Основной проблемой алиментных правоотношений является неуплата алиментов на содержание ребенка одним из родителей и, как следствие — образование алиментной задолженности. Чтобы обеспечивать исполнение итогового исполнительного документа о взыскании алиментов (решения суда или нотариального алиментного соглашения), судебный пристав имеет право привлечения неплательщика к административной ответственности.
Административная ответственность за неуплату алиментов — это ряд предусмотренных законодательством административных мер, применяемых к должнику при образовании задолженности по выплатам в случае наличия вины неплательщика.
Поскольку количество должников по алиментам год от года растет, законодателями неоднократно отмечалась низкая эффективность существующих административных рычагов воздействия на неплательщиков. Поэтому, в 2021 году чтобы выстроить более действенную систему побуждения «уклонистов» к уплате предусмотренных законом средств на содержание детей, меры административного воздействия на должников в последние годы значительно расширились и ужесточились.
Весь спектр административных мер, возможных к применению в отношении должников, регламентирован федеральным законом РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также отдельными статьями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Самыми распространенными и действующими в 2021 году мерами побуждения неплательщиков к уплате алиментного долга являются:
1. Ограничение действия водительского удостоверения (запрет «пользования специальным правом») на основании ст. 67.1 закона № 229-ФЗ. Такой вид ограничения применяется к неплательщикам при соблюдении следующих условий:
• при сумме задолженности по алиментам свыше 10 000 руб.;
• по инициативе самого судебного пристава-исполнителя или ходатайства взыскателя;
• оформляется одноименным постановлением должностного лица, которое направляется в ГИБДД для его реализации;
• действует до полного погашения задолженности или оспаривания (отмены) постановления.
2. Запрет выезда за пределы РФ (ст. 67 закона № 229-ФЗ) при наличии долга свыше 10000 руб. Подобная мера ответственности оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и направляется в органы пограничного контроля. Снять с себя ограничение должник в силе, лишь заранее и полностью погасив алиментную задолженность — сделать это непосредственно при пересечении границы не удастся и запланированную поездку придется отложить до момента погашения долга.
3. Объявление в исполнительный розыск неплательщика и (или) принадлежащего ему имущества выполняется по инициативе пристава или взыскателя в соответствии с положениями ст. 65 вышеуказанного закона при задолженности, также превышающей в сумме 10000 руб.
4. Привлечение к материальной ответственности (штрафу) в рамках ст. 17.14 КоАП РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа возможно даже при единичных случаях пропуска алиментных платежей, при этом:
• уклонист наказывается штрафом от 1000 до 2500 руб.;
• соответствующее постановление выносится судебным приставом самостоятельно.
5. Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) — принудительное препровождение должника в место составления административного протокола. В силу изменения в данную статью, внесенного законом, доставление может совершать самостоятельно судебный пристав-исполнитель без привлечения сотрудников ОВД.
6. Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) — краткосрочное ограничение свободы лица-должника для применения к нему необходимых административных мер (например, составление протокола и т.п.).
Аналогично задержание также вошло в перечень должностных полномочий приставов-исполнителей.
Необходимо учитывать, что применять весь комплекс мер воздействия на «уклониста» судебный пристав-исполнитель сразу после образования долга не имеет права: сначала применяются более распространенные и действенные санкции (такие, как ограничение водительского удостоверения, запрет на выезд должника за границу и т.п.).
Благодаря введению в КоАП РФ новой статьи 5.35.1, в дополнение к основному комплексу мер административных наказаний предусматриваются следующие меры к должникам по алиментам на содержание детей (а также нетрудоспособных родителей):
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Обязательные работы на срок до 150 часов.
2. Административный арест от 10 до 15 суток — как более серьезная мера воздействия на должника при отсутствии его реагирования на предшествующие виды административного наказания.
3. Крупный административный штраф в размере 20000 руб., который применяется вместо обязательных работ и ареста в отношении:
• беременных женщин или имеющих ребенка до 14 лет;
• лиц, не достигших совершеннолетия;
• инвалидов 1 и 2 групп;
• военнослужащих или служащих следственных органов.
Более серьезные административные наказания — исправительные работы и административный арест — являются крайними мерами к должнику и требуют от судебного пристава-исполнителя предварительного предупреждения неплательщика об ответственности, а также взятия с последнего двукратных объяснений о причинах образования долга и сроках его планируемого погашения.
В случае, когда исчерпывающие административные меры не приносят результата и задолженность все равно остается непогашенной, к должнику применяется уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов.
Закон «Об исполнительном производстве» в ряде статей, касающихся привлечения к ответственности неплательщиков, отмечает, что инициаторами такового привлечения могут выступать:
• судебный пристав-исполнитель, ведущий конкретное исполнительное производство;
• сам взыскатель алиментов путем направления ходатайства в службу судебных приставов.
На практике нередко случается, что судебные приставы-исполнители могут проявлять должностное бездействие ввиду большого объема работы и нехватки кадров, поэтому взыскателю при наличии оснований не лишним будет взять инициативу в свои руки и обратиться с ходатайством о привлечении неплательщика к возможным в его отношении административным наказаниям.
Главным основанием для применения наказания за неуплату алиментов является наличие алиментной задолженности в течение нескольких месяцев, образованной по вине самого должника.
При этом на вину должника в образование долга указывают следующие факторы:
• умышленность (когда неплательщику известно об обязательствах, но попытки погасить долг не предпринимаются);
• сокрытие реальных доходов (прямых и дополнительных);
• сокрытие имущества, на которое доступно обратить взыскание в случае дальнейшей неуплаты;
• смена места жительства без сообщения судебному приставу либо взыскателю;
• увольнение или изменение места работы без сообщения в службу судебных приставов;
• преднамеренное нетрудоустройство;
• непостановка на учет в Центр занятости населения (ЦЗН) для соискания рабочего места в случае увольнения с прежнего места работы;
• предоставление недостоверных или ложных данных об имуществе или доходах и т.п.
При наличии перечисленных факторов и невыхода «уклониста» на контакт с должностным лицом службы судебных приставов, в отношении должника и применяются указанные выше меры административного воздействия.
Обратиться к приставу с соответствующим заявлением в отношении должника можно двумя способами:
1. На личном приеме у судебного пристава, вручив ему заявление и получив отметку о принятии на своем экземпляре-копии.
2. Направив заявление по почте заказным письмом с уведомлением по месту нахождения территориального органа УФССП.
Лучшим способом является личное посещение судебного пристава, поскольку в рамках такого приема:
• взыскатель сможет пообщаться с должностным лицом на предмет выбора всех возможных административных санкций к должнику;
• узнать точную сумму задолженности по алиментам (и даже получить постановление о расчете задолженности);
• выяснить, какие административные меры уже были приняты должностным лицом, чтобы не повторяться в ходатайстве, и узнать об их результативности;
• получить консультацию о самостоятельном взыскании неустойки (штрафа) за просрочку алиментных платежей по ст. 115 СК РФ.
Подаваемое взыскателем алиментов заявления о привлечении должника к мерам административной ответственности должно содержать:
1. Наименование территориального отделения УФССП (Управления Федеральной службы судебных приставов).
2. Ф.И.О. судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство.
3. Сведения о заявителе — взыскателе (Ф.И.О., адрес, телефон).
4. Сведения о должнике.
5. Основания для привлечения к ответственности лица (умышленное образование долга, период неуплаты, сумма долга).
6. Указание вида ответственности (объявление розыска, ограничение водительских прав, запрет на выезд).
7. Дата и подпись заявителя.
На практике далеко не всегда привлечение неплательщика к административной ответственности происходит на законных основаниях.
Применение административных мер воздействия к должнику считается незаконным, если:
1. Задолженность по выплатам произошла неумышленно, по независящим от алиментообязанного лица причинам, например:
• вследствие тяжелого состояния здоровья самого плательщика или близких членов его семьи (сопряженное с приобретением инвалидности, госпитализацией, операцией и т.п.);
• обстоятельства непреодолимой силы (пожар, наводнение, нахождение в зоне военных действий или техногенных катастроф).
2. В образовании долга присутствует вина третьих лиц (ошибка работников банка, бухгалтерии по месту работы должника и др.).
3. Применение отдельных административных мер противоречит действующему законодательству.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
