Система нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, является разнообразной. Ее набор зависит от сферы регулирования. Данное относится и к семейному праву, в частности, к бракоразводному процессу. Основополагающими из таких документов в этой области выделяются Семейный кодекс РФ (СК РФ) и Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). В них заложены основные понятия и положения, регламентирующие данный вопрос.
Однако сама процедура развода описывается в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния», а также в Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК РФ). В соответствии со всеми вышеназванными актами действуют и специальные нормы (Налоговый кодекс РФ — НК РФ), а также множество подзаконных нормативных правовых актов. Попытаемся рассмотреть основные из них.
Одним из законодательных актов в РФ, регламентирующим бракоразводный процесс, является СК РФ.
Именно в нем, непосредственно в гл. 4, можно увидеть следующие положения:
• основания для прекращения брака (ст. 16 СК РФ);
• возможность определения органа, куда необходимо обращаться с соответствующим заявлением (ст. 18 СК РФ);
• случаи и порядок осуществления такого процесса исходя из особенностей субъектного состава (ст. 19, 21—23 СК РФ);
• момент юридического прекращения брака (ст. 25 СК РФ);
• возможность его восстановления (ст. 26 СК РФ).
Если говорить кратко об указанных положениях, то следует отметить, что прекращение брака осуществляется в связи со смертью одного из супругов (либо признания его умершим), а также посредством его расторжения в установленном порядке. При этом решение супругов о разводе может быть как обоюдным, так и иметь односторонний характер. В зависимости от этого и следует различать судебный порядок и расторжение в органах ЗАГС.
В «административном» порядке процесс развода является более быстрым, но воспользоваться им можно не всегда. Случаи расторжения брака посредством органа ЗАГС прямо закреплены в ст. 19 СК РФ.
Пример:
Наличие согласия обоих супругов и отсутствие у них общих несовершеннолетних детей; в любом случае, когда второй супруг признан безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден к лишению свободы на срок более чем 3 года.
Во всех остальных случаях, расторжение брака осуществляется только в судебном порядке. Более того, у супругов всегда могут возникнуть вопросы, касающиеся раздела имущества, определения места проживания и порядка общения несовершеннолетних детей, взыскание алиментов, поэтому законодатель установил, что вне зависимости от того, каким органом брак таких лиц расторгается, решение этих вопросов всегда подведомственно суду (ст. 20, 24 СК РФ). Регламентация именно этих вопросов не ограничивается гл. 4 СК РФ.
Пример:
Ст. 38—39 СК РФ предусматривают порядок раздела и определение долей общего совместно нажитого имущества супругов, ст. 55 СК РФ гласит о правах ребенка на общение с родителями и другими родственниками, ст. 66<СК РФ предусматривает осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, а раздел 5 СК РФ — алименты.
Таким образом, СК РФ является специальным законом, которым непосредственно должны руководствоваться правоприменители и обычные граждане при решении вопроса об осуществлении развода.
Ст. 4 СК РФ прямо предусматривает случаи, когда к семейным отношениям могут применяться нормы гражданского законодательства РФ. В частности, это касается имущественных и личных неимущественных отношений, если только данные нормы не противоречат их существу. Не исключением из этого правила является и бракоразводный процесс. Здесь необходимо выделить лишь первую часть данного акта, в которой изложены общие положения об имеющихся институтах гражданского права.
Итак, в ГК РФ прямо не указывается на то, что та или иная норма относится к разводу. Это можно понять только в совокупности с нормами СК РФ.
Сюда можно отнести следующее:
1. Регламентация право- и дееспособности (ст. 17—18, 21 ГК РФ). Признание лица недееспособным (ст. 29 ГК РФ).
2. Объявление гражданина умершим или признание его безвестно отсутствующим (ст. 42—43, 45 ГК РФ), а также восстановление прав данных лиц в случае их явки (ст. 44, 46 ГК РФ).
3. Перечень актов гражданского состояния (ст. 47 ГК РФ).
4. Режим общей совместной собственности супругов (ст. 256 ГК РФ).
Исходя из вышеизложенного, с необходимостью следует сделать вывод о том, что данные нормы хотя и несут дополнительную информационную нагрузку, но по своему значению не уступают нормам семейного законодательства РФ.
Пример:
Без знаний о дееспособности лица и порядке его признания недееспособным, у одного из супругов могут возникнуть проблемы в расторжении с ним заключенного брака.
Еще одним важным законодательным актом в сфере регулирования вопроса о прекращении брака является Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Данный закон был принят в соответствии и во исполнение требований, предусмотренных нормами ГК РФ и СК РФ.
Согласно ст. 19 СК РФ он является основным по регламентации процедуры бракоразводного процесса в органах ЗАГС (в частности, речь идет о главе 4 Закона).
Здесь необходимо отметить такую информацию, как:
1. Основанием для расторжения брака являются только совместное заявление супругов, одного из них (в предусмотренных СК РФ случаях), а также вступившее в силу решение суда.
2. Регистрация данного факта осуществляется по месту жительства данных лиц либо по месту заключения брака.
3. Закон разделяет совершение указанной процедуры в зависимости от основания, предусмотренного ст. 19 СК РФ (ст.33—35 Закона).
4. Дается подробная регламентация о том, как осуществляется запись данного акта гражданского состояния, порядок оформления и выдачи соответствующего свидетельства.
Несколько подробнее необходимо остановиться на процедурах расторжения брака, указанных в ст. 33, 34 Закона, т.е. в зависимости от субъектного состава.
Прежде всего, здесь необходимо отметить общие положения среди них:
• подача соответствующего заявления;
• предъявление документа, удостоверяющего личность, а также свидетельства о заключении брака;
• установление регистрирующим органом месячного срока (как правило, для обдумывания принятого решения).
Различия данных процессов заключаются в следующем:
• предъявление дополнительной документации (для случаев одностороннего расторжения – решение суда о признании одного из супругов безвестно отсутствующим или недееспособным);
• регистрирующий орган в обязательном порядке извещает об этом в установленных случаях опекуна (или орган опеки и попечительства), а также управляющего имуществом второго супруга;
• при осуществлении самого факта регистрации расторжения брака может присутствовать хотя бы один из супругов (при их совместном заявлении), и в обязательном порядке сам заявитель – при одностороннем расторжении.
Еще одним моментом, на который указывает данный законодательный акт, является то, что все подаваемые заявления, а также выдаваемые справки, свидетельства, в том числе связанные с расторжением брака являются строго унифицированными. Об этом говорит и п. 4 ст. 6 Закона, а также многочисленные подзаконные акты.
Пример:
Приказ Минюста России № 142 «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния», Постановление Правительства РФ № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» и пр.
Ст. 10 Закона «Об актах гражданского состояния» гласит о том, что за осуществляемую регистрацию расторжения брака в обязательном порядке уплачивается госпошлина в соответствии с требованиями гл. 25.3 НК РФ. При этом ее оплатить ее необходимо вне зависимости о того, в ЗАГСе или суде осуществляется развод.
Напомним, что согласно ст. 333.16 НК РФ, под государственной пошлиной понимается сбор, взимаемый с лиц, которые обращаются в тот или иной орган, должностному лицу за совершением юридически значимых действий.
Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 333.26 НК РФ за расторжение брака предусматриваются следующие размеры пошлин:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• при обоюдном согласии супругов (без детей), а также в судебном порядке — 650 рублей с каждого из супругов;
• при одностороннем расторжении (по основаниям, указанным в ст. 19 СК РФ) – 350 рублей.
Уплата госпошлины в этом случае осуществляется до момента подачи соответствующих документов на рассмотрение в тот или иной орган. В то же время важно учитывать и то, что в ее размер включаются и услуги по выдаче соответствующего свидетельства.
При анализе норм действующего законодательства РФ о госпошлине, нетрудно заметить, что ее размер за расторжение брака значительно выше, нежели чем за заключение. Такой подход законодателя вполне объясним – сохранение семейного уклада.
Однако «в погоне» за данной целью ряд политических деятелей выступали с законодательной инициативой о том, чтобы размер госпошлины за развод составлял порядка 30 000 рублей (причем с каждого из супругов). В обоснование своей позиции они говорили о том, что данное повышение позволит улучшить демографическую ситуацию в стране, поднять соответственно и ответственность супругов при вступлении в брак, поскольку они будут действовать обдуманно и взвешенно.
В то же время этими лицами не было учтено того факта, что ряд категорий граждан вообще будут лишены возможности на расторжение брака, что:
• непосредственно не только ущемляет их права и законные интересы;
• не отвечает нормам действующего законодательства в РФ (речь идет о малоимущих гражданах).
При этом не исключено, что большинство граждан не захотят регистрировать свои фактические отношения в органах ЗАГС, что может негативно сказываться и на детях.
Немаловажным обстоятельством в связи с этим является и то, что сама юридическая сущность госпошлины, о которой говорится в ст. 333.16 НК РФ, при таком подходе теряет свое значение и становится определенной «штрафной санкцией», что является недопустимым в рамках семейных правоотношений. Поэтому указанная законодательная инициатива не была принята, и соответствующего закона на сегодняшний день не существует.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
