Люди постоянно взаимодействуют друг с другом в процессе общения, в результате той или иной деятельности. Между отдельными людьми, группами, классами, различными общностями происходит взаимодействие.
Общественные отношения – это различные социальные связи между социальными группами и внутри них, которые возникают в процессе взаимодействия, то есть совместной экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности. Таким образом, общественные отношения складываются только в результате взаимодействия.
Различают общественные отношения в сфере материального производства и духовной деятельности.
На уровне социальных общностей выделяют следующие виды общественных отношений:
На уровне взаимодействия людей в группе выделяют межличностные отношения.
Представим ситуацию. Человек едет в автобусе, ни с кем не разговаривает. У него нет отношений ни с кем. Но стоит ему заговорить, например, с кондуктором, то на некоторое время такие отношения складываются, потому что происходит общение.
Таким образом, не все возникающие между людьми связи называют общественными отношениями, а только те, в результате которых возникает взаимодействие.
Право общественных отношений
Люди в процессе своей жизни и деятельности вступают друг с другом в многочисленные взаимоотношения. Такие отношения весьма разнообразны, люди порой даже не замечают, что являются их участниками. Это семейные, трудовые, имущественные (например, отношения, возникающие между продавцом и покупателем) и многие другие.
Люди вступают в эти отношения, как правило, по своей воле, хотя она зависит от различных жизненных обстоятельств, прежде всего от условий материальной жизни людей, от экономического строя общества.
Общественные отношения - это связи между людьми, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Важнейшими из них являются экономические связи, так как они образуют базис общества и определяют все иные общественные отношения. Субъектами общественных отношений могут быть социальные общности (народ, нация, коллектив и др.), организации (государственные частные, общественные), отдельные лица. Место каждого субъекта в системе социальных связей обусловлено объективными закономерностями функционирования общественных отношений и активностью их участников. Общественные отношения между людьми становятся правовыми отношениями в результате реализации норм права, которые содержат общие правила поведения.
Право выступает организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в соответствующую сферу общественной и государственной жизни.
«Безжалостное неравенство, существующее в реальной жизни,- указывалось в одной из работ того времени, - получает в праве некоторое смягчение, когда, например, все люди объявляются правоспособными - больные и здоровые, старые и малые, бедные и богатые, знатные и незнатные». Это был первый шаг к установлению первых правил поведения, элементарной юридической справедливости, устранению социальной дискриминации. В рамках правоотношений жизнедеятельность общества приобретает цивилизованный, стабильный и предсказуемый характер.
Правоотношения можно рассматривать как юридическую связь между лицами, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях.
Категория “правоотношения” является одной из центральных в общей теории права и позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей.
Правовые отношения в самом общем смысле можно определить как общественные отношения, урегулированные правом.
В догосударственном родовом обществе правоотношений не было, так как там не было права. Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму, то есть становятся правовыми отношениями.
Правоотношение - следствие действия права как социального и государственного института, это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.
Правоотношение - это общественное отношение, представляющее собой двухстороннюю конкретную связь между социальными субъектами, которая возникает на основе норм права.
Правовое отношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством.
Правоотношения можно рассматривать в широком и узком смысле, т. е. выделять два их вида по отношению к юридическим нормам. Под правоотношением в широком смысле понимается объективно возникающая до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями, и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством. Под правоотношением в узком смысле слова понимается разновидность социального отношения, урегулированного юридической нормой, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, гарантированном и охраняемом государством в лице его органов.
Иными словами, под правоотношением этого вида понимается юридическая норма в действии. Лица, обладающие правами, называются управомоченными, а несущие обязанности — обязанными.
Правоотношения, возникающие до закона, служат источником юридических норм. Правоотношения, возникающие на основе юридических норм, в основе своей имеют юридический факт (фактический состав).
В правоотношениях возникает связь между лицами посредствам субъективных прав и юридических обязанностей, причем эта связь носит волевой характер.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Правовые отношения возникают, прекращаются или изменяются только на основе правовых норм, которые порождают правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. Нет нормы - нет и правоотношения. Они представляют собой некоторое единство, целостность. Иные общественные отношения опосредуются другими (не юридическими) нормами, так как не требуют правового вмешательства.
2. Субъекты правовых отношений взаимно связаны между собой юридическими правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть субъективными. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность другой, и наоборот. Их можно назвать встречными. Правоотношение - это всегда двусторонняя связь. Ведь сама норма права, вызывающая правоотношение, носит предоставительно-обязывающий характер, она всегда кого-то на что-то управомочивает и кого-то к чему-то обязывает. Мало того, в большинстве правоотношений каждый из их участников одновременно обладает правом и несет обязанность.
3. Правовые отношения отличаются индивидуализированностью субъектов, строгой определенностью их взаимного поведения, персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а всегда конкретное отношение “кого-то” с “кем-то”. Стороны (физические и юридические лица), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия скоординированы. Этого не наблюдается в других общественных отношениях, например моральных, политических, эстетических, которые не столь формализованы и управляемы.
4. Правовые отношения носят волевой характер. Во-первых, потому, что через нормы права в них отражается государственная воля: во-вторых, в силу того, что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них. Иначе говоря, правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через сознание и волю людей. Лишь в отдельных случаях субъект может не знать, что стал участником правового отношения, например оказавшись наследником после смерти родственника, но и в этом случае для принятия наследства он должен выразить соответствующую волю.
5. Правоотношения, как и право, на базе которого они возникают, охраняются государством. Другие отношения такой защиты не имеют. Защита и охрана других общественных отношений осуществляется обществом или самим субъектом. Участник же правоотношений имеет возможность обратиться в суд или другие компетентные органы за защитой своих прав и законных интересов. Государство участвует в правоотношениях как гарант тех правомочий и обязанностей, которыми наделены субъекты конкретных правоотношений. В случае необходимости государство использует принудительные меры государственно-властного характера, пресекая незаконные правоотношения, применяя юридические или другие санкции к участникам, нарушающим права контрагентов или недобросовестно выполняющим свои обязанности.
Резюмируя все вышесказанное, можно кратко определить правоотношения как урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг друга юридических прав и обязанностей.
Общественно-правовые отношения
Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму, т.е. становятся правовыми отношениями. Правильное понимание правовых отношений невозможно без уяснения того, что представляют собой общественные отношения. Общественные отношения - это связи между людьми, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Важнейшими из них являются экономические связи, ибо они образуют базис общества и определяют все иные общественные отношения.
Субъектами общественных отношений могут быть социальные общности (народ, нация, коллектив и др.), организации (государственные, частные, общественные), отдельные лица. Место каждого субъекта в системе социальных связей обусловлено объективными закономерностями функционирования общественных отношений и активностью их участников.
Право выступает мощным организующим фактором, вносит особую определенность и устойчивость в соответствующую сферу общественной и государственной жизни. Категория «правоотношение» позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей. В рамках правоотношений жизнедеятельность общества приобретает цивилизованный, стабильный и предсказуемый характер.
Правовое отношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Это центральное звено механизма правового регулирования, главный канал реализации права.
Как разновидности общественных отношений правоотношению присущи следующие признаки:
1. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Содержание правоотношения формируется в результате волеизъявления его участников, действия юридических норм, а также в соответствии с решениями правоприменительных органов. Следует иметь в виду, что для возникновения и осуществления правоотношений совсем не обязательно одновременное наличие всех перечисленных оснований. Обычно правовое регулирование происходит без вмешательства правоприменителя. При отсутствии нормативно-правовой основы правовое отношение складывается при пробелах в законодательстве. Участники правоотношения могут самостоятельно определять содержание взаимных прав и обязанностей, если их отношения регламентируются диспозитивными нормами. Правоотношение представляет собой двустороннюю связь. Это значит, что в любом правоотношении участвуют две стороны: управомоченная и обязанная. Например, по договору займа (ст. 807 ГК РФ) управомоченной стороной является заимодавец, обязанной - заемщик. Правда, здесь необходимо сделать оговорку: чаще всего правоотношения имеют более сложную структуру, когда каждая из сторон является и управомоченной, и обязанной. Например, по договору купли-продажи (ст. 454 ГК РФ) продавец обязан передать покупателю купленную вещь и вправе требовать уплаты денег за нее, а покупатель обязан выплатить требуемую сумму и вправе получить купленную вещь.
2. Правовое отношение суть такое общественное отношение, в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения. В большинстве случаев осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без применения мер государственного принуждения. Если же в этом возникает необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный государственный орган, который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и обязанности сторон.
3. Правоотношение выступает в виде конкретной общественной связи, причем степень конкретизации может быть различной.
Минимально конкретизируются правоотношения, которые возникают непосредственно из закона. В подобных случаях все адресаты юридической нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы и несут равные обязанности независимо от каких-либо условий. Типичный пример - конституционные права и свободы. Рассматривая последние применительно к отдельному гражданину, мы переводим нормативные предписания в плоскость правоотношений. Каждый гражданин сам определяет, в какой мере он будет использовать имеющиеся у него в соответствии с конституцией возможности.
Средняя степень конкретизации наблюдается, когда индивидуализирован не только субъект, но и объект правоотношения. Например, в правоотношении собственности определены собственник и вещь - объект собственности.
Максимальная степень конкретизации наличествует в тех случаях, когда точно известно, какие именно действия должно совершить обязанное лицо в интересах управомоченного. Здесь индивидуально устанавливаются объект, обе стороны и содержание правовой связи между ними. Так, по договору подряда (ст. 702 ГК РФ) одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Правоотношение обладает сложной по составу элементов структурой. В нее входят субъект, объект и содержание правоотношения.
Нормы общественных отношений
Общественные отношения — это отношения, который возникают между людьми в процессе их жизнедеятельности. По сути, это вся совокупная деятельность людей, формы взаимодействия между ними. В более конкретном смысле можно сказать, что общественные отношения — это многообразные связи, возникающие между социальными группами, классами, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности. Отдельные люди вступают в общественные отношения именно как члены или представители тех или иных социальных общностей или групп.
Структура общественных отношений может быть рассмотрена с разных точек зрения. В соответствии с марксистской концепцией, все общественные отношения делятся на материальные и духовные. Материальные отношения интерпретируются как базисные, возникающие без непосредственного участия сознания. Их характер определяется производительными силами общества. Духовные отношения понимаются как производные от материальных отношений. Они относятся к надстроечным, возникают и функционируют, проходя через сознание людей. К духовным отношениям относятся политические, правовые, нравственные и др. С точки зрения основных видов практики, структура общественных отношений будет представлена двумя типами отношений. Во-первых, — это отношения «люди — природа» (производственная практика, преобразование человеком природы). Во-вторых, — это отношения «человек — человек» (социально-историческая практика). Структура общественных отношений может рассматриваться и с точки зрения субъектов общественной жизни. В этом случае могут быть выделены отношения, возникающие между классами, социально-этническими общностями, конфессиями, социальными и возрастными группами, индивидами и т. д.
В каждом обществе существуют нормы, регулирующие общественные отношения, — социальные нормы. Социальные нормы — это образцы, стандарты деятельности, правила поведения, выполнение которых ожидается от члена общества или социальной группы и поддерживается с помощью санкций.
Выделяют многие разновидности социальных норм. Основные из них — это обычаи, традиции, правовые и моральные нормы.
Обычаи — это правила социального поведения, передающиеся от поколения к поколению, воспроизводящиеся в определенном обществе или социальной группе, вошедшие в привычку, быт и сознание их членов.
Традиции — это элементы социального и культурного наследия, сохраняющиеся в определенных обществах, социальных группах в течение длительного времени, процесс социального наследования, его способы.
Правовые нормы — это установленные государством, законом общеобязательные правила поведения. В них, как правило, указываются условия их выполнения, субъекты регулируемых отношений, их взаимные права и обязанности, а также санкции в случае их нарушения.
Моральные нормы — это требования определенного поведения, основанные на принятых в обществе представлениях о добре и зле, должном и непозволительном. Они опираются исключительно на поддержку общества.
Различные авторы предлагают выделять в качестве самостоятельных и другие нормы, регулирующие общественные отношения: политические, религиозные, эстетические и др. Социальные нормы могут складываться стихийно или создаваться сознательно, закрепляться и выражаться в устной или письменной форме. Несмотря на большие различия между собой, социальные нормы имеют ряд общих черт: они являются правилами поведения людей в обществе, носят общий характер, т. е. обращены ко всем и каждому.
Регулирование общественных отношений
Регулирование общественных отношений – воздействие на общественные отношения, социальные процессы, системы, которое придает объекту регулирования обусловленные характеристики, параметры.
Регулирование общественных отношений бывает нормативным и ненормативным.
Система нормативного регулирования общественных отношений – это осуществляемая при помощи социальных и технических норм регламентация общественных отношений.
Система нормативного регулирования включает в себя технические нормы и социальные нормы.
Технические нормы - правила целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, техническими средствами (санитарно-гигиенические, экологические, биологические и др.).
Социальные нормы - носящие общий характер правила поведения людей в обществе.
Социальные нормы, в свою очередь, подразделяются на правовые и не правовые.
К неправовым социальным нормам относятся: нормы морали, обычаи, нормы общественных организации (корпоративные нормы), религиозные нормы, иные виды.
Нормы морали - основанные на нравственных воззрениях общества (представлениях о добре и зле, хорошем и плохом, честном и бесчестном и т.п.), обеспеченные внутренним убеждением человека и силой общественного мнения правила поведения людей в обществе.
Обычаи - правила поведения, сложившиеся исторически и вошедшие в привычку людей в результате многократного их повторения.
Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) - правила поведения, установленные и охраняемые общественными организациями и распространяемые на их членов.
Религиозные нормы — это нормы, регулирующие отношения верующих к Богу, церкви, друг к другу, отношения верующих с неверующими, организацию и функции религиозных организаций. Они закрепляют правила отправления религиозных культов, порядок богослужения, совершения определенных действий (крещение новорожденного) или воздержания от них (например, от употребления некоторых продуктов питания).
Система социальных регуляторов: нормативные, ненормативные регуляторы.
В системе социальных регуляторов прежде всего можно выделить нормативные и ненормативные регуляторы.
К нормативным относятся те регуляторы, которые устанавливают конкретные, четкие рамки для поведения участников общественных отношений, содержат одинаковый масштаб (меру) поведения, т.е. норму. Они характеризуются неперсонифицированпостью адресатов («относятся к тем, кого это касается»), обязательностью исполнения и повторяемостью действия, наличием санкций за нарушение правил поведения. Их регулирующее воздействие направлено на то, чтобы добиться необходимого (установленного) состояния общественных отношений, в том числе, если это надо, с помощью механизма социального принуждения.
К нормативным регуляторам относятся прежде всего правовой и моральный, а также юридико-технический и нормативно-технический, групповой (корпоративный) регуляторы и регулятор, который определяют как деловой обычай (деловое обыкновение). Разновидностью правового регулятора являются правовой обычай («обычное право»), прецедент, доктрина (в некоторых обществах). К нормативным регуляторам относятся и религия в некоторых своих частях – например, каноническое право, которое в известные периоды общественного развития приобретало общерегулятивное, а не только внутрицерковное значение.
К ненормативной регулятивной системе следует относить ценностный, директивный и информационный регуляторы.
Ценностный регулятор определяет поведение членов общества, участников общественных отношений с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, социально-психологических установок, стереотипов, штампов (культура всего общества, культура этнических, национальных общностей).
Для директивного регулятора характерным является способ воздействия на социальные процессы, при котором от органа власти или общественной организации (или совместно – что было особенно характерным в практике «партийного» тоталитарного государства социалистического типа) исходит общая директива, направленная на решение важной социально-экономической задачи, достижение крупной цели, но средства решения задачи или достижения цели, указанные в директиве, не имеют непосредственного нормативного значения или не содержат указания на конкретное поведение адресатов директивы.
Сюда же можно отнести и политические программы, платформы, обращения, заявления, приобретающие социально-регулятивное значение, создающие для участников общественных отношений основание и обоснование своего поведения.
Информационным регулятором оказывается такой способ воздействия на социальные процессы, при котором публично распространяющиеся сведения о конкретных случаях социального поведения выступают либо образцами для подражания, либо для осуждения, т.е. с помощью средств массовой информации тем или иным поступкам придается либо положительное, либо отрицательное значение.
Система общественных отношений
Общественная жизнедеятельность по своей сути есть совместная деятельность людей. В процессе осуществления совместной жизнедеятельности люди не только воздействуют на окружающий мир, но и взаимодействуют между собой. Взаимодействие означает возможность и способность оказывать взаимное действие на поведение друг друга. При осуществлении совместной жизнедеятельности такие взаимодействия носят систематический, регулярный, возобновляемый характер, и поэтому можно говорить об устойчивых формах социальных взаимодействий.
Другими словами, в целях удовлетворения своих решающих, основных потребностей человек входит в устойчивое, возобновляемое взаимодействие с другими людьми. Характер этого взаимного действия выражается в форме различных взаимоотношений (взаимосвязей), возникающих в обществе, — общественных отношений. Поэтому общество может быть представлено как система общественных отношений.
Основанием для выделения различных видов общественных отношений служат различные формы и виды социальных взаимодействий, в которые вступают люди в процессе осуществления совместной жизнедеятельности.
Общественные отношения, которые складываются в сфере материального производства, называют производственными отношениями. Содержание производственных отношений определяется теми конкретными формами взаимосвязей, возникающих в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных благ, которые характерны для данного уровня развития материально-производственной деятельности. А именно, это могут быть различные формы отношений сотрудничества (кооперации), управления (координации), господствующей роли и подчиненной (субординации) в процессе трудовой деятельности, отношения равноценного или неравноценного обмена материальными благами и услугами, отношения централизованного или рыночного распределения, полного или ограниченного присвоения (потребления) созданных материальных благ и т. п.
Однако важнейшими в системе производственных отношений, в конечном итоге определяющими характер всех других видов производственных отношений, выступают отношения собственности, в которые вступают люди по поводу средств производства, а также предметов и продуктов труда.
Производственные отношения складываются в обществе объективно, независимо от сознания и воли людей, и в этом смысле они являются материальными отношениями. Производственные отношения являются основанием для формирования всех других видов отношений, поэтому они выступают как базисные отношения.
Социальные, политические, правовые и духовные отношения складываются на основе базисных отношений и составляют систему надстроечных отношений.
Социальные отношения — это отношения, которые складываются между людьми или социальными группами на основании их принадлежности к социальным общностям, на основании их различного положения в социальной структуре общества и в структуре социальной группы. Например, отношения между социальными группами крестьян и помещиков, отношения между представителями различных каст и т. п. Стержнем социальных отношений являются отношения равенства и неравенства по положению людей в группе и групп в обществе.
Социальные отношения выражают также те связи, которые складываются между людьми в процессе воспроизводства разнообразных аспектов их жизни (быта) как представителей определенной социальной общности. Социальная общность, как правило, характеризуется социальной целостностью, которая выражается в наличии устойчивых связей между людьми, в особенностях образа жизни, в единстве потребностей, интересов, ценностных ориентаций, стереотипов поведения, что находит также выражение в определенном сходстве черт личностей, входящих в данную общность (например, социальная группа профессиональных военных). В процессе воспроизводства особенностей жизни социальной общности между членами сообщества складываются отношения поддержки и взаимопомощи, отношения конкуренции и соперничества, образовательные и воспитательные отношения и т. п. Особый вид социальных отношений составляют семейные отношения.
Хотя в основе формировании социальных общностей лежат определенный уровень развития материального производства и характер его дифференцированности, сами общности являются продуктом совокупного взаимодействия всех наличных условий общественной жизни — базисных и надстроечных отношений.
Отношения, которые складываются по поводу осуществления властных полномочий в обществе в целом, т. е. государственной власти, носят название политических отношении. Различные социальные группы общества, осознавая свои особые интересы, стремятся реализовать их, используя механизмы общественной власти. Вступая в определенные взаимодействия (политические) с целью оказания воздействия на государственную власть и другие политические институты общества, люди вступают в систему политических отношений.
Особо значимые для общества виды отношений и действий регламентируются в форме утвержденных и признанных норм и законов. Различные по своему содержанию (экономические, социальные, идеологические) отношения, которые получили правовую форму закрепления, выступают как правовые отношения. Другими словами, правовые отношения — это те отношения, в которые вступают люди по поводу норм права.
Одним из видов деятельности общества является производство и освоение духовных ценностей. Принимая и разделяя или не принимая определенные духовные ценности, идеи и взгляды, выступающие в качестве ориентиров их жизнедеятельности, люди вступают в идеологические отношения (например, люди одного или различных вероисповеданий, или люди, разделяющие определенные политические идеи). При этом они выступают как единомышленники, как сторонники определенных норм и ценностей или как стороны, имеющие различные ценностные, идеологические позиции.
Таким образом, общество представляет собой систему общественных отношении. Общественные отношения являются иерархически организованной системой. В основе ее лежат производственные, или экономические отношения. В эти отношения люди вступают с необходимостью и независимо от своей воли и желания. Все остальные общественные отношения в конечном итоге зависят от характера производственных отношений. Они возникают как результат осознания людьми своих интересов и потребностей и закрепления их в различных формах организаций, норм, идей, ценностей.
Совокупность общественных отношений
Понятие общества является сложным. Существуют различные подходы к определению данного понятия.
В целом можно сказать, что общество представляет собой определённую совокупность людей, проживающих на Земле и находящихся в определённых связях и отношениях. Общество в философском осмысление предстаёт как целостная система. Что же понимают под целостной системой? Выделяют два основных вида систем: целостные и суммативные.
Суммативные системы – это малосвязанные системы (куча камней над дорогой, толпа прохожих людей) и т. д. Целостные системы – возникают тогда, когда между частями и элементами системы возникают системообразующие связи, т. е. когда все части и элементы выполняют те или иные функции, направленные на сохранение данной целостности, поддержания её динамического равновесного состоянии. Причём эти функции контролируются, управляются целостностью. Общество является целостной системой потому, что все его составные части и структурные подразделения выполняют функции, направленные на сохранение данной общественной целостности и эти функции контролируются и регулируются сложившейся целостной структурой.
Общество является сложной многосвязанной системой. В массовых действиях трудно оценивать общественные события только по отдельным связям. Оценивать приходится по определённой сумме связей, возникающих между людьми, по какому-то свойству. Суммарный эффект связей по какому-либо свойству в науке обозначают отношением.
Общественные отношения – это суммарный эффект определённых общественных связей по какому-либо общественному свойству. Например, отношения обмена товаров представляют собой эффект множества конкретных связей, в которые вступают конкретные люди на рынке: одни – в качестве продавцов, другие – в качестве покупателей. Происходит обмен товарами. Продавец даёт покупателю свой товар, покупатель отдаёт деньги, но деньги – это тоже товар, который называют всеобщим эквивалентом. В качестве денег выступает такой товар, который обменивается на все другие товары. Таким товаром выступает золото.
Политическое отношение складывается из суммы таких политических взаимодействий и связей, которые возникают между отдельными депутатами, между парламентом и президентом и т. д. В обществе существуют различные виды отношений: экономические, политические, нравственные, религиозные, семейно-бытовые и др. Вся совокупность общественных отношений, присутствующих в обществе, образует общественную структуру.
Общественная структура включает в себя отношения, которые возникают между отдельными людьми, различными социальными группами, между различными общественными и политическими объединениями и организациями, между различными социальными общностями (родом, племенем, нацией, народностями), а также между отдельными сторонами общественной жизни.
В структуре общества выделяют пять основных сфер жизни:
1) экономическая сфера;
2) политическая сфера;
3) сфера социально-классовых отношений;
4) сфера семейно-бытовых отношений;
5) сфера духовной жизни.
Все сферы жизни находятся в постоянной взаимосвязи, носящей причинный и закономерный характер. Изменения в одной сфере оказывают непосредственное воздействие на все другие сферы, но основу всех сфер жизни и общества в целом составляет сфера экономической жизни.
Каждая из сфер жизни изучается различными общественными науками. Сфера политической жизни – политологией; сфера экономической жизни – экономикой; сфера семейно-бытовых отношений – различными учениями о семье, быте. Сфера духовной жизни изучается множеством частных наук – теорией живописи, литературой, культурологией и др. Все сферы жизни попадают в поле зрения науки социологии. История изучает целостное общество во взаимосвязи всех сфер, но в хронологическом порядке, в той последовательности, как совершаются исторические события во времени. Философия же рассматривает общество как целостную систему, с учётом общих закономерностей, по которым осуществляется общественное развитие. Философия изучает отдельные сферы жизни общества с точки зрения того, каким общим закономерностям подчиняются эти сферы жизни, какое влияние они оказывают друг на друга и какую роль играют в развитии целостного общества. В поле зрения философии попадают причины, вызывающие общественное саморазвитие, его движущие силы.
Основные сферы жизни общества: экономическая, политическая, социальная.
Экономическая жизнь общества связана непосредственно с материальным производством. Материальное производство составляет основу жизни общества в целом. В экономической сфере жизни можно выделить три структурных уровня: субстанциональный, уровень экономических отношений, экономическое сознание. Субстанциональный уровень связан непосредственно с характером материального производства. На различных исторических этапах характер материального производства различный. В современном мире материальное производство является многоотраслевым. В первобытнообщинном строе существовала только одна отрасль – это занятие охотой, рыболовством, собирательством плодов, трав. Экономическая жизнь современного общества включает в себя: различные отрасли производства, такие как производство сельскохозяйственной продукции, промышленные предприятия, различные торговые организации, связанные с распределением материальных благ. С появлением денег появляются такие финансовые организации, как банки. На основе этих организаций формируются экономические отношения, составляющие структуру экономической жизни. Основу экономической жизни общества составляет способ производства.
Сфера социально-классовых отношений включает в себя 3 компонента:
1) различные социальные группы, социальные слои (интеллигенция, священнослужители, жреческие касты и т. д.), классы, социальные общности (род, племя, народность, нация);
2) система отношений между социальными группами, слоями, классами, нациями и др. социальными общностями;
3) социально-классовое и национальное сознание, т. е. отражение существующих социально-классовых и национальных отношений на уровне обыденного сознания и теоретического.
Структура сферы социально-классовых отношений исторически изменялась.
Политическая система общества представляет собой совокупность учреждений и организаций, деятельность которых носит политический характер, она направлена на осуществление политических интересов классов, других социальных групп, а также национальных общностей. Их политические интересы представляют собой проявление существующих в обществе политических отношений и направлены на решение проблем политической власти: ее завоевание, осуществление и защиту, а также на реализацию политических прав и свобод граждан.
В любом современном обществе функционируют социальные группы и слои населения, а также национальные общности. Они взаимосвязаны друг с другом. Между ними существуют экономические, социальные, политические и духовные отношения. Их связи и отношения образуют социальную структуру общества.
В основе социальной структуры общества лежат общественное разделение труда и отношение собственности на средства производства и его продукты. На базе общественного разделения труда появляются такие социальные группы, как классы, профессиональные группы, а также большие группы людей города и деревни, умственного и физического труда. Отношения собственности экономически закрепляют эту внутреннюю расчлененность общества, складывающуюся внутри него социальную структуру.
Общество в философском осмыслении представляет собой целостную систему, имеющую определённую структуру, в которой выделяются следующие сферы: экономическая, политическая, социальная, семейно-бытовая, духовная. Все сферы взаимосвязаны, но основу общества составляет экономическая сфера жизни. Источники самодвижения общества заключены, прежде всего, в сфере экономической жизни, в основном противоречии между потребностями и интересами людей и способом удовлетворения этих потребностей и интересов.
Общественная деятельность отношений
Содержание человеческой деятельности составляет процесс диалектического взаимодействия противоположностей опредмечивания и распредмечивания. В акте опредмечивания происходит превращение характеристик субъекта в материальные качества продукта (результата деятельности). Опредмечивание есть материальная, вещественная объективизация субъективных сущностных свойств человека. Процесс опредмечивания заключает в себе социальную сторону деятельности, поскольку он поставляет продукт для потребления другими людьми.
В качестве таких продуктов человеческой деятельности выступают:
1) вещи для материального потребления (продовольственного, бытового, медицинского, транспортного, спортивного, промышленного и прочих назначений);
2) вещи для духовного потребления (живопись, кинофильмы, книги, скульптуры, технические средства обучения, телеаппаратура и т. д.);
3) определенные действия (в танце, спектакле, в отношении к другим людям и т. п.);
4) даже определенные бездействия, невыполнение каких-то действий субъектом, которые он обязан выполнить, к примеру, по долгу службы или по ожиданиям других людей.
Всякая человеческая деятельность, имеющая результат в предметах или определенных действиях, называется трудом. В противоположность опредмечиванию распредмечивание выступает как усвоение человеком в процессе его деятельности тех сущностных свойств, т. е. способностей, знаний, опыта, которые заложены в предметах и действиях другими людьми. Распредмечивание воплощает индивидуальную сторону деятельности, поскольку потребление есть преимущественно индивидуальная деятельность. Через механизм опредмечивания и распредмечивания осуществляется социальная передача деятельности, обеспечивающая развитие и совершенствование человека, всех его сущностных свойств и ка-честв. Ведь в результате опредмечивания происходит ее овеществление, застывание, омертвление в предмете. Это дает возможность закрепить живую человеческую деятельность и перенести в нужное место и в необходимое последующее время. Использование, потребление предмета в соответствующем месте и в определенное время вновь порождает живую деятельность, которая выступает единством освоения и творчества и благодаря этому выводит человека на новые уровни выявления и совершенствования своих сущностных качеств.
Процесс опредмечивания и распредмечивания лежит в основе, составляет внутренний механизм превращения человеческой деятельности в общественные отношения.
В деятельности отдельного человека существует по меньшей мере три вида отношений субъекта: к объекту, к самому себе и к другим людям. Отношение к объекту означает преобразование его с целью удовлетворения полученным результатом тех или иных потребностей субъектов (от индивида до общества). Отношение к другим людям в процессе деятельности обусловлено разделением труда, кооперацией и организацией процесса совместной деятельности. Существует оно по поводу технологии процесса деятельности, управления им, использования соответствующих средств, получения за осуществленную деятельность вознаграждения, дальнейшей судьбы результата деятельности и т. д. Это отношение, однако, не ограничивается рамками данной деятельности и выходит за ее пределы. Да и отношением к самому себе в процессе деятельности индивид частично и далеко не всегда удовлетворяет свои потребности и интересы. Более или менее полное их удовлетворение происходит после того, как индивид получит денежное (а в неразвитых обществах – натуральное) вознаграждение за свой труд. То есть как отношение к самому себе, так и отношение к другим людям с необходимостью выводят индивида за пределы деятельности. Он осуществляет деятельность в связи с другими людьми, а они в свою очередь действуют в связи с ним. Многократно повторяющиеся взаимодействия между людьми образуют общественные отношения.
Содержанием общественных отношений выступает обмен деятельностью между субъектами, точнее, результатами деятельности, которые закрепляются в разнообразных как процессуальных, так и предметных формах (в определенных действиях, в опредмеченных результатах – зданиях и сооружениях, орудиях труда, энергетических и транспортных средствах, системе финансов, оптовой и розничной торговле, информационных системах и т. д.). Сущность же общественных отношений как обмена результатами человеческой деятельности заключается в том, что в этих результатах воплощен общественно необходимый, безличный труд, соответствующий определенной исторической ступени развития общества.
Человеческая деятельность – всеобщий источник общественных отношений. Она порождает общественные отношения, составляет их живую ткань. Каждая капля индивидуальной человеческой деятельности, сливаясь с каплями деятельностей других людей, образуют реки общественных отношений. Течение воды в них представляет живую деятельность, а дно, берега, острова, отмели, мосты и т. п. – овеществленную. Вместе с тем общественные отношения становятся необходимой общественной формой и объективными условиями человеческой деятельности. Они как бы задают определенные, конкретно-исторические требования индивидуальной человеческой деятельности. Посредством общественных отношений происходит детерминация актуальной человеческой деятельности деятельностью всех предшествующих поколений.
Диалектический характер взаимодействия человеческой деятельности и общественных отношений заключается не только в том, что первая порождает вторые, а вторые выступают объективной формой и условиями осуществления первой. Человеческая деятельность является способом, как существования, так и изменения, развития общественных отношений.
Необходимость изменения любого общественного отношения возникает тогда, когда оно приобретает для некоторых субъектов чуждый характер. Это означает, что деятельность человека и ее результаты, формирующие общественное отношение, превращается в самостоятельную силу, господствующую над субъектом и враждебную ему, его потребно-стям и интересам. Причины отчуждения К. Маркс усматривал в частной собственности на средства производства. Однако, философский и социальный опыт XX века выявил более сложную природу этого явления, уходящую корнями в диалектику взаимодействия индивида и социальных общностей, объективного и субъективного в индивидуальной жизнедея-тельности, рационального и эмоционального, индивидуально-психологического и социально-психологического и т. д.
Чем большее количество субъектов (индивидов, малых и больших социальных групп) испытывает отчуждение того или иного общественного отношения, чем острее, глубже и масштабнее оно, тем неотвратимее происходит изменение данного общественного отношения. Иногда большинство субъектов в обществе не испытывает отчуждения, но если находится меньшинство субъектов, которое проявляет высокую активность в борьбе за изменение существующего общественного отношения, то его преобразование все-таки начинается и идет с ускорением. Чаще, однако, наблюдается в истории иная картина. Большинство субъектов испытывает объективное отчуждение тех или иных общественных отношений, но требуется длительный период идейно-психологического созревания (осознания, понимания, прочувствования, желания и волеизъявления необходимых перемен), чтобы начался процесс изменения общественных отношений.
Преобразование общественных отношений связано с изменением как живой человеческой деятельности, так и в большей либо меньшей мере овеществленной. И направлено на улучшение удовлетворения потребностей и интересов тех же субъектов, что и ранее были объектом внимания того или иного общественного отношения. Иногда преобразование общественного отношения связано с полной либо частичной заменой субъектов, на удовлетворение потребностей и интересов которых оно было направлено. Главное предназначение общественных отношений – удовлетворение потребностей и интересов социальных субъектов. Соответственно, чем меньшее количество субъектов удовлетворяют отношения, тем менее они устойчивы. И наоборот, чем большее количество субъектов удовлетворяют общественные отношения, тем они более устойчивы. Эта закономерность проявляется в истории тем сильнее, чем больше развиты социальные субъекты. По мере развития человечества люди все более приходят к взаимному согласованию своих потребностей и интересов, и это позволяет им все больше овладевать своими обще-ственными отношениями.
Всякая человеческая деятельность направлена в конечном счете на удовлетворение либо материальных потребностей и интересов, либо идеальных. Эта направленность сказывается самым непосредственным образом на характере общественных отношений, складывающихся на основе той либо иной человеческой деятельности. Она определяет самую общую дифференциацию общественных отношений на два вида: материальные и идеальные. Первые складываются в результате обобщения материальной деятельности людей, вторые – нематериальной, идеальной деятельности.
В. И. Ленин делил общественные отношения на материальные и идеологические по иному основанию: проходят ли они при складывании через сознание людей? Думается, что данный критерий имеет исторически преходящий характер. На ранних этапах существования человечества материальные общественные отношения, действительно, складывались неосознанно. Однако с развитием человечества они все более осознаются людьми и все более меняются ими не стихийно, а сознательно.
Вместе с тем материальные общественные отношения, так же как и материальные потребности и интересы, обладают способностью существовать независимо от сознания людей в том смысле, что объективно необходимы для существования индивидов и других социальных субъектов. Они могут быть облечены в ту или иную форму, быть более или менее развиты, в большей либо в меньшей мере осознаны, но от них невозможно избавиться. Идеальные общественные отношения тоже объективно необходимы для существования и развития субъектов. Но если материальные отношения обобщают материальную сторону человеческой жизнедеятельности и служат для ее обеспечения, то идеальные отношения являются обобщением и в то же время обеспечением идеальной стороны. Насколько неравнозначны материальная и идеальная стороны человеческой жизнедеятельности, настолько неравнозначны и соответствующие общественные отношения. По своей природе идеальные общественные отношения являются отражением материальных, и благодаря этому они во многом зависят от них и по уровню развития, и по содержанию, и отчасти по форме существования. Как отражение идеальные общественные отношения гораздо динамичнее материальных: они могут как бы отлетать от материальных общественных отношений, приобретая самостоятельное существование и значение (и с развитием человечества эта их способность возрастает); они в большей мере, чем материальные осознаются людьми и потому быстрее меняются; они сильнее материальных зависят от субъективных факторов человеческой деятельности (чувств, эмоций, пристрастий, желаний и т. п.). Все это позволяет говорить о первичности материальных общественных отношений и вторичности идеальных отношений.
С развитием общества человеческая деятельность все более разнообразится и складываются все новые и новые разновидности общественных отношений. В современном обществе все многообразие общественных отношений группируется в сферы общественной жизни, которые складываются, функционируют и развиваются по своим специфическим законам и выполняют каждая свои задачи в жизни человека и общества. Если в отношении индивида и других социальных субъектов эти задачи связаны с удовлетворением их потребностей и интересов, то в отношении общества – с обеспечением его нормального функционирования и развития как целостного организма, как единой сложнодинамической системы.
Различают следующие сферы общественной жизни:
1. Материально-производственная сфера охватывает деятельность людей по производству, обмену, распределению и потреблению материальных благ.
2. Социальная сфера включает деятельность различных социальных групп по отношению друг к другу в соответствии с существующим в обществе разделением труда и этническим составом населения.
3. Политическая – сфера деятельности людей, связанная с властью и управлением в обществе.
4. Правовая – сфера деятельности людей, урегулированная нормами права и обеспеченная силой государства.
5. Быт – сфера удовлетворения индивидуальных потребностей, необходимых для воспроизводства человека и деятельности людей в нерабочее время.
6. Сфера физической культуры и спорта охватывает организацию, обеспечение и осуществление деятельности, направленной на физическое развитие и совершенствование человека.
7. Медицинская сфера включает деятельность, направленную на сохранение и укрепление здоровья людей, предупреждение и лечение болезней.
8. Сфера образования охватывает деятельность по организации, обеспечению и осуществлению процесса усвоения систематизированных знаний, умений и навыков.
9. Духовная сфера включает деятельность по созданию, распространению и потреблению духовных ценностей (научных, художественных, моральных, философских, религиозных и т. п.).
Одни из указанных сфер охватывают часть общества (например, сфера быта), другие представляют все общество в том или ином специфическом аспекте (например, социальная сфера или медицинская), третьи, представляя собой аспект общественной жизни, вместе с тем входят в другую сферу как часть общества (например, правовая сфера является порождением и существенной стороной государства как важнейшего элемента политической сферы). Разные роли играют сферы общественной жизни в плане объединения общества в целостный организм, в единую сложнодинамическую систему. Наибольшее значение здесь имеют четыре основные сферы: материально-производственная, социальная, политическая и духовная.
Уровень развития именно этих сфер определяет в главных чертах уровень развития всех остальных, а характер их взаимодействия определяет в целом диалектику взаимодействия всех сфер общественной жизни.
В диалектике взаимодействия основных сфер общественной жизни проявляются следующие закономерности:
• Во-первых, в их взаимодействии обнаруживаются причинно-следственные зависимости, которые действуют двояким образом. С одной стороны, наибольшее воздействие на жизнь общества оказывает материально-производственная, меньшее – социальная и политическая, наименьшее – духовная. С другой стороны, материально-производственная сфера выступает причиной по отношению к социальной, социальная – по отношению к политической, а та в свою очередь является в значительной мере причиной духовной сферы.
• Во-вторых, в диалектике взаимодействия основных сфер общественной жизни проявляется своеобразное возрастание роли сознания при переходе от материально-производственной к духовной сфере. Если в развитии материально-производственной сферы и ее воздействии на общественную жизнь большее влияние оказывают объективные и материальные факторы, то в духовной сфере и ее воздействии на общество – субъективные и идеальные.
Государственные общественные отношения
Реакция властных структур на социальные протесты, как мы уже указывали выше, двояка – подавление политического протеста и попытка разрешения протеста социального. Государство исходит из того, что не должно регулировать все на свете, но должно обеспечивать такой минимум, как сохранение конституционного строя и общественного порядка. Отсюда линия на т.н. борьбу с экстремизмом.
Если ранее основной угрозой конституционному строю и общественному порядку считался терроризм и государство предусматривало широкий спектр борьбы с ним вплоть до использование Вооруженных Сил в борьбе с ним, то в начале нулевых годов в законодательную практику было введено понятие экстремизм, определение которого было включено более 10 составов противоправной деятельности.
Столь по мнению многих экспертов избыточно обширная трактовка нового вида правонарушения создает соблазн и дает возможность любые оппозиционные действия трактовать как проявления экстремизма.
Так, многочисленными поправками в упомянутый закон к экстремизму приравняли «публичную клевету в отношении лица, занимающего государственную должность» (т.е. – критику любого чиновника); позволили правоохранительным органам вести прослушивание телефонных разговоров всех, кого они только подозревают; ввели избирательные ограничения для лиц, ранее осужденных за «преступления экстремистской направленности». В Государственной Думе обсуждался вопрос о введении в качестве причины отказа регистрации НКО «противоречие уставных целей основам нравственности» и «угрозу самобытности культурному наследию Российской Федерации». Наконец, в Думу был внесен законопроект о включении в Уголовный кодекс новых составов экстремистских преступлений, таких как «приобретение знаний и практических умений», которые можно использовать во время массовых беспорядков и об ужесточении наказаний по другим составам.
Общественная палата РФ с тревогой отмечала, что правоприменительная практика относит к экстремизму критические публикации в СМИ, частные высказывания граждан, в том числе в интернете, по поводу конкретных недостатков в жизни и работе властей. Оценочный характер определений, считают члены палаты, приводит к тому, что их применение входит в противоречие со ст. 29 Конституции РФ.
Мэр Москвы Сергей Собянин подписал распоряжение «О проведении психолого-лингвистических исследований», согласно которому любые публичные выступления, тексты, статьи в СМИ, аудио- и видеоматериалы могут быть проверены на наличие в них признаков экстремизма.
Другим фронтом атаки властных структур на НКО стали вопросы финансирования. Широко распространенная практика использования зарубежных грантов в их деятельности была названа Президентом Путиным недопустимой, уже в конце года законодательство обязало НКО усилить финансовую отчётность и расширило список основании для отказа в их регистрации. Эти поправки привели к закрытию в России правозащитных организаций Human Rights Watch, Amnesty International, «Врачи без границ» и других: из 250 тыс. НКО за два года не смогли перерегистрироваться 70 тыс. Были приняты поправки, обязывавшие НКО, использующие зарубежные финансовые источники проходить специальную регистрацию в качестве «иностранных агентов». Несмотря на уверения депутатов и чиновников, что понятие «иностранный агент» широко используется за рубежом и это обычный юридический термин, многие восприняли это требование как дискриминационное – в обыденном сознании граждан понятие «иностранный агент» является синонимом шпиона.
Жесткая критика подобных мер привела в дальнейшем к некоторой либерализации: упростили отчётность религиозных организаций, ТСЖ, садовых, огороднических и дачных НКО.
По инициативе президента Медведева в законодательство об НКО пополнилось институцией «социально ориентированных НКО», которые должны были получать экономическую поддержку. Формой такой поддержки стали гранты из федерального бюджета, которые стали выделяться для НКО по распоряжению Президента. Грантораспорядителями первоначально выступали Администрация Президента и Общественная палата, Грантооператорами стали 6 специально отобранных НКО, перечень которых ежегодно менялся. Так, грантораспределителями были Институт общественного проектирования, фонд «Знание», НКО «В поддержку гражданского общества, Лига здоровья нации, Национальный благотворительный фонд и фонд «Государственный Клуб; список грантораспределителей введены Институт проблем гражданского общества, Российский союз молодежи, фонду ИСЭПИ (110 и 67), движение Эллы Памфиловой «Гражданское достоинство».
Конечно, большая часть грантов доставалась проправительственным организациям – Фонду исследования проблем демократии, Российскому фонду свободных выборов, но были удовлетворены заявки Московской Хельсинкской группы, организации «За права человека», ассоциаций «Голос» (7 млн.), «Агора» (2,4 млн.) и «За права человека» (3,9 млн.), центра «Мемориал» (5 млн.).
Более активно выстраиваются партнерские отношения государственных и муниципальных органов с общественными объединениями на местах. Накоплен богатый опыт совместных действия по решению социальных проблем, успешного сотрудничества с торгово-промышленными палатами, ассоциациями экономического сотрудничества, конфессиональными структурами и национально-культурными ассоциациями. Во многих регионах налажена система грантовой поддержки общественных инициатив. Практически во всех субъектах РФ созданы Общественные палаты.
Попытки создания некоего совещательного органа для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти предпринимались уже давно. Так, указом Президента РФ была создана Общественная палата при Конституционном совещании.
Создана Общественная палата при Президенте РФ; но в декабре этого же года, когда палата намеревалась обсудить вопросы войны в Чечне, ее заседания были прекращены.
Указом Президента РФ создана Общественная палата из числа представителей партий, не прошедших в Государственную Думу – как противовес левой Думы.
Наконец, был принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее ОП). Закон не определяет статус этого органа, но устанавливает, что она обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.
Механизмы ее формирования претерпели ряд трансформаций. Так, изначально первую треть палаты (42 члена) назначал президент России; вторая треть избиралась этими членами из представителей общероссийских общественных объединений; наконец, третья треть формировалась из представителей межрегиональных и региональных общественных объединений, избранных в каждом из федеральном округов.
Среди основных функций ОП:
• привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
• выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение;
• проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов, законов и нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления;
• осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
• оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации;
• привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций.
Для решения этих задач ОП создает комиссии по основным направлениям деятельности; в составе палаты четвертого созыва таких комиссий было 17.
Среди гражданского общества есть диаметрально противоположные взгляды на Общественную палату. Одни считают ее полезным инструментом для решения проблем общества, воздействия на государство и участвуют в ее деятельности. Другие полагают, что влияние на принятие государственных решений она не может оказать в принципе, практических результатов от ее работы нет, а сама она является лишь имитацией взаимодействия государства и общества.
В этой связи следует остановиться на таком явлении в сфере общественно-государственных отношений как GONGO - псевдообщественных организаций, зависимых от государства институтов гражданского общества. Их появление стало итогом исторически сложившейся в последние столетия патерналистской зависимости общества от государства. Так было и в XIX в., и при советской власти, к сожалению, так во многом остается и в настоящее время. Примером может служить механизм формирования Общественной палаты, что объясняется, прежде всего, непониманием самой идеи общественного договора. Напомним мысль, высказанную еще Томасом Гоббсом, что договор общественный не потому, что это договор общества с государством, а потому это договор различных сегментов общества о том, каким оно хочет видеть государство.
Важным представляется нам тезис Бориса Дубина о созданной в современной России новой технологии господства власти над социумом – технологии разобщения. В отличие от тоталитарных технологий подавления и мобилизации используется, по его определению, парализация воли, кратковременное оглушение, рауш-наркоз. От советских технологий заимствовано формирование релятивной привилегированности - чувства определенного благополучия в сравнении с обездоленностью других, которая в разной степени доминирует в сознании подавляющего большинства общественных стран.
Одной из позитивных новаций общественной жизни России стало добровольческое, или как чаще стали его называть волонтерское движение/
Волонтёрство уходит своими корнями еще в начало XX века, когда в Европе после окончания Первой мировой войны появились люди, готовые оказать помощь пострадавшим в войне, и были созданы первые волонтерские организации.
В России история волонтерского движения изначально связана с деятельностью православной церкви, позднее – с инициативой первых некоммерческих общественных объединений – земств, учителя и врачи которые много делали для русского крестьянства. В России же возникло и первое женское волонтерское движение – сестры милосердия, которые во время русско-турецкой войны добровольно отправились на фронт, чтобы помогать раненым солдатам.
Под влиянием повести Аркадия Гайдара «Тимур и его команда» возникло массовое патриотическое тимуровское движение пионеров и школьников, содержанием которого является гражданская забота о нуждающихся в помощи людях, в особенности оказание помощи семьям военнослужащих. В современной России было инициировано новое Всероссийское детско-юношеское и молодежное тимуровское (добровольческое) движение по направлению «Тимуровцы информационного общества», призванное способствовать развитию волонтерского движения в помощь социально-незащищенным группам граждан в информационном обществе.
По целевой ориентированности волонтёрство направлено:
• на взаимопомощь, когда люди осуществляют волонтерскую деятельность, чтобы помочь другим членам своей же социальной группы или общества;
• на благотворительность, когда объектом помощи является участник группы, в которую не входит сам волонтер;
• на участие в местном самоуправлении, когда член какого-либо сообщества на добровольной основе включается в деятельность по управлению им (например, в деятельность территориальных органов самоуправления).
Основные направления волонтерских отрядов разнообразны:
• социальная защита;
• экология;
• благоустройство;
• профилактика алкогольной и наркотической зависимости, пропаганда здорового образа жизни;
• правозащитная деятельность;
• сохранение исторического и культурного наследия;
• содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• содействие в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности.
На сегодняшний день уровень развития волонтерской деятельности в России по сравнению со странами Европы остается крайне низким. По результатам социологических опросов в России многие люди готовы принять участие в волонтерской деятельности, но из-за недостатка информации о том, как это можно сделать, не участвуют. В этом основная причина слабой распространенности волонтерской деятельности.
Объем пособия не позволяет остановиться на других видах общественной самодеятельности граждан по месту работы, учебы и жительства, специфических отличиях общественных фондов и общественных учреждений, творческих союзов и научных ассоциаций граждан, дать характеристику многообразия экологическое движение. Эти аспекты будут изучены в ходе самостоятельного ознакомления студентов с рекомендуемой литературой и обсуждения на семинарских занятиях.
Перечисление проблем становления гражданского общества и трудностей эффективного взаимодействия с государством можно было и дальше. Пока же мы можем лишь констатировать ситуацию крайне недостаточной доли участия гражданских структур в общественной жизни. Для сравнения, в Голландии вклад общественных объединений в валовой внутренний продукт составляет 12 %: это социальные услуги, трудовой вклад волонтеров, участие в создании новых рабочих мест и т. д. В России это еще задачи будущего.
Предмет общественных отношений
Предмет общественных отношений - система связей с общественностью, предполагающая постоянную деятельность по развитию взаимоотношений между фирмой и общественностью.
В основе организации общественных отношений, или PR-деятельности, как любой общественной деятельности, лежит система определенных норм права, то есть эта деятельность является нормативно урегулированной, имеет свою правовую основу, а поэтому специалисты этой отрасли обязаны хорошо знать и уметь хорошо применять на практике те законы и другие нормативные акты, которые регулируют всю систему взаимоотношений при осуществлении PR-мероприятий. То есть PR как научная дисциплина постоянно взаимодействует с такими дисциплинами как гражданское право, административное право, в меньшей степени с другими отраслями права. Право во взаимоотношениях с PR носит по определению базисный, определяющий характер и накладывает жесткие, ограничительные рамки на деятельность соответствующих PR-специалистов и PR-служб. Деятельность последних должна базироваться на нормах права, должен проводиться постоянный мониторинг права, отслеживаться любые изменения как в текущем законодательстве, так и во всех подзаконных актах, которые издаются и контролируются соответствующими регулирующими, исполнительными органами.
В силу того, что мероприятия в рамках PR имеют сложный характер, то отрегулировать все аспекты деятельности с помощью права не представляется возможным, и всегда будут оставаться отдельные области в рамках PR, которые не будут являться напрямую объектами законодательного регулирования. А это значит, что у PR-менеджеров есть достаточно серьезные возможности саморегулирования деятельности на основе собственных норм этики, собственного понимания о том, что допустимо и недопустимо, и даже собственной интерпретации законодательства с привлечением юристов. То есть, несмотря на базовый характер права по отношению к PR, PR обладает значительной долей самостоятельности и может обратно воздействовать на принятие и изменение законодательства, которое будет его регулировать. То есть их отношения можно условно свести к взаимодействию и взаимовлиянию.
Второй по значению формально, а, может, первой реально является психология. Именно эта наука дает PR разработанные в своих рамках концепции, институты, модели и технологии работы с социальной средой, с группами людей, которые будут напрямую использоваться PR-менеджерами и в их имиджмейкерской деятельности и в их деятельности, связанной с продвижением товаров и услуг на рынке, а так же с деятельностью по нормализации трудовых отношений в коллективе и поддержанию неформальных человеческих связей с инвесторами, органами управления, СМИ, потребителями, поставщиками и т. д. Именно использование новейших разработок социальной психологии позволило вывести PR на принципиально новый научный уровень технологического воздействия, на формирование общественного мнения, соответствующего психологического климата вокруг деятельности организации. В процессе воздействия психологии на PR возникают и обратные связи, когда PR-менеджеры (практики), анализируя и оценивая в своей профессиональной повседневной деятельности степень эффективности тех или иных приемов и способов воздействия на людей, которые были разработаны в рамках психологических наук, дают собственные рекомендации и уточнения по изменению определенных средств, их усовершенствованию или ставят проблемные задачи, говорят о том, что на практике те или иные воздействия не действуют, тем самым дают специалистам-психологам эмпирический материал для их дальнейшей научной деятельности.
PR имеет также тесные связи с социологией. PR-менеджеры обязаны знать основные законы и закономерности формирования и развития социальных институтов и социальных организаций, представлять себе особенности тех или иных организационных структур, механизмы формирования социальных групп, а также полностью владеть социальным инструментарием, то есть уметь разрабатывать, проводить различные опросные анкеты, тесты, листы для изучения общественного мнения, владеть методами контент-анализа, эксперимента, методами статистического анализа и т. д. В свою очередь они могут подмечать отдельные особенности, новые тенденции функционирования особых социальных организаций, малых групп, неформальных групп и даже формировать на этой основе рекомендации социологам по расширению аппарата изучения институтов этих явлений общественной жизни.
PR также взаимодействует с политологией. PR-менеджер должен обладать точными знаниями о том, как устроена политическая система, каким образом строятся и функционируют органы государственного управления, какие их основные цели деятельности, средства и механизмы осуществления властной деятельности, каковы способы влияния и воздействия на власть и каким образом устанавливаются взаимоотношения между общественными организациями и органами власти. Они также должны представлять себе основные механизмы формирования органов государственной власти, все избирательные технологии, применяемые в этой процедуре, четко осознавать свое место, задачи и функции в этих процессах, знать институты, практические механизмы лоббирования интересов в органы государственной власти и уметь ими практически пользоваться.
Еще одной значительной научной дисциплиной, которая оказывает все возрастающее воздействие на PR, является маркетинг. Именно маркетинг как деятельность по изучению рынка становится едва ли не главным источником формирования целей и задач PR в экономике. PR-менеджер на практике в этих службах, структурах одновременно занимается и маркетингом и выступает в роли своеобразного посредника между производителями и потребителями. Он обязан разбираться в законах экономики, обладать умениями и навыками анализа рынка, читать определенную информацию о состоянии рынка и потом на основе всего этого он будет разрабатывать соответствующие маркетинговые технологии и коммуникации, хотя бы в виде рекомендаций, которые будут использоваться его социальной организацией. В своей профессиональной деятельности на основе, в том числе и знаний экономической информации он будет продумывать и координировать работу различных коммуникационных каналов и служб организации (служба сбыта, реклама, служба СМИ и т.д.). Маркетинг является неотъемлемой составной частью специфической профессиональной деятельности PR-менеджера, и в его рамках разрабатываются формальные инструменты дальнейшего воздействия и влияния, встраивания социальных организаций в рыночную среду. Так же как и в случае с другими науками, PR оказывает определенное влияние на развитие маркетинга, в том числе и в плане рекомендаций при разработке новых социальных технологий ведения бизнеса.
И последней важной сферой PR-менеджера будет та деятельность, которая будет основана на риторике, ораторском мастерстве, искусстве, которая будет напрямую базироваться на достижениях этой науки. С точки зрения достижения современных специалистов в области PR, именно умение четко, понятно, доступно и по возможности коротко выразить свою мысль, обеспечивает 80% успеха и в деловых переговорах и в общении с людьми и внешними источниками и структурами. Для того чтобы добиваться этого, PR-менеджер должен в совершенстве владеть и культурой речи и языком. Риторика способствует овладению PR-менеджерами основными навыками и умениями произнесения речей, монологов, участия в диалогических разговорах, поддержания диалога, навыками говорить так, чтобы это было с одной стороны доходчиво, а с другой убедительно, чтобы оратор вызывал у публики доверие к себе, в том числе и манерой говорить, тембром голоса и речи и т. д. Она же закладывает определенные нюансы в плане усвоения услышанного аудиторией, перед которой выступает PR-менеджер, в том числе и законов речи. Речь должна строится таким образом, чтобы в ней было 2-3, не более, ключевых момента, которые бы отражали сущность речи, и чтобы они повторялись несколько раз в тех или иных вариациях, и самый основной посыл речи должен быть в конце, и хорошо бы, чтобы он дублировал начало. Если PR-менеджер хочет в чем-то убедить публику, то эта публика должна его видеть, слышать в течение не менее трех дней подряд с периодичностью 4-5 раз в день. Только такая информация, реклама будет эффективной.
Активное использование общественного мнения при формировании системы связей с общественностью началась во второй половине 19в. в США. Там же было впервые разработано понятие общественного мнения. Под общественным мнением там начали понимать расхожее представление большинства населения страны или отдельной территории по тем или иным вопросам и проблемам общественной жизни. При этом считали, что общественное мнение не может играть никакой роли при принятии решений государственной властью.
Сейчас под общественным мнением понимают сформулированное в адекватных обсуждаемой проблеме терминах высказывание, претендующее на общественный резонанс и передающееся по всем основным каналам массовых коммуникаций, а это значит, что это высказывание отражает волю и интересы значимых общественных групп, и именно борьба между такими высказываниями и есть борьба по формальному общественному мнению, в результате которой остается несколько самых влиятельных предложений, которые будут оказывать принципиальное воздействие на решение государственной власти.
Проводились специальные исследования, которые выявили некоторые фундаментальные особенности общественного мнения в том понятии, в котором оно тогда употреблялось:
1. Носителем (субъектом) этого общественного мнения является масса, а отнюдь не индивид, поскольку индивидуальные потребности, оценки, суждения усредняются и приобретают анонимный характер.
2. Поэтому в общественном сознании существует, происходит засилье символики, то есть всевозможных общезначимых образов, которые в глазах массы заслоняют суть происходящего и саму социальную реальность, а поэтому тот институт или человек, который способен найти для массы возбуждающие, завораживающие символы, вызывающие доверие, будет способен манипулировать этими массами.
3. Для эффективности процесса манипулирования нужно использовать социальные стереотипы. Социальный стереотип - это относительно устойчивый и упрощенный образ социального объекта (человека, группы, организации и т. д.), который формируется и на основе общезначимых общественных норм и на основе личного опыта человека. Поэтому в процессе манипулирования ключевую роль играет стереотипизация, то есть классификация социальных объектов и интерпретация поведения людей, их групп и организаций путем автоматического соотнесения этих объектов с уже известными, заданными образцами или шаблонами. Тем самым процесс стереотипизации подменяет существующую социальную реальность выхолощенными, упрощенными, а конечном итоге ложными, сформированными другими институтами и организациями образами и образцами, которые не соотносятся с действительностью.
Общественное мнение затрагивает общественно-значимые проблемы, то есть те вопросы, которые имеют некоторый совместный интерес для большинства людей, а не отдельных индивидов. Это обуславливает противоречивость его формирования и функционирования. С одной стороны, общественное мнение относительно стабильно и способно оказывать определенное воздействие на индивидуальное поведение людей, а с другой стороны, оно крайне изменчиво, зависимо от лидеров общественного мнения, политических, государственных лидеров, представителей культурной элиты, бизнес-элиты; зависимо от обсуждаемости главной проблемы и подвержено манипулированию со стороны СМИ.
Проблема социально-психологических функций массовой коммуникации и соответствующих потребностей аудитории заслуживает самостоятельного теоретического и эмпирического исследования. Для их выделения и классификации при первом приближении целесообразно использовать систему отношений индивида (или группы) к обществу, к группе, к другому индивиду и к самому себе.
В этом случае можно выделить следующие социально-психологические функции массовой коммуникации:
1. Функция социальной ориентировки и участия (индивид - общество) в формировании общественного мнения;
2. Функция аффилиации, социальной идентификации (приобщения к группе, сопричастности с ней) (индивид - группа);
3. Функция контакта с другим человеком (индивид - другой индивид);
4. Функция самоутверждения (индивид - он сам) (самопознания и самореализации).
Данный принцип классификации социально-психологических функций приложим и к межгрупповому уровню анализа, когда субъектом отношений выступает не только отдельный индивид - реципиент массовой коммуникации, но и отдельная группа, входящая в аудиторию. Для группы, например профессиональной, демографической, жителей того или иного региона и др., также весьма важны социально-психологические функции ориентировки в мире социальных явлений, функция аффилиации, т. е. чувство сопричастности с другими общностями. Здесь можно говорить и о функциях контакта с другими группами и о функциях самоутверждения группы. Очевидно, что «индивидуальные» и «групповые» социально-психологические функции тесно взаимосвязаны, поскольку массовая коммуникация, являясь по своей сути межгрупповым общением, реализуется, как уже отмечалось выше, в форме индивидуализированной презентации сообщений и межличностной форме их восприятия.
Социально-психологические функции тесно связаны и с общепсихологическими, в первую очередь такими, как утилитарная функция и функция эмоциональной разрядки.
Функция социальной ориентировки опирается на потребность аудитории в информации для должной ориентировки в широком мире социальных явлений. Данная функция наиболее тесно связана с основными социальными функциями массовой коммуникации, прежде всего с функцией информирования, и имеет прямое отношение к процессам социализации, понимаемой в широком смысле как процесс и результат активного усвоения и воспроизводства индивидом социального опыта. Причем массовая коммуникация неизмеримо расширяет и усложняет непосредственный социальный опыт отдельного индивида или группы, доводя его до глобальных масштабов. Массовая коммуникация превращается для ее аудитории в своего рода «вторую реальность», которая властно вторгается в жизнь.
Функция участия в формировании общественного мнения основывается на потребности членов общества, составляющих аудиторию массовой коммуникации, быть не только пассивными получателями информации, но и самим проявлять социальную активность в информационных процессах общества, в частности в создании определенного общественного мнения по разным значимым для общества и его членов вопросам. Эта социальная активность применительно к массовой коммуникации проявляется в форме различных видов обратной связи, деятельности общественных корреспондентов участии в различных ток-шоу и т. д.
Значение функции социальной ориентировки и участия в формировании общественного мнения особенно возрастает в переломные моменты истории, в напряженных социальных ситуациях.
Функция аффилиации (приобщения к группе, сопричастности с ней) имеет своей основой потребность человека чувствовать свою приобщенность к одним группам и отмежевание от других. Удовлетворение данной потребности способно повышать у человека чувство собственной защищенности, уверенности в своих силах и т. д. Важную роль в данном случае играет психологическое отнесение человеком себя к тем или иным значимым для него группам, т. е. референтным, мнение которых авторитетно для человека по самым различным причинам. Члены референтных групп нередко служат образцом для подражания. Массовая коммуникация создает любому реципиенту практически неограниченные возможности для выбора самых разнообразных референтных групп, положительных и отрицательных, как тех, которые он знает по собственному опыту, так и тех, с которыми он не имеет возможности непосредственно взаимодействовать в реальной жизни. В основе выбора человеком тех или иных референтных групп лежат его взгляды, убеждения, ценностные ориентации. При анализе функции аффилиации необходимо большое внимание уделять психологическому механизму идентификации реципиентов с членами этих групп.
Отражение в массовой коммуникации жизнедеятельности референтных групп делает ее материалы психологически близкими аудитории и более убедительными. Именно поэтому в передачах и публикациях, рассчитанных на те или иные социальные группы, например на молодежь, на различные профессиональные и другие группы, очень важно обеспечить для них нахождение материалов о референтных для них группах.
Функция контакта связана прежде всего с потребностью личности в установлении контакта с другим человеком для самовыражения и сопоставления своих взглядов со взглядами других людей. Одновременное восприятие огромной аудиторией сообщений массовой коммуникации создает, в частности, предпосылки для реципиентов вступать в контакт зачастую даже с ранее незнакомыми людьми именно по поводу данных сообщений, например при обсуждении их в случайных группах (в транспорте, магазинах и т. п.). А что касается знакомых людей, то, как показывают социально-психологические исследования, одной из важных причин обращения людей к различным средствам массовой коммуникации является желание получить через них такую информацию, которую можно было бы обсудить со знакомыми. Здесь находит свое конкретное выражение такая специфическая особенность массовой коммуникации, как «двухступенчатый характер» восприятия сообщений массовой коммуникации. Напомним, что суть этого явления заключается в том, что окончательное мнение читателей, радиослушателей и телезрителей по тем или иным вопросам, освещаемым в массовой коммуникации, формируется, как правило, лишь после их обсуждения с другими людьми, и прежде всего в референтных группах.
Социально-психологическая функция контакта проявляется в массовой коммуникации и в такой форме, как отсроченная обратная связь со стороны реципиентов в виде их писем в соответствующие редакции и других откликов на сообщения массовой коммуникации.
Следует отметить и другие формы проявления функции контакта массовой коммуникации, которые в психологическом плане могут оказаться весьма значимыми для отдельных людей. Так, массовая коммуникация может в отдельных случаях как бы заменять непосредственный межличностный контакт в общении для тех, кто по тем или иным причинам страдает от дефицита коммуникации. В этом случае массовая коммуникация выполняет своего рода компенсаторную роль. Чаще всего эта разновидность функции контакта массовой коммуникации оказывается наиболее значимой для подростков и одиноких пожилых людей. Как отмечают исследователи, подростки, у которых возникли осложнения в общении с окружающими, нередко пытаются как бы компенсировать это повышенным потреблением продукции средств массовой коммуникации.
Функция самоутверждения проявляется в таких явлениях, как нахождение реципиентами в сообщениях массовой коммуникации прямой или косвенной поддержки тех или иных ценностей, идей, взглядов самих реципиентов и их референтных групп. Потребность в самоутверждении, в социальном признании является, как показывают многочисленные исследования, значимой для людей из самых различных социально-демографических групп. Ее удовлетворение средствами массовой коммуникации способствует развитию здорового чувства собственного достоинства и гражданской ответственности. Данная функция связана также с удовлетворением потребности отдельных реципиентов и целых групп в самопознании и самореализации.
Утилитарная функция массовой коммуникации выражается в том, что с помощью средств массовой коммуникации человек имеет возможность решать конкретные практические, в том-числе бытовые, проблемы. Эта функция реализуется большей частью в специальных публикациях и передачах с различной практической направленностью.
Функция эмоциональной разрядки или релаксации («релаксация» - уменьшение напряжения) осуществляется в основном через публикации и передачи развлекательного порядка. Здесь массовая коммуникация удовлетворяет естественную потребность человека в снятии напряжения. Однако в определенных условиях развлекательные публикации и передачи могут оказывать своего рода «наркотическое» воздействие, уводя реципиентов в мир иллюзий, несбыточных мечтаний и отгораживая их от реальных повседневных забот и проблем.
Предлагаемое различение функций массовой коммуникации, естественно, является достаточно условным, поскольку в реальной действительности они очень тесно переплетены. Вместе с тем выделение их различных аспектов способствует лучшему осознанию сущности и конкретного содержания этих функций, что необходимо для научного анализа массовой коммуникации и, особенно, для исследования ее эффективности и путей совершенствования.
Организация общественных отношений
Управление общественными отношениями включает в себя:
1. Выработку внутренней и внешней информационной политики;
2. Разработка комплекса мер, которые налаживают контакты между властью и общественностью;
3. Мероприятия, направленные на управление кризисными ситуациями;
4. Мероприятия, направленные на управление сферы влияния организации;
5. Формирование имиджа.
Общественные отношения - многообразные связи, возникающие между социальными группами, классами, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной жизни и деятельности. Отдельные люди вступают в общественные отношения именно как члены (представители) тех или иных социальных общностей и групп. Общественные отношения находятся в диалектическом взаимодействии с личными отношениями людей, т.е. с их отношениями как конкретных индивидов, связанных непосредственными контактами, в которых значимы психологические, нравственные и культурные особенности людей, их симпатии и антипатии и др. личностные факторы.
Общественные отношения различных социальных групп, общностей, организаций, коллективов определяются, во-первых, их местом в исторически определённой системе производственных отношений и, во-вторых, конкретными взаимоотношениями с др. социальными группами и прежде всего их связями с основными классами данного общества.
Общественные отношения - это отношения, образующиеся на основе устойчивых вертикальных и горизонтальных связей и зависимостей людей в социальной структуре общества и между ними в процессах совместных действий и исполнения статусно-ролевых предназначений.
Общественные отношения условно можно разделить на две большие группы: отношения материальные и отношения духовные. Материальные отношения возникают и складываются непосредственно в ходе практической деятельности человека и закрепляются в вещественных формах материальной культуры (создание, распределение, потребление материальных ценностей). Духовные отношения связаны с идеальными ценностями: моральными, художественными, философскими, религиозными.
Наиболее часто общественные отношения разделяются по сферам общественной жизни. В любом обществе - независимо от языка, господствующей религии, истории, ориентации хозяйства - существуют четыре типа деятельности, которые должны воспроизводиться в целях его сохранения и продолжения. Они составляют основу формирования четырех основных сфер общественной жизни и, соответственно, четырех видов общественных отношений.
Таким образом, выделяют:
• экономические отношения (отношения в процессе материального производства);
• социальные отношения (системообразующие отношения между субъектами общественной жизни);
• политические отношения (по поводу функционирования власти в обществе);
• духовно - интеллектуальные отношения (по поводу моральных, религиозных, эстетических ценностей).
Общественные отношения испытывают на себе влияние регулирующей деятельности человека и общества в целом. В то же время от характера отношений, установившихся в данном обществе, зависят положение и благосостояние каждого человека, а также направленность и темпы общественного развития. Экономические, социальные, политические и духовные отношения людей в каждом исторически определенном обществе существуют объективно, в значительной степени независимо от желания отдельного человека. Но система общественных отношений развивается только на основе творческих усилий многих людей, практическая деятельность которых рождает новые общественные отношения.
Различают следующие виды общественных отношений:
1) справедливые и несправедливые.
2) добровольные и принудительные.
3) сотрудничество и противоборство.
4) долгосрочные и краткосрочные.
Вступая в общественные отношения, люди, организации, опираясь на коллективные интересы граждан, формируют коллективную точку зрения, коллективное общественное мнение. Общественное мнение - это динамическое состояние массового сознания, отражающее отношение общества к различным событиям, объектам, личностям в конкретном историческом периоде.
Наиболее важными выступают следующие аспекты формирования общественного мнения:
1) мнение в большей степени, чем словами, определяется событиями;
2) степень влияния события зависит от его важности и конкретности;
3) суть события должна быть предельно ясной;
4) общественное мнение может формироваться в условиях дефицита информации;
5) для формирования общественного мнения всегда нужен лидер;
6) люди меньше сопротивляются принятию важных решений руководства, если они чувствуют, что принимают какое-то участие в этом процессе;
7) людям легче сформировать мнение относительно цели, чем относительно методов достижения этой цели;
8) следует использовать принцип по этапности в формировании общественного мнения;
9) люди более благоприятно относятся к идеям, которые сопровождаются планом конкретных действий;
10) в формировании общественного мнения действует принцип взаимности;
11) кампания, на проведение которой тратится слишком много денег, может вызвать недоверие и подозрение;
12) повторение сообщения до 3-4 раз повышает внимание к нему, однако очень частые повторения снижают внимание к событию;
13) необычные сообщения запоминаются лучше;
14) мнения граждан по конкретному вопросу зависит от того, как им преподнесен этот вопрос, и от обстоятельств, в которых они находились в это время;
15) граждане будут поддерживать ту идею, которая может повлиять на их будущее;
16) граждане склонны одобрять идеи, исходящие из знакомого для них и надежного источника.
Управление общественным мнением способно повилять на общественные отношения, и гарантировать достижение конкретной цели, при этом очень важно продумать как и чем правильнее будет воздействовать на общественность, для достижения именно того результата, достижение которого ставится целью воздействия на общественное мнение.
Общественное мнение принадлежит к числу явлений, которые с большим трудом поддаются всестороннему анализу и строгому определению. Только в отечественной литературе можно встретить около двух десятков определений понятия «общественное мнение». Если попытаться суммировать их, то можно сказать следующее: общественное мнение социальной общности есть специфический способ проявления общественного состояния сознания этой общности, в котором опосредованно и обобщенно отражается отношение большинства ее членов к фактам, событиям, явлениям в объективной или субъективной действительности, вызвавшим их интерес и дискуссии, и которое воплощается в оценочных суждениях или практических действиях членов данной общности.
Важность формирования государством определенного общественного мнения имеет следующее объяснение:
• Во-первых, как своеобразное явление духовной жизни, общественное мнение непосредственно связано с материальным носителем, который определяет реальную силу этого мнения, его черты и свойства. При этом, чем более широкие слои общества выступают носителем общественного мнения, тем большим социальным авторитетом и действенностью оно отличается, тем в большей степени заставляет собой считаться.
• Во-вторых, в каждом конкретном случае общественное мнение уходит своими корнями в те или иные потребности и интересы людей, заявляя самим фактом своего существования о важности их учета и удовлетворения.
• В-третьих, общественное мнение как социально-психологический феномен является активным стимулятором социальных действий и поступков масс, способным придавать им широкий размах и стабильность в течение различного, нередко довольно продолжительного времени.
• В-четвертых, все более расширяющаяся практика действительных, неформальных выборов руководящих органов, хозяйственных руководителей всех рангов вольно или невольно заставляет держать руку на пульсе общественного мнения даже тех, кто пока недостаточно полно понимает важность изучения и учета общественного мнения в повседневной практической работе.
Общественное мнение - специфическое проявление общественного сознания, выражающееся в оценках (как в устной, так и в письменной форме) и характеризующее явное (или скрытое) отношение больших социальных групп (в первую очередь большинства народа) к актуальным проблемам действительности, представляющим общественный интерес.
Приведенные определения понятия общественного мнения вместе составляют картину, наиболее полно отражающую суть данного явления. Обобщив их, можно сделать вывод о том, что общественное мнение - это специфический способ проявления состояния общественного сознания, в котором опосредованно или обобщенно отражается отношение большинства ее членов к фактам, событиям, явлениям, а также выражающееся в оценках этих фактов, событий и явлений.
Функции общественного мнения различаются в зависимости от характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов и отдельных лиц, в первую очередь от характера воздействия первых на вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы.
Для общественного мнения характерны следующие функции: экспрессивная (в более узком смысле контрольная), консультативная, директивная:
1. Экспрессивная функция - самая широкая по своему значению. Общественное мнение всегда занимает определенную позицию по отношению к любым фактам и событиям в жизни общества, действиям различных институтов, лидеров государства. Эта особенность придает данному феномену характер силы, стоящей над институтами власти, оценивающей и контролирующей деятельность институтов и лидеров партий, государства. Таким образом, объективным содержанием общественного мнения государственные институты, их лидеры ставятся в положение контролируемых. Обладая только одной моральной властью, общественное мнение бывает весьма эффективным своим результатам. Этот эффект будет, безусловно, выше, если он подкрепляется разнообразными формами контроля со стороны широких масс населения.
2. Консультативная функция - общественное мнение дает советы относительно способов разрешения тех или иных социальных, экономических, политических, идеологических, межгосударственных проблем. Это мнение будет справедливым, если, конечно, институты власти заинтересованы в таких советах. Прислушиваясь к этим советам, политические лидеры, группы, кланы вынуждены корректировать решения, методы управления.
3. Директивная функция общественного мнения проявляется в том, что общественность выносит решения по тем или иным проблемам социальной жизни, имеющие императивный характер, например, волеизъявление народа во время выборов, референдумов. Народ в данных случаях не только дает мандат доверия тому или иному лидеру, но и высказывает свое мнение. Императивные высказывания занимают в политике весьма значительное место.
В зависимости от содержания суждений, сформированных общественностью, мнение может быть оценочным, аналитическим, конструктивным и регулятивным.
Оценочное мнение выражает отношение к тем или иным проблемам или фактам. В нем больше эмоций, чем аналитических выводов, умозаключений.
Аналитическое и конструктивное общественное мнение тесно связаны между собой: принятие какого-либо решения требует глубокого и всестороннего анализа, для чего необходимы элементы теоретического мышления, а порой и напряженной работы мысли. Но по своему содержанию аналитическое и конструктивное мнения не совпадают.
Смысл регулятивного общественного мнения состоит в том, что оно вырабатывает и внедряет определенные нормы общественных отношений и оперирует целым сводом не писанных законом норм, принципов, традиций, обычаев, нравов и т.д. Обычно оно реализует тот кодекс правил, который закреплен в нравственном сознании людей, групп, коллективов. Общественное мнение может также выступать в форме позитивных или негативных суждений.
Субъект общественных отношений
Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении.
Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из (иное толкование правосубъектности в соответствии с ТГП):
1. правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению);
2. дееспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности);
3. деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).
Каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, но его правомочие на определенный вид обеспечения возникает лишь с наступлением основного юридического факта по данному виду обеспечения (инвалидность, временная нетрудоспособность и т. д.). Поэтому правосубъектность гражданина в социальном обеспечении на протяжении его жизни различная, а не раз и навсегда установленная. Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.
По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т. д.).
Таким образом, начало возникновения правосубъектности граждан в области социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин может иметь одновременно несколько видов основных правоотношений по социальному обеспечению, например, быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности, субъектом правоотношения по пособию по временной нетрудоспособности и субъектом правоотношения по санаторно-курортному лечению. Но это не значит, что он имеет общую правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и оканчивается вместе с окончанием этого права.
Абсолютное большинство граждан — субъектов правоотношений по социальному обеспечению — это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети, а теперь еще и безработные, беженцы, вынужденные переселенцы.
Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению.
Субъекты права социального обеспечения — это участники (субъекты) правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обеспечения.
Поскольку все эти правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом с одной стороны — гражданина, а по некоторым видам — семью. Так, в правоотношении по пенсии в случае потери кормильца, по пособиям на детей до 16-летнего возраста субъектом выступает семья. В правоотношении по пособию на погребение субъектом, правомочным его получить, выступает родственник умершего или организация, взявшие на себя расходы на погребение.
Вторым субъектом каждого социально-обеспечительного правоотношения является орган, обязанный назначить и предоставить данный вид обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.
Так, у комиссии по назначению пенсий правосубъектность ограничивается процедурным правоотношением: установлением юридических фактов, составов их для права на пенсию и назначением ее. Выплата же назначенной пенсии производится по основному пенсионному правоотношению органом социальной защиты населения.
Для различных видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть:
1. государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;
2. органы службы занятости (по пособиям по безработице);
3. органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);
4. органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;
5. органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел, ФСБ);
6. исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом);
7. органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором).
В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, ее причины и время наступления, а также суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего.
Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т. д.), охватывающим его права и обязанности по социальному обеспечению.
Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении они являются юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами.
Виды общественных отношений
Любое общественное отношение выступает как определенная связь между людьми, в рамках которой они проявляют свою самостоятельность и активно отстаивают свои интересы.
Как и содержание деятельности, содержание общественных отношений людей определяется, во-первых, их потребностями, интересами, целями, а во-вторых, теми условиями, в которых они (отношения) реализуются (в условиях общественной собственности на средства производства создаются одни условия реализации общественных отношений, в условиях частной собственности – другие).
Общественные отношения можно классифицировать по субъектам (носителям данных отношений) и по содержания.
При классификации по субъектам можно выделить:
1) социально-классовые отношения, т.е. отношения между классами и другими соц. группами;
2) национальные, т.е. отношения между нациями и др. этническими группами (народностями и т.д.);
3) семейные отношения, т.е. отношения, складывающиеся в рамках семьи (полной и нуклеарной – неполной, усеченной. Полная семья состоит из 3-х поколений, неполная – из 2-х);
4) отношения между поколениями людей, которые составляют содержание процесса соц. наследования накопленных знаний, опыта, духовных ценностей.
При классификации общественных отношений по содержанию можно выделить: экономические, политические, нравственные, эстетические, религиозные.
Отдельные виды общественных отношений взаимодействуют и воздействуют на другие. Следует учитывать и то, что при взаимодействии одних общественных отношений с другими существует ведущая сторона. Так, при взаимодействии экономических отношений с политической ведущей стороной являются экономическими. Совершенствование общественных отношений означает совершенствование общества.
Область общественных отношений
Общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называются управленческими. В частности, это отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.).
Необходимо учитывать ряд важных обстоятельств, совокупность которых проливает свет на его реальное место в правовой системе, на его служебную роль:
• Во-первых, свое регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер. В центре его внимания находятся те виды такого рода отношений, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности. Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, свойственными для них средствами (методами).
• Во-вторых, административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически-властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта исполнительной власти, осуществлять управленческие функции.
• В-третьих, следует особо подчеркнуть, что такие категории, как «сфера государственного управления» и «управленческие отношения» настолько многозначны, что охватывают все основные проявления экономической, социально-культурной и административно-политической жизни. Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без него управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только он в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовывать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них.
По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления (внутренние управленческие отношения), и отношения этих органов с их объектами (объектами-субъектами) управления (внешние управленческие отношения).
Новые подходы к классификации общественных отношений, регулируемых административным правом.
В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды между:
а) соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.) организациями;
г) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, организациями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей возникновения:
а) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;
б) внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти
Развитие общественных отношений
Первыми орудиями труда человека были оббитый камень и палка. Люди добывали себе средства существования охотой, которую вели совместно, и собирательством. Сообщества людей были небольшими, они вели кочевой образ жизни, передвигаясь в поисках пищи. Но некоторые сообщества людей, жившие в наиболее благоприятных условиях, начали переходить к частичной оседлости. Важнейшим этапом в развитии человека стало изобретение языка. Вместо сигнального языка животных, способствующего их координации на охоте, люди получили возможность выражать языком абстрактные понятия «камень вообще», «зверь вообще».
Такое применение языка привело к возможности обучать потомство словами, а не только примером, планировать действия до охоты, а не во время ее и т. д. Сначала первобытные люди пользовались огнем, получаемым при пожарах, от ударов молний и т. д. Поскольку добывать огонь они ещё не умели, огонь приходилось постоянно поддерживать, но со временем первобытные люди научились добывать огонь сами (подробнее смотри статью Освоение огня древними людьми). Любая добыча делилась между всем коллективом людей. Орудия же труда, бытовая утварь, украшения находилась в пользовании отдельных людей, но хозяин вещи был обязан ею делиться, и кроме того, любой мог взять чужую вещь и пользоваться её без спроса (пережитки этого до сих пор встречаются у отдельных народов). Восходящие к Энгельсу марксистские представления о раннем первобытном обществе содержат предположение, что первоначально половые отношения между людьми внутри коллектива были беспорядочными (промискуитет). Однако эта идея не является общепризнанной — тем более, что даже у человекообразных обезьян полного промискуитета не наблюдается.
Так или иначе, неконтролируемое проявление полового инстинкта, даже когда оно не вело к открытым столкновениям между соперниками, мешало единству формирующейся общины. Коллективная охота требовала сплоченности всех её участников. Поэтому возник запрет на половые отношения между членами коллектива в период, предшествовавший охоте, и самой охоты. Подавление возможности удовлетворения полового инстинкта внутри одной праобщины заставляло её членов искать половых партнеров в других. Завязывание половых отношений между членами разных праобщин сделало возможным полный запрет половых отношений между членами каждого из первобытных коллективов (экзогамия). Так каждая праобщина превратилась в род, и на смену промискуитету пришёл групповой дуально-родовой брак. Члены родов, составлявших дуальную организацию, жили раздельно. В этих условиях человек всю жизнь принадлежал к коллективу, в котором родился, то есть к тому, к которому принадлежала его мать.
Поэтому первоначальные роды были материнскими. Два или несколько ближайших родов стали объединяться в племя. Роды возглавляли старейшины. Естественным кормильцем человека была его мать — вначале она его вскармливала своим молоком, затем вообще брала на себя обязанность обеспечивать его пищей и всем нужным для жизни. Эту пищу должны были добывать на охоте мужчины — братья матери, принадлежавшие к её роду. Так стали образовываться ячейки, состоявшие из нескольких братьев, нескольких сестер и детей последних. Они жили в общинных жилищах. Лишь затем возникла парная семья — образование постоянных пар на более или менее продолжительный срок. Она превратилась в моногамную семью — пожизненное единобрачие отдельных пар. Специалисты в настоящее время в основном считают, что во времена палеолита и неолита — 50–20 тысяч лет тому назад — социальное положение женщин и мужчин было равным, хотя ранее считалось, что сначала господствовал матриархат. С изобретением лука охота усовершенствовалась, была приручена собака, ставшая помощником человека на охоте. Постепенно охота привела к приручению животных — появилось первобытное скотоводство.
Из собирательства выросло земледелие: семена диких растений, собранных людьми и не использованных полностью, могли давать всходы около жилищ. Предполагают, что земледелие впервые зародилось в Передней Азии. Этот переход был назван неолитической революцией (X–III тысячелетия до н. э.). Результатом того, что средства к существованию стали более обеспеченными, стал существенный рост общей численности населения: на рубеже V–IV тысячелетий до н. э. на Земле уже проживало около 80 млн. человек. Позже люди овладели плавкой металлов (сначала меди, затем и железа), что позволило создавать более совершенные металлические орудия труда. Изменение экономики с чисто присваивающей на производящую привело и к изменению общества. У земледельческих племен типом поселения стала деревня в которой проживала одна община, которая из родовой превращалась в соседскую. Большие общинные дома отошли в прошлое, и в каждом доме теперь проживала одна патриархальная семья. Собственность на землю была коллективной — внутри коллектива отдельные люди или семьи владели участками земли, которые можно было обрабатывать, но нельзя передать другим в пользование.
У одних общин земельные участки ежегодно перераспределялись, у других перераспределение происходило один раз в несколько лет, у третьих, возможно, участки раздавались в пожизненное землепользование. Орудия труда, жилище, домашняя утварь, одежда, украшения, хозяйственный инвентарь находились в частной собственности, но пережитки общинного пользования сохранялись до нашего времени. Прирост населения земледельцев и скотоводов, как правило, был выше, чем у охотников-собирателей ввиду большей продуктивности производящего хозяйства. Соответственно, та же территория могла прокормить значительно больше людей. Аграрные общины стали заполнять Землю, как ранее до этого её заполняли охотники. Важным элементом общественной организации были мужские союзы. Мужская часть общины выбирала вождя из числа мужчин, которые выделялись из общей массы личными талантами, знаниями, богатством и щедростью. Сначала такие люди (так называемые бигмены) были влиятельны благодаря своим личным качествам, а затем власть вождей стала передаваться по наследству. Результатом этих процессов стало появление привилегированных слоев общества — вождей, жрецов, а также наиболее удачливых в хозяйственной деятельности. Возникло имущественное неравенство. Вожди начали требовать приношений себе от рядовых общинников.
Захваченные в войнах между племенами пленные становились рабами. Сначала соседние роды и племена обменивались тем, что им давала природа: солью, редкими камнями и т. п. Дарами обменивались как целые общины, так и отдельные люди; это явление получило название дарообмена. Одной из его разновидностей был «немой обмен». Затем выделились племена земледельцев, скотоводов и тех, кто вёл земледельческо-скотоводческое хозяйство, и между племенами с разной хозяйственной ориентацией, а впоследствии и внутри племен, развивался обмен продуктами их труда. Некоторые исследователи полагают, что племена охотников, не принявшие аграрного образа жизни, начали «охотиться» на крестьянские общины, отнимая еду и имущество. Так сложилась дуальная система производящих сельских общин и грабящих их дружин бывших охотников.
Вожди — предводители охотников постепенно перешли от набегового грабежа крестьян к регулярным регламентированным поборам (дани). Для самозащиты и защиты подданных от набегов конкурентов строились укреплённые города. Последним этапом догосударственного развития общества стала так называемая военная демократия. Стали возникать вождества — политические единицы, включавшие в себя несколько деревень или общин, объединенных под постоянной властью верховного вождя. Племена стали объединяться в союзы племен, которые постепенно стали преобразовываться в народности. Народности росли за счёт естественного прироста населения, за счёт дальнейшего объединения с соседними племенами и за счёт завоеваний чужих земель и покорения других племён и народностей. Скорее всего, именно так возникли первые государства в Месопотамии, Древнем Египте и Древней Индии в конце 4 – начале 3 тысячелетия до н. э.
Но целый ряд племён продолжал жить родовым строем ещё очень продолжительное время. Даже в настоящее время существуют такие племена (смотри статью Неконтактные народы).
Общественные процессы и отношения
Между субъектами и объектами управления существует принципиальная разница, которая исходит из того, что это качественно разные управленческие явления. Различение здесь происходит по крайней мере по трем основаниям.
Первым из них будет самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению на базе внутренних (собственных) побудительных причин.
Самоактивность управляемых объектов реализуется в различных формах: она может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов; в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений; в приспособлении к складывающейся ситуации.
Второе связано с тем, что самоактивность людей в управляемых объектах всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.
Третье управляемых объектов можно обозначить как их адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия.
К четвертому управляемых объектов относится их способность к самоуправлению (сознательному саморегулированию) жизнедеятельностью и своим развитием.
Пятое управляемых объектов состоит по сути в том, что они зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводят их функционировании и организации.
Управляемая общественная жизнедеятельность (совокупность управляемых объектов) образует сложную систему, состоящую из разных людей, занятых в производственных, социальных, духовных и других процессах.
В большинстве экономических управляемых объектов осуществлено непосредственное соединение рабочей силы (человека) и средств производства. В них потребляются природные ресурсы, средства производства, рабочая сила, причем независимо от форм собственности, и одновременно создаются новые продукты производственного и непроизводственного назначения.
Социальные управляемые объекты (объекты, как принято говорить, социальных услуг либо социального обслуживания) осуществляют деятельность, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного и специального трудового воспитания, на создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека.
В совокупности они образуют сложную и очень важную сферу (подсистему) общества, в рамках которой происходит как потребление материальных и социальных продуктов и условий, так и одновременное исторические воссоздание человека. Социальные управляемые объекты тесно связаны с экономическими управляемыми объектами, основываются на продуктах (результатах) их активности и потреблении последних. Вместе с тем их деятельность имеет и самостоятельное проявление, заключающееся в оказании разного рода жизненно необходимых услуг.
Таким образом, при описании системных связей государственного управления надо учитывать, что перечисленные элементы сами обладают сложной, многоуровневой и иерархической организацией, проявляют себя в виде определенных подсистем: подсистема целей, функциональная структура, организационная структура, подсистема управленческой деятельности и, конечно, подсистема принципов.
В целом же, в совокупности и взаимосвязи системы субъектно-объектных зависимостей государственного управления создается представление о системном строении государственного управления, которое надлежит рассматривать как отдельную систему, именно сущности системы государственного управления посвящена следующая глава курсовой работы.
Законы общественных отношений
Существует множество классификаций социальных норм.
Наибольшее распространение имеет их подразделение по двум критериям:
1) по сфере действия. Соответственно выделяются экономические, политические, экологические и т. д.;
2) по регулятивным особенностям, или механизму действия. Данный критерий позволяет выделить обычаи, религиозные, корпоративные нормы, мораль, право.
Рассмотрим наиболее важные группы социальных норм. Исходя из первого критерия, охарактеризуем политические нормы. Они регулируют поведение субъектов политической жизни, отношения между политическими партиями, другими социальными группами по поводу государственной власти.
Они:
а) закрепляются в политических документах – декларациях, программных документах партий и политических движений и т. д.;
б) адресуются субъектам, участвующим в политической сфере и преследующим политические цели и задачи;
в) направлены на проявление активности в политической сфере.
Действенность политических норм зависит от уровня политического сознания и политической культуры участников политических процессов.
Исторически первая группа социальных норм, сложившаяся в человеческом обществе, – обычаи, т. е. правила поведения, утвердившиеся в результате их длительного применения и вошедшие в привычку. Нередко употребляют как равнозначные термины «обычаи», «нравы» и «традиции». Это близкие, но неравнозначные понятия. Под нравами принято понимать правила или обычаи, имеющие нравственное содержание и значение. В нравах отражается психология жителей определенного региона, народа, нации. Традиции представляют собой правила поведения, которые унаследованы от предшествующих поколений. Это могут быть идеи, взгляды, вкусы, образ жизни. Но все три категории составляют культурное наследие общества, обладают устойчивостью, опираются на общественное мнение.
Обычаи и традиции у разных народов получают неодинаковое развитие. Народы Африки, живущие к югу от Сахары (Судан, Сомали и др.), в течение многих веков жили по нормам обычаев, так как уважают память предков. И до сих пор суды многих африканских стран разрешают споры, ссылаясь на обычаи.
Разновидностью обычаев является деловой обычай. Он играет большую регулирующую роль в сфере предпринимательства, делового партнерства. Например, предприниматели редко обращаются в суд для взыскания пени, штрафа за недопоставку, несвоевременную поставку товаров, так как иначе можно потерять партнера.
Религиозные нормы – разновидность социальных норм, установленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательную силу для исповедующих ту или иную веру. В качестве нормативного регулятора используется та часть религиозных норм, которые регулируют ритуальную и догматическую (заповеди) стороны. Особенно серьезную роль они играют в мусульманских государствах.
Религиозные нормы имеют некоторое сходство с нормами права: они формализованы в известной мере, документально зафиксированы в Библии, Коране, Талмуде и нередко выступают источниками права, например в мусульманской правовой системе. В Германии и ныне каноническое право служит частью национальной правовой системы.
Группы общественных отношений
Более полное представление дает подразделение на следующие группы общественных отношений:
1) отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли. В данную группу входят отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, схода, на которых может утверждаться, например, устав муниципального образования, закрепляющий вопросы организации и структуры органов местного самоуправления. Кроме того, на местном референдуме, сходе граждан могут решаться и другие вопросы местной жизни. К формам прямого волеизъявления, посредством которых граждане могут участвовать в осуществлении местного самоуправления, относятся выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, а также индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, правотворческая инициатива населения в вопросах местного значения и др. Перечень вопросов, которые решаются (могут решаться) населением непосредственно, а также формы и институты прямой демократии, обеспечивающие выражение воли граждан по данным вопросам, закрепляются в уставах муниципальных образований на основе федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении;
2) отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением местного бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решение других вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы. Осуществляя задачи и функции местного самоуправления, выборные и другие муниципальные органы взаимодействуют между собой, с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории муниципального образования, с государственными органами, общественными объединениями, гражданами. Возникающие в процессе взаимодействия общественные отношения регулируются нормами муниципального права, поскольку одной из сторон этих отношений выступают орган местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения;
3) отношения, возникающие в процессе реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, а также в процессе организации и исполнения органами местного самоуправления законодательных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
Особенность данной группы отношений состоит в том, что они связаны не с решением непосредственно вопросов местного значения, а с участием органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики на местном уровне.
Это участие осуществляется в двух формах:
а) путем реализации отдельных государственных полномочий, которыми в соответствии со ст.132 Конституции РФ могут наделяться органы местного самоуправления, например, в области регистрации актов гражданского состояния (государственная регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования), в области природоохранной деятельности (ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах муниципального образования) и др.;
б) в виде исполнения законодательных и иных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. Осуществляя эти задачи, муниципальные органы, например, содействуют созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей и т.п. При этом решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
Политические общественные отношения
Политические отношения – это взаимосвязи и взаимодействия социальных групп, которые возникают в процессе политической деятельности. Их зарождение происходит тогда, когда потребность в управлении и регулировании общественных процессов начинает осуществляться под руководством государственной системы. Если обратиться к истокам, можно заметить, что такие отношения берут свое начало в экономике общества, точнее, в тех взаимодействиях, которые возникают в результате удовлетворения наиболее важных и основных потребностей населения.
Политические отношения имеют как положительные (взаимосвязь индивидов, представляющих различные социальные группы, кооперация), так и отрицательные (конкуренция) характеристики, которые способствуют как объединению, так и разобщению людей. Однако суть таких взаимоотношений заключается в установлении связи между жизнью социальных субъектов и теми проблемами и интересами, которые присущи всему обществу в целом. Как раз государство и выступает в роли структурного элемента, который осуществляет контроль над поддержанием этой связи.
Заметим, что политическая жизнь и властные отношения являются взаимосвязанными. Так, режим не только упорядочивает и нормирует эти отношения, но и влияет на специфику их характера. Так, в государстве с тоталитарной формой правления они полностью зависят от вертикали власти. Что касается демократического общества, целью политических отношений здесь является контроль, управление и регулирование. Заметим, что немаловажную роль в их функционировании и формировании играет нормативно-правовая база, которая присуща конкретному государству.
Еще несколькими факторами, которые влияют на политические отношения, являются следующие: политическая культура населения страны и эффективность проводимой политики в государстве. Заметим, что такой вид взаимодействия формируется на основе взаимосвязей, которые образовываются между социальными слоями и этническими группами людей. Они характеризуются определенной устойчивостью и являются результатом расстановки политических сил и реализации программы правящей верхушки государства.
Заметим, что все общественные отношения становятся политическими, если они начинают включать в себя использование власти центрального и местного значения.
Политические отношения проявляются в таких основных формах:
- государственные органы-учредительные организации;
- государство-социальные группы;
- государство-общественные организации негосударственной принадлежности;
- политические партии-политические партии;
- политические партии-неполитические организации;
- власть-граждане;
- отношения между государствами на международном уровне;
- государство-международные политические объединения.
В основе каждого вида подобных отношений лежат интересы и цели, которые могут расходиться или совпадать. Именно от характера взаимодействия этих понятий определяется специфика развития отношений между участниками политической жизни. Они также зависят от экономических и социальных характеристик, а также от общественной политической культуры и волеизъявления субъектов государственной власти.
Политические отношения, таким образом, представляют собой совокупность многоуровневых и различных по своей сути видов взаимодействия политических субъектов. Их регуляция осуществляется путем применения комплекса социальных норм, например, политических принципов, традиций, а также правовых и этнических законов. Заметим, что если в обществе изменяются действующие субъекты политической жизни, это неуклонно влечет за собой изменения принципов отношений в этой сфере.
Управление общественными отношениями
Активным субъектом коммуникативно-информационной деятельности стали службы по связям с общественностью (public relations — PR).Процессы демократизации политической системы, формирование рыночных структур, конкурентных отношений в экономической среде породили необходимость в профессионально организованной деятельности по связям с общественностью с целью формирования общественного мнения.
В современных условиях в результате действия различных факторов постепенно формируется новое качество взаимоотношений между обществом и государством, когда не только граждане ощущают зависимость от государства, но и государство в той или иной степени становится зависимым от граждан, их мнения, отношения к принимаемым решениям и действиям власти. Как следствие — в органах государственной власти создаются специальные структуры, целью которых является обеспечение постоянного диалога с гражданским обществом как одного из важнейших условий взаимопонимания и взаимодействия.
Формирование государственных служб по связям с общественностью, или государственного PR, в современной России началось еще в период перестройки и гласности. Сегодня нет органа государственной власти — идет ли речь о федеральном уровне или об уровне субъекта РФ, местного самоуправления, — где не было бы пресс-службы, либо департамента по связям с общественностью, либо специалистов, обеспечивающих в той или иной мере коммуникации с общественностью и конкретными целевыми группами.
Основные функции PR в системе государственной службы:
1) коммуникативная, т.е. функция социального общения, налаживания контактов и конструктивного диалога между властью и гражданами. Такие универсальные элементы общения, как взаимодействие, взаимопонимание, в PR становятся элементами профессиональной деятельности;
2) информационная, связанная с коммуникативной и включающая две составляющие — аналитическую и прогностическую;
3) организационная, предполагающая создание условий для взаимопонимания между субъектом и объектом управления.
Необходимо подчеркнуть, что принято различать внутренний и внешний PR. Если говорить о PR государственных органов, то внутренний PR выступает как инструмент внутриведомственного менеджмента, а внешний — как средство взаимодействия с реальными и потенциальными общественными партнерами ведомства.
Учитывая, что государственные PR в значительной мере подвержены влиянию специфики данного субъекта общественных отношений, можно выделить основные направления деятельности PR-служб:
• установление, поддержание, а в определенных случаях — расширение контактов с гражданами, организациями, общественными и коммерческими структурами;
• информирование общественности о принимаемых решениях;
• мониторинг общественного мнения и общественных настроений;
• анализ общественной реакции на действия, конкретные акции должностных лиц и органов власти;
• прогнозирование развития общественно-политического процесса, общественного мнения и настроений;
• обеспечение ведомства аналитическими материалами;
• формирование благоприятного имиджа организации и ее руководства.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
