Главная » Юристу »
Новые административные наказания в 2021 году
Новые административные наказания в 2021 году
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. Связаться с автором
В данной статье про административное наказание я описал все изменения, которые произошли в 2021 году, а так же напомнил про изменения, произошедшие в прошлом году. Статья состоит из несколько частей, можете переходить к интересующему Вас материалу или ознакомится с ней полностью. Для удобства навигации по статье я разбил её на темы:
За совершение административных правонарушений в 2021 году могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
• предупреждение;
• административный штраф;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности;
• обязательные работы;
• административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Требует уточнения содержание понятия такого вида административного наказания, как конфискация имущества, поскольку, несмотря на существующее правило о том, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота, санкции ряда статей действующего КоАП предусматривают конфискацию таких предметов, например контрафактной продукции, которая, по сути, не может находиться в законном обороте (при этом необходимо учитывать изменения в гражданском законодательстве, касающиеся ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав). Кроме того, возможна конфискация имущества, не являющегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, у собственника при наличии его вины в непринятии мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения лицом, которому соответствующее имущество было передано во временное владение.
Предлагается исключить административное приостановление деятельности из перечня видов административных наказаний, одновременно включив его наряду с временным запретом деятельности в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также рассмотреть вопрос о возможности существенного сокращения предельного срока применения административного приостановления деятельности.
При этом в целях обеспечения гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, следует ввести исключительно судебный порядок применения данной меры, предусмотрев в целях оперативного рассмотрения дел досудебный порядок применения временного запрета деятельности.
Обновлена система административных наказаний в 2021 году
Система административных наказаний, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Как средство принудительного (карательного) воздействия на правонарушителя, оно должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния. Виды административных наказаний устанавливаются только государством и могут изменяться путем принятия соответствующих федеральных законов, вносящих изменения в КоАП РФ.
Административные наказания признаются разновидностью мер административного принуждения.
От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что:
а) являются карательными санкциями;
б) преследуют специфические цели;
в) применяются в соответствии с детально урегулированной правом процедурой.
Кроме того, очень важен и формальный момент. На практике административными наказаниями могут считаться только те принудительные меры, которые законодатель на федеральном уровне включил в перечень видов административных наказаний (ст. 1.3 КоАП РФ). Так, временное лишение права пользования библиотекой, отзыв лицензии и ряд иных принудительных средств воздействия, предусмотренных федеральными административно-правовыми нормами и применяемых в административном порядке, не признаются административными взысканиями, а, следовательно, и применяются не в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Административные наказания в 2021 году являются карательными санкциями, которые могут применяться за нарушение норм административного, конституционного, трудового (ст. 5.27 - 5.34 КоАП РФ и др.), финансового (ст. 15.1 - 15.15 КоАП РФ и др.), гражданского (ст. 7.17, 7.27 КоАП РФ и др.), гражданско-процессуального, уголовно-процессуального (ст. 17.4 КоАП РФ) и других отраслей права. Их применение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года со дня окончания исполнения постановления не совершило нового административного правонарушения. Но кара - не самоцель, а лишь средство воспитательного воздействия, которое, образно говоря, осуществляется как с помощью "пряника", так и "кнута".
Применение наказания необходимо, чтобы воспитать субъекта ответственности в духе уважения к закону и правопорядку, предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может преследовать цель унижения человеческого достоинства гражданина, привлеченного к административной ответственности. Часть 2 ст. 3.1 КоАП РФ запрещает применение административных наказаний с целью причинения гражданам физических страданий. Кроме того, закон закрепляет положение, защищающее и юридических лиц: "Административное наказание не может иметь своей целью... также нанесение вреда деловой репутации юридического лица".
В ст. 3.2 КоАП РФ дан систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний. Вместе они образуют систему административных наказаний, которая включает разные по содержанию, тяжести и иным признакам карательные санкции. Подобно тому как это сделано в уголовном и трудовом праве, в КоАП РФ перечень имеет определенную последовательность: сначала идут менее, а затем более суровые наказания. Иными словами, законодатель сконструировал своеобразную "лестницу наказаний", что, безусловно, будет учитываться и законодательными органами регионов, и многочисленными субъектами, которые уполномочены налагать такие санкции. Следует отметить, что КоАП РФ назвал административно-карательные санкции "наказаниями". Ранее они во всех официальных документах и, соответственно, в научной и учебной литературе именовались "административные взыскания". Новое наименование мер административной ответственности, во-первых, лучше, нежели старое, раскрывает их карательное содержание и предназначение, а во-вторых, больше подчеркивает их связь и близость с уголовными наказаниями, отражает общие черты этих видов ответственности (применение карательных санкций за совершение правонарушений, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости).
Статья 3.2. Виды административных наказаний:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) утратил силу. - Федеральный закон N 398-ФЗ;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
Все восемь видов административных наказаний, помещенных на различные ступени названной выше "лестницы", тесно связаны между собой. Прежде всего их объединяет общая цель - защита правопорядка, воздействие на лиц, виновных в совершении административных правонарушений, предупреждение новых нарушений правовых норм. По содержанию каждое административное наказание является карой, назначаемой за правонарушение. Применение любого из них означает привлечение лица к административной ответственности, официальное осуждение деяния как общественно вредного, противоправного, а кроме того, влечет неблагоприятные юридические последствия.
Систему административных наказаний характеризует общее основание их применения - административное правонарушение. Действующее законодательство устанавливает, кроме того, единые принципы и общий порядок их применения. Необходимо отметить также широкое использование законодателем альтернативных санкций, что позволяет субъектам административной юрисдикции при определении кары за конкретное правонарушение избирать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности правонарушителя!
Среди наказаний по содержанию карательного воздействия можно различать морально-правовые (предупреждение), имущественные (штраф, возмездное изъятие, конфискация), ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение), организационные (лишение специального права, дисквалификация).
Если некоторые наказания являются чисто карательными и только косвенно оказывают профилактическое воздействие (штраф, предупреждение), то другие, карая, вместе с тем непосредственно предупреждают новые правонарушения (конфискация, дисквалификация, лишение специального права, выдворение).
Необходимо выделить административные наказания, которые могут применяться только в судебном порядке(возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация), а также те, что могут назначаться и судьями, и административными органами (их должностными лицами). В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф, а в особых случаях - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устное предупреждение за малозначительность деяния, не являются административным наказанием.
Штраф как мера принуждения известен ряду отраслей права. Для того чтобы отличить данный вид наказания от уголовного и иных его разновидностей, в КоАП РФ его назвали "административным". Такую имущественную санкцию, как штраф, т.е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность без всякого преувеличения можно назвать "штрафной", так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются именно штрафу. И все статьи Особенной части КоАП, устанавливающие ответственность за совершение правонарушений (кроме ст. 20.25 КоАП РФ), содержат такую санкцию, как штраф.
Статьей 3.5 КоАП РФ установлено, что минимальный размер штрафа, налагаемого на любого субъекта, не может быть менее ста рублей. Максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, - 5000 руб., на должностных лиц - 50 000 руб., на юридических лиц – 1.000.000 руб.
Конфискация является принудительным безвозмездным обращением в государственную собственность имущества, не изъятого из оборота. Как административное наказание, она имеет ряд особенностей. Во-первых, конфискация назначается только судьей. Во-вторых, она применяется к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам. В-третьих, конфискация применяется только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения.
Как правило, в статьях КоАП РФ прямо называются предметы, которые должны, а на основании ст. 14.1 КоАП РФ могут быть конфискованы. Так, в ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ речь идет о конфискации этилового спирта и спиртосодержащей продукции, в ст. 14.18 КоАП РФ - о конфискации произведенной продукции, а в ст. 14.10 КоАП РФ - о конфискации предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара. Статья 52 УК РФ устанавливает, что конфискуется имущество, "являющееся собственностью осужденного". КоАП РФ предусматривают применение конфискации к должностным лицам, которые в большинстве случаев не являются собственниками конфискуемых предметов. В этом состоит еще одна особенность административной конфискации, что вызывает ряд возражений.
Ведь конфискация является наказанием, а оно должно применяться в том случае, если деяние совершено виновно, правонарушитель в установленном законом порядке привлечен к ответственности и признан виновным. Когда же конфискуется предмет, не принадлежащий виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишили законного права собственности навсегда. Но ведь собственника к ответственности не привлекали и вину его не устанавливали.
Часть 3 ст. 35 Конституции РФ провозглашает: "Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Такое решение должно приниматься только в отношении лица, которое является стороной в имущественном споре или привлекается судом к ответственности. Духу и букве Конституции РФ противоречит акт правосудия о конфискации вещей у собственника, которого к ответственности не привлекали.
Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования специальным правом, предусмотренным особенной частью КоАП РФ 2 вида лишения права:
1) право на охоту;
2) право на управление транспортным средством (автомобиль, водный транспорт, самоходная машина и т.д.).
Рост применения данного вида наказания в последнее время.
Это основной вид наказания, применяется только к физлицам, обладающим соответствующим правом. Назначается только судом. Исполняется органом исп. власти (ГИБДД) по решению суда с момента изъятия документа, подтверждающего специальное право.
Правовое регулирование: Пост. Правительства «О порядке отбывания адм. Не применяется к беременным женщинам, инвалидам 1,2 группы, лицам не достигшим 18-летнего возраста, гражданам имеющим спец. звания (сотрудник МВД, военнослужащие).
Трудовой стаж идет, з/п не начисляется во время отбывания.
Для назначения требуется комплекс отягчающих обстоятельств.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами (пограничниками).
Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам.
Используется только как дополнительное наказание.
Расходы по выдворению налагаются на само лицо или на пригласившую сторону или если нет ни у кого денег и второй стороны – на РФ.
Ранее такое наказание, как дисквалификация, действующему административному праву известно не было. Суть этой новой административной санкции заключается во временном лишении физического лица права занимать определенные должности, государственной гражданской службы, муниципальной службы, занимать должности связанные с управлением юрлиц (входить в совет директоров, наблюдательный совет). Дисквалификация может быть применена к должностным лицам органов юридических лиц, к членам советов директоров, к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Срок данного наказания, назначаемого только в судебном порядке, может быть от шести месяцев до трех лет.
Административно-правовая дисквалификация во многом схожа с таким уголовным наказанием, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. С другой стороны, немало общих черт есть у этой меры с такой мерой административного принуждения, как лишение специального права.
Но между дисквалификацией и лишением специального права существуют и серьезные отличия:
• Во-первых, речь идет о временном лишении разных прав. Специальные права предоставляются гражданам в рамках разрешительной системы. Их имеют не все, они являются элементом специального административно-правового статуса личности. В административном порядке гражданин может быть лишен прав на управление транспортными средствами и охоту. А дисквалификация касается конституционных прав, которыми обладает каждый. И права эти качественно другие по содержанию - право на осуществление предпринимательской деятельности, право на участие в управлении.
• Во-вторых, лишение прав возможно на срок от 3 месяцев до 3 лет, а дисквалификация - на срок от шести месяцев до трех лет.
• В-третьих, по делам, связанным с лишением специальных прав, уже имеется колоссальный опыт судебной практики, а практика по делам о дисквалификации только еще начала складываться.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
Изменен порядок назначения административного наказания в 2021 году
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В 2021 году при назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ. Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2-2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3-2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В случаях, предусмотренных частью 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа назначается в размере одной трети минимального размера административного штрафа, предусмотренного частями 2, 4 и 6 статьи 14.5 настоящего Кодекса.
Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Усиление административного наказания за неуплату алиментов в 2021 году
Основной проблемой алиментных правоотношений является неуплата алиментов на содержание ребенка одним из родителей и, как следствие — образование алиментной задолженности. Чтобы обеспечивать исполнение итогового исполнительного документа о взыскании алиментов (решения суда или нотариального алиментного соглашения), судебный пристав имеет право привлечения неплательщика к административной ответственности.
Административная ответственность за неуплату алиментов — это ряд предусмотренных законодательством административных мер, применяемых к должнику при образовании задолженности по выплатам в случае наличия вины неплательщика.
Поскольку количество должников по алиментам год от года растет, законодателями неоднократно отмечалась низкая эффективность существующих административных рычагов воздействия на неплательщиков. Поэтому, в 2021 году чтобы выстроить более действенную систему побуждения «уклонистов» к уплате предусмотренных законом средств на содержание детей, меры административного воздействия на должников в последние годы значительно расширились и ужесточились.
Весь спектр административных мер, возможных к применению в отношении должников, регламентирован федеральным законом РФ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также отдельными статьями Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Самыми распространенными и действующими в 2021 году мерами побуждения неплательщиков к уплате алиментного долга являются:
1. Ограничение действия водительского удостоверения (запрет «пользования специальным правом») на основании ст. 67.1 закона № 229-ФЗ. Такой вид ограничения применяется к неплательщикам при соблюдении следующих условий:
• при сумме задолженности по алиментам свыше 10 000 руб.;
• по инициативе самого судебного пристава-исполнителя или ходатайства взыскателя;
• оформляется одноименным постановлением должностного лица, которое направляется в ГИБДД для его реализации;
• действует до полного погашения задолженности или оспаривания (отмены) постановления.
2. Запрет выезда за пределы РФ (ст. 67 закона № 229-ФЗ) при наличии долга свыше 10000 руб. Подобная мера ответственности оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и направляется в органы пограничного контроля. Снять с себя ограничение должник в силе, лишь заранее и полностью погасив алиментную задолженность — сделать это непосредственно при пересечении границы не удастся и запланированную поездку придется отложить до момента погашения долга.
3. Объявление в исполнительный розыск неплательщика и (или) принадлежащего ему имущества выполняется по инициативе пристава или взыскателя в соответствии с положениями ст. 65 вышеуказанного закона при задолженности, также превышающей в сумме 10000 руб.
4. Привлечение к материальной ответственности (штрафу) в рамках ст. 17.14 КоАП РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа возможно даже при единичных случаях пропуска алиментных платежей, при этом:
• уклонист наказывается штрафом от 1000 до 2500 руб.;
• соответствующее постановление выносится судебным приставом самостоятельно.
5. Доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) — принудительное препровождение должника в место составления административного протокола. В силу изменения в данную статью, внесенного законом, доставление может совершать самостоятельно судебный пристав-исполнитель без привлечения сотрудников ОВД.
6. Административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ) — краткосрочное ограничение свободы лица-должника для применения к нему необходимых административных мер (например, составление протокола и т.п.).
Аналогично задержание также вошло в перечень должностных полномочий приставов-исполнителей.
Необходимо учитывать, что применять весь комплекс мер воздействия на «уклониста» судебный пристав-исполнитель сразу после образования долга не имеет права: сначала применяются более распространенные и действенные санкции (такие, как ограничение водительского удостоверения, запрет на выезд должника за границу и т.п.).
Благодаря введению в КоАП РФ новой статьи 5.35.1, в дополнение к основному комплексу мер административных наказаний предусматриваются следующие меры к должникам по алиментам на содержание детей (а также нетрудоспособных родителей):
1. Обязательные работы на срок до 150 часов.
2. Административный арест от 10 до 15 суток — как более серьезная мера воздействия на должника при отсутствии его реагирования на предшествующие виды административного наказания.
3. Крупный административный штраф в размере 20000 руб., который применяется вместо обязательных работ и ареста в отношении:
• беременных женщин или имеющих ребенка до 14 лет;
• лиц, не достигших совершеннолетия;
• инвалидов 1 и 2 групп;
• военнослужащих или служащих следственных органов.
Более серьезные административные наказания — исправительные работы и административный арест — являются крайними мерами к должнику и требуют от судебного пристава-исполнителя предварительного предупреждения неплательщика об ответственности, а также взятия с последнего двукратных объяснений о причинах образования долга и сроках его планируемого погашения.
В случае, когда исчерпывающие административные меры не приносят результата и задолженность все равно остается непогашенной, к должнику применяется уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов.
Закон «Об исполнительном производстве» в ряде статей, касающихся привлечения к ответственности неплательщиков, отмечает, что инициаторами такового привлечения могут выступать:
• судебный пристав-исполнитель, ведущий конкретное исполнительное производство;
• сам взыскатель алиментов путем направления ходатайства в службу судебных приставов.
На практике нередко случается, что судебные приставы-исполнители могут проявлять должностное бездействие ввиду большого объема работы и нехватки кадров, поэтому взыскателю при наличии оснований не лишним будет взять инициативу в свои руки и обратиться с ходатайством о привлечении неплательщика к возможным в его отношении административным наказаниям.
Главным основанием для применения наказания за неуплату алиментов является наличие алиментной задолженности в течение нескольких месяцев, образованной по вине самого должника.
При этом на вину должника в образование долга указывают следующие факторы:
• умышленность (когда неплательщику известно об обязательствах, но попытки погасить долг не предпринимаются);
• сокрытие реальных доходов (прямых и дополнительных);
• сокрытие имущества, на которое доступно обратить взыскание в случае дальнейшей неуплаты;
• смена места жительства без сообщения судебному приставу либо взыскателю;
• увольнение или изменение места работы без сообщения в службу судебных приставов;
• преднамеренное нетрудоустройство;
• непостановка на учет в Центр занятости населения (ЦЗН) для соискания рабочего места в случае увольнения с прежнего места работы;
• предоставление недостоверных или ложных данных об имуществе или доходах и т.п.
При наличии перечисленных факторов и невыхода «уклониста» на контакт с должностным лицом службы судебных приставов, в отношении должника и применяются указанные выше меры административного воздействия.
Обратиться к приставу с соответствующим заявлением в отношении должника можно двумя способами:
1. На личном приеме у судебного пристава, вручив ему заявление и получив отметку о принятии на своем экземпляре-копии.
2. Направив заявление по почте заказным письмом с уведомлением по месту нахождения территориального органа УФССП.
Лучшим способом является личное посещение судебного пристава, поскольку в рамках такого приема:
• взыскатель сможет пообщаться с должностным лицом на предмет выбора всех возможных административных санкций к должнику;
• узнать точную сумму задолженности по алиментам (и даже получить постановление о расчете задолженности);
• выяснить, какие административные меры уже были приняты должностным лицом, чтобы не повторяться в ходатайстве, и узнать об их результативности;
• получить консультацию о самостоятельном взыскании неустойки (штрафа) за просрочку алиментных платежей по ст. 115 СК РФ.
Подаваемое взыскателем алиментов заявления о привлечении должника к мерам административной ответственности должно содержать:
1. Наименование территориального отделения УФССП (Управления Федеральной службы судебных приставов).
2. Ф.И.О. судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство.
3. Сведения о заявителе — взыскателе (Ф.И.О., адрес, телефон).
4. Сведения о должнике.
5. Основания для привлечения к ответственности лица (умышленное образование долга, период неуплаты, сумма долга).
6. Указание вида ответственности (объявление розыска, ограничение водительских прав, запрет на выезд).
7. Дата и подпись заявителя.
На практике далеко не всегда привлечение неплательщика к административной ответственности происходит на законных основаниях.
Применение административных мер воздействия к должнику считается незаконным, если:
1. Задолженность по выплатам произошла неумышленно, по независящим от алиментообязанного лица причинам, например:
• вследствие тяжелого состояния здоровья самого плательщика или близких членов его семьи (сопряженное с приобретением инвалидности, госпитализацией, операцией и т.п.);
• обстоятельства непреодолимой силы (пожар, наводнение, нахождение в зоне военных действий или техногенных катастроф).
2. В образовании долга присутствует вина третьих лиц (ошибка работников банка, бухгалтерии по месту работы должника и др.).
3. Применение отдельных административных мер противоречит действующему законодательству.
Введение административного наказание за побои в 2021 году
Министерство внутренних дел России в срок до 1 июня проработает вопрос об исключении из Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) наказания в виде штрафа за побои. Отмечается, что соответствующее поручение министерством ранее было получено из правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Ранее сообщалось, что этот же вопрос поручено проработать и министерству юстиции.
Министр внутренних дел генерал полиции Владимир Колокольцев недавно сообщал, что за 3 квартала прошлого года сотрудниками полиции пресечено почти 164,5 тысячи правонарушений и расследовано более 7 тысяч преступлений по фактам нанесения побоев. Глава МВД обращал внимание на статистику, согласно которой в более чем 70 процентах случаев по административным делам о побоях суды назначают виновным штраф. А это, по словам Колокольцева, не является серьезным сдерживающим фактором. Кроме того, когда речь идет о близких, то получается, что на семью накладывается еще и дополнительная финансовая нагрузка, отметил министр.
Другие же меры наказаний по статье КоАП о побоях - административный арест и обязательные работы – в 2021 году назначаются, проанализировали в МВД, редко.
Напомним, год назад Госдума приняла закон о переводе такого состава преступления как побои, нанесенные близким родственникам, из Уголовного кодекса в административные правонарушения. Правда только в случаях, когда такой проступок совершен впервые и пострадавшему не нанесено никаких травм. Сама уголовная статья о побоях была декриминализирована еще раньше.
Сегодня в статье 6.1.1 КоАП "побои" в качестве наказаний предусмотрены административный штраф в размере от 5 тысяч до 30 тысяч рублей, административный арест на срок от 10 до 15 суток, либо обязательные работы на срок от 60 до 120 часов. Предлагается исключить штраф, чтобы за побои виновный обязательно отправлялся либо под арест, либо на работы.
Как уголовное преступление побои будут квалифицированы, если они нанесены повторно, а также если установлено, что драчун руководствовался "хулиганскими побуждениями, а равно по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды".
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
