Носителем новых взглядов на правовые отношения администрации и граждан в пореформенной России и резким критиком полицейского права выступил автор концепции общественного права В.Н. Лешков. Он ставил в вину русским ученым-полицеистам, и в первую очередь И.Е. Андреевскому, то, что в их теории полицейская деятельность всеобъемлюща и охватывает жизнь всего общества и отдельного человека. «Конечно, все совершается в государстве, т. е. в пределах данной страны, но не всем государством, а тем более полицией...».
В.Н. Лешков считает понятие «полиция», «полицейское право» узкими, не охватывающими широкой управленческой действительности. По его мнению, «давно пора нам, русским, отделаться от иноземного, столь неудачного слова и поискать другое, которое было бы более в гармонии с делом...». В.Н. Лешков полагал, что другим правом, которое могло сменить полицейское право, должно быть «общественное право».
Концепция общественного права появилась в середине XIX в. как оппозиционная идеям полицейского государства и полицейского права. Это была реакция на «всевластие полиции» и широкого государственного вмешательства во все стороны народной и общественной жизни.
Стремление оградить самодеятельные организации народа и органы местного самоуправления от чрезмерной опеки чиновников, дать возможность им развернуть свободно свою деятельность — «таковы те скрытые пружины, какие побудили создать теорию особого общественного или социального права». Первым начал разрабатывать концепцию общественного права австрийский ученый Глейссер, но он сделал только первые шаги в этом направлении. Заслуга фундаментальной разработки данной концепции принадлежит В.Н. Лешкову, который вошел в историю российского и европейского правоведения как ее автор.
Одна из его первых капитальных работ — это монография «Русский народ и государство», охватывающая всю историю России, в самом названии ставит глобальный вопрос о соотношении народа и государства. В.Н. Лешков сформулировал примат народа, нации над государством. Это — основополагающая идея ученого. Она позволила Лешкову дать развернутую концепцию «общественного права» и рассматривать народ как субъект управления.
В другой работе «Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению», В.Н. Лешков объясняет Положение о земской реформе как закон, содержащий нормы «общественного права» и юридически обосновывающий теорию общественного права. Работа распадается на две части. В первой характеризуется русский человек с его общинным характером, стремлением к соединению в общественные союзы — семейства, дворы, села, области и т. д.
Во второй части работы В.Н. Лешков комментирует статьи Положения о земских учреждениях и полагает, что нормы этого закона составляют часть «особого, земского права, носящего еще название общественного». Автор одобряет закон о земстве, но соглашается, как он заявляет, скорее с его духом и направлением, чем с буквой этого закона.
Третьим крупным исследованием В.Н. Лешкова является «Общественное право» – это лекционный курс, прочитанный автором на юридическом факультете Московского университета.
В.Н. Лешков различал в основном четыре отрасли права: гражданское (частное), регулирующее имущественные отношения между отдельными лицами; государственное, определяющее устройство государства и деятельность верховной власти, т. е. правительства; общественное право (земское право), нормы которого регулируют непосредственную жизнь людей, соединенных в союзы типа «семьи», «двора», села, города и т. д.; уголовное право, обслуживающее все названные отрасли права.
По Лешкову, в исторической жизни народов постоянно взаимодействуют три фактора: частные лица, общественные союзы и государство. Между частными лицами («частным гражданским элементом») и государством («политическим союзом») имеют место общест-венные союзы как промежуточные звенья в случаях конфликтов между первым и третьим фактором. Но так как этот промежуточный элемент живет своей, самостоятельной жизнью, то у него складывается свое право — «общественное право», действующее наряду с гражданским, государственным и уголовным.
«Система этого права, — писал В. Н. Лешков, — обнимает законы о лицах, предметах, правах и средствах защиты этих прав. Законы общественного права разделяются на законы установительные и законы охранительные». Законы установительные — это законы благоустройства, регламентирующие свободную и позитивную деятельность людей. Законы охранительные — это законы благочиния, направленные на сохранение всего общественного на пользу будущих поколений и на пресечение противоправных деяний.
Вопрос о лицах или субъектах общественного права разработан В. Н. Лешковым достаточно подробно, но не систематизировано Он утверждает, что «субъектами общественного права являются, семейства, общины, сословия, вообще органические соединения, представляющие собой весь народ и все население, все общество».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Особое место среди субъектов общественного права занимает община: семья, двор, улица, село, небольшой город.
Община получает свою завершенность и определенность благодаря общинному органу самоуправления – вече в Древней Руси, Земский собор в Московском государстве, сельский сход в пореформенной России.
Показав общину в связке с органом общинного самоуправления, Лешков раскрыл общину как политико-юридическое учреждение, внес в ее объяснение «юридическую определенность», достаточно убедительно обрисовал общину как субъект общественного права.
Важное место занимает народ. С народом как субъектом общественного права В.Н. Лешков связывает категорию «субъективного права». Общественное право есть совокупность субъективных прав народа. Общественное право, уточняет ученый, есть право как на разви-тие народа в целом, так и на развитие личности.
Важное субъективное право народа — это право на природу, на обладание ею и в первую очередь право на землю. Народ владеет землей, но пользуются ею отдельные члены общины.
Лешков цитирует Библию — Господь говорит: «Земля моя, я Господь этой земли, а ты только владеешь ею». Называет он и другие права народа: на самозащиту, охрану своих прав и т. д.
Обосновывая общественное право, Лешков логичен и историчен: он полагает, что это право предшествовало «праву правительства» и регламентировало внутреннее устройство и управление славянских племен еще до призвания варяжских князей, под которым он понимает общественные союзы: семейства, села, деревни, торжища. Варяжские князья приняли уже сложившуюся систему управления на Руси и только завершили процесс складывания государства. Общинное управление определило государственное управление, а общественное право было продолжено государственным.
В целом концепция общественного права не была понята современниками. В наши дни она возродилась как теория естественного права.
Итак, в XIX в. правовые представления об администрации затмили науку государственного управления. Изучение порядка обращения в государственные органы и права управляемых главенствуют над рассмотрением вопросов организации государственного аппарата и адми-нистративной среды.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
