массовых репрессий. Ответственность политического режима, партии, Сталина и его окружения за террор и беззакония. Трагедия миллионов советских людей, целых народов в годы культа личности. Индустриализация. Продолжение попыток модернизации страны. Первые пятилетние планы. Система жесткой централизации управления экономикой. Ставка на ускоренные темпы. Внешнеэкономические методы индустриализации. Форсированное развитие тяжелой промышленности. Наступление на природу. «Перекачка» средств из сельского хозяйства в промышленность. Утверждение господства государственной собственности. Экономические, социальные, культурные последствия индустриализации. Противоречия освоения новой техники и сохранения низкой производительности труда, технической отсталости и эксплуатации трудящихся государством. Итоги индустриализации, ее цена. Коллективизация сельского хозяйства. Отказ от принципов кооперации и нэпа. Рост недовольства крестьянства политикой партии в деревне. Насильственное осуществление сплошной коллективизации и ликвидация кулачества как класса. Массовые репрессии по отношению к крестьянству. Выселение в Сибирь, Казахстан. Падение сельскохозяйственного производства. Голод в деревне. Сущность колхозного строя - фактическое прикрепление колхозников к земле, жесткое планирование, малая заинтересованность в труде. Экономические, социальные, культурные потери в деревне в ходе коллективизации. Разрушение мелкотоварного производства. Разрушение рыночных отношений. Итоги коллективизации, ее цена.
Социальные изменения. Интенсивный рост рабочего класса. Причины и смысл преодоления безработицы. Полная ликвидация частных собственников в городе и на селе. Демографические потери. Огосударствление экономических отношений.
Малоэффективный труд. Нивелирование социальных интересов различных слоев общества.
Конституция, проблема ее соответствия реальной жизни общества. Огосударствление общественных организаций. Партийно-государственная бюрократия, усиление ее власти. Противоречие: энтузиазм созидания и потеря гуманистических традиций строителями новой жизни. Карательные органы, ГУЛАГ на службе «великих строек». Причины установления тоталитарной системы, слабости внутренней оппозиции тоталитаризму. Национальные процессы. Образование новых республик. Изменения в жизни народов. Последствия административного решения национальных противоречий. Игнорирование национальных и социальных проблем народов страны.
Политика в области культуры. Ликвидация массовой неграмотности и переход ко всеобщему начальному образованию. Состояние средней и высшей школы. Разрушение старых традиций и обычаев. Потери народной сельской культуры, уничтожение памятников культуры. Формирование системы идеологических запретов. Распространение идеологии тоталитаризма, догматизма, культа личности Сталина. Борьба с инакомыслием. Судьба интеллигенции, Российская интеллигенция в эмиграции. Положение советской науки достижения, трудности, противоречия. Особенности развития литературы и искусства. Влияние тоталитарной системы, идеологии «социалистического реализма» на положение культуры, общественную мысль и морально-психологическую атмосферу в обществе. Репрессии против деятелей науки и культуры. Итоги утилитарного, идеологизированного подхода к науке и культуре народов страны. Международные отношения и внешняя политика СССР. Советская страна накануне войны. Мероприятия по укреплению обороноспособности страны, их противоречивость. Репрессии и политика ужесточения трудовой дисциплины.
Влияние режима личной власти на деятельность СССР на международной арене. Обострение международных отношений. Идея коллективной безопасности и двусторонние договоры о взаимной помощи СССР с Францией и СССР с Чехословакией. Вступление СССР в Лигу Наций. Столкновение Красной Армии с японскими войсками у озера Хасан и у реки Халхин-Гол. Англо-франко-советские переговоры. Пакт о ненападении с Германией. Договор о дружбе и границе между СССР и Германией, секретные протоколы к договорам СССР с Германией, их оценки мировой общественностью.
Изменение внешней политики СССР в начале второй мировой войны. Сближение с Германией. Советско-финская война. Исключение СССР из Лиги Наций. Насильственное включение в состав СССР. Новых республик (Латвия, Литва, Эстония, Молдавия), его негативные последствия.
Причины неготовности СССР к отражению агрессии. Ослабление Вооруженных Сил в результате массовых репрессий. Политика Сталина и его окружения в оценке военно-стратегической обстановки накануне войны; теория «легкой победы». Основные итоги истории страны.
История России.
СССР в годы Великой Отечественной войны. Начало войны. Нападение фашистской Германии на Советский Союз. Переход страны на военное положение. Всенародный характер сопротивления. Мобилизация всех сил на отпор врагу.
Военные операции и основные события. Оборонительные сражения летом. Поражения советских войск в Белоруссии, Прибалтике, на Украине. Просчеты и ошибки руководства в определении стратегии и организации отпора врагу. Судьба советских военнопленных. Героизм советских людей в боях за Киев, Одессу, Севастополь, Смоленск и другие города. Героическая оборона Ленинграда. Битва под Москвой, ее историческое значение. Военные действия летом - осенью. Поражения под Харьковом, в Крыму. Причины поражения Красной Армии. Материальные и людские потери.
Участие СССР в антигитлеровской коалиции. Проблема второго фронта. Достижения и проблемы антигитлеровской коалиции. Тегеранская конференция. Коренной перелом в ходе войны. Боевые действия на советско-германском фронте. Окружение и разгром немецко-фашистских войск под Сталинградом. Сражение на Курской дуге. Международное значение разгрома немецко-фашистских войск под Сталинградом и Курском.
Советский тыл в годы войны. Война как величайшая народная трагедия. Жизнь и быт людей в условиях войны. Эвакуация. Создание военной экономики. Особенности развития народного хозяйства. Героизм тружеников тыла. Наука и культура в условиях войны. Борьба в тылу врага. Оккупационный режим. Партизанское движение. Подвиги героев подполья. Участие советских людей в движении Сопротивления. Военные действия. Военные операции советских войск. Освобождение страны от фашистских оккупантов. Восстановление границы СССР. Освобождение стран Центральной и Юго-Восточной Европы. Открытие союзниками второго фронта в Европе. Ялтинская конференция. Декларация об освобожденной Европе. Сражения за Берлин. Капитуляция Германии. Потсдамская конференция и ее решения. Вступление СССР в войну с Японией. Капитуляция Японии.
Итоги и уроки Великой Отечественной войны. Всемирно-историческое значение победы Советского Союза над фашизмом. Цена победы. Значение победы антифашистских сил, народов и армий стран антигитлеровской коалиции. Героические и трагические уроки войны. Воздействие итогов войны на ход развития СССР и мира. Государственные деятели, полководцы и герои Великой Отечественной войны. Современные дискуссии о Великой Отечественной войне.
Мир после окончания второй мировой войны. СССР в новой системе международных отношений. Проблемы мира и войны во внешней политике СССР. «Холодная война»: истоки, причины, проявления, последствия. Экономика СССР. Воздействие итогов войны на характер послевоенного развития СССР. Трудности послевоенной жизни страны. Потери СССР в войне. Восстановление хозяйства: источники и темпы. Приоритет развития тяжелой промышленности. Послевоенная деревня: трудности и проблемы сельского хозяйства. Ускоренное развитие военной промышленности. Создание ядерного оружия. Нарастание диспропорций и противоречий в экономике. Жизнь и быт людей в первое послевоенное десятилетие. Общественно-политическая и культурная жизнь страны. Апогей тоталитарно-бюрократической системы и культа личности. Усиление репрессивной роли государства. Послевоенные идеологические кампании и репрессии. Политические процессы. Особенности национальной политики в послевоенные годы. Успехи и трудности развития науки и культуры. Достижения фундаментальной отечественной науки. Судьбы научной и творческой интеллигенции.
Смерть Сталина и борьба за власть. Альтернативы развития советского общества, поиск путей его обновления. Г. М. Маленков. XX съезд КПСС в судьбах страны. Реформаторский курс Н. С. Хрущева. Реабилитация жертв репрессий. Восстановление национальной автономии ряда народов. Новые подходы к народнохозяйственным проблемам. Социальные программы, их реализация, итога и последствия.
Духовная и культурная жизнь людей. «Оттепель», ее влияние на развитие науки, культуры, духовную атмосферу общества. «Шестидесятники», их идеалы и ценности. Развитие науки, техники, образования. Начало освоения космоса (Ю. Гагарин, С. Королев). Противоречивость культурной политики к началу 60х гг. Достижения и проблемы хрущевской «либерализации».
Особенности внешней политики СССР. Новые тенденции во внешней политике. Политика мирного сосуществования, ее успехи и противоречия. СССР и события в Венгрии. Карибский кризис. Конфликт с Китаем.
Причины неудач реформ «сверху». Отстранение Хрущева от руководства. Свертывание демократических процессов во второй половине 60х гг. Хрущев и его время в оценках современников и историков.
Курс на стабильность. Тенденции и противоречия социально экономической жизни страны.
Реформы:
- сущность,
- цели,
- методы,
- итоги,
- причины их свертывания.
Нарастание диспропорций, кризисных явлений в экономике и социальной сфере. Осложнение продовольственной проблемы. Кризисное состояние сельского хозяйства. Обострение экологической обстановки. Попытки ускорения научно-технического прогресса: причины неудач и последствия. Национальные и социальные проблемы в республиках и регионах.
Особенности духовной жизни страны. Свертывание демократических начинаний. Политика подавления инакомыслия. Идейный догматизм, его влияние на общественное сознание. Состояние науки, ее достижения и проблемы. Противоречивость духовной жизни общества. Правозащитное движение. Судьбы научной и творческой интеллигенции. Основные направления внешнеполитической деятельности
Достижения и просчеты СССР и «Пражская весна». Военно-стратегический паритет с США, его цена. Поворот к разрядке напряженности. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Закрепление послевоенных границ в Европе. Введение войск в Афганистан, его последствия. Обострение международной обстановки на рубеже.
Перестройка в СССР: от попыток модернизации системы к смене модели общественного развития. Потребность в коренном обновлении всех сторон жизни общества. М. С. Горбачев. Попытки реформирования системы. Гласность.
Пути и методы демократизации общества. Реформа политической системы. Формирование различных общественно-политических групп и движений. Развитие политического плюрализма, гласности. Возрождение многопартийности. Трудности и противоречия процесса демократизации. Размежевание общества на основе политических воззрений и идеалов. Радикализация масс. Возникновение оппозиции. Раскол в КПСС. Трудности обновления, противоборство различных общественных сил в выборе путей развития страны. Итоги и последствия политического противостояния. Переход к радикальным реформам.
Ключевые проблемы экономики, трудности ее структурной перестройки. Экономическое развитие. Кризисная ситуация в экономике и политике страны. Национальная политика и межнациональные отношения. Межнациональные конфликты, их истоки и проявления. Провозглашение государственного суверенитета союзными республиками. Проблема обновления Союза ССР.
Новый внешнеполитический курс страны. СССР и мировое сообщество: переход от «холодной войны» к признанию целостности и взаимозависимости мира. Вывод войск из Афганистана. Новый этан в развитии советско-американских отношений. Начало сокращения и ликвидации стратегических ядерных вооружений.
Августовские события и их влияние на политические, социальные, национальные процессы в стране. Приостановление деятельности КПСС. Распад СССР. Возникновение независимых государств. Образование Содружества Независимых Государств.
Суверенная Россия.
Становление новой российской государственности. Принятие Декларации о государственном суверенитете России. Б. Н. Ельцин. Политическое противостояние Начало политической реформы. Принятие Конституции Российской Федерации. Новая политическая система. Политические партии и движения. Чеченская война. Президентские выборы.
Курс российского руководства на радикальные экономические реформы. Переход к рыночным отношениям. Либерализация цен. Приватизация. Проблемы и трудности реформирования экономики. Социальное расслоение и проблемы социальной защиты. Рост безработицы.
Наука, культура, образование: трудности и противоречия. Внешняя политика России. Место России в современных международных отношениях. Россия и СНГ. Россия и Запад. Россия и Восток. Внешнеполитические инициативы российского руководства.
Обществознание (примерная программа вступительного экзамена)
Программа разработана под руководством Л. Н. Боголюбова.
В процессе экзамена абитуриенты должны показать знание основных вопросов, изученных в школьном обществоведческом курсе, и обнаружить способность:
- определять основные понятия, указывая на отличительные существенные признаки объектов, отображенных в данном понятии;
-правильно употреблять в устной или письменной речи обществоведческие термины;
- называть (перечислять) изученные социальные явления и объекты или их существенные свойства;
- сравнивать изученные социальные объекты;
- объяснять (интерпретировать) изученные социальные явления и процессы, то есть раскрывать их устойчивые существенные связи, как внутренние, так и внешние;
- характеризовать изученные социальные объекты и процессы, указывать свойственные им признаки, имеющие значение в каком-либо отношении;
- приводить собственные примеры, пояснять изученные теоретические и социальные нормы на соответствующих фактах;
- давать оценку изученных социальных объектов и процессов, высказывать суждение об их ценности, уровне или значении.
Содержание
Понятие «общество». Взаимосвязь природы и общества. Общество как система. Общественные отношения. Основные сферы жизни общества. Деятельность людей - реальная движущая сила общественного развития. Свобода и деятельность человека. Границы свободы. Соотношение свободы и необходимости в деятельности людей. Цивилизация и культура. Исторический процесс и его участники. Многообразие путей и форм общественного развития. Развитие взглядов об общественном прогрессе и его критериях. Противоречивость прогресса.
НТР и ее социальные последствия. Глобальные проблемы человечества. Угроза экологической катастрофы и пути ее предотвращения.
Многообразие и единство современного мира.
Человек, индивид, личность. Природное и общественное в человеке. Мышление и речь - специфические свойства человека. Способности человека, их развитие.
Духовная жизнь человека. Вера. Совесть. Свобода и ответственность. Смысл жизни. Духовность и без духовность. Нравственный выбор. Личность. Межличностные отношения. Деятельность как способ человеческого бытия. Мотивы деятельности. Потребности и интересы. Структура деятельности. Цель, средства ее достижения, результат. Многообразие видов деятельности. Творческая деятельность. Деятельность и общение. Роль игровой, познавательной, трудовой деятельности в формировании личности.
Познание человеком мира и самого себя.
Познание и знание. Истина и ее критерии.
Научное познание и его особенности. Основные методы научных исследований.
Многообразие путей познания.
Социальное познание. Исторические факты, их интерпретация и оценка.
Духовная жизнь общества. Духовная культура. Духовные ценности. Мировоззрение, его типы.
Роль образования в жизни человека и общества. Система образования в Российской Федерации. Самообразование. Наука в современном обществе, ее функции.
Искусство, его виды и место в жизни человека.
Религия, ее роль в жизни общества. Религия как одна из форм культуры. Многообразие религий в современном мире. Мировые религии. Веротерпимость и свобода совести как духовные ценности.
Мораль, ее сущность. Роль морали в жизни человека и общества. Моральные ценности и идеалы. Нормы морали. Моральная оценка деятельности.
Культура. Многообразие культур в современном мире. Диалог культур.
Политика и ее роль в жизни общества. Политика как деятельность. Субъекты и объекты политики.
Политическая власть. Разделение властей.
Политическая система общества. Роль государства в политической системе. Признаки государственного суверенитета. Функции государства. Формы государства. Территориально-государственное устройство. Политический режим. Демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.
Гражданство. Формы политического участия граждан. Выборы, референдумы. Политические партии. Многопартийность. Гражданское общество и правовое государство. Признаки правового государства. Политический статус личности. Политическая культура.
Сущность права. Право как мера свободы и ответственности. Права человека. Основные международные правовые документы. Всеобщая декларация прав человека. Норма права. Отрасли права. Государство и право. Право и закон. Правонарушения. Юридическая ответственность. Преступление. Уголовная ответственность. Административный проступок. Правоохранительные органы.
Конституция - Основной Закон государства. Основы конституционного строя Российской Федерации. Федерация, ее субъекты. Законодательная, исполнительная, судебная власть в Российской Федерации. Институт президентства.
Граждане и государство: взаимные права и взаимные обязанности.
Правовые основы семейных отношений.
Право на труд и трудовые отношения. Трудовой договор.
Имущество и имущественные отношения. Право частной собственности.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Политические права и свободы.
Экономика и ее роль в жизни общества.
Собственность, многообразие ее форм. Экономические системы.
Производство, его факторы. Издержки производства. Рыночные отношения в современной экономике. Спрос и предложение.
Конкуренция и монополия. Предпринимательство, малый бизнес. Цена товара. Прибыль.
Человек в системе экономических отношений. Труд. Заработная плата. Безработица и социальная защита населения. Доходы и расходы семьи.
Экономические реформы в Российской Федерации. Социальные отношения. Социальная структура общества. Большие и малые группы.
Семья как малая группа. Семья в современном обществе. Ролевые отношения в семье. Семейный долг и семейные обязанности.
Социальная дифференциация. Социальные общности. Страты. Социальная мобильность. Люмпены и маргиналы.
Этнос. Нация. Национальное самосознание. Межнациональное сотрудничество. Межнациональные конфликты и пути их преодоления.
Понятие о поколениях. Социальный статус личности. Социальная роль. Социализация. Социальные права и социальная ответственность. Социальные нормы и отклоняющееся поведение.
Социальный конфликт и способы его разрешения. Социальные отношения в современной России.
Основы государства (краткий курс начальной юридической подготовки)
Тема I. Понятие государства
1. Роль государства и права в жизни общества.
2. Государство: понятие, признаки, функции.
1. Роль государства и права в жизни общества
Общество - это совокупность людей, длительное время объединенных единой исторически сложившейся культурой, имеющих единые органы власти и управления, а также единые правовые нормы, которые обеспечивают и регулируют общественные отношения во всех сферах жизни.
В изучаемом учебном курсе общество рассматривается в масштабе страны. В этой связи понятие «российское общество» в дальнейшем иногда употребляется как синоним «страны», «государства».
Вместе с тем совокупность людей, например, на стадионе, в театре, на митинге и т. д., не является обществом в государственно-правовом смысле.
Роль государства в жизни общества.
Ни одно общество не может функционировать без определенных органов власти и управления, обеспечивающих жизнедеятельность общества, установленный в нем правопорядок, а при необходимости и защиту общества от внешней угрозы.
Этим как раз и занимается государство.
У государства (органов государственной власти и управления) много иных функций, о которых речь пойдет ниже.
Роль права в жизни общества.
Ни одно общество не может функционировать без определенных правил поведения, обязательных для всех членов общества. В противном случае может получиться, по выражению английского философа XVII в. Т. Гоббса, «война всех против всех», то есть полный беспорядок.
Право как раз и выражает эти правила поведения.
Государство и право представляют собой общественные явления, поскольку возникли и развились исходя из общественных потребностей и внутри общества.
2. Государство: понятие, признаки, функции
Единого общепризнанного понятия государства не существует.
Некоторые определения прошлого времени:
Государство - это:
- средоточие всех умственных и нравственных интересов граждан (Аристотель);
- союз людей, объединенных началами общей пользу и справедливости (Цицерон);
- общественный союз, представляющий собой самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми (отечественный правовед Н. М. Корку нов, конец прошлого века);
- союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти (отечественный правовед В. М. Хвостов, начало XX в.);
- машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы (Ленин).
В настоящее время в России преобладают определения государства, где за основу берется политическая организация. Например: «государство - это особая политическая организация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления и придающая своим велениям обязательную силу для населения всей страны» (С. В. Клименко и А. Л. Чичерин). Однако акцент на политическую организацию не совсем точно отражает сущность государства.
Более правильным представляется следующее определение: государство - это аппарат управления обществом, располагающий необходимыми полномочиями, в том числе силой принуждения, для обеспечения жизнедеятельности людей (промышленности, сельского хозяйства, культуры и других сфер) и установленного в обществе правопорядка.
После эпохи буржуазных революций такой аппарат в развитых странах формируется на основе волеизъявления большинства совершеннолетних граждан (путем выборов властных структур).
До буржуазных революций аппарат управления формировался по субъективному усмотрению монарха и его приближенных.
Признаки государства:
Наличие публичной власти, то есть власти от имени всего общества.
Государство обладает властностью, то есть полномочиями издавать обязательные для всех решения и обеспечивать их, в том числе при необходимости и силой принуждения.
Для этого создаются специальные государственные органы, в том числе правоохранительные (полиция, прокуратура, налоговая инспекция и др.).
В обществе нет иного органа, обладающего таким свойством.
2. Государственный суверенитет.
Это независимость государства в международных отношениях.
3. Издание законов.
Государство издает обязательные для всех законы.
4. Определенность территории.
Власть государства распространяется на строго определенной и охраняемой территории, которая в каждой стране складывается исторически.
5. Наличие вооруженных сил.
Только государство обладает вооруженными силами для отражения внешней угрозы.
6. Наличие единой денежной системы и сбор налогов.
Государство выпускает денежные знаки и обеспечивает сбор налогов, как с физических, так и юридических лиц для обеспечения деятельности государственных органов и решения социальных задач.
Некоторые авторы в качестве самостоятельных признаков выделяют население, наличие правоохранительных органов, единый государственный язык, единую информационную систему.
В совокупности эти признаки определяют особое место государства в структуре общественных отношений.
Функции государства, то есть основные направления его деятельности, подразделяются на:
- внутренние функции;
- внешние функции.
Внутренние функции:
- развитие экономики, есть промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других областей путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, контроля за деятельностью частных предприятий;
- обеспечение необходимого жизненного уровня социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, больных, многодетных семей, студентов и др.) путем установлений пенсий, пособий, иных видов социальной помощи;
- развитие науки путем создания и поддержки научных институтов, лабораторий, испытательных полигонов, финансирования научных исследований, подготовки научных кадров, проведения конференций и т. д.;
- развитие культуры путем поддержки искусства, литературы, спорта и т. д.;
- развитие образования путем создания государственных образовательных учреждений, создания условий для негосударственных образовательных учреждений;
- обеспечение здоровья населения путем создания медицинских учреждений, выпуска и закупки лекарств, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания;
- установление и обеспечение правового порядка путем издания законов, создания и деятельности правоохранительных органов.
Внешние функции:
- оборона страны путем создания и поддержки вооруженных сил;
- международное сотрудничество путем установления связей с другими государствами, заключения договоров в различных сферах жизни мирового сообщества.
Тема 2. Происхождение государства
1. Исторический процесс возникновения государства.
2. Теории происхождения государства.
3. Образование Российского государства.
1. Исторический процесс возникновения государства
Точных сведений о процессе происхождения государства нет, поскольку наука пока не знает достоверно о времени и причинах появления человека как социального существа и соответствующих общественных отношений.
Наиболее признанной в нашей стране является следующая закономерность.
В далекой древности общности пралюдей (человекообразных обезьян) мало чем отличались от животного стада, для которого присуще, как известно, наличие вожаков и некоторое, не осознаваемое, разделение функций. Такую общность государством, разумеется, назвать нельзя.
Позже, при первобытнообщинном строе, появляется родоплеменная организация людей. Род (племя) предполагал не территориальный, а личный союз, основанный на кровном родстве и общности имущества. Здесь важно отметить, что такие союзы все в большей мере осознаются его членами. Вождем становится уже не просто физически самый сильный человек, а более умный, причем с согласия других членов рода или племени. Постепенно входит в обычай решать наиболее важные вопросы на общих собраниях. Формируется институт старейшин.
При такой организации жизни появляется избыток продуктов. Усложняются социальные отношения.
Появляется необходимость в более углубленном разделении труда, дифференцированном распределении добычи, охране имущества и съестных запасов. В связи с большей оседлостью жизни обозначается территориально-жизненное пространство рода и племени, которое требовало защиты от нападения соседей. Всем этим нужно было кому-то управлять. Этим и стали заниматься специальные люди во главе с вождем.
Так возникла публичная власть. Решения вождя были обязательными для всех остальных. Эти решения при необходимости исполнялись с применением силы.
Происходит осознанная стратификация общества, то есть разделение на классы. Вождь, его приближенные и другие, наиболее сильные и энергичные члены рода или племени, а затем и наиболее богатые присваивают себе большую часть избыточного продукта. Они занимают привилегированное положение. Другие члены рода занимают подчиненное положение и работают не только на себя, но и на власть имущих.
Таким образом, при первобытном обществе появляются некоторые государственные атрибуты (публичная власть, органы управления, наличие вооруженных сил), хотя, конечно, еще примитивные.
Позже проявляются постепенно и другие признаки государства.
Период сложившейся (еще далеко не полноценной) государственности относится учеными к 32 тысячелетию до н. э. и связывается с образованием древневосточных государств (Древний Египет, Древняя Индия, Древний Китай и др.).
2. Теории происхождения государства
Существует много теорий происхождения государства. Ни одна из них не является общепризнанной.
Классовая теория.
Согласно этой теории (ее называют еще экономической, материалистической) государство возникло как результат объективного развития экономических отношений в обществе, приведших к появлению избыточного продукта (частной собственности), разделению общества на классы и необходимости создания специального аппарата управления.
Авторы: Маркс, Энгельс, Ленин.
Изложенный выше процесс возникновения государства соответствует данной теории.
Можно добавить, что эта теория предполагает прохождение государством в своем развитии следующих основных этапов (так называемый формационный подход):
- первобытнообщинное общество (отсутствие государства);
- рабовладельческое государство;
- феодальное государство;
- буржуазное государство;
- социалистическое государство;
- коммунистическое общество (упразднение государства).
Конец XX в. показывает, что эта теория не во всем выдерживается на практике. Однако более глубоко разработанной и научно обоснованной теории пока нет.
Теологическая теория.
Согласно этой теории государство возникает и развивается по воле бога.
Авторы: Аврелий Августин (V в.), Фома Аквинский (XIII в.).
Теория ненаучна и в настоящее время всерьез не воспринимается.
Патриархальная теория.
Согласно этой теории государство возникает как результат расширенного развития семейных отношений. Отец (патриарх) становится постепенно главой большой общественной семьи - государства.
Авторы: Аристотель (IV в. до н. э.), Николай Михайловский (конец XIX в.).
Теория насилия.
Согласно этой теории государство возникло как результат применения насилия одних людей над другими,
что создало отношения властвующих и подчиненных. Причем насилие было как внешним (завоевание одного народа другим), так и внутренним (в самом роде или племени).
Психологическая теория.
Согласно этой теории государство возникло в результате естественной потребности людей жить в организованном обществе, рядом друг с другом, в одном коллективе. При этом люди осознают и признают свое положение в обществе (например, бедный понимает, что ему без коллектива не выжить, и он добровольно выполняет правила, диктуемые богатыми). Таким образом, основа государства заключается в психике человека.
Договорная теория.
Согласно этой теории государство возникло, как результат соглашения между людьми жить вместе по совместно выработанным законам, то есть люди, добровольно заключили общественный договор с тем, чтобы избежать анархии и беспорядков. При этом каждый член общества добровольно поступается частью своей свободы и обязуется выполнять установленные законы ради общего блага.
Органическая теория.
Согласно этой теории государство возникло так, как возникает живой организм, то есть после появления клеток (людей) постепенно по законам живой природы
развился сам организм (государство). В этом государстве организме функции мозга выполняет правительство, высшие сословия выполняют внешние функции организма, а низшие сословия - внутренние функции.
3. Образование российского государства
Существует две основные теории образования Российского государства.
Норманнская теория.
Согласно этой теории Российское государство возникло в результате внешнего влияния. В IX в. восточнославянские племена пригласили норманнских князей для того, чтобы они стали править ими, поскольку сами этого не могли делать из-за внутренних распрей. После объединения Новгорода и Киева было образовано единое Древнерусское государство, с которого и берет отсчет история нашей страны.
Все это явствует из «Повести временных лет» Нестора, найденной и проанализированной в XVIII в. немецким ученым Миллером, работавшим тогда в Российской академии наук.
Данная теория была общепризнанной вплоть до первой половины XX в. Ее использовали в своих сочинениях все известные российские историки (Н. М. Карамзин, С. М. Соловьев, В. О. Ключевский и др.).
В настоящее время в нашей стране эта теория отошла на второй план. Ученые считают, что она не имеет серьезного научного обоснования, поскольку опирается на единственный источник, Который, в свою очередь, трудно считать достоверным. Кроме того, мало вероятно, чтобы государство, как сложнейший общественный механизм, могло образоваться путем простого перенесения из одной территории на другую.
Славянская (антинорманнская) теория.
Согласно этой теории Российское государство образовалось в результате внутреннего самостоятельного развития восточнославянских народов.
Пи этом внешнее влияние могло иметь место, но оно не было решающим, поскольку государство может появиться только там, где для этого созрели социальные отношения.
Данная теория является сегодня общепризнанной среди российских ученых.
Впервые мнение о самостоятельном развитии Российского государства высказал Ломоносов.
Вместе с тем в происхождении Российского государства еще много невыясненного. В частности, до сих пор не найдено источников, позволяющих более или менее определенно говорить о пред государственном периоде, то есть до IX в.
Пока не подвергается сомнению период образования Древнерусского государства - IX в., то есть в этом вопросе принимается соответствующее положение норманнской теории.
Тема 3. Основные этапы развития государства.
1. Рабовладельческое государство.
2. Феодальное государство.
3. Буржуазное государство.
4. Социалистическое государство.
5. Особенности развития государства на современном этапе.
1. Рабовладельческая эпоха была характерна не для всех государств.
Рабовладельческие государства имели место в древности (вплоть до V в. н. э.) в южных регионах.
Наиболее заметный след в истории оставили следующие из них:
- Древний Египет;
- Древняя Греция;
- Древний Рим.
Во всех рабовладельческих государствах сформировались два класса - свободных людей и рабов.
Свободные делились, в свою очередь, на подклассы: аристократию, ремесленников, земледельцев.
Рабы не рассматривались как личности - это были живые орудия труда, своеобразные государственные и личные животные рабочие, находившиеся вне закона.
Для древневосточных рабовладельческих государств была характерна форма правления в виде деспотии, когда вся власть сосредоточивается в руках одного человека - деспота (монарха) и передается по наследству. Имела место высокая степень централизации государственного аппарата.
Для Древней Греции и Древнего Рима были характерны демократические формы правления, когда власть формируется путем выборов. Однако в выборах мог участвовать лишь сравнительно небольшой слой населения - свободные мужчины, обладающие, как правило, определенным имущественным цензом.
2. Феодальное государство
Период феодального государства в истории человечества охватывается примерно V -XVII вв., то есть средними веками (в некоторых государствах могут быть отклонения).
Через этот период прошли все государства.
Для феодального государства характерны:
- монархическая форма правления, когда власть принадлежит монарху (королю, царю, князю, императору) и передается по наследству;
- наличие следующих основных классов: феодалов - земельных собственников, извлекающих доходы за счет земельной ренты; крестьян - обладающих, как правило, небольшим наделом земли и вынужденных, поэтому работать на землях феодала на невыгодных для себя условиях. В большинстве ныне развитых стран крестьяне были лично свободны. В России крестьяне были закрепощены;
- сословность, в соответствии с которой положение человека в обществе определялось его происхождением;
- относительно высокая роль церкви в решении государственных вопросов и в целом в жизни общества;
- абсолютное преобладание в принимаемых законах интересов правящих кругов.
3. Буржуазное государство
Период буржуазного государства начинается с первой буржуазной революции, которая произошла в Англии в середине XVII в.
Для буржуазного государства характерны:
- демократичные принципы формирования государственной власти, то есть путем выборов;
- отсутствие сословности, то есть правовое равенство населения;
- активное развитие представительных органов власти и соответственно отражение в принимаемых законах интересов широких кругов населения;
- политический плюрализм;
- относительно высокие темпы развития промышленности и сельского хозяйства, концентрация капитала;
- повышенное внимание гарантиям прав и свобод человека и гражданина.
В ряде стран элементы буржуазной государственности сочетались с феодальными государственными атрибутами. Например, в монархической России начала XX в. существовала избираемая населением Государственная Дума (с ограниченными полномочиями).
Сейчас в некоторых странах также имеет место монархия как форма правления (Англия, Испания, Норвегия и др.), однако эти феодальные атрибуты не более чем дань традициям, поскольку монарх реальной власти не имеет, и государства по своей сути являются буржуазными. .
4. Социалистическое государство
Через период социалистического государства прошли сравнительно немногие страны, и прежде всего это касается нашей страны, имеющей самый длительный - более 70 лет - опыт развития социалистической государственности.
Для социалистического государства характерны:
- формально демократичные, но фактически не совсем демократичные, принципы формирования государственной власти;
- отсутствие политического плюрализма, то есть монополия одной партии (коммунистического типа);
- провозглашение целей повышения народного благосостояния, установления социальной справедливости, недопущение личного обогащения;
- сильное влияние идеологии на государственную политику;
- тотальное огосударствление собственности, отсутствие частной собственности на средства производства;
- повышенный контроль за частной жизнью граждан и правоограничения в политической и экономической сферах.
Новейшая история показывает, что социалистическое государство во многих областях оказалось неэффективным.
Вместе с тем нельзя отрицать достигнутых в социалистическом государстве социальных гарантий населения, и прежде всего, прав на труд, отдых, образование, отдых, лечение.
Сейчас официально социалистическими являются только Китай, Северная Корея и Куба. Причем Китай активно развивает рыночные отношения в экономике.
Согласно теории научного коммунизма после этапа социалистического государства должно сформироваться коммунистическое общество управления государством и заменой его самоуправлением. Однако эта теория оказалась утопичной.
5. Особенности развития государства на современном этапе
В настоящее время все без исключения страны в полной или менее полной мере обладают признаками буржуазного государства, включая Россию.
Это не означает, что страны совершенно одинаковы по государственным характеристикам - в каждой есть свои особенности.
Указанные выше признаки буржуазной государственности за прошедшие столетия непрерывно совершенствовались. Так, в XX в. избирательное право стало всеобщим и равным. Во всех странах приняты конституции или конституционные законы, определяющие государственный строй, правовое положение граждан и другие основополагающие вопросы общественного устройства. Укрепились правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Характерной чертой развития государственности конца XX в. стало повышенное внимание к международному сотрудничеству. Общепризнанные принципы и нормы международного права, формируемые, в свою очередь, мировым общественным мнением, оказывают все более сильное влияние на внутреннюю государственную политику.
Все больше государств добровольно делегируют часть (пока небольшую) своих полномочий международным организациям (ООН, Совету Европы, СНГ и др.).
Интенсивные интеграционные процессы во многом объясняются, прежде всего, тревогой мирового сообщества за сохранение мира во всем мире.
В целом большинство стран стремятся построить у себя правовое государство, признаки которого во многом совпадают с признаками современной буржуазной государственности.
Для современного государства, несмотря на формально провозглашенные и закрепленные в законах демократические принципы, характерен также приход к власти (в исполнительные и законодательные органы) профессиональных политиков, опирающихся на поддержку крупных политических партий, которые, в свою очередь, получают финансовую поддержку от крупного капитала.
Тема 4. Формы государства.
1. Формы государственного правления.
2. Формы государственного устройства.
3. Формы политического (государственного) режима.
Форма государства - это проявление основных признаков, характеризующих содержание государства как общественного явления.
форма государства имеет три составляющих:
- форма государственного правления;
- форма государственного устройства;
- политический (государственный) режим.
Формы государственного правления
Форма государственного правления - это выражение организации государственной власти.
По форме правления государства разделяются на 2 вида:
1) монархия;
2) республика.
Монархия
Монархия - это форма государственного правления, при которой высшая государственная власть находится в руках одного человека - монарха, при этом власть передается по наследству.
Признаки монархии:
- сосредоточение государственной власти у монарха;
- независимость монарха в своей деятельности;
- пожизненность правления монарха;
- наследственность передачи власти;
- отсутствие государственного органа, перед которым монарх мог бы отчитываться;
- монарх олицетворяет государство во внешней и внутренней политике.
Эти признаки не являются незыблемыми и исчерпывающими - в процессе исторического развития они видоизменялись.
Виды монархии:
- абсолютная монархия;
- ограниченная монархия.
Для абсолютной монархии характерны:
- неограниченность государственной власти монарха (издание законов, управление государством, назначение высших чиновников и т. д.);
- отсутствие представительных органов власти.
Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия.
Примеры абсолютной монархии: Древний Египет, Российская империя времен Петра Великого. В настоящее время - Саудовская Аравия, Катар, Оман.
Ограниченная монархия, в свою очередь, делится на два типа:
- дуалистическая монархия;
- парламентарная монархия.
Дуалистическая монархия предполагает наличие:
- монарха с сосредоточением в его руках высшей исполнительной власти, включая назначение правительства;
- законодательного органа власти - парламента, как правило, двухпалатного.
Монарх может налагать вето на принимаемые законы, распустить парламент.
Обычно дуалистическая монархия предшествует буржуазной революции.
В настоящее время такой тип монархии в Марокко, Иордании, Кувейте,
Парламентарная монархия предполагает лишь номинальную, формальную власть монарха, обычно сохраняемую как дань историческим традициям. Фактическая государственная власть находится у избираемого народом парламента и формируемого им правительства. При этом монарх своими указами лишь оформляет результаты выборов.
В настоящее время такой тип монархии в Англии, Испании, Японии, Норвегии, Бельгии и др.
Республика
Республика - это форма государственного правления, при которой государственная власть формируется на основе выборов.
Признаки республики:
- выборность органов власти;
- разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви;
- участие в выборах широких слоев населения;
- ограниченность во времени пребывания у власти;
- подотчетность избираемых органов власти.
Виды республики:
- президентская республика;
- парламентская республика.
Президентская республика характеризуется тем, что в организации государственной власти ведущую роль играет президент республики, сосредоточивающий в своих руках высшую исполнительную власть и являющийся высшим должностным лицом в стране.
Президент, как правило:
- избирается всенародно;
- обладает правом вето на законопроекты;
- формирует правительство;
- является верховным главнокомандующим.
Примеры президентских республик в настоящее время: Россия, США, Мексика, Аргентина и др.
Большинство республик в мире являются президентскими.
Парламентская республика характеризуется тем, что в организации власти ведущую роль играет законодательный орган, то есть парламент.
Парламент, как правило:
- формирует ответственное перед ним правительство на основе результатов парламентских выборов;
- может отправлять правительство в отставку;
- заслушивает отчеты правительства в целом и отдельных министров.
В парламентских республиках может быть и президент, однако его участие в реальном управлении государства ограничено. Например, в Италии президент лишь поручает какому-либо государственному деятелю сформировать правительство и возглавить его, а сам в текущих делах не участвует.
Примеры парламентских республик в настоящее время: Германия, Финляндия, Израиль, Индия, Турция и др.
Помимо чистых президентских и парламентских республик существуют так называемые смешанные республики с сочетанием признаков обоих типов, например, во Франции, где главой государства является избираемый народом президент, а правительство формируется Национальным собранием (парламентом).
2. Формы государственного устройства
Форма государственного устройства - это выражение особенностей территориального деления страны и взаимоотношений центральной и региональных властей.
По форме государственного устройства государства разделяются на следующие основные виды:
- унитарное государство;
- федерация;
- конфедерация.
Унитарное государство
Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признаки:
- административно-территориальные части государства не обладают никакой политической автономией и имеют равный правовой статус;
- единое законодательство на всей территории государства;
- единое гражданство;
- единая судебная система;
- единая денежная система;
- единая налоговая система.
Унитарное устройство присуще обычно для сравнительно небольших по территории и мононациональных стран.
В настоящее время унитарными являются Англия, Франция, Италия, Япония, Египет, Финляндия и др.
Федерация
Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признаки:
- разделение территории государства на субъекты федерации - относительно самостоятельные государственные образования, обладающие определенной политической автономностью, но подчиняющиеся федеральному центру и федеральным законам;
- наличие двух уровней государственного управления: уровня федерации и уровня субъектов федерации;
- функционирование соответственно федерального и местного законодательства (которое не должно противоречить федеральному), федеральных и местных налогов, федеральных и местных судов, федеральных и местных законодательных и исполнительных органов;
- вместе с тем сохранение, как правило, единого гражданства, единой денежной системы, единых вооруженных сил;
- наличие двухпалатного парламента, в котором одна палата представляет интересы субъектов федерации.
Федерация, несмотря на разделение на субъекты федерации, остается единым политически целостным государством.
Эта форма государственного устройства обычно присуща для стран с обширной территорией, а также в которых проживают компактно различные народности.
Соответственно федерации разделяются на:
- территориальные федерации;
- национальные федерации.
Кроме того, выделяются симметричные федерации (с одинаковым правовым статусом субъектов федерации) и асимметричные федерации (разный статус).
Примеры федерации в настоящее время: Россия, США, Мексика, Индия, Бразилия и др.
Отмеченные выше унитарные и федеративные государства в чистом виде встречаются редко - всегда есть элементы обоих типов государственного устройства с преобладанием одного из них.
Конфедерация
Для этой формы государственного устройства характерны следующие основные признаки:
- временность существования конфедерации как союза государств;
- образование конфедерации для выполнения каких-либо ограниченных, как правило, внешнеполитических задач;
- сохранение за субъектами конфедерации государственного суверенитета, то есть государственной самостоятельности;
- совместные вооруженные силы формируются на временной основе из воинских контингентов каждой страны;
- финансовая база строится из взносов членов конфедерации;
- создание временных общих (конфедеративных) органов управления по каким-либо вопросам.
Такая форма государственного устройства на практике встречается редко. В прошлом веке это была Германия, состоявшая из земель-государств, в нынешнем веке конфедерацией был союз Египта и Сирии, некоторое время существовавших под названием Объединенная Арабская Республика.
При конфедерации имеют место лишь некоторые и не полностью выраженные признаки государства, что во многом и обусловливает их недолговечность.
На практике действуют также такие формы взаимодействия государств, как союзы, ассоциации, содружества, сообщества. Однако они не являются государствами - ни временными, ни постоянными, поскольку в них полностью отсутствуют основные признаки государства.
3: Формы политического (государственного) режима
Форма политического (государственного) режима - это выражение методов реализации государственной власти.
Различают две формы политического (государственного) режима:
- демократический режим;
- антидемократический режим.
Демократический режим
Признаками демократического режима являются:
- реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина;
- активное участие населения в формировании внешней и внутренней политики путем выборов высших и местных органов власти, проведения референдумов, создания и деятельности общественных и политических организаций;
- широкие возможности граждан в выборе рода деятельности во всех сферах жизни;
- реальное разделение властей.
Демократический режим присущ государствам, которые стремятся создать и укрепить у себя правовое государство.
Идеального демократического режима не бывает. В настоящее время наиболее близки к нему США, Англия, Франция, Швеция, Дания и другие западноевропейские страны. В России также провозглашен демократический режим, однако реальности еще не во всем совпадают с конституцией.
Антидемократический режим
В самом названии уже кроется сущность определения этой формы политического (государственного) режима - ограничения демократии.
Антидемократический режим подразделяется, в свою очередь, на следующие виды:
- авторитарный режим;
- тоталитарный режим;
Авторитарный режим характеризуется следующими чертами:
- фактическая власть в основном принадлежит одному лицу, которое, как правило, ни перед кем не подотчетно;
- общество (народ) не контролирует власть;
- провозглашенные демократические принципы не действуют или действуют в весьма ограниченных объемах;
- наличие внесудебных органов;
- нарушения законности;
- отсутствие политической оппозиции и соответственно свободной печати;
- опора власть имущих на полицейские методы управления.
Авторитарный режим ранее выражался в абсолютных монархиях.
В новейшее время авторитарный режим сочетается, как правило, с формально провозглашенными демократическими принципами. Так было, например, в СССР при Сталине, в Чили при Пиночете (70е гг.). Сейчас авторитарный режим имеет место в Северной Корее, на Кубе, в Ираке.
Крайними выражениями авторитарного режима являются деспотия и тирания, имевшие место в прошлом.
Тоталитарный режим характеризуется следующими чертами:
- принудительное внедрение в общество одной идеологии;
- наличие одной правящей партии;
- сращивание государственного и партийного аппарата;
- установление государственного контроля над всеми сферами жизни;
- значительное ограничение личности в правах и свободах даже при их формальном провозглашении;
- агрессивная внешняя политика;
- как правило, отсутствие политической оппозиции.
Классическим примером тоталитарного режима может служить Германия при Гитлере (фашистский режим как разновидность тоталитарного режима).
Элементы тоталитаризма имели место и в СССР в течение всего периода его существования.
В некоторых случаях может быть сочетание авторитарного и тоталитарного режимов (например, в Германии при Гитлере).
Тема 5. Механизм (аппарат) государства.
1. Понятие механизма (аппарата) государства.
2. Понятие государственного органа.
3. Виды и назначение государственных органов.
1. Понятие механизма (аппарата) государства.
ДЛЯ выполнения своих задач государство обладает специальным механизмом (в литературе некоторые авторы его называют аппаратом государства; здесь и далее будет применяться термин «механизм»).
Механизм государства - это совокупность государственных органов, посредством которых реализуются внутренние и внешние функции государства,
Деятельность механизма государства осуществляется по следующим основным направлениям:
- нормотворческая деятельность;
- исполнительная деятельность;
- правоохранительная деятельность.
Нормотворческая деятельность - это деятельность по разработке, изданию, изменению и дополнению нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций и т. д.), регулирующих жизнедеятельность общества во всех областях.
Исполнительная деятельность - это деятельность по непосредственной реализации нормативных актов.
Такая деятельность чрезвычайно многообразна, включает в себя множество конкретных решений во всех сферах жизни: выплата пенсий, прием и увольнение на службу, открытие и закрытие государственных образовательных учреждений, издание актов амнистии, открытие нового троллейбусного маршрута и т. д.
Правоохранительная деятельность - это деятельность по обеспечению в обществе определенного правопорядка, включающая в себя контроль за выполнением нормативных актов, реализацию гарантий прав и свобод человека и гражданина, пресечение преступлений и других правонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности.
В целом деятельность государственного механизма осуществляется, прежде всего, в форме управленческой, организационной деятельности.
Понятие государственного органа.
Государственный орган - это составной элемент механизма государства, обладающий определенной компетенцией и предназначенный для реализации конкретных задач (функций) государства.
Характеристики (признаки) государственного органа:
- представляет государство в конкретной сфере, связанной с компетенцией данного государственного органа;
- обязательная правовая регламентации деятельности государственного органа;
- обладание определенными полномочиями;
- наличие финансовой и материальной базы (счет в банке, здания, автомобили, мебель, оружие и т. д.), являющейся государственной собственностью;
- наличие утвержденного штата сотрудников, работающих на возмездной основе, то есть получающие за службу зарплату.
Конкретные полномочия и задачи каждого государственного органа и каждого сотрудника определяются в законодательных актах, ведомственных положениях и инструкциях, в утверждаемых должностных обязанностях. Например, деятельность ГУВД определяется
законом «О полиции», Положением о Министерстве внутренних дел России, Положением о ГУВД, ведомственными приказами и инструкциями.
Виды и назначение государственных органов.
Государственные органы могут быть классифицированы по нескольким критериям.
По наличию властных полномочий:
- имеющие властные полномочия (органы государственной власти, судебные органы, МВД, ФСБ, налоговая инспекция и другие силовые органы);
- не имеющие властных полномочий (органы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, хозяйственные органы).
По характеру выполняемых задач:
- законодательные органы;
- исполнительные органы;
- правоохранительные органы.
Данная классификация - основная, она соответствует указанным выше основным направлениям деятельности государственного механизма.
Законодательные органы:
- Государственная Дума;
- Совет Федерации;
- законодательные органы субъектов федерации (имеют разные названия, например, в Краснодарском крае - Законодательное собрание, в Рязанской области - Областная дума).
Назначение законодательных органов состоит в разработке, принятии, дополнении и изменении законов и
других нормативных актов федерального и местного уровней. Это основная задача.
Кроме того, законодательные органы решают и ряд иных вопросов (утверждение Председателя Правительства России, принятие политических заявлений, утверждение запросов в суд и др.).
Законодательные органы не имеют между собой со подчиненности.
Исполнительные органы:
- Правительство России;
- министерства, комитеты, другие федеральные государственные органы;
- администрации субъектов федерации;
- местные администрации (органы местного самоуправления);
- подразделения государственных органов на местах.
Последняя группа исполнительных органов является наиболее многочисленной, именно они непосредственно решают основной объем государственных функций, имеют многочисленные контакты с гражданами (органы соцобеспечения, образования, здравоохранения, государственные предприятия, воинские части, полиция, музеи, библиотеки и др.).
Назначение исполнительных органов состоит в непосредственной реализации государственных функций.
Ряд ученых считают, что к государственным органам не относятся органы местного самоуправления. Однако этот вопрос остается спорным.
Правоохранительные органы:
- прокуратура;
- полиция;
- налоговая инспекция;
- налоговая полиция;
- таможенные органы;
- ФСБ;
- Служба внешней разведки;
- исправительные учреждения;
- нотариат.
Указанные выше правоохранительные органы (за исключением прокуратуры и нотариата), строго говоря, относятся к исполнительным. Однако их обычно выделяют, учитывая общее назначение - обеспечение в обществе установленного правопорядка, а также наличие у большинства из них вооруженных формирований и их ярко выраженную направленность по защите государственных интересов.
К правоохранительным органам относят и адвокатуру, которая, однако, не является государственным органом. Нотариат также может быть негосударственным.
Некоторые авторы в число правоохранительных органов включают и суды. Однако такой подход нельзя назвать правильным, поскольку суды являются специфическим государственным органом, обеспечивающим правосудие, разрешение конкретных спорных ситуаций, где одной из сторон зачастую является какой-либо правоохранительный государственный орган.
Тема 6. Правовое государство. Гражданское общество
1. Понятие и истоки правового государства.
2. Признаки правового государства.
3. Понятие гражданского общества и его соотношение с государством.
1. Понятие и истоки правового государства.
Правовое государство это такое государство, где все люди имеют равные и гарантированные права, власть формируется на основе волеизъявления большинства избирателей, отражает интересы всех слоев населения и обеспечивает установленный в обществе правопорядок.
Впервые о правовом государстве стали говорить еще в XVIII в. в рамках развивающихся тогда либеральных идей (сочинения Локка, Монтескье, Руссо, Канта и др.). Имелось в веду, прежде всего, то обстоятельство, что все люди, независимо от социального положения, должны подчиняться установленным в обществе законам.
Об этом в древности писал и известный античный философ Платон: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства».
Как видно, на первый план ставится правовой аспект. Отсюда и характеристика государства - правовое.
Сама идея правового государства появилась как ответная реакция на произвол и безответственность властей, проявления тирании, деспотизма власть предержащих, творимую ими несправедливость в отношении большинства населения, что было характерно для государства до XVIII в. А это входило в сильное противоречие с естественным стремлением людей к свободе и справедливости.
Однако воплощение идеи правового государства стало возможным лишь в нынешнем веке (второй его половине), когда в ведущих государствах удалось достигнуть действительного правового равенства граждан, а законы, принимаемые избираемыми народами законодательными органами, стали отражать интересы всех слоев населения, а значит, быть более справедливыми,
К числу первых стран, в наибольшей степени приблизившихся к правовому государству, можно отнести США, Англию, Францию.
До этого о правовом государстве нельзя было говорить, поскольку существовал сословный признак (относится ко всем странам средневековья, а также некоторым периода XIX в. и начала XX в.), не было равного избирательного права (это касается истории всех государств), имела место расовая дискриминация (например, в отношении негров в США), преобладал классовый подход (например, в СССР).
Следует также иметь в виду, что идеального правового государства нет и сейчас.
Правовое государство - это нынешний идеал государства, к которому стремится большинство стран.
2. Признаки правового государства.
1. Верховенство права это означает, что:
- законы обязательны для всех: как для лиц, находящихся у власти, так и для всех других граждан;
- принимаемые в государстве законы являются правовыми, то есть отражают действительные интересы и потребности большинства населения;
- законы принимаются с соблюдением определенной процедуры, предполагающей возможность предварительного свободного обсуждения законопроектов;
- законы не противоречат конституции и международно-правовым нормам.
2. Разделение властей
Это означает, что:
- власть в государстве разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную;
- ветви власти образуют систему взаимных контроля, сдержек и противовесов, предотвращая тем самым узурпацию кем либо всей власти (например, Государственная Дума может подать запрос в Конституционный Суд о соответствии Конституции того или иного указа Президента, и наоборот; при этом решения Конституционного Суда являются обязательными);
- ветви власти получают дополнительные стимулы к повышению профессионализма.
3. Взаимная ответственность государства и личности
Это означает, что:
- государство обязуется обеспечивать права и свободы человека и гражданина, закрепленные в нормах права;
- государство отвечает перед каждым гражданином за нарушение этого обязательства путем выплат компенсаций, привлечения к ответственности конкретных служащих, виновных в нарушениях, принесения извинений и в других формах;
- каждый человек выполняет установленные в обществе законы и в случае их нарушения несет соответствующую правовую ответственность (дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную).
4. Реальная свобода личности
Это означает, что:
- каждый человек в стране обладает свободой самоопределения, то есть выбором рода деятельности, досуга, установления семейных отношений и т. д.;
- в государстве имеются необходимые социально экономические условия для реализации каждым человеком провозглашенных прав и свобод.
3. Понятие гражданского общества и его соотношение с государством.
Понятие гражданского общества тесно связано с понятием правового государства. Последнее возможно лишь при наличии первого.
Гражданское общество - это общество, где:
- государственная власть подконтрольна обществу, то есть служащие государственных органов являются лишь работниками, которых общество нанимает для осуществления государственных функций;
- население обладает высокой политической и правовой культурой, то есть активно участвует в выборах, соблюдает установленные законы;
- реально работают механизмы отзыва со своих постов депутатов и государственных чиновников, не оправдавших возложенного на них доверия;
- свободно создаются и активно работают различные общественные движения, профессиональные и творческие союзы.
Гражданское общество активно взаимодействует с государством и оказывает на последнее направляющее влияние, а не наоборот.
Наоборот, то есть когда государство обретает самодовлеющее значение и становится над обществом, диктуя ему свои условия, бывает лишь там, где нет гражданского общества (например, в фашистской Германии, в немалой степени в СССР).
Упрощенно говоря, гражданское общество соотносится с государством, как коллектив с руководителем, которого коллектив избирает для ведения дел, отвечающих интересам большинства членов коллектива и по правилам, одобренным этим коллективом.
7. Основы права (краткий курс начальной юридической подготовки).
Тема 1. Понятие и происхождение права.
1. Социальные нормы и их виды.
2. Понятие права.
3. Происхождение права.
1. Социальные нормы и их виды.
В процессе развития общества между людьми складываются и развиваются многообразные социальные отношения. Наиболее устойчивые отношения, повторяемые постоянно, начинают регулироваться различными нормами, то есть определенными установившимися правилами поведения.
Такие нормы поведения получили название социальных норм.
Существуют несколько видов социальных норм.
Основные социальные нормы:
- обычаи;
- правовые нормы;
- моральные нормы;
- религиозные нормы;
- политические нормы;
- этические нормы.
Некоторые авторы выделяют также ритуалы, традиции, мифы, эстетические нормы, деловые обыкновения, нормы общественных организаций и др., которые, однако, можно считать разновидностями указанных видов социальных норм.
Из указанных социальных норм правовые нормы выделяются признаком, который присущ только им и больше никаким социальным нормам, а именно - принудительностью обеспечения, что связывается в определенных случаях с применением силовых методов и существенным законным ограничением прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, правовые нормы являются обязательными для исполнения, независимо от желания человека, и в случае нарушения может последовать достаточно жесткая ответственность.
Вот почему правовые нормы тщательно регулируются и изучаются.
Другие социальные нормы такой жесткой обязательностью не обладают, и человек волен их соблюдать или не соблюдать - никто не может его заставить.
При их нарушении возможно лишь моральное осуждение (в случае, например, когда юноша не уступает место в общественном транспорте пожилому человеку или кто-либо громко разговаривает в церкви), а также исключение из того объединения (общества, союза, ассоциации, партии и т. д.), нормы которого нарушены (например, когда член политической партии допускает высказывания, противоречащие идеям этой партии).
Социальные нормы рассчитаны не на какого-то конкретного человека, а на неопределенный круг лиц, то есть носят общий характер.
Социальные нормы действуют постоянно в случаях, которые регулируются той или иной социальной нормой.
Социальные нормы отражают фактически сложившиеся общественные отношения в той или иной сфере и определяют их на перспективу.
2. Понятие права.
Право это совокупность (система) общеобязательных социальных норм, официально принимаемых полномочными государственными органами, закрепляемых в нормативных актах, охраняемых государством и обеспечиваемых при необходимости государственным принуждением.
Признаки права:
1. Общеобязательность
Это означает, что:
- правовые нормы обязательны для исполнения всеми гражданами, служащими, государственными и иными организациями;
- государство принимает меры для того, чтобы правовые нормы стали общеизвестными, без чего невозможна общеобязательность (нормы публикуются в средствах массовой информации).
2. Формальная определенность
Это означает, что:
- нормы права принимаются специально уполномоченными на то государственными органами (Государственной Думой, Правительством, министерствами, законодательными органами и администрациями субъектов федерации и др. - в соответствии со своей компетенцией);
- правовые акты облекаются в официальный юридический документ, имеющий необходимые реквизиты то есть сам текст правового акта, его название, номер, дату принятия, подпись руководителя органа, печать;
3. Охрана и обеспеченность выполнения государством
Это означает, что:
- правовые нормы охраняются государством посредством установления нескольких видов юридической ответственности: дисциплинарной, гражданско-правовой, административной, уголовной;
- в случае невыполнения кем бы то ни было правовых норм их реализация обеспечивается государством принудительным образом;
- принудительность обеспечения может выражаться в различных формах, при этом крайней формой принуждения является применение уголовно правовых мер.
Следует заметить, что большинство правовых норм выполняется добровольно, и принудительность обеспечения, таким образом, не относится к большинству населения.
4. Многократность применения
Это означает, что применение норм права рассчитано, как правило, на неограниченное количество случаев.
5. Выражение воли большинства взрослого населения
Это означает, что:
- нормы права по своему содержанию выражают волю большинства взрослого населения, то есть избирателей, поскольку все основные нормативные акты (федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента и решения глав администраций субъектов Федерации) принимаются органами, избираемыми всеобщим голосованием;
- правовые нормы в максимальной степени отражают принцип справедливости.
6. Наличие регулятивной функции
Это означает, что:
- правовые нормы регулируют отношения между людьми в обществе, создавая тем самым им устойчивый, стабильный характер;
- нормы права отражают фактически складывающиеся общественные отношения и определяют их перспективу (как правило, ближайшую, то есть на 10 -20 лет).
3. Происхождение права.
Право, как и государство, является результатом общественного развития.
Государство и право - это взаимосвязанные явления, они возникают одновременно и не могут существовать друг без друга, поскольку государство может иметь место лишь при вполне определенных нормах поведения, а они, в свою очередь, не могут обеспечиваться без государства.
В первобытнообщинном строе, то есть в начальной стадии развития социальных отношений, возникают стихийно складывающиеся правила поведения.
Постепенно они закрепляются в виде обычаев.
Обычай - это правило поведения, которое складывается в результате длительного повторения определенных действий (например, запрет кровосмешения).
Со временем обычаи приобретают общеобязательный характер, то есть начинают обеспечиваться принуждением соответствующих государственных органов (которые в древности были, конечно же, еще примитивными).
Это происходит на этапе, когда возникает необходимость более четкого регулирования социальных отношений, качественно изменившихся после появления избыточного продукта, то есть частной собственности, повлекшего, в свою очередь, разделение на классы.
И такие обычаи уже можно считать нормами права.
В дальнейшем, после появления письменности, обычаи стали записываться (сначала выбиваться на камнях, как, например, Законы Хаммурапи XVIII в. до н. э.) и приобретать, таким образом, статус закона.
Такова самая общая схема развития права.
Она отражает материалистическую теорию происхождения права.
Существуют также иные теории происхождения права.
Тема 2. Источники и формы права.
1. Понятие источника права, формы права и их виды.
2. Нормативные акты.
1. Понятие источника права, формы права и их виды
В юридической литературе эти понятия употребляются, как правило, в качестве синонимов.
Однако данные понятия не тождественны.
Источник права это то, из чего возникает и развивается право.
Виды источников права:
- биологический источник, то есть жизнедеятельность человека как разумного существа (предопределяет естественные потребности людей, которые со временем закреплялись в правовых нормах, например, право на жизнь, на охрану здоровья, половую неприкосновенность и др.);
- материальный источник, то есть материальные условия жизни людей (предопределяет потребности людей в своем материальном обеспечении, например, в жилье, общественном и личном имуществе, что также закрепляется в правовых актах);
- социальный источник, то есть общественные отношения (предопределяет потребности людей в социальных ценностях, например, на достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, что также закрепляется в нормах права).
Из этих трех источников последовательно, начиная с древности и по восходящей, возникло и развивается право.
Форма права - это то, в чем выражается, закрепляется право, то есть внешнее проявление права, содержанием которого, как указывалось, является особая разновидность социальных норм.
Основные формы права:
- обычай;
- юридический прецедент;
- нормативный акт.
Обычай
Обычай - это устойчивое правило поведения, сложившееся в результате длительного повторения людьми определенных действий.
Обычай является самой древней формой права.
Со временем самые важные для людей обычаи стали трансформироваться в законы, то есть правила поведения, принимаемые государством и выражаемые в письменном виде.
Обычаи сохраняются до сих пор, однако они уже не имеют общеобязательной силы, как законы (например, обычай отмечать Новый год, праздновать свадьбу, устраивать поминки и т. д.).
Юридический прецедент
Юридический прецедент - это решение суда или административного органа по конкретному делу, при этом данное решение приобретает обязательную силу для рассмотрения подобных дел.
Обязательную силу имеет решение не каждого суда или административного органа, а, как правило, высших инстанций.
Такая форма права характерна для стран с так называемой англосаксонской системой права, основанной на прецедентном праве (Англия, США, Новая Зеландия, Австралия и др.).
Юридические прецеденты стали активно использоваться примерно с XIII в. в Англии.
Нормативный акт
Нормативный акт - это выраженный в письменной форме юридический документ, принятый компетентным государственным органом и содержащий нормы права.
Нормативный документ, как правило, является систематизированным, то есть регулирующим определенный круг общественных отношений (в виде отдельного закона, кодекса, свода, устава, положения, инструкции и т. д.).
Это наиболее совершенная на сегодня форма права.
Вместе с тем она менее гибка, чем прецедент.
Как основная форма права используется в большинстве стран, то есть в странах с романо-германской (континентальной) системой права, к которым относится и Россия. Все активнее применяется и в странах с англосаксонской системой права.
В настоящее время возрастает значение такой формы права, как нормативный договор, имеющий место, например, при заключении международных союзов.
2. Нормативные акты.
Поскольку нормативные акты являются абсолютно преобладающей формой права, они требуют более подробного рассмотрения.
Нормативные акты классифицируются по следующим основным критериям:
- по субъекту правотворчества;
- по юридической силе.
По субъекту правотворчества нормативные акты делятся на:
- акты законодательной власти, то есть принимаемые федеральным законодательным органом, а также законодательными органами субъектов Федерации;
- акты исполнительной власти, то есть принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях: Президента, правительства, министерств, глав местных администраций.
По юридической силе нормативные акты делятся на:
- законы;
- подзаконные акты.
Законы
Закон - это нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные сферы общественных отношений и принятый официально, то есть по специально предусмотренному для этого порядку (законодательным органом либо всеобщим голосованием).
В России законы имеют следующую иерархию:
- Конституция (основной закон государства);
- конституционные федеральные законы (например, закон о Конституционном Суде РФ);
- федеральные законы (например, закон о защите прав потребителей);
- законы субъектов Федерации (например, Устав Краснодарского края).
Все законы не должны противоречить Конституции РФ.
В случае такого противоречия Конституционный Суд может признать закон или отдельную его норму недействующей.
Законы, охватывающие наиболее важные и широкие сферы общественных отношений, а также в силу традиций могут приниматься в виде кодексов (например, Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Таможенный кодекс, Воздушный кодекс и др.).
Подзаконные акты
Подзаконный акт - это нормативный акт, принимаемый компетентным государственным органом в развитие законодательных-положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.
Подзаконные акты не должны противоречить законам.
Подзаконные акты принимают органы исполнительной власти.
Таких актов огромное количество.
Некоторые из них в силу общественной важности могут со временем обрести статус закона. Например, ранее оперативно-розыскная деятельность регламентировалась ведомственными документами МВД, основные вопросы в этой сфере регулируются Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», а более конкретные вопросы – по-прежнему приказами и инструкциями МВД РФ.
Виды подзаконных актов:
- указы Президента РФ;
- положения, правила, инструкции, утверждаемые Правительством РФ;
- положения, правила, инструкции, утверждаемые местными администрациями, и др.
Подзаконные акты, в какой-либо мере затрагивающие права и свободы человека и гражданина, должны быть в обязательном порядка опубликованы для общего обозрения. В противном случае они не имеют юридической силы. Контроль за этим в России осуществляет Министерство юстиции.
Тема 3. Норма права.
1. Понятие нормы права
2. Структура нормы права.
3. Виды правовых норм.
1. Понятие нормы права.
Норма права это первичный элемент права, представляющий собой отдельное общеобязательное правило поведения, определяемое и обеспечиваемое компетентным государственным органом.
Будучи «кирпичиком», то есть частью права, правовая норма обладает, соответственно, всеми признаками, присущими праву.
Вместе с тем каждая отдельная норма прав регулирует конкретный аспект общественных отношений (например, ответственность за совершение кражи, порядок совершения гражданско-правовой сделки и т. д.).
2. Структура нормы права.
Каждая правовая норма как общеобязательное правило поведения имеет вполне определенное строение, то есть состоит из нескольких частей (элементов), или, иначе говоря, имеет свою структуру, которая определяется характером действия нормы права.
Состав нормы права:
- гипотеза;
- диспозиция;
- санкция.
Гипотеза это часть нормы права, раскрывающая условия, при которых возможно действие данной нормы.
Диспозиция “ это часть нормы права, раскрывающая само правило поведения, то есть права и (или) обязанности действовать или не действовать тем или иным образом.
Санкция это часть нормы права, раскрывающая неблагоприятные последствия (взыскание, наказание), которые в принудительном порядке могут последовать в случае нарушения установленного правила поведения.
Нормы права излагаются в нормативных актах различными способами.
В некоторых случаях все три части правовой нормы содержатся в одной статье закона или иного нормативного акта, что бывает, однако, редко.
В большинстве случаев части правовой нормы находятся в разных статьях, и даже в разных нормативных актах.
Какого-либо обязательного порядка расположения частей правовой нормы не существует, поскольку это не имеет принципиального значения. Поэтому законодатель или иной субъект правотворчества обычно не ставят цели придать структуре правовых норм непременно стройный вид.
Пример.
В уголовном праве структура каждой уголовно-правовой нормы определяется следующим образом.
Гипотеза охватывает одновременно несколько статей Общей части УК РФ.
Диспозиция и санкция располагаются в каждой статье Особенной части УК РФ.
Так, уголовно-правовая норма, регламентирующая ответственность за кражу, имеет такой структурный вид; если лицо достигло 14 лет (ст. 20 УК) и являемся вменяемым (ст. 21 УК), (это гипотеза)
При несоблюдении какого-либо из этих условий данная норма перестает действовать
то ему в уголовно-правовом порядке запрещается совершать кражу, то есть тайное хищение чужого имущества (ст. 158 УК), (это диспозиция) иначе, если кража будет совершена, это лицо будет подвергнуто наказанию в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ареста либо лишения свободы (ст. 158 УК).
Здесь диспозиция в соответствии со ст. 14 УК выражается в форме запрета совершать деяния, указанные в статьях Особенной части УК РФ.
Кражу не должны, конечно же, совершать и подростки моложе 14 лет, а также невменяемые лица, однако речь в данном случае идет только об уголовно-правовом запрете, а эти лица уголовной ответственности не подлежат.
Схематично структура правовой нормы может быть выражена в виде трех логических звеньев; ЕСЛИ (гипотеза) - ТО (диспозиция) - ИНАЧЕ (санкция), что хорошо видно в приведенном примере.
3. Виды правовых норм.
Правовые нормы классифицируются по различным критериям.
По характеру воздействия на охранительные отношения:
- регулятивные нормы (содержатся в большинстве нормативных актов);
- охранительные нормы (содержатся в уголовном, административном и некоторых других отраслях права).
По характеру регулирования правил поведения:
- обязывающие (например, ст. 2 Конституции РФ);
- запрещающие (например, уголовно-правовые нормы);
- управомочивающие (например, ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).
По кругу лиц:
- общие (например, ст. 19 Конституции РФ);
- специальные (например, ст. 122 Конституции РФ).
По юридической силе:
- нормы федеральных нормативных актов;
- нормы нормативных актов субъектов Федерации.
По функциональному назначению:
- нормы-принципы (например, ст. 3 - 7 УК РФ);
- нормы-дефиниции (например, ст. 14 УК РФ).
По предмету регулирования:
- материальные (например, нормы УК РФ);
- процессуальные (например, нормы УПК РФ).
Тема 4. Система права и систематизация законодательства.
1. Понятие системы права.
2. Отрасли права.
3. Предмет и метод правового регулирования.
4. Систематизация законодательства.
1. Понятие системы права.
Система права - это внутреннее строение права, определяемое иерархическим рядом взаимосвязанных правовых компонентов (основные из них - норма права, правовой институт, отрасль права), составляющих структуру системы права.
Система права как цельное явление отражает нормативное регулирование всех общественных отношений. Каждый из компонентов охватывает лишь часть общественных отношений.
Норма права является первичным компонентом, регулирующим «элементарное» общественное отношение, например, ответственность за совершение кражи (ст. 158 УК РФ). Это своеобразные «кирпичики», из которых складываются последующие более сложные компоненты (институты и отрасли права), регулирующие гораздо больший объем общественных отношений. Таких кирпичиков огромное количество.
Институт права - это обособленный комплекс правовых норм, регулирующий относительно незначительный круг однородных общественных отношений, например, институт Президента РФ в конституционном праве, институт смягчающих и отягчающих обстоятельств в уголовном праве, институт собственности в гражданском праве, институт опеки в семейном праве и др. Правовых институтов также большое количество.
Правовые институты обособляются, как правило, в рамках одной отрасли права (как в случае с вышеприведенными примерами). В некоторых случаях правовой институт выделяется из нескольких отраслей права. Например, институт прав человека составляют нормы конституционного, гражданского, уголовного и других отраслей права.
Отрасль права - это комплекс правовых норм и правовых институтов, регулирующих значительный крут однородных общественных отношений, отдельную их сферу, например, конституционное право, гражданское право, уголовное право и др.
Отрасль права представляет собой основной компонент системы права.
Некоторые ученые в системе права выделяют, кроме того, подотрасль права, субинститут права.
Разделение права на отрасли есть объективное явление, поскольку отражает объективно существующие сферы общественных отношений.
От системы права следует отличать правовую систему - это понятие более широкое и отражает связь права, правовой политики и юридической практики. Система права входит в правовую систему.
В мире существует три основные правовые системы:
- романо-германская, где основную роль играют нормативно-правовые акты, как правило, кодифицированные (Россия, большинство стран мира);
- англосаксонская, где основную роль играют юридические прецеденты (Англия, США, Новая Зеландия, Австралия и др.);
- мусульманская, где основную роль играют религиозные догматы (Иран, Судан, Саудовская Аравия и др.).
Следует также различать систему права и систему законодательства.
Понятие системы права и ее структура выделяются в научных и учебных целях. Нормативными актами эти вопросы регулируются лишь косвенно.
2. Отрасли права.
Целенаправленное разделение права на отрасли стало производиться в первой половине прошлого века. Сначала выделялось несколько отраслей права: государственное право, гражданское право, уголовное право. В дальнейшем, по мере усложнения общественных отношений и соответственно расширения правовой базы, выделяются все новые и новые отрасли права.
В настоящее время в России их выделяется несколько десятков.
Основные отрасли права следующие.
Конституционное право. Регламентирует основы государственного строя и устройства, правового положения граждан, систему органов государственной власти, федерального и местного управления.
Основной нормативный акт - Конституция РФ.
Все другие отрасли права развивают положения кон ситуационного права.
Гражданское право. Это наиболее объемная отрасль права, нормами которого регулируется весьма обширный круг общественных отношений (собственности других вещных прав, договорные обязательства, имущественные и личные неимущественные отношения и др.) предполагающих юридическое равенство сторон,
Основной нормативный акт - Гражданский кодекс РФ.
Отдельные комплексы норм гражданского права обособились сначала в правовые институты, а затем и в отдельные отрасли:
- земельное право;
- наследственное право;
- авторское право;
- предпринимательское право;
- изобретательское право;
- патентное право и др.
Некоторые авторы считают эти комплексы правовых норм не отраслями, а под отраслями права.
Гражданско-процессуальное право. Регулирует порядок рассмотрения в судах споров, связанных с гражданско-правовыми отношениями,
Основной нормативный акт – Гражданско-правовой кодекс РСФСР.
Административное право. Регламентирует сферу управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов (охрана общественного порядка, пожарная безопасность, безопасность дорожного движения и др.).
Основной нормативный акт - Кодекс об административных правонарушениях РСФСР.
Уголовное право. Устанавливает преступность деяний и ответственность за их совершение.
Основной нормативный акт - Уголовный кодекс РФ.
Уголовно-процессуальное право. Регулирует порядок судопроизводства по уголовным делам.
Основной нормативный акт – Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
Уголовно-исполнительное право. Регламентирует вопросы исполнения уголовных наказаний.
Основной нормативный акт – Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Эта отрасль права занимает особое положение, являясь наднациональной отраслью права.
Основополагающие нормативные акты - Устав ООН, Устав Совета Европы, международные конвенции, соглашения, договоры и др.
Отрасли права классифицируют на следующие виды:
- регулятивные (гаржданское право, трудовое право и др.) и охранительные (уголовное право, уголовно-процессуальное право, административное право и др.);
- материальные и процессуальные (уголовное право и уголовно-процессуальное право и др.);
- профилирующие, или базовые (конституционное право, гражданское и гражданско-процессуальное право, уголовное и уголовно-процессуальное право, административное право), специальные (трудовое право, земельное право и др.) и комплексные (предпринимательское право, экологическое право и др.);
- частное право (гражданское право, предпринимательское право) и публичное право (уголовное право, уголовно-процессуальное право, административное право и др.).
3. Предмет и метод правового регулирования.
Отраслевое деление системы права основывается на предмете и методе правового регулирования.
Каждая отрасль права должна иметь четко выраженные предмет и метод правового регулирования. В противном случае выделение самостоятельной отрасли права ставится под сомнение.
Предмет правового регулирования - это то, что регулирует та или иная отрасль права, то есть определенная сфера общественных отношений.
Метод правового регулирования - это приемы воздействия норм права на общественные отношения.
Существует два основных метода правового регулирования:
1) императивный метод, предполагающий властные предписания действовать тем или иным образом, не допускающий отступлений, Наиболее ярко выражен в уголовном праве. Принцип - «запрещено все, кроме прямо дозволенного».
2) диспозитивный метод, предусматривающий возможность участникам правоотношений самим определять свое поведение в определенных правовых рамках. Наиболее характерен для гражданского права. Принцип - «дозволено все, кроме прямо запрещенного законом».
В каждой отрасли права указанные методы могут сочетаться и реализуются в следующих способах правового воздействия:
- дозволение, то есть предоставление лицу возможности действовать любым образом, не запрещенным правовыми нормами (нормы гражданского права, некоторые нормы уголовного права, например, ч. 1 ст., 37 УК РФ);
- обязывание, то есть возложение на лицо обязанности действовать вполне определенным образом (например, ст. 57 Конституции РФ);
- запрещение, то есть лицу предписывается не совершать тех или иных действий (все статьи Особенной части УК РФ).
4. Систематизация законодательства.
Систематизация законодательства - это деятельность, направленная на упорядочение нормативно-правовых актов. Обусловлена потребностями практики в более удобном использовании все возрастающего количества нормативно-правовых актов.
Различают три вида систематизации законодательства:
- кодификация;
- инкорпорация;
- консолидация.
Кодификация - это деятельность законодательного органа по коренной переработке действующего законодательства в определенной отрасли права и приведения его в единый систематизированный правовой акт.
Формы кодификации - кодекс, устав, положение.
Это наиболее сложный и совершенный вид систематизации законодательства.
В России целенаправленная кодификация впервые была осуществлена в первой половине прошлого века.
Инкорпорация - это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности.
Может быть официальной и неофициальной, хронологической и предметной.
Консолидация - это объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый нормативно-правовой акт без существенного изменения их содержания.
Применяется, как правило, в ведомственной сфере.
Тема 5. Правоотношения. Реализация права..
1. Понятие и структура правоотношения.
2. Юридические факты.
3. Понятие и формы реализации права.
4. Правоприменение.
1. Понятие и структура правоотношения.
Правоотношение - это один из видов общественных отношений, регулируемых нормами права.
Посредством правоотношений осуществляется реализация права, то есть претворение в жизнь правовых норм, записанных в юридических документах.
Правоотношение имеет следующую структуру (состав):
- субъекты правоотношения;
- объект правоотношения;
- субъективные права (права субъектов);
- юридические обязанности субъектов.
Некоторые авторы права и обязанности субъектов правоотношения объединяют в понятие содержание правоотношения.
Субъекты правоотношения - это физические и юридические лица, обладающие правами и обязанностями, предусмотренными нормативно-правовыми актами, а также государство в целом.
В любом правоотношении всегда присутствуют, по меньшей мере, два субъекта, то есть два участника правоотношения.
К физическим лицам относятся:
- граждане;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства.
К юридическим лицам относятся:
- государственные организации;
- предприятия различных форм собственности;
- общественные и другие организации, отвечающие требованиям ч. 1 ст. 48 ГК РФ («Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету»).
Однако не все лица могут быть субъектами правоотношения. Для этого они должны обладать правосубъектностью.
Правосубъектность включает в себя следующие свойства субъектов правоотношения:
- правоспособность;
- дееспособность.
Правоспособность - это способность (возможность) лица иметь права и обязанности, предусмотренные нормативно-правовыми актами.
Для физических лиц правоспособность наступает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.
Для юридических лиц правоспособность наступает с момента регистрации их как юридических лиц.
Дееспособность - это способность лица самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять имеющиеся у него права и исполнять возложенные на него юридические обязанности,
У физических лиц дееспособность наступает с определенного возраста - в зависимости от вида правоотношений. В общем случае дееспособность наступает по достижении 14 лет; до этого возраста принадлежащие малолетним права осуществляются через их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, органов опеки).
Дееспособность может быть полной (касается абсолютного большинства совершеннолетних граждан), частичной (имеет место в возрасте от 14 до 18 лет, когда, например, лицо может совершать гражданско-правовые сделки лишь с согласия родителей) и ограниченной (когда лицо ограничивается в дееспособности по суду, например, хронические алкоголики).
Невменяемые лица не обладают дееспособностью.
Для совершеннолетних граждан и организаций в подавляющем большинстве случаев право и дееспособность существуют одновременно, то есть неразделимы друг от друга.
Объект правоотношения - это то, на что направлено действие норм права.
Объектом правоотношения является поведение, действия людей по поводу каких-либо социальных благ и интересов (например, купля-продажа, мена, дарение, совершение преступления, поступление на учебу в вуз и др.), поскольку право, как указывалось, регулирует поведение людей.
Сами же эти блага и интересы представляют собой предмет правоотношения.
В качестве такового могут выступать:
- материальные блага (недвижимость, ценности, деньги и др.);
- нематериальные личные блага (жизнь, здоровье, неприкосновенность человека и др.);
- интеллектуальные блага (научное произведение, музыкальная запись и др.).
Субъективное право - это предусмотренная нормами права возможность субъекта правоотношения действовать по своему усмотрению, то есть мера дозволенного поведения.
В субъективном праве всегда заключен какой-либо интерес субъекта правоотношения. Например, каждый выпускник средней школы имеет возможность получить высшее образование на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении, при этом профессию он может выбирать по своему усмотрению. Такая возможность предусмотрена ст. 37 и 43 Конституции РФ.
Юридическая обязанность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта действовать определенным образом, то есть мера должного поведения.
Юридическая обязанность соответствует субъективному праву - в противном случае субъективное право может остаться нереализованным. Например, администрация вуза, куда абитуриент в установленном порядке успешно сдал вступительные экзамены, обязана зачислить его в качестве студента.
2. Юридические факты..
Правоотношения не возникают сами по себе. Для их появления необходим «возбудитель»; Таковым является юридический факт.
Юридический факт - это конкретно-определенные обстоятельства, в результате которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения.
Юридические факты классифицируют по различным критериям.
Основной критерий - волевой признак.
По этому критерию юридические факты разделяются на:
- события (возникают помимо воли людей, например, смерть по болезни, наводнение и др.);
- действия (возникают по воле людей).
Действия, в свою очередь, разделяются на:
- правомерные (например, заключение гражданско-правовых сделок, подача заявления на поступление в вуз и др.);
- неправомерные (проступок, преступление).
По характеру наступающих последствий юридические факты разделяются также на:
- правообразующие (например, поступление в вуз);
- правоизменяющие (например, перевод в другой вуз);
- правопрекращающие (например, отчисление из вуза).
Во многих случаях для возникновения правоотношений требуется не один, а несколько юридических фактов. В этом случае речь идет о фактическом составе (например, для поступления в вуз должно наступить событие в виде достижения определенного возраста, абитуриент должен совершить действия в виде сбора и представления необходимых документов и т. д.).
Таким образом, юридические факты являются связующим звеном между «безжизненной» нормой права и правоотношением, что может быть выражено в схеме: норма права юридический факт правоотношение
3. Понятие и формы реализации права.
Реализация права - это воплощение норм права в действительности, то есть материализация правоотношений.
В реализации права проявляется его социальное назначение (регулирование поведения людей).
Выделяются следующие формы реализации права:
- соблюдение;
- исполнение;
- использование;
- применение.
Соблюдение права - это такая форма реализации права, при которой лицо соблюдает установленные правовые запреты, то есть воздерживается от совершения действий, не дозволенных нормами права (несовершенные административных проступков, преступлений).
Исполнение права - это такая форма реализации права, при которой лицо исполняет возложенные на него юридические обязанности, то есть действует активно полицейский пресекает нарушение общественного порядка, пассажир оплачивает проезд в троллейбусе и др.).
Использование права - это такая форма реализации права, при которой лицо по своему усмотрению использует возможности, предусмотренные нормами права (абитуриент сам выбирает вуз, предприниматель сам выбирает партнера по бизнесу и др.).
Применение права представляет собой особую форму реализации права, в связи, с чем рассматривается отдельно.
Во многих случаях имеет место сочетание указанных форм реализации права.
С реализацией права тесно связано понятие механизма правового регулирования - это система правовых средств, позволяющих реализовать нормы права.
Структурно механизм правового регулирования (МПР) включает в себя следующие элементы:
- нормы права;
- юридические факты;
- правоотношение;
- правоприменительный акт.
Схематично МПР можно представить так: норма права - юрид. факт - правоотношение - правопримен. акт
4. Правоприменение.
Правоприменение (применение права) - это такая форма реализации права, при которой нормы права реализуются посредством активных действий соответствующих государственных органов, в том числе с использованием силы принуждения.
Правоприменение необходимо в случаях, когда иные формы реализации права не действуют или недостаточно эффективны.
Признаки правоприменения:
- государственно-властный характер велений правоохранительных органов;
- осуществляется по специально установленному процессуальному порядку;
- сопровождается оформлением юридического документа, то есть вынесением индивидуального правового акта (правоприменительного акта), исходящего от государственного органа.
Примеры правоприменения: изобличение и осуждение преступника (приговор суда), восстановление незаконно уволенного работника (определение суда), наложение штрафа на нарушителя правил дорожного движения (административно-правовое взыскание), назначение пенсии (решение отдела социального обеспечения), регистрация брака (свидетельство о регистрации брака) и др.
Основные стадии правоприменительного процесса:
- установление фактических обстоятельств дела;
- выяснение юридической основы дела;
- принятие решения;
- оформление правового акта.
Правоприменительные акты классифицируются по различным критериям:
- по субъектам правоприменения (акты государственных органов власти и управления, акты органов власти и управления субъектов Федерации,
акты органов правосудия, акты органов прокуратуры и др.);
- по предмету правового регулирования (конституционно-правовые акты, административно-правовые акты, уголовно-процессуальные акты и др.);
- по форме правоприменительной деятельности (акты исполнительные, акты правоохранительные).
Правоприменительные акты издаются в установленной форме, имеют точное наименование и реквизиты.
Как правило, каждый правоприменительный акт по содержанию состоит из следующих частей:
- вводная часть;
- описательная часть;
- мотивировочная часть;
- итоговая часть.
Тема 6. Правопорядок и правонарушения.
1. Понятие правопорядка.
2. Понятие и виды правонарушений.
3. Причины правонарушений и их предупреждение.
1. Понятие правопорядка.
Правопорядок - это такая система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права, то есть в случае их правомерного поведения.
В реальности идеального правопорядка не бывает, поскольку людьми совершается значительное количество разного рода правонарушений.
Правомерное поведение и правонарушения являются антиподами.
Каждое государство стремится в максимальной степени приблизиться к правопорядку. С этой целью в государстве создаются и действуют правоохранительные органы.
Правопорядок возможен только в условиях законности.
Законность - это точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми участниками правоотношений.
Принципы законности:
- верховенство закона;
- единство законности;
- целесообразность законности;
- реальность законности.
От правового порядка следует отличать общественный порядок - это более широкое понятие, означающее такое состояние общественных отношений, при котором соблюдаются установленные в обществе социальные нормы.
2. Понятие и виды правонарушений.
Правонарушение - это совершенное виновно деяние, нарушающее предписания правовых норм.
Данное разделение основывается на степени общественного вреда, причиняемого правонарушением. Общественный вред является результатом любого правонарушения. Однако вред может сильно отличаться в разных случаях (например, переход улицы на красный свет светофора и убийство).
Преступление предусматривает совершение общественно опасного деяния (ст. 14 УК РФ). Если правонарушение не предусмотрено Уголовным кодексом РФ, то оно является проступком.
Проступки разделяются на следующие основные виды:
- гражданско-правовые (совершаются, как правило, в сфере имущественных отношений, например, при неисполнении договорных обязательств);
- дисциплинарные (совершаются в сфере служебных отношений, например, в случае опоздания на работу);
- административно-правовые (совершаются в сфере государственного управления (например, при несоблюдении пожарной безопасности).
Некоторые авторы в качестве самостоятельных выделяют также материальные проступки, финансовые проступки, семейные проступки, процессуальные проступки.
Структура правонарушения:
- объект (на что направлено действие);
- объективная сторона (в чем состоит действие);
- субъективная сторона (характер вины правонарушителя);
- субъект (правонарушитель).
3. Причины правонарушений и их предупреждение.
Причины правонарушений - это негативные обстоятельства, порождающие совершение правонарушений.
Проблема причинности правонарушений уже не одно столетие является актуальной, Достаточно полного и четкого ответа на вопрос о том, почему человек нарушает нормы права, пока нет.
Поскольку наибольший вред обществу приносят преступления, то данный вид правонарушений изучается более тщательно. Этим занимается специальная отрасль науки - криминология.
В прошлом были попытки объяснить преступность антропологическими свойствами человека (по форме черепа, челюсти, лба и т, д., автор - Ломброзо, XIX в.), В советский период преступность в нашей стране объяснялась, прежде всего, пережитками буржуазного образа жизни.
Однако в действительности причины гораздо более сложные.
Причины преступности многообразны и имеют различные уровни.
Чаще всего выделяют три уровня причин:
- причины общей преступности (например, политический и экономический кризис в обществе, безработица, психологическая усталость населения и
АР);
- причины различных видов преступлений (например, длительная невыплата зарплаты как причина краж продуктов питания);
- причины отдельных преступлений (например, корысть как негативное качество личности).
Выделяют также социальные причины (касающиеся особенностей общественных отношений) и биологические причины (касающиеся волевых, эмоциональных, физиологических, психологических и других качеств человека).
Некоторые ученые (например, Лист, XIX в.) полагают, что преступность есть неизменный спутник человеческого общества.
С понятием причин правонарушений тесно связаны понятия условий (отрицательные обстоятельства, способствующие совершению правонарушений) и повода (отрицательное обстоятельство ситуативного характера) совершения правонарушений.
Нередко понятия причин, условий и поводов совершения правонарушений являются взаимопреходящими.
Предупреждение правонарушений - это система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин правонарушений.
Чаще всего выделяют три группы предупредительных (профилактических) мер:
- общесоциального характера (повышение уровня жизни, развитие культуры, совершенствование законодательства и др.);
- специального характера (создание условий для содержательного проведения досуга подростками, лечение наркоманов и др.);
- индивидуального характера, или индивидуальная профилактика,
Предупреждение правонарушений является приоритетной задачей государства, особенно в последние годы - в связи с осложнением в России криминогенной обстановки.
Тема 7. Юридическая ответственность.
1. Понятие и признаки юридической ответственности.
2. Принципы юридической ответственности.
3. Виды юридической ответственности.
1. Понятие и признаки юридической ответственности.
Юридическая ответственность - это меры государственного принуждения, применяемые за совершение правонарушения на основании соответствующих нормативноправовых предписаний.
Основная цель юридической ответственности - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами, а также исправление правонарушителя.
Признаки юридической ответственности:
1. Юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях (лишение и ограничение каких-либо прав), которые обязан претерпеть правонарушитель.
Применительно к уголовно-правовым отношениям юридическая ответственность имеет карательную сущность.
2. Основанием юридической ответственности является только совершение лицом правонарушения.
В подавляющем большинстве случаев к ответственности привлекаются виновные в совершении правонарушения. Однако в некоторых случаях (например, в гражданско-правовых отношениях при неисполнении договорных обязательств одной из сторон) к ответственности могут привлекаться и невиновные.
3. В юридической ответственности реализуются санкции правовых норм.
4. Юридическая ответственность налагается только от имени государства и только по процедуре, закрепленной в нормах права.
5. Юридическая ответственность означает государственное порицание, общественное осуждение правонарушителя.
Государством могут применяться меры принуждения, не связанные с совершением правонарушения (например, задержание в административном или уголовно-процессуальном порядке, требование пройти электронный контроль при посадке на самолет, помещение в психиатрическую больницу душевнобольного и др.). Однако такие меры принуждения не являются юридической ответственностью,
2. Принципы юридической ответственности.
Юридическая ответственность реализуется в соответствии со следующими основными принципами.
Законность
Означает неуклонное исполнение требований законов и других правовых актов на всех стадиях привлечения лиц к юридической ответственности.
Справедливость
Означает, что наказание (взыскание):
- применяется только к правонарушителю;
- должно соответствовать тяжести правонарушения;
- не может быть применено дважды за одно и то же правонарушение;
- применяется с учетом личности правонарушителя. Означает также, что новый более суровый закон не имеет обратной силы.
Неотвратимость
Означает, что на каждое правонарушение должно быть реагирование соответствующих государственных органов, то есть ответственность должна следовать с неизбежностью.
Однако такое положение пока недостижимо.
Обоснованность
Означает, что юридическая ответственность может налагаться только в случае достаточности оснований для такой ответственности.
Возможность обжалования
Означает, что любое решение о привлечении к юридической ответственности может быть обжаловано в суде.
Гуманность
Означает, что правонарушителю в любом случае не должны причиняться нравственные страдания, его достоинство личности должно уважаться, а условия содержания в местах отбывания наказания (взыскания) должны соответствовать общепринятым санитарно-гигиеническим нормам, то есть быть пристойными.
3. Виды юридической ответственности.
В юридической практике выделяются следующие виды юридической ответственности (по мере усиления ответственности):
- дисциплинарная ответственность;
- гражданско-правовая ответственность;
- административная ответственность;
- уголовная ответственность.
Дисциплинарная ответственность
Наступает вследствие совершения дисциплинарного проступка.
Дисциплинарное взыскание налагается руководителем предприятия, учреждения, организации в соответствии с КЗоТ РСФСР, положениями и уставами, действующими в некоторых ведомствах (например, в МВД РФ действует Положение о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).
В числе наиболее применяемых дисциплинарных взысканий такие, как выговор, строгий выговор, понижение в должности, лишение премии, увольнение с работы.
Гражданско-правовая ответственность
Наступает вследствие совершения правонарушения в гражданско-правовой сфере.
Связывается, как правило, с причинением имущественного ущерба.
Сводится к возмещению этого ущерба. При необходимости (например, при отказе добровольно возместить ущерб) может быть применено принуждение (обращение имущества виновного для удовлетворения иска).
Регулируется ГК РФ, ГПК РСФСР.
Может налагаться в сочетании с другими видами юридической ответственности. В этом смысле гражданско-правовая ответственность занимает особое положение.
Реализуется как в судебном, так и административном порядке.
Административная ответственность
Наступает вследствие совершения административных проступков.
Посредством административной ответственности реализуются санкции ряда отраслей права (уголовно-процессуального, трудового, финансового и др.).
Регулируется Кодексом об административных правонарушениях РСФСР.
В числе административных взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права и др.).
Налагается как судом, так и должностными лицами.
Уголовная ответственность
Наступает вследствие совершения преступлений.
Это самый суровый вид юридической ответственности. Регулируется УК РФ.
В числе уголовных наказаний: штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок, пожизненное
лишение свободы, смертная казнь, конфискация имущества и др.
Налагается только судом.
Основы конституции России (краткий курс начальной юридической подготовки)
Тема 1. Конституция и конституционное Право России .
1. Понятие и сущность конституции.
2. Общая характеристика и функции Конституции России.
3. Конституционное право России как отрасль права.
4. Источники конституционного права России.
1. Понятие и сущность конституции.
Конституция (от лат. constitutio - установление) - это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу.
В этом документе обычно закрепляются формы государственного правления, государственного устройства, политический режим, организация государственной власти и местного самоуправления, правовое положение граждан и другие основополагающие вопросы жизни общества и государства.
Образно выражаясь, конституция представляет собой своеобразный юридический каркас, определяющий строение государственного механизма, деятельность всех государственных органов, правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина.
Конституции классифицируются следующим образом:
- писаные и неписаные;
- реальные и фиктивные;
- жесткие и гибкие.
Впервые конституции как основной закон государства появились в США и во Франции.
В нашей стране первая конституция появилась.
2. Общая характеристика и функции конституции России.
Действующая Конституция России была всенародным голосованием и вступила в силу с момента опубликования результатов плебисцита.
С принятием новой Конституции прекратила свое действие предыдущая Конституция РСФСР, (с последующими изменениями и дополнениями, которые были достаточно существенны).
Конституция России имеет следующую структуру:
Преамбула (в тексте Конституции она имеет название «Конституция Российской Федерации»).
Раздел первый.
Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1 - 16).
Права и свободы человека и гражданина (ст. 17 - 64).
Федеративное устройство (ст. 65 - 79). Президент Российской Федерации (ст. 80 - 93). Федеральное Собрание (ст. 94-109). Правительство Российской Федерации (ст. ПО - 117).
Судебная власть (ст. 118-129).
Местное самоуправление (ст. 130-133). Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134-137).
Раздел второй.
Заключительные и переходные положения.
Принятие специального юридического документа под названием «Конституция» говорит о том, что в России имеет место писаная конституция.
Конституция России является жесткой, поскольку изменения и дополнения могут быть внесены в нее по достаточно сложной и длительной процедуре (глава 9 Конституции России).
Согласно ст. 134 Конституции РФ предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить:
- Президент РФ;
- Совет Федерации;
- Государственная Дума;
- Правительство РФ;
- законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
- группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Поправки в Конституцию РФ полномочны вносить (ст. 135):
- Федеральное Собрание (главы 38);
- Конституционное Собрание (главы 1,2 и 9).
Конституция России имеет следующие юридические свойства:
- является нормативно-правовым актом;
- обладает высшей юридической силой;
- имеет прямое действие;
- является правовой базой для текущего законодательства;
- применяется на всей территории России.
Конституция России 1993 г. является пятой по счету, начиная с принятия первой Конституции РСФСР 1918 г.
По своему содержанию Конституция России соответствует мировым стандартам. Это находит отражение в самой Конституции РФ, где, в частности указывается, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч. 4 ст. 15), «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17).
Вместе с тем многие нормы Конституции России направлены в будущее, то есть не могут быть реализованы в ближайшие годы. В этом смысле Конституция России опережает время.
Принятие Конституции России отражает переход России в качественно новое общественно-политическое и экономическое состояние, связанное с разнообразием форм собственности и политическим плюрализмом (в предшествующий советский период имели место огосударствление собственности и единственная правящая партия - КПСС).
Конституция России выполняет следующие основные функции:
- учредительная функция (определяет новые государственные институты);
- политическая функция (закрепляет политическую основу общества, а именно: политическое многообразие, многопартийность, идеологическое разнообразие);
- правовая функция (определяет исходные положения для всех отраслей права, обеспечивает их системность);
- гуманистическая функция (закрепляет общечеловеческие ценности, устанавливает приоритет прав и свобод человека и гражданина).
Некоторые авторы выделяют в качестве самостоятельных также организационную, стабилизирующую, воспитательную функции.
3. Конституционное право как отрасль права.
Конституционное право России - это совокупность правовых норм, регулирующих основы государственного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, организацию государственной власти и местного самоуправления.
Это базовая отрасль всей системы права России, что обусловливается следующими положениями:
- нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права;
- нормы конституционного права являются определяющими для регулирования общественных отношений всеми другими отраслями права.
Все другие отрасли права лишь развивают конституционные положения.
Так, для трудового права исходными являются ст. 7, 37 Конституции РФ, для уголовного и уголовно-процессуального права - ст. 20,21,22,46,47 Конституции РФ, для гражданского права - ст. 8,9,34,35,36 Конституции РФ и др.
Ранее конституционное право называлось государственным правом. Между ними нет принципиального различия. В некоторых вузах сохранилось старое название этой отрасли права.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются:
- человек, гражданин (глава 2 Конституции РФ);
- народ (преамбула, ст. 3);
- государство (ст. 2,21 и др.).
4. Источники конституционного права России.
Источниками конституционного права являются правовые акты, имеющие конституционно-правовой характер.
Важнейшими из них являются:
1. Конституция России. Это основной источник конституционного права России.
2. Законы.
Здесь имеются в виду законы конституционно-правового содержания.
Среди них:
- федеральный конституционный закон «О референдуме РФ»;
- федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ»;
- федеральный закон «Об общественных объединениях» и др.
3. Указы Президента.
4. Постановления Правительства.
5. Решения Конституционного суда РФ
6. Внешние и внутренние договоры Российской Федерации.
7. Законы субъектов Федерации.
Некоторые авторы в качестве исходного источника конституционного права выделяют естественное право, которое является основой для права позитивного, то есть официального, принимаемого законодательными органами государства.
Тема 2. История конституционализма в России.
1. Российский конституционализм.
2. Конституции РСФСР.
3. Особенности принятия Конституции РФ.
1. Российский конституционализм.
О российском конституционализме можно говорить весьма условно, поскольку в период империи, то есть во время монархической формы государственного правления, конституция в ее классическом варианте не принималась.
Вместе с тем в этот период закладывались истоки российского конституционализма.
Первые идеи создания в России конституции появились в первой четверти XIX в. и принадлежат декабристам - П. Пестелю и Н. Муравьеву. Эти идеи, как известно, были отвергнуты, а их авторы подверглись репрессиям.
На официальном уровне первый проект конституции был разработан М. Лори-Меликовым. Этот проект получил одобрение Александра, который намеревался ввести в России конституционную монархию. Однако император был убит террористами. Получивший престол Александр III к такой идее отнесся крайне отрицательно.
Под давлением революционной ситуации император Николай II издает Манифест, провозглашающий гражданские права и свободы и намерение учредить бессословный представительный орган (Государственную Думу).
Император в развитие Манифеста принимает Основные государственные законы, где определялся правовой статус монарха, закреплялись гражданские права и свободы, регулировались полномочия Государственной Думы. Законодательная власть Монарха некоторым образом ограничивалась.
Основные государственные законы можно считать первым российским конституционно-правовым актом.
Временным правительством было утверждено Положение о выборах в Учредительное собрание (проект подготовлен специально созданным для этого Особым совещанием), Этот избирательный закон был прогрессивнее, чем во многих европейских странах (в частности, отменялись имущественный ценз, ценз оседлости, грамотности, в выборах могли участвовать не только мужчины, но и женщины).
2. Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937 и 1977 гг.
Конституция РСФСР 1918 г.
Была принята на V Всероссийском съезде Советов.
Это первая конституция в нашем государстве.
В ее содержании четко прослеживается классовый признак. Закреплены положения, характеризующие наше государство как диктатуру пролетариата. Соответственно ограничивались права представителей «эксплуататорских классов».
Высшим органом власти признавался Всероссийский съезд Советов,
Конституция РСФСР 1925 г.
Утверждена XII Всероссийским съездом Советов.
Разработана на основе Конституции СССР 1924 г. В ней отражен факт вхождения РСФСР в составе СССР.
Во многом повторяет Конституцию РСФСР 1918 г. Вместе с тем вводятся новые положения, в частности, подробно регулируются вопросы разграничения полномочий между СССР и РСФСР.
Конституция РСФСР 1937 г.
Принята Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов.
Разработана на основе Конституции СССР 1936 г.
В советский период ее называли конституцией «победившего социализма».
Эта Конституция была значительно более демократичной, несмотря на ярко выраженную идеологическую (социалистическую) направленность. В ней закрепляется всеобщее равное избирательное право. Значительное внимание уделяется правам и свободам. Провозглашается социально-правовое равенство граждан, то есть наблюдается отход от откровенно классового приоритета.
Однако фактически, в реальности, многие конституционные нормы в части обеспечения права и свобод граждан не действовали.
В Конституции видоизменяется законодательный орган - таковым становится Верховный Совет РСФСР.
Конституция РСФСР 1978 г.
Принята Внеочередной седьмой сессией Верховного Совета РСФСР девятого созыва.
Разработана на основе Конституции СССР 1977 г.
Ее называли конституцией «развитого» социализма.
Содержание этой Конституции также пронизано идеологическим признаком. Более того, руководящая роль КПСС закреплена в ст. 6 Конституции.
Вместе с тем Конституция содержит немалый демократический потенциал. Значительная часть норм посвящена правовому положению граждан. Однако многие политические и личные права фактически не обеспечивались (в частности, свобода печати, собраний, вероисповедания и др.).
Данная Конституция претерпела множество изменений и дополнений, начиная с 1989 г., то есть со времени социально-экономических преобразований в нашей стране. Был, в частности, учрежден как высший орган власти Съезд народных депутатов России. Впервые в истории России появляется Конституционный Суд. В общей сложности внесено более трехсот изменений и дополнений.
3. Особенности принятия конституции РФ 1993 г.
Необходимость принятия новой Конституции нашей страны стала общепризнанной уже в 1990 г.
На I Съезде народных депутатов РСФСР (22 июня 1990 г.) была образована Конституционная комиссия, которую возглавил Б. Н. Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РСФСР), Подготовленный ею проект Конституции РФ выносился на рассмотрение Съезда народных депутатов (1992- 1993 гг.), однако не был принят из-за острых разногласий между политическими силами в России.
Были разработаны и опубликованы и другие проекты Конституции, наиболее значительным из которых стали «президентский» проект и проект Верховного Совета РСФСР.
Президентский проект предполагал значительные полномочия Президента России. Россия должна была стать президентской республикой.
Проект Верховного Совета не предусматривал вообще должности Президента. По этому проекту главная роль в организации государственной власти отводилась самому Верховному Совету. Россия должна была стать парламентарной республикой.
Для разрешения конституционного кризиса в мае 1993 г. в соответствии с президентским указом в Москве было созвано Конституционное совещание, которое должно было найти приемлемое для общества решение по содержанию новой конституции. Совещание сочетало представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности.
На обсуждение был вынесен президентский проект.
Конституционное совещание в результате месячной работы выработало свой проект Конституции РФ. Было рассмотрено более 50 тысяч замечаний и предложений.
Впоследствии данный проект (усовершенствованный) был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 г., в результате которого Конституция России была принята.
Принятие новой Конституции стало важнейшим этапом конституционной реформы в России. Эта реформа продолжается и сейчас, поскольку пока принято лишь 6 из 14 федеральных конституционных законов, предусмотренных Конституцией России.
Тема 3. Основы конституционного строя.
1. Понятие конституционного строя.
2. Принципы конституционного строя.
1. Понятие конституционного строя.
Конституционный строй - это такая организация государства, которая осуществляется на основе конституционных норм и при которой обеспечиваются демократизм общественной жизни, а также права и свободы человека и гражданина.
Существуют и другие определения конституционного строя (как совокупность социальных отношений, закрепляемых в конституции; как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией; как способ организации государства и др.).
Основы конституционного строя России определяются в главе 1 Конституции РФ (ст. 1 - 16). Они содержат исходную, то есть первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы законодательства нашей страны (ст. 16 Конституции РФ).
Эти основы выражаются в принципах конституционного строя, которые содержатся в статьях главы 1 Конституции России. Вместе с тем Конституция РФ не систематизирует эти принципы. Такая систематизация осуществляется учеными в научных и учебных целях.
2. Принципы конституционного строя.
Содержание конституционных норм главы 1 Конституции России позволяет выделить следующие основные принципы конституционного строя России:
- республиканская форма правления;
- приоритет права и свобод человека;
- народовластие;
- государственный суверенитет;
- верховенство права;
- федерализм;
- социальный характер государства;
- свобода экономической деятельности;
- разделение властей;
- политико-идеологический плюрализм;
- отделение государства от церкви;
- признание международных норм и принципов.
1. Республиканская форма правления.
Данная форма правления прямо определяется в Конституции РФ (ч. 1 ст. 1).
В других нормах Конституции РФ закрепляется ряд нормативных положений, характерных для республиканской формы правления (формирование органов власти путем выборов, разделение властей и др.).
Соотношение полномочий Президента РФ (глава 4) и Федерального Собрания дает основание считать, что Россия является президентской республикой.
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
Данный принцип закрепляется в ст. 2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Ранее приоритет в нашей стране отдавался государству.
Более подробно данный принцип находит развитие в главе 2 Конституции РФ.
Конституцией не просто устанавливается высшая ценность человека, его прав и свобод, но и предписывается, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Данное положение повышает гарантии обеспечения прав и свобод.
3. Народовластие.
Данный принцип раскрывается в следующих конституционных положениях (ст. 3):
- единственным источником власти в России является ее многонациональный народ;
- народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы;
- никто не может присваивать власть в России, Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Выделяют две формы народовластия:
- непосредственная (прямая) демократия, выражением которой, помимо референдума и свободных выборов, являются собрания, митинги, шествия, пикетирование, обращения в государственные органы, обсуждения важнейших вопросов государственной жизни, законопроектов.
- представительная демократия, осуществляемая народом через выборных полномочных представителей (депутатов).
Народовластие в России реализуется посредством следующих законов, которые развивают указанные выше конституционные положения:
- «О референдуме Российской Федерации»;
- «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;
- «О выборах Президента РФ»;
- «Об общих принципах местного самоуправления»;
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
4. Государственный суверенитет.
Государственный суверенитет - это верховенство и независимость государственной власти как внутри страны, так и в международных отношениях.
Государственный суверенитет прямо закрепляется в Конституции России (ч. 1 ст. 4).
Первым правовым актом, провозгласившим государственный суверенитет России, была Декларация о государственном суверенитете, принятая I Съездом народных депутатов РСФСР.
Верховенство государственной власти означает, что на территории страны нет никакой иной власти, имеющей подобные полномочия.
Независимость государственной власти означает, что только она вправе принимать властные решения, издавать законы и другие нормативные акты, обеспечивать конституционный порядок, в том числе, при необходимости, и силой принуждения.
Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории государства. В Конституции РФ подчеркивается, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа, поскольку государственная власть формируется именно волеизъявлением народа.
5. Верховенство права.
Данный принцип находит отражение в следующих конституционных положениях:
- Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;
- органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане
и их объединения обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
Соблюдение конституционно-правовых и других законодательных норм невозможно, если они неизвестны исполнителям. В этой связи в Конституции РФ содержится положение, согласно которому «законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».
Кроме того, особо подчеркивается, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
6. Федерализм.
Данный принцип отражается уже в названии нашей страны - Российская Федерация.
Конституции России определены следующие характеристики федерализма:
- государственная целостность;
- единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- равноправие и самоопределение народов в РФ;
- равноправие субъектов РФ.
7. Социальный характер государства.
Данный принцип закреплен в ст. 7 Конституции России.
Означает, что государство должно создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.
С этой целью в России:
- охраняются труд и здоровье людей;
- устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;
- обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
- развивается система социальных служб;
- устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты,
8. Свобода экономической деятельности.
Означает, что экономической основой российского общества становятся рыночные отношения, предполагающие, прежде всего свободу экономической деятельности, равноправие форм собственности, поддержку конкуренции, свободное перемещение товаров.
Закрепляется в ст. 8 Конституции РФ.
Данный принцип качественно меняет основы конституционного строя в сравнении с советским периодом.
9. Разделение властей.
Означает, что ни один орган власти в России не может и не должен обладать всей полнотой власти с целью недопущения узурпации власти.
С этой целью устанавливается система «сдержек» и «противовесов» при осуществлении государственной власти (например, возможность, с одной стороны, импичмента Президента, а с другой - роспуска Государственной Думы).
Власть разделяется на три независимые друг от друга ветви:
- законодательная власть;
- исполнительная власть;
- судебная власть.
Данный принцип закрепляется в ст. 10,11 Конституции РФ,
10. Политико-идеологический плюрализм.
Означает, что в России признаются:
- политическое многообразие;
- многопартийность;
- идеологическое разнообразие.
Вместе с тем такой плюрализм не означает вседозволенности. В частности, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых противоречат действующим законам.
Данный принцип также принципиально изменил конституционный строй нашей страны в сравнении с советским периодом.
11. Отделение государства от церкви.
Означает, что Россия является светским государством, то есть религиозные объединения отделены от государства, а также недопустимость установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной.
12. Признание международных норм и принципов.
Означает, что в России признаются международные нормы и принципы, которые являются составной частью правовой системы России.
Более того, международно-правовым нормам отдается приоритет, если возникает противоречие между договором Российской Федерации и российским национальным законодательством.
Тема 4. Права и свободы человека и гражданина.
1. Общие положения и правовая база прав и свобод человека и гражданина.
2. Классификация конституционных прав и свобод.
3. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ограничения прав и свобод.
4. Институт гражданства. Конституционные обязанности.
1. Общие положения и правовая база прав и свобод человека и гражданина.
Правовое положение человека и гражданина - это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяется человек (гражданин) в процессе реализации норм всех отраслей права.
В Конституции РФ речь идет об основных, фундаментальных правах и свободах. Они закрепляются в главе 2 Конституции РФ.
В прежних конституциях нашей страны права и свободы человека и гражданина также были закреплены. Однако их содержание носило идеологический характер и, кроме того, этот институт не являлся приоритетным.
Конституция РФ стоит на позиции признания основных прав человека в качестве неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения (ст. 17). Они принадлежат человеку потому, что он - представитель рода человеческого (например, право на жизнь, на достоинство личности и др.).
Конституционные права и свободы с социальной точки зрения основываются на свободе человека, которую он имеет от рождения.
Признаки правового положения личности по Конституции РФ:
- равенство всех перед законом и судом;
- гарантированность прав и свобод;
- недопустимость ограничения иначе, как по закону;
- обладание не только правами и свободами, но и обязанностями.
Права человека - вытекают из его естественного права, присущи всем людям от рождения, независимо от гражданства.
Права гражданина - вытекают из позитивного права, закрепляются только в силу гражданства.
Осознание мировым сообществом проблемы прав и свобод человека и гражданина произошло в результате второй мировой войны.
Международно-правовую базу института прав и свобод человека и гражданина составляют:
- Всеобщая декларация прав человека;
- Международный пакт о гражданских и политических правах;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Декларация о правах ребенка и др.
На основе международно-правовых документов соответствующие положения были закреплены и в Конституции РФ,
Кроме того, конституционные права и свободы находят свое развитие в текущем законодательстве (например, законы «Об образовании», «О защите прав потребителей» и др.).
2. Классификация конституционных прав и свобод.
В самой Конституции РФ классификации прав и свобод нет. Это делается в учебно-научных целях.
Наиболее распространенным является разделение прав и свобод на 3 группы:
- личные права и свободы;
- политические права и свободы;
- экономические, социальные и культурные права и свободы.
Личные права и свободы.
Личные, или гражданские права и свободы, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них – неотчуждаемые.
К ним относятся:
- Право на жизнь.
- Право на достоинство личности.
- Право на свободу и личную неприкосновенность.
- Право на неприкосновенность частной жизни.
- Право на неприкосновенность жилища.
- Право определять национальную принадлежность.
- Право на свободу передвижения.
- Свобода совести и вероисповедания.
- Право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Политические права и свободы.
Характеризуют возможности граждан участвовать в управлении общественными и государственными делами. Могут быть реализованы как индивидуально, так и через объединение с другими людьми.
Как правило, принадлежат только гражданам России.
К ним относятся:
- Свобода слова и печати.
- Право на объединение.
- Право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
- Право участвовать в управлении делами государства.
- Право обращений в государственные органы и органы местного управления.
Экономические, социальные и культурные права и свободы.
Характеризуют возможности людей обеспечивать свои жизненные потребности в экономической, социальной и культурной сферах.
К ним относятся:
- Свобода экономической деятельности.
- Право на частную собственность.
- Право на защиту материнства и детства.
- Право на социальное обеспечение.
- Право на жилище.
- Право на охрану здоровья.
- Право на образование.
- Свобода творчества,
- Право на пользование достижениями культуры.
3. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ограничения прав и свобод.
Гарантии прав и свобод - это организационно-правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина. Каждое право может быть тогда реализовано, когда ему соответствует, чья либо обязанность (и прежде всего государственного органа) его обеспечить.
Конституция РФ содержит ряд положений о гарантиях прав и свобод человека и гражданина:
- признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;
- государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется;
- каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод;
- право обращения в международные органы по защите прав и свобод;
- право на получение квалифицированной юридической помощи;
- уголовно-процессуальные гарантии.
Закрепление в Конституции РФ указанных гарантий еще не означает, однако, что все перечисленные выше права и свободы обеспечиваются в реальности - еще многие из них остаются, к сожалению, лишь декларацией.
Провозглашение в Конституции России прав и свобод человека и гражданина не означает также и того, что они имеют безграничный характер.
Имеются определенные ограничения, которые могут устанавливаться только законом.
Конституция России содержит следующие положения, касающиеся ограничений прав и свобод:
- осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
- права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, в ст. 56 Конституции РФ речь идет о возможности ограничения права и свобод в условиях чрезвычайного положения. Там же говорится о тех правах и свободах, которые не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения.
4. Институт гражданства. Конституционные обязанности.
Гражданство - это закрепленная в нормах права устойчивая связь человека с государством, которая
выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Вопросы гражданства в нашей стране подробно регулируются Законом РФ «О гражданстве».
Гражданство в России имеет следующие характеристики:
- единое и равное гражданство независимо от оснований приобретения;
- принципиальная недопустимость лишения российского гражданства;
- принципиальная недопустимость выдачи гражданина России другому государству или высылки его за пределы России ни при каких обстоятельствах;
- защита и покровительство граждан России за границей;
- признание за гражданином России двойного гражданства;
- сохранение гражданства за гражданами России, проживающими за границей;
- сохранение гражданства России при заключении или расторжении брака.
Закон «О гражданстве» устанавливает 7 оснований приобретения гражданства Российской Федерации:
1) в результате признания гражданства;
2) по рождению (наиболее распространенное основание);
3) в порядке регистрации;
4) в результате приема в гражданство;
5) в результате восстановления в гражданстве;
6) путем выбора гражданства при изменении границы России;
7) иные основания (касаются детей и недееспособных).
Проживающие в России лица с точки зрения гражданства имеют один из следующих правовых статусов:
- граждане России (подавляющее большинство);
- апатриды (лица без гражданства);
- иностранные граждане.
Наличие гражданства является одним из условий обретения жителями страны ряда политических прав, занятия должностей на государственной службе и др.
Конституционные обязанности.
Конституция России закрепляет не только права и свободы человека и гражданина, но и обязанности, без которых невозможно установление и поддержание в обществе правопорядка.
В общем виде это формулируется в ст. 15 Конституции России, где указывается, что «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Указываются также и конкретные конституционные обязанности:
- взаимная обязанность родителей и детей заботиться друг о друге в период малолетства и нетрудоспособности;
- обязательность получения гражданами России общего среднего образования;
- обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры;
- обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы;
- обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
- обязанность гражданина России защищать Отечество;
- обязанность гражданина России нести военную службу в соответствии с федеральными законами.
Тема 5. Федеративное устройство России.
1. Конституционное закрепление федеративного устройства России.
2. Субъекты Российской Федерации.
3. Разделение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
4. Территория, язык, денежная система, государственные символы России.
1. Конституционное закрепление федеративного устройства России.
Россия была унитарным государством (хотя и тогда имелись элементы федерализма, связанные с особым статусом Великого княжества Финляндского и Царства Польского).
Учредительного собрания. Впоследствии принцип федерализма активно развивался Советским государством.
Конституция России продолжает процесс совершенствования федеративных отношений.
Однако она не смогла преодолеть присущих нашей стране негативных проявлений в развитии федерации (неодинаковый правовой статус субъектов Федерации, национальный признак образования ряда из них).
Вместе с тем сделаны шаги, направленные на реальное развитие федерации, более четкое правовое регулирование прав и обязанностей федерального центра и субъектов Федерации.
Федеративное устройство России основывается на принципах, закрепленных в Конституции России.
Конституционные принципы федерализма:
- верховенство федеральной Конституции и федеральных законов;
- государственная целостность России;
- равноправие субъектов Российской Федерации;
- единство системы государственной власти;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
Эти принципы федерализма находят свое развитие в главе 3 Конституции России («Федеративное устройство»).
2. Субъекты российской федерации.
Российская Федерация в соответствии со ст. 65 Конституции России состоит из следующих видов субъектов:
- республики - 21;
- края - 6;
- области - 49;
- города федерального значения - 2;
- автономные области - 1;
- автономные округа - 10.
Согласно ч. 1 и 5 ст. 5 Конституции России все субъекты равноправны.
Однако другие конституционные нормы свидетельствуют, что в некоторых вопросах имеются различия правового статуса разных видов субъектов Федерации.
Так, республика в составе России обозначена как государство, а другие субъекты РФ - нет (они считаются государственными образованиями). Республики имеют конституции, а другие субъекты - уставы. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, а другие субъекты - нет.
Статус субъекта определяется Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ, принимаемой представительным органом субъекта.
В каждом субъекте самостоятельно формируются свои выборные органы власти (законодательная и исполнительная ветви власти) - в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемыми федеральными законами.
При этом законодательство субъектов Федерации не должно противоречить федеральному законодательству (в настоящее время, однако, значительное количество правовых актов, принимаемых в субъектах, противоречит федеральным законам).
Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (такой закон еще не разработан и соответственно не принят).
Конституция России не предусматривает права субъекта РФ выхода из Российской Федерации.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом (ещё не разработан).
3. Разделение предметов ведения российской федерации и ее субъектов.
Проблема разделения компетенции Российской Федерации (федерального центра) и субъектов РФ - одна из наиболее сложных в любом федеративном государстве. Ведь власть федерального центра не может быть безграничной, равно как и наоборот. Где искать баланс? Наиболее оптимальное соотношение полномочий можно определить только на основе опыта развития федерализма.
Согласно ст. 71 Конституции России в ведении федеральных органов власти находятся следующие основные блоки вопросов:
1. Государственное строительство: принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление федеральных органов власти и др.
2. Формирование основ экономической системы: регулирование государственной федеральной собственности, установление основ единого рынка, денежная эмиссия, принятие и исполнение федерального бюджета, ядерная энергетика, деятельность в космосе и др.
3. Формирование внешней политики.
4. Оборона и безопасность государства.
5. Формирование основ правового регулирования общественных отношений: уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство, амнистия и помилование и др.
Согласно ст.,72 Конституции России в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся следующие основные блоки вопросов:
1. Контроль за выполнением Конституции РФ и федеральных законов.
2. Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка.
3. Охрана окружающей среды.
4. Общие вопросы экономики, воспитания, образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.
5. Принятие законодательства: административного, административно-процессуального, трудового, семейного, жилищного, земельного, водного, лесного, о недрах, об окружающей среде,
Вне пределов ведения Российской Федерации (федерального центра) и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
4. Территория, язык, денежная система государственные символы России.
Территория является важнейшим признаком государства. Она нередко является предметом межгосударственных споров (это касается и России, например, в вопросе о южно-курильских островах).
Территория России согласно ст. 67 Конституции России включает в себя:
- территории субъектов РФ;
- внутренние воды;
- территориальное море (12 морских миль от берега);
- воздушное пространство над ними (высота 100 км).
Кроме того, Россия обладает суверенным правом и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе (морское дно и недра подводных районов на расстоянии 200 миль от берега) и в исключительной экономической зоне России (морское пространство на расстоянии 200 миль от берега).
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Вместе с тем всем народам, проживающим на территории России, гарантируется право на сохранение родного языка и пользование им.
Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Введение и эмиссия других денег в России не допускаются.
Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок использования устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 70 Конституции России).
Такой закон еще не разработан, поэтому названные государственные символы временно регулируются указом Президента РФ.
Тема 6. Президент российской федерации.
1. Общая характеристика института Президента России.
2. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента России.
3. Компетенция Президента России.
1. Общая характеристика института президента России.
Институт президента для нашей страны является относительно новым. Ранее, в период империи, глава государства (монарх) определялся по наследственному признаку. В советском периоде преобладал принцип коллективного руководства, и выборный глава государства не предусматривался.
В современной России пост президента был введен по результатам референдума. В том же году (12 июня) впервые в истории нашей страны состоялись всенародные выборы главы государства - президента. Свои кандидатуры выставили 7 претендентов. Победу одержал Б. Н. Ельцин.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Это определяет его место и роль в системе государственной власти. Он выступает в качестве высшего представителя государственной властей, высшего должностного лица.
Президент наделен большими и реальными полномочиями, что дает основание называть Россию президентской республикой. Такой объем полномочий предопределен доверием Президенту большинства избирателей нашей страны.
Вместе с тем Президент, как и все другие государственные органы, и должностные лица, обязан соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Он обязан также на общих основаниях выполнять касающиеся его судебные решения.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации, уважать и охранять правд и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу».
Президент РФ, таким образом, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Как глава государства Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
2. Порядок выборов и прекращения полномочий президента России.
Согласно Конституции РФ Президент РФ избирается непосредственно гражданами (избирателями) России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы назначаются Советом Федерации.
Президентом России может стать только гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд.
Срок полномочий Президента РФ - 4 года.
Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ (ст. 92 Конституции РФ).
Более подробно порядок выборов Президента РФ регулируется федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
В соответствии со ст. 92 Конституции России предусматриваются три основания прекращения исполнения полномочий Президента России:
1) отставка;
2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
3) отрешение от должности.
В силу большой общественно-политической важности института отрешения Президента РФ от должности соответствующая процедура достаточно подробно отрегулирована в Конституции России (ст. 93).
В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента такого досрочного прекращения. При этом обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ, однако его полномочия несколько ограничиваются (ст. 92 Конституции России).
3. Компетенция президента России.
Президент РФ обладает весьма обширными полномочиями, которые подробно регламентируются в Конституции России (ст. 83 - 90).
Выделяются следующие группы полномочий Президента России:
1. Полномочия во взаимоотношениях с Федеральным Собранием РФ,
Президент РФ:
- назначает выборы Государственной Думы;
- распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией РФ;
- вносит законопроекты в Государственную Думу;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных положениях внутренней и внешней политики государства;
- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора.
2. Полномочия во взаимоотношениях с Правительством России.
Президент РФ:
- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;
- принимает решения об отставке Правительства;
- утверждает предложения Председателя Правительства о структуре федеральных органов исполнительной власти;
- назначает на должности заместителей Председателя Правительства по его предложениям; а также федеральных министров;
- отклоняет постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам и указам Президента РФ.
3. Полномочия в сфере обороны и безопасности России.
Президент РФ:
- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;
- утверждает военную доктрину России;
- назначает высшее командование Вооруженных Сил России;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности России;
- вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное (или чрезвычайное) положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
4. Полномочия в области внешней политики и международных отношений.
Президент РФ:
- осуществляет руководство внешней политикой России;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры;
- принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей;
- подписывает ратификационные грамоты;
- назначает и отзывает российских послов в иностранных государствах.
5. Иные полномочия.
Президент РФ:
- назначает судей федеральных судов;
- назначает референдум;
- решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища;
- осуществляет помилование;
- формирует администрацию Президента России;
- награждает государственными наградами, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания;
- назначает полномочных представителей Президента РФ в российских регионах и государственных органах.
При осуществлении своих полномочий Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и обязательны для исполнения на всей территории России.
Тема 7. Федеральное собрание России.
1. Общая характеристика Федерального Собрания России.
2. Совет Федерации.
3. Государственная Дума.
4. Законодательный процесс в Российской Федерации.
1. Общая характеристика федерального собрания России.
Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации является постоянно действующим представительным и законодательным органом нашей страны.
Представительный орган в России на постоянной основе впервые был учрежден. Это была Государственная Дума, полномочия которой были весьма ограничены. В советский период в СССР и союзных республиках избирались верховные советы, обладавшие высшей государственной властью.
В настоящее время Федеральное Собрание не обладает высшей властью (равно как и Президент), поскольку в России действует принцип разделения властей.
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
1) Совет Федерации (входят по два представителя от каждого субъекта РФ);
2) Государственная Дума (состоит из 450 депутатов).
Совет Федерации и Государственная Дума (которые неофициально называют соответственно верхней и нижней палатами парламента) заседают раздельно (за исключением некоторых случаев) - с тем, чтобы обеспечить спокойное, свободное от эмоций и поспешности обсуждение и принятие важных решений в жизни общества и государства.
Федеральное Собрание формируется выборным путем и представляет, таким образом, интересы многонационального российского народа.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98 Конституции России).
Основная функция Федерального Собрания - законодательная.
2. Совет федерации.
Состав членов Совета Федерации формируется по должностному признаку - в него входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:
1) глава исполнительной власти субъекта РФ
2) руководитель законодательного органа субъекта РФ,
Указанные лица, в свою очередь, избираются: глава исполнительной власти непосредственно населением, а руководитель законодательного органа - депутатами этого органа.
Совет Федерации избирает председателя и заместителей, образовывает комитеты и комиссии, принимает регламент, который основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов.
Заседание Совета Федерации считается полномочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа его членов. Председатель палаты не вправе высказывать на заседании свое мнение по существу обсуждаемых вопросов.
К ведению Совета Федерации относятся:
- законодательная деятельность, и прежде всего рассмотрение законопроектов, принятых Государственной Думой, и принятие по ним решений (одобрить или не одобрить);
- утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- утверждение указов Президента РФ о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения;
- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
- назначение выборов Президента РФ;
- отрешение Президента РФ от должности;
- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины составов ее аудиторов.
В отличие от Государственной Думы, Совет Федерации собирается в Москве раз в месяц на несколько дней, что вполне объяснимо, так как основная работа членов Совета Федерации заключается в своих регионах.
3. Государственная дума.
Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутаты отражают интересы всего российского народа.
Выборы депутатов подробно регулируются федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», где находят развитие соответствующие конституционные положения.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом может быть избран гражданин, достигший 21 года.
Выборы проводятся по смешанной системе, когда одна половина (225 депутатов) избирается по мажоритарной системе, то есть по одномандатным округам, а другая (также 225 депутатов) - на основе системы пропорционального представительства, то есть в соответствии с количеством голосов, поданных за ту или иную политическую партию (движение, избирательный блок).
Во втором случае политическая партия должна набрать не менее 5% от общего количества зарегистрированных избирателей, и чем больше голосов у партии, тем больше депутатских мест она получит.
Государственная Дума избирает из своего состава председателя и его заместителей, принимает регламент, образует комитеты и комиссии, создает депутатские фракции и группы.
Для предварительной подготовки организационных решений создается Совет Государственной Думы.
Государственная Дума работает постоянно. Депутаты имеют лишь короткие зимние и более продолжительные летние каникулы.
Заседание Государственной Думы считается полномочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов.
Основная функция Государственной Думы - законодательная.
Именно в этой палате происходит детальное обсуждение проектов всех федеральных законов,
К ведению Государственной Думы, кроме того, относится (ст. 103 Конституции РФ):
- решение вопроса о доверии Правительству России;
- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
- назначение на должность Председателя Центробанка РФ, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека;
- объявление амнистии;
- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Конституция РФ предусматривает возможность досрочного роспуска Государственной Думы (ст. 109, 111,117).
4. Законодательный процесс в российской федерации.
Данные вопросы регулируются ст. 104, 105, 106, 107, 108 Конституции РФ.
1. Законодательная инициатива.
Право законодательной инициативы принадлежит:
- Президенту РФ;
- Совету Федерации;
- членам Совета Федерации;
- депутатам Государственной Думы;
- Правительству РФ;
- законодательным (представительным) органам субъектов РФ;
- Конституционному Суду РФ (по вопросам его ведения);
- Верховному Суду РФ (по вопросам его ведения);
- Высшему Арбитражному Суду (по вопросам его ведения).
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Проекты законов предварительно рассматриваютсяв комитетах Государственной Думы. Затем происходит обсуждение на пленарных заседаниях, при этом рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если по конкретному проекту закона не будет принято отдельное решение.
3. Принятие закона Государственной Думой. Федеральный закон принимается простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон принимается как минимум 2/3 голосов от общего числа депутатов.
4. Рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой.
Текст закона, принятого Государственной Думой, в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. Совет Федерации либо рассматривает законы, либо не рассматривает их (в ст. 106 Конституции РФ приводится перечень законов, от рассмотрения которых Совет Федерации не может уклониться).
При рассмотрении федерального закона он считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов Совета Федерации (для федерального конституционного закона требуется не менее 3/4 голосов). Если Совет Федерации отклонит закон (наложит вето), то обе палаты могут создать согласительные комиссии для преодоления разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым (то есть вето будет преодолено), если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Если в течение 14 дней федеральный закон не рассматривается в Совете Федерации, то он считается одобренным этой палатой.
5. Подписание и обнародование закона Президентом РФ.
Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (прежде всего в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ»),
Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его (наложит вето), то Совет Федерации и Государственная Дума вновь рассматривают его. И если при повторном рассмотрении закон в той же редакции будет одобрен 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит обязательному подписанию Президентом (то есть вето Президента преодолено) в течение 7 дней и обнародованию.
Тема 8. Правительство Российской Федерации.
1. Общая характеристика Правительства Российской Федерации.
2. Порядок формирования Правительства и его отставки.
3. Компетенция Правительства Российской Федерации.
1. Общая характеристика правительства Российской Федерации.
Полномочия и организация деятельности Правительства Российской Федерации регулируются в главе 6 Конституции РФ, а также федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Правительство олицетворяет собой исполнительную власть в нашей стране.
Это федеральный орган власти общей компетенции, обеспечивающий реализацию Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, других нормативных актов, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни.
Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.
Заседания Правительства проводятся его Председателем не реже чем один раз в месяц и носят, как правило, открытый характер.
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
2. Порядок формирования правительства и его отставки.
Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).
Если Государственная Дума троекратно отклоняет предложенную кандидатуру, то Президент назначает исполняющего обязанности Председателя Правительства и распускает Государственную Думу (с назначением новых выборов).
Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.
В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
Рабочим органом Правительства является его Аппарат, который обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением решений, принимаемых Правительством.
В соответствии со ст. 117 Конституции РФ Правительство может быть отставлено по следующим основаниям:
1) само подает в отставку, при этом Президент либо принимает, либо отклоняет эту отставку;
2) Президент РФ своим решением отправляет Правительство в отставку;
3) Государственная Дума выражает недоверие Правительству; в этом случае Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу, если в течение трех месяцев будет вновь выражено недоверие Правительству.
В случае сложения своих полномочий или отставки Правительство РФ продолжает действовать по поручению Президента до сформирования нового Правительства.
3. Компетенция правительства Российской Федерации.
Правительство обладает весьма широкой компетенцией, охватывающей большинство областей жизни.
В сфере экономики Правительство:
- разрабатывает программы экономического развития;
- создает условия для свободного развития предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности;
- обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- осуществляет управление федеральной собственностью;
- проводит единую политику цен, рационального природопользования;
- разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.
В социальной сфере Правительство:
- разрабатывает программы социального развития;
- реализует единую государственную политику в области здравоохранения, науки, образования, способствует развитию культуры;
- руководит социальным обеспечением.
В сфере правопорядка Правительство принимает меры по охране собственности и общественного порядка, организует борьбу с преступностью.
Кроме того, Правительство осуществляет меры по обеспечению:
- обороны страны;
- государственной безопасности;
- реализации внешней политики России.
Правительство реализует также иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
По вопросам своего ведения Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации (ст., 115 Конституции РФ).
Если постановления и распоряжения Правительства противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ, то они могут быть отменены Президентом РФ.
Тема 9. Судебная система России.
1. Принципы осуществления судебной власти и система судов в России.
2. Конституционный Суд Российской Федерации.
3. Верховный Суд Российской Федерации.
4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
5. Конституционные основы деятельности прокуратуры.
1. Принципы осуществления судебной власти и система судов в России
Судебная власть в России самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.
Вопросам судебной власти в Конституции России отводится отдельная глава. Соответствующие конституционные положения конкретизируются в других законах, где важнейшее место занимают федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и федеральный закон «О статусе судей Российской Федерации».
Организация и деятельность судов всех инстанций основывается на следующих конституционных принципах (ст. 19, 118, 120, 123 Конституции РФ):
1. Осуществление правосудия только судом.
Означает, что никакие другие структуры государственной власти не вправе осуществлять судебные функции.
2. Независимость, несменяемость и неприкосновенность судей.
Означает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (при решении конкретных дел они руководствуются также внутренним убеждением), они назначаются пожизненно и обладают неприкосновенностью (смещение судей и привлечение их к юридической ответственности определяются специальными законами).
3. Состязательность и равноправие сторон.
Означает, что участники судебного разбирательства (истец и ответчик, обвинение и защита) отделены от суда и пользуются равными возможностями в обосновании своих доводов.
4. Гласность.
Означает, что разбирательство дел во всех судах осуществляется открыто (за некоторым исключением, определяемым законодательством).
5. Равенство всех перед судом
Означает, что все лица, находящиеся на территории России, не могут иметь привилегий при отправлении правосудия.
6. Недопустимость создания чрезвычайных судов.
Означает, что в России ни при каких обстоятельствах не разрешается создание военно-полевых и иных чрезвычайных судов.
Для большинства судов характерна также коллегиальность, которая способствует более объективному рассмотрению дел.
В случаях, предусмотренных законом, правосудие осуществляется с участием присяжных заседателей.
Решения судов всех инстанций обязательны для исполнения на всей территории России.
Судебную систему в России составляют следующие суды:
1) федеральные суды;
2) суды субъектов Российской Федерации.
Федеральные суды:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Суды субъектов Российской Федерации:
- конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;
- мировые судьи.
Судьями могут быть граждане России, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Для высших судов могут устанавливаться дополнительные требования.
2. Конституционный суд Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», где находят развитие соответствующие конституционные положения (ст. 125 Конституции РФ), Конституционный Суд РФ состоит из 19 человек. Члены КС утверждаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
- законов и нормативных актов, издаваемых в субъектах Российской Федерации;
- договоров между органами государственной власти федерального центра и субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
Конституционный Суд РФ дает также толкование Конституции Российской Федерации, а также решает ряд других вопросов в соответствии с законодательством.
3. Верховный суд Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
В определенных законом случаях Верховный Суд рассматривает дела:
- в качестве первой инстанции;
- в качестве второй инстанции (то есть по кассационной жалобе);
- в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам.
Верховный Суд РФ:
- осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции;
- дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд РФ действует в составе:
- Пленума Верховного Суда;
- Президиума Верховного Суда;
- судебной коллегии по уголовным делам;
- судебной коллегии по гражданским делам;
- военной коллегии.
Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом (еще не принят).
4. Высший арбитражный суд Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Высший Арбитражный Суд:
- осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов;
- рассматривает дела в качестве первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам;
- дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьи Высшего Арбитражного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда устанавливается федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах Российской Федерации».
5. Конституционные основы деятельности прокуратуры.
Деятельность прокуратуры в России регулируется ст. 129 Конституции РФ, а также федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ.
Прокуратура РФ:
- осуществляет надзор за исполнением действующего законодательства;
- принимает меры по устранению нарушений закона и привлечению виновных к юридической ответственности;
- осуществляет уголовное преследование от имени государства.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от иных государственных органов, подчиняясь во вопросам ведения только вышестоящим прокурорам.
Тема 10. Местное самоуправление в России.
1. Понятие и принципы местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления.
3. Компетенция местного самоуправления и его гарантии.
1. Понятие и принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление - это форма народовластия, предполагающая возможность для населения самостоятельно (под свою ответственность) решать различные вопросы жизнедеятельности на территории проживания.
Одновременно это система органов управления, формируемая по инициативе населения для решения вопросов местного значения.
В решении местных проблем органы местного самоуправления обладают определенной автономностью.
Вопросам местного самоуправления посвящен ряд конституционных норм (ст. 12, 130 - 132 Конституции РФ).
Они регулируются также федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Выделяются следующие принципы самоуправления:
1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.
Означает, что никто не вправе вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления.
2. Организационная обособленность органов местного самоуправления.
Означает, что органы местного управления не входят в систему органов государственной власти. Это не означает, однако, полной изолированности органов местного самоуправления.
3. Многообразие форм реализации местного самоуправления.
Означает, что местное самоуправление реализуется через различные формы волеизъявления, учитывающие местные традиции и обычаи.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления формируются на территории всей России в масштабе:
- города;
- района;
- района (округа) в городе;
- села;
- поселка городского типа.
Эти территории называются муниципальными образованиями, их границы устанавливаются и изменяются органами государственной власти субъекта РФ с учетом мнения местного населения.
Кроме того, в городских районах могут быть образованы органы территориального общественного самоуправления (уличные, домовые комитеты, советы микрорайонов и др.).
Органами местного самоуправления являются:
1. Представительные органы местного самоуправления.
Эти органы формируются путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Они могут именоваться по-разному: думой, муниципальным комитетом и т. д.
2. Собрания, сходы граждан.
Применяются, как правило, на небольших территориях.
3. Главы местного самоуправления.
Главы местного самоуправления избираются или назначаются. Они также могут иметь разные наименования (мэр, глава администрации, председатель совета, староста и т.д.),
3. Компетенция органов местного самоуправления и его гарантии.
Органы местного самоуправления имеют следующие полномочия (ст. 132 Конституции РФ):
1) управлять муниципальной собственностью;
2) формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;
3) устанавливать местные налоги и сборы;
4) осуществлять охрану общественного порядка;
5) решать иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
В этом случае реализация делегированных полномочий контролируется соответствующими государственными органами (ст. 132 Конституции РФ),
В Конституции РФ определены следующие гарантии местного самоуправления в России (ст. 133 Конституции РФ):
- право на судебную защиту;
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Следует отметить также, что пока вопросы организации деятельности и полномочий органов местного самоуправления не нашли достаточно четкого правого регулирования.
В действующих нормах права имеются определенные противоречия. Так, положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти не вяжется с реальностью, когда ряд полномочий может быть реализован посредством только государственных органов власти (например, охрана общественного порядка осуществляется полицией, являющейся государственным органом).
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
