Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам (ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 указанного выше Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
Недопущение и разрешение конфликтов интересов на государственной службе являются одним из главных антикоррупционных механизмов. В то же время данный механизм не является абсолютно новым, так как это понятие используется в российском законодательстве на протяжении уже достаточно длительного времени, в том числе и применительно к публичным служебным отношениям.
Термин «конфликт интересов» в контексте деятельности государственных служащих стал применяться, в основном в связи с вопросами коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного управления вызвано необходимостью предотвращения влияния на государственного служащего каких-либо частных интересов, могущих повлиять на выполнение им своих должностных обязанностей.
Конфликтом интересов должна считаться и ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного служащего на надлежащее исполнение им не только должностных (т.е. по конкретной должности), но и общих служебных обязанностей.
Федеральным законом № 280-ФЗ служебные обязанности, установленные ст. 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» распространены на служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, органов наркоконтроля, а также военнослужащих.
Личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной.
Конфликт интересов не является служебным спором, так как возникает не по поводу установления или применения условий труда, а по поводу наличия или отсутствия личной заинтересованности у служащего. Вместе с тем решение, принятое в результате разрешения конфликта интересов, может быть обжаловано в комиссию по служебным спорам или в суд. В таком случае возникает индивидуальный служебный спор по поводу урегулирования конфликта интересов.
В законодательстве также можно встретить примеры увязывания конфликта интересов не только с материальными, но и иными выгодами. Например, Положение об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 656, содержит понятия: «материальная выгода» – экономическая выгода в денежной или натуральной форме, которую можно оценить и определить в качестве дохода в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации; «личная выгода» – выгода, не являющаяся материальной выгодой, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды. Не являются личной выгодой повышение по службе и объявление благодарности.
Аналогичные определения содержатся в Положении об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и др.
Основания возникновения индивидуальных служебных конфликтов определены в законодательстве. Так, Федеральный закон № 79-ФЗ закрепил право гражданского служащего на «защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения» (п. 15 ч. 1 ст. 14).
Специфика служебного обжалования в отличие от жалоб граждан, вытекающих из трудовых отношений, заключается в предварительном разрешении служебных конфликтов в порядке дисциплинарного производства и ряде иных процессуальных положений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Только после разрешения спора внутрисистемным образом служащему предоставляется возможность выхода в Комиссию по разрешению служебных споров или в суд общей юрисдикции.
На практике встречаются примеры скрупулезного разграничения служебного контракта и трудового договора (например, в приказе Судебного департамента Верховного Суда РФ № 94 «Об утверждении форм контракта и трудового договора»).
Из понятия государственной службы следует, что государственный служащий не имеет права на забастовку, он ограничен в требованиях к государству, так как сам в определенной степени олицетворяет государство.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 15 п. 1 ст. 17 «Запреты, связанные с гражданской службой») предусматривает, что «в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается ... прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора».
Существуют различные способы организации разрешения индивидуальных споров госу-дарственных гражданских служащих. Среди этих способов можно назвать те, которые, во-первых, являются внутриаппаратными, например, личное взаимодействие государственного служащего и его начальника (отчеты о результатах работы, представление декларации о доходах и т. д.) и, во-вторых, требуют институционального закрепления, т. е. всю систему правоохранительных и правообеспечивающих органов.
Государственные формы контроля за деятельностью государственного служащего включают:
- внутриведомственный контроль по подчиненности;
- надведомственный контроль со стороны специально созданных государством органов контроля – прокуратуры, суда, иных специализированных органов;
- парламентский контроль.
Ряд ученых предлагает создать суды административной юстиции, теснее соединить государственные и общественные формы организации контроля.
«На государственной службе, как и в любом коллективе людей, не должно быть крайностей: тотального доносительства друг на друга в личных целях, с одной стороны, и круговой поруки – с другой» (Д.А. Медведев).
Конкретный характер приобретают мероприятия по декларированию доходов государственного служащего и членов его семьи, впервые введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».
Например, были подписаны Указы Президента РФ: № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования» и № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению").
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
