Рыночная экономика, основанная на свободном предпринимательстве и совершенной конкуренции, давно доказала свое решающее преимущество по сравнению с другими экономическими системами. Поэтому в постсоциалистических странах, в том числе и в Грузии, интенсивно осуществляются мероприятия по переходу на систему рыночных отношений. Не случайно именно с формированием рыночной экономики следует связывать надежды на повышение эффективности общественного производства, преодоление народнохозяйственных диспропорций, возникших на почве командно-административной системы, рациональное участие в международном разделении труда и, в конечном счете, повышение жизненного уровня населения.
Однако наряду с этим я хочу подчеркнуть в данной статье и другое: рыночная экономика далеко не безупречна, ее проявления и последствия противоречивы как в народнохозяйственной сфере, так и в сфере социальных отношений. Она создает многие необходимые условия для развития производительных сил и роста народного потребления, но она и порождает проблемы, решать которые можно лишь путем разумного регулирования рынка. Чем лучше мы будет представлять себе эти проблемы и чем активнее будем искать адекватные методы их решения, тем более успешным будет использование нами фундаментальных принципов рыночной экономики, тем меньше будет случаев, когда обострение этих проблем будет порождать стремление к движению вспять.
Напомню, что не случайно рыночная экономика в развитых странах трансформировалась в социально ориентированную рыночную экономику, в которой игра рыночных сил поставлена под контроль государства и чисто рыночные принципы в той или иной мере "потеснились" в пользу принципов, обеспечивающих достижение социальных целей, формирования тех или иных элементов социального благополучия в обществе.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Правда, сама жизнь заставляет при этом не абсолютизировать социальные требования, увязывать их с экономическими возможностями, не допускать разрушения фундаментальных основ рыночных механизмов.
Страны, располагающие современной развитой рыночной экономикой, постоянно ощущают объективное противоречие: рыночная экономика базируется, прежде всего, на "провоцировании" и удовлетворении личного интереса, а общество, население имеет жизненно важные общие интересы, экономические и социальные общественные потребности. В конечном счете, благополучное развитие страны зависит в значительной мере от того, насколько она способна сочетать, увязать эти два аспекта хозяйственной жизни. Именно сочетать их, не просто подавлять личные интересы, что означало бы крах любой, даже самой развитой экономики. Принципиальный подход к данному противоречию известен: надо, естественно, ограничивать проявления и удовлетворения "крайних", чрезмерно агрессивных выражений личных, частных интересов, но главное - надо находить формы и методы реализации общественных интересов посредством действий людей, продиктованных личными интересами, т. е. надо ставить людей в такие условия, при которых их индивидуальные цели были бы достижимы лишь на путях, если и не непосредственного или косвенного удовлетворения общественных интересов, то хотя бы лишь при учете и уважении последних. В этом заключается одно из главных направлений развития современной цивилизации.
В то же время нужно иметь в виду, что каждая страна решает множество задач, требующих значительных ресурсов, но не связанных с рыночными отношениями. Это, например, задачи обеспечения территориальной целостности страны, охраны границ, поддержания на должном уровне обороноспособности государства. Эти задачи весьма актуальны во многих постсоциалистических странах, в частности в Грузии. Поддержание обороноспособности требует огромных средств. Здесь невозможно руководствоваться категориями рыночной экономики. Но в то же время нельзя и не считать деньги, нельзя не искать достаточно эффективные, но менее дорогостоящие пути обеспечения обороноспособности страны, нельзя не учитывать экономическую эффективность при размещении военных заказов государства в промышленности, при импорте вооружений и т. д. Хотя надо признать, что специфика армейского хозяйствования, соприкосновение его с рыночными отношениями могут создавать определенные возможности для экономических преступлений при отсутствии должного контроля.
Другой пример - поддержание в стране общественного порядка, борьба с преступностью. Здесь связь с рыночной экономикой особенно сложна. В рыночной системе объективно существуют лазейки для криминала. Формирующимся в стране новым сферам и формам рыночных отношений сопутствуют новые виды преступлений, которых раньше страна не знала. Для борьбы с преступностью тоже требуются немалые средства. Но из этого не следует, что нужно, например, не допускать рынка ценных бумаг. Охват всех видов рыночных отношений развитым законодательством, контроль за его соблюдением позволяют минимизировать паразитирование криминальных элементов на рыночной экономике, не подрывая ее объективно необходимого развития.
Наличие не только этих, но и других общественных потребностей, для удовлетворения которых нужно использование ресурсов во внерыночном режиме, предполагают создание самих этих ресурсов, которое осуществляется более эффективно в рамках рыночной экономики, а не командно-административной системы. В то же время абсолютизация экономии ресурсов, достигаемой рыночными методами, недопустима, т. к. способна нанести огромный ущерб обществу. Так, необходимы гарантии всеобщего образования молодежи (допустим, в пределах десятилетки), затраты на это должно нести преимущественно государство.
К началу 1996/1997 учебного года в Грузии функционировало 3,2 тыс. общеобразовательных школ, в том числе 43 гимназии и 27 лицеев, в которых числилось 710 тыс. учащихся. Из них в платных группах обучалось лишь 3,3%. Положение в высшей школе иное. Статистическими органами в республике зарегистрировано всего 21 государственных (с 7 филиалами) и 124 платных высших учебных заведений. В 14 государственных учебных заведениях функционируют отделения платного обучения. В целом 54,5% студентов обучаются на собственные средства, а 45,5% -за счет государства.
В будущем удельный вес платных школ, вероятно, возрастет, однако государство должно гарантировать возможность бесплатного обучения общеобразовательной подготовки. И применительно к высшему образованию распространение платности обучения не должно означать отсутствие различных льгот типа оплаты обучения предприятиями, льготных кредитов на оплату обучения, других видов государственной помощи. Таким образом, социальные издержки, порождаемые проникновением рыночных отношений в сферу образования, а также здравоохранения и культуры, будучи в той или иной мере неизбежными, должны быть объектом пристального внимания и регулирования со стороны государства. Это же относится ко многим общественным услугам, к деятельности, обеспечивающей совместное общественное потребление. Это и очистка города, и освещение улиц, и строительство и ремонт дорог, озеленение территории города, строительство и эксплуатация метрополитена и др. Непригодность и неосвещенность дорог часто приводит к несчастным случаям. Например, в 1996 г. в Грузии 11% автодорожных происшествий были обусловлены непригодностью дорожного покрытия, а 4,1%- отсутствием освещения.
Приходится выводить за рамки "свободной рыночной деятельности" все то, что ведет к серьезным негативным экологическим процессам. Рынок может побуждать к развитию экологически вредных промышленных производств, к пренебрежению экологическими требованиями.
По существу далеки от типичных проявлений рынка экологические требования очистки воздуха, воды, почвы, загрязненных токсичными отходами производства, выхлопными газами от двигателей внутреннего сгорания и т. д. В 1996 г. в Грузии объем выброшенных в атмосферу вредных веществ составил 1298,5 тыс. т, из них 71,6% приходилось на автотранспорт. В ближайшем будущем положение в Грузии в этом направлении еще более ухудшится, поскольку ее территория признана наиболее оптимальным транспортным коридором, связывающим страны Евразии) и на ее дороги будет приходиться значительный объем транзитных грузов. Показатель загрязненности атмосферы в Тбилиси в несколько раз превышает допустимую норму) и в этом отношении он занимает одно из первых мест в мире.
Рыночный механизм, естественно, не может нейтрализовать негативные результаты по той простой причине, что его непосредственной целью представляется получение прибыли, а не ориентация на экологическое благополучие общества. И в то же время такая констатация недостаточна. Наряду с административными декретами, немалую роль могут сыграть экономические рычаги государства, вторгающиеся в рыночные взаимосвязи, но не исключающие, а корректирующие их. Налоговые и иные экономические меры давления могут сделать невыгодными и даже разорительными нарушения экологических норм.
Социальная противоречивость рыночной экономики отчетливо проявляется при анализе проблем занятости. Рыночные стимуляторы производства, нацеленные на создание конкуренции, во многих случаях порождают излишнюю рабочую силу на предприятиях, которая высвобождается, причем условия рынка вовсе не гарантируют появление для нее новых рабочих мест, тем более в периоды депрессии. Однако процессы высвобождения и перемещения рабочей силы являются экономической необходимостью и в этом смысле безработица в определенных формах неизбежна. В пределах естественного уровня (в виде фрикционной и структурной безработицы) она даже должна существовать, поэтому в самом факте наличия безработицы не следует "обвинять" рыночную экономику. Однако необходимо регулирование рынка рабочей силы, особенно когда безработица принимает широкие масштабы.
По данным официальной статистики, в 1995 г. в Грузии не было занято 43% трудовых ресурсов (приблизительно 20-25"/о экономически активного трудоспособного населения). Фактически этот показатель значительно выше: поскольку, во-первых, в него включена только та часть безработных, которые официально зарегистрированы на бирже труда (многие не регистрируются из-за того, что не видят в этом никакой пользы), и, во-вторых, в число занятых входят продолжительное время находящиеся в отпуске без сохранения содержания и работающие не по своей воле неполный рабочий день и неполную рабочую неделю. По сравнению со средней безработицей, в 2 раза более высокий уровень наблюдается среди населения в возрасте до 25 лет. Если учесть и тот факт, что в 90-е годы в результате сложившейся в республике неординарной ситуации интенсивный характер приняла миграция за границу трудоспособного населения, в основном молодежи, то очевидна весьма серьезная ситуация в сфере использования трудовых ресурсов. Конечно, это экстремальная кризисная ситуация. Но и наступление стабилизации не снимает проблемы освоения государственного регулирования данной сферы в новых - рыночных условиях.
Говоря от нашем отношении к рыночным требованиям, нельзя не учитывать, что переходу к экономическому росту сопутствует необходимость осуществлять крупные инвестиционные проекты, в ближайшей перспективе не дающие высокой отдачи, не устраняющие межотраслевые и межрайонные (межрегиональные) диспропорции и т. д. В этой связи, очевидно, что нельзя упрощенно трактовать рыночные требования как требования быстрой окупаемости и не учитывать, что именно рыночная стратегия крупнейших фирм базируется на долгосрочных проектах.
Но наиболее острый вопрос, возникающий при переходе к рыночной экономике, это вопрос социальной справедливости и социальных гарантиях. Очевидно, что социальная справедливость - не уравнительность. Она предполагает равные стартовые условия, максимально возможное сближение шансов каждого трудоспособного человека повышать свое благосостояние своим трудом, в том числе предпринимательским. Но рыночные механизмы включают механизмы имущественного расслоения, которое может принять масштабы, опасные для общества. Отсюда важность активного регулирования доходов, которое, с одной стороны, не устраняло бы материальную заинтересованность, но, с другой стороны, удерживало бы имущественную дифференциацию в приемлемых для общества рамках.
Нельзя не видеть также, что рыночные отношения оставляют в стороне проблемы общественной солидарности, помощи уязвимым слоям населения. Это нельзя считать пороком рынка, это просто не его функция. Отсюда обязанность государства и общества проявлять заботу о социально уязвимых слоях общества (детях, инвалидах, больных, пожилых), делать их социально защищенными. Наивно было бы подменять рыночные механизмы требованиями социальной справедливости. Для предпринимателя вполне справедливо продать товар по той цене, которая выгодна для него и которую готов заплатить покупатель. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов - результат участия в рыночной конкуренции. Исходя из этого, считаются справедливыми как высокие доходы для тех, кто одержал победу с соблюдением "правил игры" в экономическом соперничестве, так и низкие доходы для тех, кто потерпел в нем неудачу. И, напротив, несправедливы любые устанавливаемые кем-либо на рынке порядки, которые не позволяют предпринимателю, работающему более эффективно, извлечь выгоду из своего положения. Надо признать, что существует "рыночная справедливость" и широко понимаемая социальная справедливость. Их нельзя противопоставлять, их нужно сочетать и уравновешивать.
Непосредственной обязанностью государства является регулирование всей совокупности имущественных отношений в обществе с тем, чтобы критерии рынка не привели к ликвидации общественной солидарности, общечеловеческой точки зрения на социальную справедливость. Эти проблемы сегодня очень обострились в Грузии. В 1996 г. прожиточный минимум среднего потребителя в месяц составлял 91,6 лари (лари - новая грузинская денежная единица; 1,3 лари равняется 1 доллару), а минимальная зарплата - 9 лари в месяц. Хотя удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в 1996 г. по сравнению с 1995 г. снизился на 15 пунктов, но он все еще весьма высок - 65%. Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) снизился с 0,58 в 1995 г. до 0,5 в 1996 г., но все же еще свидетельствует об огромном неравенстве в распределении.
По предварительным оценкам наблюдения за домашними хозяйствами, в Тбилиси, где в настоящее время живет до 30% населения республики, летом 1996 г. распределение доходов по квинтильным группам было следующим: доля 20% беднейших составляла 2,7%, вторых 20% -6,7%, третьих 20% - 12,4%, четвертых 20% - 20,3%, a 20% с наиболее высокими доходами - 57,9%. В группе с высокими доходами также наблюдалась высокая дифференциация. В этой группе половина более богатых по сравнению с другой половиной этой же группы получала в 3 раза большие доходы.
Государство призвано различными мерами смягчать неравенство доходов различных социальных групп, но в то же время не допускать уравниловки. Уравниловка не только противоречит сущности рыночных отношений и сдерживает развитие экономики, но и негативно отражается на развитии общества вообще. В то же время сильно выраженная дифференциация не только порождает острые социальные противоречия, но и может свидетельствовать о нарушениях в функционировании рыночного механизма, например, о подавлении конкуренции. Хорошо продуманная налоговая система и другие экономические рычаги, в т. ч. антимонопольное законодательство, могут существенно способствовать нормализации пропорций распределения. Именно поэтому считается нормальной смешанная, или социально ориентированная экономика, в которой саморегулирование рыночных отношений сочетается с их целенаправленной корректировкой со стороны государственных органов и общественных организаций.
Государственное регулирование экономики восполняет и несколько совершенствует чисто рыночный механизм. В настоящее время такой вывод мало кто оспаривает. Однако главной темой дискуссии все еще остается вопрос о допустимых рамках вмешательства государства в функционирование экономики. Если в этом отношении не будет соблюден принцип оптимальности (достичь этого, конечно, весьма сложно), то невозможно нормальное развитие общества. Ослабление регулирующей роли государства обусловит усиление негативных сторон рыночной экономики, а чрезмерное вмешательство резко снизит дееспособность рыночного стимулирования. Ввиду этого указанный принцип требует весьма осторожного, всесторонне продуманного и взвешенного подхода.
Для обеспечения нормального функционирования рыночной экономики государство использует правовые и экономические регуляторы.
Роль и значение каждого из них в различных странах и на различных этапах развития неодинаковы.
В системе государственного регулирования экономики особое место занимает экономическое программирование, или индикативное планирование. Такой план в Грузии уже составлен и практически осуществляется. Он подразумевает использование стратегического планирования рекомендательного характера, которое указывает на желаемые на 1996-2000 гг. народнохозяйственные пропорции и прогнозы развития. Этот план не носит директивного характера, но весьма полезен. Индикативное планирование считается сравнительно мягким методом государственного регулирования экономики. Оно дает желаемые результаты в условиях развитой рыночной экономики, т. е. там, где доминирует частный сектор и в полной силе свободная конкуренция, действие законов рыночной экономики. Аналогично ряду государств Запада, например Франции, индикативный план в Грузии был рассмотрен и утвержден соответствующими государственными органами, что повысило его практическое значение. Как уже отмечалось, устранение негативных сторон рыночной экономики в значительной степени достигается путем государственного ее регулирования. Его главными направлениями являются:
- создание правовых основ функционирования экономики и контроль за их выполнением. Имеется в виду, прежде всего установление юридических принципов экономических отношений, или "правил игры", которые в своей деятельности обязательно должны соблюдать экономические агенты - предприниматели, потребители, само государство. Речь идет о законодательных и иных нормативных актах, которые защищают права собственников, права покупателей, интересы общества и каждого его члена, равноправие рыночных субъектов, определяют рамки предпринимательской деятельности, условия функционирования фирм, их взаимоотношения друг с другом и с государством, порядок выдачи лицензий, правила торговли медикаментами, контроль за качеством продукции, обеспечивают борьбу с теневой экономикой и т. д.
Создание правовых основ на всех этапах развития рыночной экономики актуально, однако особое значение оно приобретает на начальной стадии ее формирования, т. е. на такой ступени развития, на которой в настоящее время находятся Грузия и другие постсоциалистические страны. Промедление в разработке и утверждении соответствующих законов и законодательных актов, наблюдаемое в нашей действительности, в значительной мере сдерживает развертывание важнейших сторон экономического реформирования. К ним относятся:
- антимонопольное регулирование, охватывающее как административные, так и экономические мероприятия. Разработка и реализация антимонопольной политики возложены на созданную при Министерстве экономики республики специальную службу, в компетенцию которой входят: ограничение формирования отдельными субъектами в сфере производства и торговли монопольного положения; строгий контроль за монопольными ценами; разукрупнение чрезмерно крупных управленческих, производственных и коммерческих структур; содействие конкуренции; поощрение диверсификации; антимонопольная экспертиза законопроектов;
- макроэкономическая стабилизация, под которой подразумевается государственная деятельность, направленная на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен. Нормализация экономических процессов такого глобального значения соответствует интересам общества и каждого его члена, тем не менее, задачу такой нормализации нельзя возлагать на механизмы саморегулирования рыночной экономики, это экономическая функция государства. Решить эту сложную задачу государство пытается путем проведения фискальной и денежной политики. Естественно, это не является единственным, универсальным и всеобъемлющим подходом к этой сложной проблеме, однако определенные приоритеты ему все же придаются по сравнению с другими путями и средствами;
- микроэкономическая стабилизация, под которой, прежде всего, подразумевается распределение экономических ресурсов. Хотя саморегулируемой рыночной экономике в основном своими внутренними силами удается осуществлять эффективное распределение и использование ресурсов, однако в результате ряда негативных явлений, сопутствующих ее функционированию, не столь уж редко наблюдаемое нерациональное распределение ресурсов порождает острые проблемы. Решение проблем распределения ресурсов с соблюдением принципа социальной справедливости без вмешательства государства невозможно.
Регулирование распределения экономических ресурсов государство осуществляет как административным воздействием, так и главным образом с помощью экономических рычагов. Например, за загрязнение окружающей среды отходами производства государство устанавливает специальные налоги и штрафы, что повышает затраты предпринимателей на производство, но позволяет изыскать средства на экологические нужды.
При рассмотрении так называемого "внешнего эффекта" функционирования рыночной экономики большей частью приводят примеры для иллюстрации его негативных сторон, хотя он имеет и положительные аспекты. Так, устроители ветрозащитных полос производят значительный объем дополнительных затрат, причем их результатами пользуются и те, кто для таких мероприятий не затратил ничего. Учитывая этот более широкий эффект, государство поощряет создание ветрозащитных полос, выделяет субвенции.
В задачи государства входит и финансовое регулирование. Необходимым компонентом рыночной экономики является денежное обращение, регулируемое государством. Денежная же система, в свою очередь, представляет собой важнейший инструмент регулирования рыночной экономики государством. Это в значительной мере осуществляется через государственный бюджет. В условиях рыночной экономики средства государственного бюджета используются в основном в виде дотаций для содействия частному бизнесу, финансирования просвещения, здравоохранения, науки, культуры, искусства, социального страхования и социального обеспечения, покрытия затрат на оборону страны и охрану окружающей среды, содержание государственных органов власти и т. д.
Важное направление деятельности государства - защита интересов потребителей. Например, запрещена торговля медикаментами и продуктами питания без тщательной проверки и проведения экспертизы, реализация легковых автомобилей и автобусов без оснащения двигателя внутреннего сгорания прибором для контроля за выхлопными газами. Конструкторы обязаны конструировать новые модели легковых автомобилей с учетом стандартов безопасности и т. д.
В высокоразвитых странах рыночной экономики трудно найти реализуемый товар личного пользования, не имеющий какого-либо знака государственного регулирования. Охране здоровья населения служит государственный контроль за экологической чистотой воздуха, воды и почвы, установление на правительственном уровне допустимых пределов загрязнения окружающей среды, своевременное информирование населения о ее фактическом состоянии и осуществление действенных мер для обеспечения нормализации положения.
В Грузии государственное регулирование экономики явно не отвечает современным требованиям. Его низкий уровень в первой половине 90-х годов определяли (в ряде случаев и сегодня определяют) трудности, связанные с неорганизованным формированием новой социально-экономической системы, из которых надо выделить:
- острый политический кризис, раскол общества на противоположные силы и почти дошедшая до гражданской войны борьба между ними; усиление сепаратистских тенденций в Абхазии и Цхинвальском регионе и нарушение территориальной целостности страны, изгнание более 300 тысяч жителей из родных очагов и их превращение в беженцев (они расселены по различным странам мира; в Грузии они в основном занимают гостиницы, общежития, лечебницы и дома отдыха); молниеносный распад советской системы государственного управления и затягивание создания новой, что вызвало хаос и произвол. К настоящему времени этот этап, несомненно, уже пройден, однако он не прошел бесследно;
- глубокий экономический кризис, который наряду с другими причинами был обусловлен распадом старой экономической системы, нарушением традиционных экономических связей с бывшими союзными республиками (прежде всего с Российской Федерацией), причем новые связи первоначально не только не устанавливались, но даже не осмысливались концептуально. Мы пережили перекрытие дорог с внешним миром и вызванную этим экономическую блокаду, энергетический кризис, огромный дефицит бюджета (государственные расходы собственными доходами даже в 1996 г. были покрыты лишь на 61,1%), отсутствие национальной валюты и поспешное введение временной валюты (купона). Произошло крайнее обеднение значительной части населения (в 1994-1995 гг. профессор в месяц получал несколько миллионов купонов, покупательная способность которых была меньше 1 доллара). Произошло резкое снижение производства. В 1996 г. объем созданного валового внутреннего продукта равнялся 32% от уровня 1990 г., а по сравнению с 1988 г., т. е. годом, предшествовавшим началу экономического кризиса, -26%. К началу 1997 г. (не говоря о предыдущих годах) в республике не работали 32,8"/о промышленных предприятий, или каждое третье, из которых 13,9% не действовали в течение всего года. В результате в 1996 г. произведенная на душу населения промышленная продукция составила лишь 122,7 лари, т. е. 15,9% соответствующего показателя за 1990 г. и 14,2% за 1988 г. В еще более тяжелом положении оказалось сельское хозяйство, объем валовой продукции, которого в 1995 г. снизился до уровня 1945 г. В настоящее время явно наблюдается экономическая стабилизация, однако потребуется значительное время для достижения уровня хотя бы начала 80-х годов;
- криминализация в экономике, в частности, интенсивное переливание денег в поставляющие наркотики соседние страны; образовались мафиозные кланы с монопольным положением, что значительно сдерживает функционирование свободного бизнеса и развитие страны. Принятые в республике за последние два года решительные меры по преодолению этой ситуации значительно облегчили существование как частного бизнеса, так и населения в целом. Тем не менее, все еще многое предстоит сделать для борьбы с криминальными элементами;
- грубые ошибки, допущенные в процессе разгосударствления государственного имущества. В Грузии оно началось без какой-либо подготовки, стихийно, без принятия соответствующих законодательных актов, без разработки соответствующей политики и концептуальной программы. Стали массовыми хищения государственного имущества, его разбазаривание в прямом смысле слова. Значительная часть созданного за десятилетия огромного общественного достояния за бесценок была приобретена слоями, разбогатевшими на нетрудовых доходах, и отдельными лицами, тесно связанными с мафиозными элементами. Широкие массы трудового населения (особенно на селе) по существу остались без собственности. Для общества оказалась весьма невыгодной поспешная и необоснованная ликвидация высокорентабельных чаеводческих, виноградарских, цитрусоводческих и плодоводческих специализированных совхозов. В настоящее время органы государственной власти пытаются устранить допущенные во время приватизации ошибки, однако нередко перед ними возникают почти непреодолимые преграды и они с трудом достигают желаемой цели. При этом нужно учитывать, что в будущем отрицательные стороны приватизации, проведенной в искаженной форме, проявятся в еще большей мере;
- высокий удельный вес теневой (скрытой) экономики (по мнению экспертов, на нее приходится до 30-40% экономики страны). Этот факт указывает как на отсутствие соответствующих благоприятных условий для развития свободного предпринимательства, так и на слабость государственного регулирования экономики;
- государственное управление экономикой преимущественно на основе старых подходов, которые не соответствуют новой социально-экономической системе, находящейся на этапе формирования. Следует отметить, что количество органов исполнительной власти вместо сокращения возросло. В 1996 г. насчитывалось 20 министерств, 16 государственных департаментов 10 государственных корпораций, компаний, концернов и т. д. В настоящее время рассматривается вопрос о восстановлении недавно ликвидированного Министерства промышленности, в то время как в нем не ощущается реальной потребности. Главное же заключается в том, что государственные органы отраслевого управления продолжают выполнять свои функции преимущественно традиционными методами, что противоречит принципам рыночной экономики;
- неурегулированность правовых основ. Медленными темпами происходит принятие парламентом законодательных актов по проблемам экономики. Например, все еще не принят (находится на стадии рассмотрения) налоговый кодекс страны, что сдерживает деятельность государства (ведь 80-90% средств центрального бюджета, необходимых для выполнения функций государства, в том числе функций регулирования экономики, поступает в виде налогов). Наряду с трудностями, вызванными нарушением территориальной целостности страны, и усложненным криминогенным положением, использование необоснованной налоговой системы было одной из причин, вызвавших миграцию почти 15% населения республики за границу.
Таким образом, в Грузии, как и в находящихся аналогичных условиях других постсоциалистических странах, формирование рыночной экономики сталкивается со многими трудностями. Велики негативные социальные последствия, как замедленного становления рыночных отношений, так и их искаженных сторон. Пути преодоления негативных социальных последствий - это активная роль государства, прежде всего в устранении рыночных деформаций и прежде всего криминализации рынка, в ускорении развития цивилизованных рыночных процессов, а также обеспечение на всех уровнях сочетания рыночных и выстроенных, социальных критериев и требований.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
