Изучение курса "Прокурорский надзор" предполагает необходимость оперирования целым рядом понятий, которые присущи главным образом данному курсу. С некоторыми понятиями студенты познакомились при изучении курса "правоохранительные органы" (прокуратура, прокурор, прокурорский надзор). С некоторыми предстоит познакомиться в рамках курса "Прокурорский надзор".
При этом следует иметь в виду, что целый ряд понятий закреплен в нормах права, поэтому они носят правовой (а, следовательно, общеобязательный) характер, например, такие понятия, как "прокуратура", "прокурор", понятие прокурорского надзора и его виды. Другие понятия относятся к научным категориям, сформулированным теорией и практикой прокурорского надзора (например, "объекты прокурорского надзора", "субъекты прокурорского надзора"). Поэтому не все они в юридической литературе воспринимаются однозначно.
Все это предопределяет необходимость глубокого усвоения предлагаемых понятий, от правильного понимания которых зависит успех в изучении всех последующих тем курса.
Наиболее употребляемым в курсе "Прокурорский надзор" является понятие "прокурор".
Прокурор - это должностное лицо органов прокуратуры, выполняющее в соответствии со своей компетенцией полномочия, связанные с осуществлением надзорной и иных функций, установленных законом.
В нормативных правовых актах, юридической литературе термин "прокурор" используется в разных значениях. Этим термином, во-первых, обозначается должностное лицо, возглавляющее соответствующую прокуратуру, начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурором города или района.
Во-вторых, этим термином охватываются и другие должностные лица органов прокуратуры, в обязанности которых входит выполнение прокурорских функций, не связанных с руководящими обязанностями. Перечень таких лиц органов прокуратуры, наделенных статусом "прокурор", установлен ст. 54 Закона о прокуратуре. Это Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров но особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.
Достаточно употребляемым является еще один термин - "прокурорский работник". В соответствии со ст. 54 Закона о прокуратуре под прокурорским работником понимаются прокуроры, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Таким образом, это понятие охватывает только прокуроров, других работников органов прокуратуры (это, как правило, научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры, иные работники). Иные сотрудники прокуратуры, работающие в учреждениях социально-бытового, хозяйственного, административного назначения, к указанной категории "прокурорские работники" не относятся.
Общим для прокурорских работников является наличие у них классного чина или воинского звания.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ, выполняющих иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 Закона о прокуратуре).
"Прокурорский надзор" - понятие, которое имеет несколько смысловых значений.
Во-первых, этим термином обозначается основная функция прокуратуры - прокурорский надзор (абз. 1 п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре). В этом значении указанным термином обозначается специфическая деятельность прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и направленная на проверку точного соблюдения Конституции и исполнения законов, действующих па территории РФ.
Во-вторых, этим термином обозначается одна из юридических учебных дисциплин - "Прокурорский надзор", о чем уже выше говорилось.
В-третьих, этим термином обозначается одна из отраслевых юридических наук, изучающая общественные отношения, возникающие в сфере надзорной и иной деятельности прокуратуры.
Отрасль прокурорского надзора - это вид надзорной деятельности прокуратуры, который обусловлен предметом надзора, спецификой правового положения объектов надзора, полномочиями прокурора. В настоящее время Законом о прокуратуре выделено пять отраслей (видов) прокурорского надзора.
Предмет прокурорского надзора определяется характером надзорной деятельности прокуратуры, сущностью которой является регулирование общественных отношений, связанных с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов в стране. Иначе говоря, под предметом прокурорского надзора следует понимать деятельность физических (должностных) и юридических лиц, связанную с соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Этот общий предмет прокурорского надзора детализируется и конкретизируется применительно к каждой отдельной отрасли прокурорского надзора.
Объекты прокурорского надзора - это те органы, учреждения и их должностные лица, деятельность которых, связанная с исполнением законов, поднадзорна прокуратуре. Перечень их в общем плане дан в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. В их числе федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Субъекты прокурорского надзора - это должностные лица прокуратуры - соответствующие прокуроры, осуществляющие прокурорско-надзорную деятельность в пределах своей компетенции. Перечень прокуроров как субъектов прокурорской деятельности дан в ст. 54 Закона о прокуратуре.
Полномочия прокурора - это совокупность прав и обязанностей, которыми он располагает для осуществления надзорных и иных функций, возложенных на него законом. Основные полномочия определены Законом о прокуратуре, которые конкретизируются в других законодательных актах (например, в УПК, ГПК, АПК, Законе о полиции, Законе об ОРД, в ведомственных приказах Генеральной прокуратуры РФ и др.).
Средства прокурорского реагирования - это предусмотренные законом действия и правовые акты прокурора, вытекающие из его полномочий, направленные на выявление и устранение нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законов.
Акты прокурорского реагирования (акты прокурорского надзора) являются разновидностью средств прокурорского реагирования. Они представляют собой определенные виды документов прокурора, с помощью которых он реагирует на выявленные в процессе применения правовых средств надзора нарушения закона. Перечень таких актов установлен Законом о прокуратуре, иными законодательными актами. В числе наиболее часто используемых прокурорами следует назвать такие акты, как представление, протест, предостережение, постановление.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
