В общественных отношениях, регулируемых административным правом, стороны неравноправны. Один из участников всегда обладает приоритетом в принятии решений.
Из этого следует, что общественные отношения, регулируемые административным правом, являются властными в том плане, что одна сторона наделена полномочиями принимать решения по отношению к другой. Соответственно, не любые взаимодействия можно называть управленческими, хотя они и могут возникать в сфере управления. В этой области стороны могут вступать в трудовые, финансовые, гражданские, земельные и прочие правоотношения.
Взаимодействия, регламентируемые гражданскими нормами, тоже могут основываться на властном подчинении. К примеру, речь о хозяйственных товариществах, обществах и их дочерних компаниях. Однако, в отличие от общественных отношений, регулируемых административным правом, их участники являются субъектами гражданского права, они преследуют гражданско-правовой интерес, связанный с участием в обороте.
Управленческие отношения – вид организационных взаимодействий. В сфере госуправления возникают отношения, связанные с реализацией гражданской правоспособности юрлиц (при совершении сделок), трудовой деятельностью (при найме работников, заключении коллективных договоров и пр.), самоорганизацией представительных, судебных и иных органов.
Организационный характер общественных отношений, регулируемых административным правом, определяет их сущность. Они могут возникать по поводу какого-либо имущества. При этом на практике они, как правило, являются именно имущественно-управленческими. К примеру, административное право регулирует общественные отношения, связанные с созданием унитарных предприятий, передачей объектов госсобственности одним владельцем другому субъекту и пр. Вместе с тем, в отличие от гражданских, они не обладают эквивалентно-возмездным характером. У них нет денежного выражения.
В некоторых случаях предусматривается плата за действия, совершаемые структурами власти. Однако она не является результатом гражданско-правовых сделок. Эта плата – последствие односторонних решений. Она является своего рода компенсацией за расходы госорганов и выражается в виде сборов, пошлин и пр. Например, законодательство устанавливает пошлину за госрегистрацию юрлиц, транспорта и так далее.
Характер общественных отношений, регулируемых нормами административного права, зависит от различных факторов. В их числе цели деятельности участников, а также способы, выбранные для их достижения.
Наиболее показательным примером данного утверждения являются взаимодействия, в которых участвуют судебные приставы. В их задачи входит обеспечение охраны множества объектов, режимных в том числе. При необходимости они вступают во взаимодействие и с другими субъектами.
Еще одна категория должностных лиц – приставы-исполнители. Их деятельность связана с непосредственной реализацией судебных постановлений по правилам, установленным законодательством. В отношениях, в которые они вступают, зачастую используются меры принуждения к лицам, не исполняющим решения добровольно.
В зависимости от сферы возникновения выделяют такие виды общественных отношений, регулируемых административным правом, как:
• Внутренние. Они возникают внутри каждого управленческого органа.
• Внешние. Они связаны со взаимодействием госструктур с другими объектами и субъектами.
Внешним отношениям свойственна множественность видов их участников. Каждый из них имеет свою специфическую природу, правовой статус, назначение. По этим критериям можно выделить подвиды субъектов. К примеру, в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом, в качестве субъектов могут выступать правительство и федеральные ведомства.
В совокупность общественных отношений, регулируемых административным правом, входят в первую очередь взаимодействия между госорганами и:
• Физлицами. Речь идет прежде всего о гражданах РФ. При этом в отношениях могут участвовать и иностранные лица, а также субъекты, не имеющие гражданства.
• Негосударственными и государственными организациями разной формы собственности.
• Прочими органами управления. При этом в совокупность общественных отношений, регулируемых нормами административного права, включены как вертикальные, так и горизонтальные взаимодействия.
• Госслужащими.
• Муниципальными учреждениями, предприятиями, организациями.
• Исполнительными структурами МО.
• Муниципальными служащими.
В круг общественных отношений, регулируемых административным правом, включены взаимодействия служащих друг с другом.
Определяя, какие общественные отношения регулирует административное право, зачастую исследователи игнорируют наличие относительно обособленной категории взаимодействий. Ими являются отношения, связанные с функционированием исполнительной власти на местах.
В муниципалитетах возникают взаимодействия, аналогичные государственно-управленческим, но обладающие рядом особенностей, присущих системе территориального самоуправления. Сферы, характер, основания формирования в ней круга общественных отношений, регулируемых административным правом, определяются в ФЗ № 131.
В соответствии с нормативным актом, на этом уровне могут возникать отношения местных структур власти с:
Следует отметить, что на муниципальном уровне административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют местные исполнительные органы и их служащие, а также физлица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в границах МО.
Самоорганизация системы территориального самоуправления не охватывается административными нормами. Она регламентируется муниципальным правом.
Административное право регулирует общественные отношения, в которых участвуют с одной стороны предприятия, учреждения, их должностные лица, обладающие властными полномочиями, и физлица и организации, созданные ими, с другой. В юридической литературе данный круг взаимодействий обычно не выделяется специально. Между тем большое количество функций и задач, реализуемых в сфере управления, смещаются именно на уровень учреждений и предприятий. В процессе их функционирования реализуется правосубъектность граждан и организаций, образованных ими. Речь, в частности, о таможенных, надзорных, регистрирующих, пограничных и прочих структурах.
Деятельность многих учреждений и предприятий связана с обеспечением порядка и использованием особо опасных объектов. В этой связи их служащие получают полномочия по непосредственному применению административных мер принуждения в порядке и случаях, определенных нормативными актами. К таким должностным лицам, в частности, можно отнести капитанов и командиров воздушных, морских, речных судов и пр.
Указанными полномочиями достаточно часто наделяются работники предприятий и учреждений вне зависимости от формы собственности последних. Это связано с тем, что они имеют общее назначение, состоящее в обеспечении порядка и безопасности в обществе. При этом основания реализации полномочий и характер мер принуждения определяются с учетом содержания основного направления деятельности конкретного предприятия или учреждения.
В состав предмета рассматриваемой отрасли включены взаимодействия, обладающие управленческим характером и возникающие в системе прокурорского надзора, судебной и законодательной власти. Они появляются главным образом вследствие формирования управленческого аппарата в соответствующих органах. В некоторых случаях их возникновение связано непосредственно с формированием конкретной структуры власти (прокуратуры, к примеру) или реализацией мер ответственности/поощрения к госслужащим и прочим работникам.
Эти отношения составляют автономную группу и не включаются в структуру управленческих взаимодействий, отражающих характер управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Наличие этого обстоятельства позволяет определять узкий и широкий смысл этой деятельности. В первом случае в качестве субъектов выступают структуры местного и госуправления. В широком смысле управленческая деятельность рассматривается в смысле, свойственном всем муниципальным и госорганам.
Необходимо сказать, что в юридической литературе в последнее время распространено утверждение, что в предмет регулирования входят не только управленческие отношения, но и управляемая деятельность. Примерами, подтверждающими этот вывод, являются ПДД, правила поведения граждан в публичных местах, порядок торговли, преподавания в образовательных учреждениях, санитарные нормы и пр.
Структуры управления осуществляют контроль соблюдения указанных правил, применяют при необходимости меры принуждения к нарушителям.
Возможность отделения управляемой деятельности в качестве предмета регулирования вытекает из сути публичного управления. Ее участники не персонифицируются, в отличие от субъектов управленческих отношений, возникающих в ходе правоисполнительной или правоприменительной деятельности. Следует также заметить, что зачастую фактическая деятельность граждан, направленная на реализацию предписаний, осуществляется за рамками управленческих отношений. Это, в частности, касается сферы, регулируемой технико-юридическими положениями, к примеру, в строительном проекте отражаются санитарные, противопожарные и другие требования.
Административно-правовые нормы являются элементом публичного правопорядка. Соответственно, они имеют прямое отношение к регулированию управляемой деятельности. Его, в свою очередь, можно рассматривать как управленческие отношения с объективной точки зрения, поскольку оно сопровождается определением обязанностей и прав потенциальных участников взаимодействий.
К управляемым видам деятельности можно отнести регистрацию физлиц по адресу пребывания и постоянного проживания. В качестве непосредственного субъекта, регулирующего эти отношения, выступает правительство.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
