Информация — это сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь. Правовое определение информации дано в ст. 2 ЗоИИЗИ: информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информация всегда играла чрезвычайно важную роль в жизни человечества. Практически все общественное взаимодействие так или иначе основано на обмене информацией. Однако такая важная роль информации создавала препятствия в формировании особых прав на нее, поскольку общество жизненно заинтересовано в свободном циркулировании информации. Ограничение возможностей обмена информацией создало бы непреодолимые трудности для общественного развития.
Определенное регулирование предоставления и использования информации осуществляется с помощью ряда исключительных прав и отдельных специальных правовых институтов (например, института государственной тайны). Тем не менее специального права на информацию не вводилось. Более того, в рамках иных исключительных прав передача информации играла только второстепенную роль, выступала как способ обеспечения полноценного использования соответствующего объекта исключительных прав. Так, авторское право защищает форму произведения, но не его содержание, следовательно, информация, содержащаяся в произведении, может беспрепятственно распространяться любыми лицами, не будет нарушением авторских прав и пересказ содержания произведения. Но и в области прав, защищающих содержательную сторону объекта, предоставление информации отступает на второй план: при выдаче патента на изобретение производится публикация, т. е. информация намеренно делается доступной обществу.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Несмотря на то, что в соответствии с ГК РФ информация является объектом гражданских прав (ст. 128), реальное установление монопольных прав на информацию затруднено. В то же время необходимость обеспечения общественных интересов заставляет в ряде случаев вводить особый режим распространения и использования информации. Наличие значимого публичного элемента внутри права на информацию является важной чертой правового регулирования информационных отношений. В частности, выделяются такие виды информации, как государственная тайна, конфиденциальная информация, информация о гражданах (персональные данные) и т. д.
Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ “О Государственной тайне”). Согласно ЗоИИЗИ (п. 4 ст. 10) отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ “О государственной тайне”. В настоящее время перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, определен Указом Президента РФ № 1203 “Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне”.
Конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Не каждая информация может быть объявлена конфиденциальной. В частности, Указом Президента РФ № 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера (включая врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений, сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами, сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них и т. д.).
Безусловно, при рассмотрении различных аспектов понятия информации могут выделяться и другие ее виды.
Для того чтобы обеспечить возможность оборота прав на информационные материалы, ЗоИИЗИ вводит специальные категории: “информационная система” и “информационные ресурсы”.
Организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы, образует информационную систему.
Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) (ст. 2 ЗоИИЗИ). Таким образом, фактически вместо права на информацию рассматриваются права на документы, в которых содержится информация, либо на их совокупность. Только информация, выраженная в форме документа, может включаться в состав информационных ресурсов. Это требование призвано обеспечить точность передаваемой информации.
Связь этих двух понятий показывает, что объектом информационных отношений будет не любая информация, а только обработанная особым образом.
Для того чтобы соответствующий объект был признан документом (документированной информацией), он должен быть зафиксирован на материальном носителе и иметь реквизиты, позволяющие идентифицировать информацию. Таким образом, документ следует отличать от материального носителя, на котором закреплена информация. Государство сохраняет за собой право определять правила делопроизводства, стандартизации документов и их массивов и т. п.
Особый порядок установлен для оформления документов, сохраняемых в автоматизированной информационной системе. Для того чтобы информация, полученная из такой системы, имела юридическую силу, соответствующий документ должен быть подписан соответствующим должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В качестве надлежащей подписи будет признаваться и электронная цифровая подпись, но только в том случае, если данная автоматизированная система обладает программно-техническими средствами, обеспечивающими идентификацию подписи (конечно, должен соблюдаться установленный режим использования этих средств). В силу п. 4 ст. 5 ЗоИИЗИ лицо, занимающееся удостоверением идентичности электронной цифровой подписи, должно обладать лицензией.
Возможно выделение разных видов информационных ресурсов. По принадлежности ресурсов соответствующим субъектам можно говорить о государственных и негосударственных информационных ресурсах.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
По категориям доступа информационные ресурсы могут быть разделены на открытые информационные ресурсы, информационные ресурсы с ограниченным доступом (документированная информация этого вида может разделяться на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную), информационные ресурсы, доступ к которым запрещено ограничивать.
ЗоИИЗИ предусмотрел регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений в целях обеспечения права граждан на доступ к информации. Предполагалось, что эта регистрация будет организована Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации. Очевидно, что всеобъемлющая регистрация всех информационных ресурсов невозможна и вряд ли целесообразна. В связи с этим постановление Правительства РФ № 226 “О государственном учете и регистрации баз и банков данных” говорит об обязательном учете только государственных баз данных (под базой данных Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных, утвержденное указанным постановлением Правительства, понимает совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях), а государственная регистрация любых негосударственных баз данных осуществляется на добровольной основе.
Данное положение вводит также понятие “банка данных”, под которым понимается совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин. Определяется, что учет банков данных осуществляется на основе сведений об используемых в них зарегистрированных базах данных.
Государственный учет и регистрацию баз данных и учет банков данных, кроме баз и банков данных, содержащих правовую информацию, осуществляет научно-технический центр “Информрегистр” Комитета при Президенте РФ по политике информатизации, а эти функции в отношении баз данных и банков данных правовой информации осуществляет научно технический центр правовой информации “Система” Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ.
Центр “Информрегистр” ведет Государственный регистр баз данных, а также создает и эксплуатирует базу данных о зарегистрированных базах данных (базу метаданных). Порядок ведения Государственного регистра баз данных и базы метаданных утвержден Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации.
Указанная регистрация не связана с возникновением прав на информационные ресурсы, а вводится только в целях обеспечения доступа к актуальной информации.
Основными субъектами информационных отношений являются собственник информационных ресурсов информационных систем, технологий и средств их обеспечения), владелец перечисленных объектов, пользователь (потребитель) информации.
Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами.
В определенных случаях собственник информационных ресурсов может выбрать такой вариант, как договор коммерческой концессии, в рамках которого его партнер будет предоставлять потребителям информационные услуги.
В большинстве случаев в роли собственника и владельца информационных ресурсов будет выступать специализированная организация, занятая сбором, хранением, обработкой и сообщением информации в определенной сфере. При определенных условиях такая деятельность потребует получения лицензии (например, при работе с персональными данными), а используемые информационные системы, базы и банки данных должны быть сертифицированы. В связи с этим на практике не каждое лицо будет выступать в роли собственника или владельца информационных ресурсов, оказывающего информационные услуги.
Содержание прав на информационные ресурсы
Статья 6 ЗоИИЗИ, говоря о возможности нахождения информационных ресурсов в собственности соответствующих субъектов, в перечне субъектов упоминает и собственников информационных ресурсов. Здесь важно помнить, что информационные ресурсы и сами носители информации являются разными объектами. Соответственно данное указание на право собственности следует рассматривать в контексте условности понятия “интеллектуальной собственности” вообще. Представляется поэтому, что в данном случае нужно говорить не о праве собственности, а об особом исключительном праве.
Право на информационные ресурсы у субъекта может возникнуть в силу создания информационного ресурса (за счет средств субъекта), приобретения прав на законных основаниях, получения в порядке дарения или наследования. В силу п. 3 ст. 6 ЗоИИЗИ при создании информационных ресурсов за счет средств соответствующих субъектов права на них возникают у Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут приобретать права на информационные ресурсы я иными способами (например, по договору).
Говоря о содержании прав на информационные ресурсы, следует заметить, что ЗоИИЗИ (п. 7 ст. 6) упоминает в качестве правомочий “собственника информационных ресурсов” права:
• назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными ресурсами или оперативное управление ими;
• устанавливать в пределах своей компетенции решил и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
• определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.
Распоряжение такими информационными ресурсами возможно только с разрешения соответствующих органов государственной власти, а государство имеет право выкупа такой документированной информации у правообладателей (п. 3 ст. 6 ЗоИИЗИ).
Другим ограничение прав на информационные ресурсы является закрепляемая в ряде случаев в законодательстве обязанность предоставлять документированную информацию в определенные органы государственной власти или организации. Правительство РФ может определять случаи, когда должна предоставляться такая информация. Таких случаев достаточно много — учредительные документы юридических лиц, определенные виды бухгалтерской отчетности, в ряде случаев геологическая информация, получаемая пользователями недр, и т. п.
Такое предоставление информации не влечет утраты прав этих субъектов на документы и на использование информации, содержащейся в них. Однако изменение прав все же происходит, поскольку в этом случае образуемые информационные ресурсы будут находиться в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию (п. 4 ст. 6 ЗоИИЗИ).
Среди обязанностей владельца информационных ресурсов можно отметить обязанность поддержания режимов хранения, обработки и использования информации, если такой режим установлен законодательством или собственником этих информационных ресурсов. Очень важно соблюдение установленных правил работы с информационными ресурсами с ограниченным доступом. В качестве особого случая здесь следует упомянуть обработку и использование информации о гражданах (персональных данных). Если лицо получило право собирать персональные данные (на основании закона, согласия соответствующих физических лиц или судебного решения), то оно должно принять все меры для того, чтобы эта информация не вышла из его обладания в непредусмотренных случаях. В связи с этим все лица, владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Если же лицо, предоставившее владельцу информационных ресурсов определенную информацию о себе, определило порядок использования информации, то он обязан соблюдать эти условия.
Безусловно, лицо, оказывающее информационные услуги, должно обеспечивать точность и актуальность предоставляемой информации. Именно то, что лицо занято постоянным сбором, обработкой и актуализированием информации, и придает ценность информации, получаемой в рамках рассматриваемых отношений.
Другой обязанностью владельца информационных ресурсов будет обеспечение доступа лиц к хранящейся о них информации. Согласно п. 1 ст. 14 ЗоИИЗИ граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации э них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничить указанный доступ можно только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Данное положение распространяется и на случаи, когда владелец информационных ресурсов и лицо, информация о котором содержится в информационных ресурсах, связаны определенными отношениями. Так, гели работник знает, что администрация предприятия ведет учет его рабочего времени, количества опозданий на работу и т. п., он может требовать обеспечение доступа к этой информации (например, для того чтобы убедиться в ее корректности), а также ему должно сообщаться, кому предоставляется эта информация (например, для работника может оказаться весьма важно, если эта информация была передана другому работодателю, с которым работник вел переговоры о переходе к нему на работу).
Поскольку данная обязанность собственника (владельца) информационных ресурсов сформулирована в законодательстве как безусловная, представляется, что отказ лица, передающего владельцу информационных ресурсов информацию о себе эти права на последующий доступ к этой информации, будет недействительным.
По общему правилу такой доступ лиц к хранящейся о них информации должен быть бесплатным (если иное не предусмотрено законодательством), поскольку иначе владелец информационных ресурсов имел бы возможность с легкостью избавиться от указанной обязанности, установив явно неприемлемую плату.
Если лицо предоставляет определенную информацию для формирования государственных информационных ресурсов (см. случаи, указанные в ст. 7 и 8 ЗоИИЗИ), то оно сохраняет за собой право бесплатного использования этой информации.
Лицо, обладающее информационными ресурсами, обязано соблюдать права иных лиц на объекты, используемые при работе с этими ресурсами: соблюдать авторские права, не разглашать сущность изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них и т. п.
Самостоятельные права могут также существовать в отношении совокупности информационных ресурсов, образующей информационную систему в целом. Собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке наследования, дарения или иным законным способом. Как правило, собственником информационных ресурсов и собственником информационной системы будет одно и то же лицо.
Использование информационных ресурсов
Собственник соответствующих информационных ресурсов вправе сам определять условия и порядок доступа к принадлежащим ему ресурсам. Исключение сделано для государственных информационных ресурсов — доступ к этим ресурсам в равной мере должен быть свободен для всех лиц (если только это не ресурсы с ограниченным доступом), причем ЗоИИЗИ прямо определяет (п. 1 ст. 12), что лица, желающие получить доступ к этим ресурсам, не обязаны обосновывать перед владельцем ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. В отношении определенной информации прямо запрещается устанавливать любые ограничения доступа к ней.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
