Метод принуждения наряду с методом убеждения традиционно рассматривается в административно-правовой науке в качестве одного из основных методов государственного управления. В литературе под административным принуждением, как правило, понимается применение органами исполнительной власти (государственного управления), а также судьями к физическим и юридическим лицам установленных нормами административного права принудительных мер в целях прекращения правонарушений, привлечения виновных к административной ответственности и обеспечения общественной безопасности.
К мерам административного принуждения, как правило, относят: административно-предупредительные меры, применяемые в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан; административно-пресекательные меры, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их негативных последствий; меры административно-процессуального обеспечения, применяемые в целях установления обстоятельств административного правонарушения, личности виновного и получения доказательств по делу; меры административной ответственности (административные наказания), применяемые в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Содержание административного принуждения сводится к установлению ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера. При этом указывается, что основанием для применения к лицу мер административного принуждения является не только его противоправное поведение, но и необходимость обеспечения общественной безопасности. Иными словами, допускается возможность применения к лицу мер административного принуждения, в частности, так называемых административно-предупредительных мер, при отсутствии противоправности в действиях (бездействии) этого лица.
С нашей точки зрения, следует разграничивать методы административного ограничения и методы административного принуждения. Сущность и виды методов административного ограничения были рассмотрены в предыдущем параграфе. Далее рассмотрим вопрос о понятии, особенностях и видах методов административного принуждения, в том числе об отличии этих методов от методов административного ограничения.
Методы административного принуждения направлены на прекращение противоправного поведения индивидуальных субъектов и организаций, обеспечение привлечения их к административной и иным видам публично-правовой ответственности, на обеспечение исполнения ими возложенных на них юридических обязанностей посредством применения к указанным субъектам мер административного принуждения.
Методы административного принуждения, с нашей точки зрения, характеризуются основными особенностями, отличающими их от методов административного ограничения:
1. Фактическими основаниями для применения к физическому лицу или организации методов административного принуждения являются:
• совершение физическим лицом преступления;
• совершение физическим лицом или организацией административного правонарушения;
• совершение физическим лицом или организацией иного правонарушения, не являющегося в соответствии с действующим законодательством РФ административным, например, налогового или бюджетного;
• неисполнение физическим лицом или организацией возложенной на него (нее) в порядке, установленном законодательством, субъективной юридической обязанности;
• неисполнение физическим лицом или организацией предъявленного к нему (ней) со стороны компетентного административного органа законного требования о совершении этим лицом тех или иных действий или о воздержании от совершения определенных действий.
2. По своему содержанию методы административного принуждения проявляются в оказании на физическое лицо или организацию со стороны компетентного административного органа властного воздействия физического, психического, организационно-технического или финансово-имущественного характера, влекущего для указанного субъекта определенные правовые последствия.
3. Методы административного принуждения применяются к физическим лицам и организациям компетентными административными органами, в частности, органами внутренних дел, государственными инспекциями, органами государственного контроля и надзора, налоговыми и таможенными органами. Фактически рассматриваемые методы могут применяться и судьями. В частности, судьи вправе в соответствии с установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях подведомственностью рассматривать дела об административных правонарушениях и применять к физическим и юридическим лицам административные наказания, т.е. формально применять в отношении этих лиц меры административного принуждения. Вместе с тем применение административных наказаний судьями, с нашей точки зрения, необходимо квалифицировать не как административное, а как судебное принуждение, поскольку судопроизводство не является административно-публичной деятельностью, в рамках которой могут применяться административно-правовые методы, в том числе и метод административного принуждения. В этой связи судьи не могут быть отнесены к числу субъектов, применяющих методы административного принуждения.
4. Целями применения методов административного принуждения являются:
• пресечение совершаемых физическими лицами и организациями преступлений, административных и иных публичных правонарушений;
• обеспечение необходимых условий для привлечения лиц, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности;
• привлечение лиц, совершивших административные и иные правонарушения в административно-публичной сфере, к административной ответственности;
• обеспечение исполнения физическими лицами и организациями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или законно предъявленных к ним соответствующими административными органами властных требований, не выполненных ими добровольно.
С учетом указанных особенностей можно провести отграничение методов административного принуждения от рассмотренных выше методов административного ограничения.
Во-первых, сущность методов административного ограничения состоит в установлении временных полных или частичных запретов на реализацию физическими лицами и организациями принадлежащих им прав и свобод, в установлении для этих субъектов обязанностей, связанных с соблюдением указанных запретов и ограничений. Сущность же методов административного принуждения заключается не в установлении запретов, ограничений и обязанностей для физических лиц и организаций, а в оказании на них непосредственного властного воздействия с целью понуждения их к соблюдению установленных для них ранее ограничений, запретов и обязанностей, которые они не соблюдают добровольно.
Во-вторых, методы административного ограничения применяются к физическим лицам и организациям при отсутствии в их поведении признаков противоправности, в то время как методы административного принуждения могут применяться только к тем субъектам, которые совершили или совершают противоправные действия (бездействие), при отсутствии законных оснований не исполняют возложенные на них в установленном порядке субъективные юридические обязанности или законно предъявленные к ним властные требования.
Рассмотрим далее виды методов административного принуждения и способы их реализации, применяемые в процессе административно-публичной деятельности.
Исходя из поддержанной нами концепции разделения методов административного ограничения и методов административного принуждения, сущности и целей применения последних, представляется возможным выделить следующие виды рассматриваемых методов.
Административное пресечение преступлений и иных правонарушений. Сущность данного метода административного принуждения заключается в оказании на физическое лицо или организацию такого властного воздействия, которое позволяет принудительно прекратить совершаемое им преступление или иное правонарушение с целью исключения или снижения его вредных последствий и обеспечения последующего привлечения указанного субъекта к юридической ответственности.
Рассматриваемый метод характеризуется следующими особенностями:
• применяется к физическим лицам и организациям, которые находятся в состоянии совершения правонарушения, т.е. только до окончания совершения субъектом противоправного действия (бездействия);
• применяется для принудительного прекращения не только административных правонарушений, но и преступлений, а также иных правонарушений, которые не являются в соответствии с действующим законодательством административными, например, бюджетных, налоговых, банковских;
• заключается в оказании компетентным административным органом, его должностными лицами властного воздействия психического, физического, организационно-технического или финансово-экономического характера на физическое лицо или организацию, совершающих противоправное действие (бездействие);
• применяется с целью принудить лицо к прекращению противоправного действия и тем самым предотвратить или уменьшить его вредные последствия, а также обеспечить в дальнейшем привлечение этого лица к юридической ответственности.
В зависимости от характера властного воздействия на субъекта, совершающего противоправное действие, представляется возможным выделить следующие способы административного пресечения:
1. Оказание уполномоченным должностным лицом непосредственного физического воздействия на физическое лицо, совершающее противоправное действие (бездействие). Такое физическое воздействие может, в частности, выражаться в применении к правонарушителю физической силы, специальных средств, например, резиновой палки, наручников, средств остановки транспорта, слезоточивого газа и огнестрельного оружия. Правом применения указанных мер пресечения наделены, в частности, в соответствии с разделом 4 Закона РФ «О полиции» сотрудники полиции. Причем указанные меры могут применяться как к лицам, совершающим преступления, так и к лицам, совершающим административные правонарушения.
2. Оказание уполномоченным должностным лицом психического воздействия на сознание и волю физического лица, совершающего правонарушение, посредством предъявления к нему в устной форме властных требований о прекращении противоправных действий, предупреждения о возможности применения специальных средств и огнестрельного оружия. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона РФ «О полиции» сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения. Согласно ст. 12 названного Закона сотрудники полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязаны предупредить соответствующее лицо о намерении их использовать.
3. Выдача компетентным административным органом или должностным лицом этого органа письменного предписания физическому лицу или организации о прекращении нарушений законодательства и основанных на нем специальных технико-правовых норм. Правом выдачи письменных предписаний наделены многие административные органы. В частности, в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции. Антимонопольные органы вправе выдавать хозяйствующим субъектам, а также государственным органам и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. При этом необходимо иметь в виду, что выдача предписания может рассматриваться в качестве меры пресечения лишь в том случае, когда в предписании содержится требование о прекращении выявленных соответствующим органом нарушений действующего законодательства. Если же в предписании содержатся требования об устранении последствий совершенных противоправных действий (бездействия), то выдача такого предписания не является мерой пресечения.
4. Приостановление совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления ими определенной деятельности. Данный способ административного пресечения также может применяться многими административными органами. Сущность рассматриваемого способа состоит в установлении компетентным административным органом временного запрета на совершение физическим лицом или организацией определенных действий или осуществление определенной деятельности, которые совершаются (осуществляются) с нарушением установленных действующим законодательством обязательных требований. В частности, согласно действующему законодательству РФ при наличии нарушений соответствующих норм и правил лицензирующие органы вправе приостанавливать действие выданных ими физическим и юридическим лицам лицензий, органы сертификации — действие деклараций о соответствии или сертификатов соответствия, таможенные органы — выпуск контрафактных товаров, органы федерального казначейства и налоговые органы — операции по счетам в банках бюджетных организаций и налогоплательщиков.
5. Запрещение совершения физическим лицом или организацией определенных действий или осуществления определенной деятельности. Сущность данного способа пресечения заключается в установлении компетентным административным органом запрета на совершение физическим лицом или организацией определенного действия или на осуществление определенной деятельности в случае нарушения этим субъектом действующего законодательства, регулирующего порядок совершения соответствующего действия или осуществления соответствующего вида деятельности. В частности, органы внутренних дел в соответствии с п. 23 и 24 ст. 11 Закона РФ «О полиции» вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, запрещать деятельность объектов, на которых с нарушением установленных правил осуществляется оборот оружия и боеприпасов. В силу положений ст. 27.16. и 27.17. КоАП РФ об административных правонарушениях в случае совершения административных правонарушений, за которые в качестве административного наказания может быть применено административное приостановление деятельности, компетентные административные органы вправе устанавливать на срок до пяти суток запрет на деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридических лиц, производственных участков, а также на эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, на осуществление отдельных видов деятельности (выполнение работ, оказание услуг). В соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке (Банке России)» Центральный банк РФ вправе вводить запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций в случае неисполнения в установленный срок выданного им этой организации предписания об устранении выявленных в ее деятельности нарушений банковского законодательства.
Административное обеспечение привлечения физических лиц и организаций, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности. Сущность данного метода состоит в том, что при помощи административно-правовых средств компетентные административные органы создают необходимые условия для обеспечения привлечения лица, совершившего какое-либо административное правонарушение, к административной ответственности. В частности, применение рассматриваемого метода позволяет установить фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о физическом или юридическом лице, совершившем это правонарушение, зафиксировать имеющиеся по делу доказательства и предотвратить их утрату. Рассматриваемый метод реализуется посредством определенных способов, исчерпывающий перечень которых предусматривается ст. 27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• доставление физического лица в помещение компетентного административного органа в целях составления в отношении него протокола об административном правонарушении;
• административное задержание лица;
• личный досмотр лица, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
• осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;
• изъятие вещей и документов;
• отстранение физического лица от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование лица на состояние опьянения;
• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
• арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административных правонарушений;
• привод лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, к месту рассмотрения дела в случае их неявки без уважительных причин.
Перечисленные способы в литературе и в Кодексе РФ об административных правонарушениях именуются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и будут подробно рассмотрены ниже в отдельной главе. В то же время одна из перечисленных в ст. 27.1. КоАП РФ мер, а именно — временный запрет деятельности, не может быть, по нашему мнению, отнесена к числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку ее применение направлено на пресечение таких правонарушений и в этой связи она является по своей юридической природе мерой административного пресечения.
Подробно каждая из названных выше мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях будут рассмотрены в главе 16 учебника.
Привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности. Сущность данного способа заключается в применении к физическим и юридическим лицам, совершившим предусмотренные Особенной частью Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующими законами субъектов РФ какие-либо административные правонарушения, административных наказаний, исчерпывающий перечень которых установлен указанным Кодексом. Понятие и содержание административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения будут рассмотрены нами в главе 14 учебника.
Обеспечение исполнения физическим лицами и организациями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или законно предъявленных к ним со стороны административных органов властных требований, не выполненных ими добровольно. Данный метод административного принуждения до недавнего времени в административно-правовой литературе не выделялся. В качестве одного из методов административного принуждения, как отмечалось выше, в литературе рассматривается лишь обеспечение производства по делам об административных правонарушениях. Однако следует заметить, что посредством административного принуждения обеспечивается не только привлечение лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности, но и исполнение физическими лицами и организациями возложенных на них субъективных юридических обязанностей, возникающих не в рамках производства по делам об административных правонарушениях. В частности, путем применения мер административного принуждения обеспечивается исполнение не выполненных добровольно физическими лицами и организациями таких обязанностей, как уплата налогов и сборов, передача другим лицам денежных средств и иного имущества по решению суда, выполнение специальных требований в области пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды и т.п.
Сущность рассматриваемого метода административного принуждения заключается в оказании на физическое лицо или организацию властного административно-правового воздействия с целью обеспечения исполнения этим субъектом возложенной на него субъективной юридической, как правило, публично-правовой обязанности, не исполненной им добровольно. Рассматриваемый метод административного принуждения реализуется компетентными административными органами посредством применения следующих способов властного воздействия на соответствующих физических лиц и организаций.
Направление физическому лицу или организации, не исполнившим возложенную на них обязанность, письменного требования (предписания) о необходимости исполнения этой обязанности в установленный административным органом срок. В частности, в соответствии со ст. 69 НК РФ налоговые органы вправе направлять налогоплательщикам письменные требования об уплате недоимки по налогам и сборам.
Списание в бесспорном порядке с лицевых счетов получателей бюджетных средств сумм бюджетных средств, не возращенных в установленный срок. Право такого списания предоставлено органам федерального казначейства в соответствии со ст. 284-1 БК РФ.
Обращение компетентным административным органом взыскания на денежные средства и иное имущество физического лица или организации, не исполняющих возложенную на них имущественную обязанность. В частности, налоговые органы вправе налагать арест на имущество налогоплательщика, не исполнившего в установленные сроки обязанность по уплате налога, судебные при-ставы-исполнители вправе обращать взыскание на денежные средства и имущество должника, в том числе путем наложения на него ареста.
Изъятие судебным приставом-исполнителем у физического лица или организации, являющихся должниками в исполнительном производстве, определенных предметов (товаров, транспортных средств и т.п.) с последующей их передачей взыскателю.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
