Форма правления. Форма государственного устройства
Форма государства указывает, как организовано государство и право, как они функционируют. Условно форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства.
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.
Форма государственного правления дает возможность уяснить, как создаются высшие органы государства; как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
Различают две формы правления — монархическую и республиканскую.
Монархия (от гр. единовластие) как форма правления характеризуется тем, что глава государства занимает свой пост по наследству и его власть считается непроизводной от какой-либо другой власти.
Основными признаками классической монархической формы управления являются:
— существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);
— наследственный порядок преемственности верховной власти (монархия — это не только власть одного, но и власть наследуемая. Например, Конституция княжества Лихтенштейн прямо объявила княжество конституционной наследной монархией, имеющей демократическую и парламентскую основу,— народ и князь совместно управляют страной);
— монархия — власть харизматическая, обожествляемая (в Японии, например, император считался буквально сыном богини Солнца. До сих пор в Японии существует особый ритуал посадки риса на небольшом участке, которую осуществляет японский император собственноручно. Собранный урожай риса затем жертвуется богине);
— представительство государства монархом по своему усмотрению;
— юридическая безответственность монарха. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического управления.
Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Власть в центре и на местах принадлежит чиновникам, которых назначает и смещает монарх.
В современных условиях абсолютная монархия — редкость. Но и в абсолютной монархии ограничения власти монарха существуют. Так, Семейный Совет правящей семьи, решая вопросы престолонаследия, может заставить монарха отречься от престола. В Саудовской Аравии Семейный Совет низлагал короля за отсутствие должного благочестия и назначал на его место нового из той же семьи.
В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических. Саудовская Аравия — это абсолютная теократическая монархия. Король — глава государства и имам (духовный глава) одновременно. Он же премьер-министр, верховный судья и главнокомандующий вооруженными силами. Правительство формируется в основном из членов королевской семьи.
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.
Как форма правления конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Дания, Норвегия, Швеция и др.).
Конституционная монархия бывает дуалистической и парламентарной.
При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Дуализм — это двойственность власти монарха и парламента. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Характерная черта дуалистической монархии — это отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается поданными. Исполнительная власть и суд — монарху. Законы принимает парламент, но монарх пользуется правом абсолютного вето. Без утверждения монарха закон в силу вступить не может.
Монарх вправе издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, и может распускать парламент. Но тогда монархия из дуалистической превращается в абсолютную. Таким образом, был распущен парламент в Хашимитском Королевстве Иордания. Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Правительство несет ответственность перед монархом.
А в Японии дуалистическая монархия была заменена парламентарной монархией, что было конституционно оформлено.
Парламентарная монархия — форма правления, характерная для высокоразвитых государств — Великобритании, Японии, Швеции и др.
В этих государствах наблюдается развитое разделение властей, признается принцип верховенства парламента и ставится условие, что правительство (его назначает монарх) должно пользоваться доверием парламента. Если в доверии отказано, то монарх должен такое правительство уволить в отставку.
Монарх при такой форме правления «царствует, но не правит». Он лишен возможности действовать самостоятельно.
Таким образом, парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
— в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
— законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
— правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
Сейчас в Европе 11 монархий: Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.
На американском континенте тоже 11 монархий, в Австралии и Океании — 6 монархий, в Азии — 12, в Африке — 4.
Республика (от лат. общее дело) — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. Она предполагает, что полномочия всех ветвей республика власти осуществляются на основе мандата (от лат. наказ, полномочие) народа.
Общими признаками республиканской формы правления являются:
— существование единоличного или коллегиального главы государства;
— выборность главы государства и других верховных органов государственной власти на определенный срок;
— осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;
— юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
— обязательность решений верховной государственной власти.
Различают республики парламентские и президентские.
Парламентская республика — это разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Состав парламента определяется по итогам выборов. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность.
Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. К полномочиям главы государства в парламентской республике относится издание декретов, назначение главы правительства, верховное командование вооруженными силами, обнародование законов
Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет. Считается, что парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности. К парламентским республикам можно отнести Италию (по Конституции), Швейцарию, Индию.
Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
Президент избирается на всеобщих выборах. Наиболее характерными чертами президентской республики является ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом и более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.
Президент имеет значительные полномочия, но правом роспуска парламента не обладает. Может наложить вето на законопроект, одобренный парламентом.
Классической президентской республикой являются США. В соответствии с Конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) — через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте. Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть. Однако эффективно действующий механизм сдержек и противовесов позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.
В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления представляет собой конгломерат традиционной президентской республики с полу диктаторским управлением.
Термин «государственное устройство» обозначает организацию территории государства. Территория государства — это пространство, на которое распространяется власть государства.
Традиционно различают две формы территориально-политического устройства: федерация и унитарное государство.
Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают политической самостоятельностью.
Государство в унитарном государстве власть строится на подчинении всех частей государства одному властному центру, то есть на субординации.
Унитарными государствами являются Франция, Финляндия, Япония, Турция.
Признаки унитарного государства:
1. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство.
2. Составные части унитарного государства (области, округа, провинции) государственным суверенитетом не обладают.
3. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство.
4. Все внешние межгосударственные сношения осуществляются центральными органами государственной власти.
5. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности народы, допускает национальную автономию.
Федеративными государствами являются США, Германия, Мексика, Бразилия, Швейцария.
Характерные признаки федеративного государства.
1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (земель, штатов, республик).
2. В федеративном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы.
4. В ряде федераций существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации.
Число субъектов в федерациях неодинаково, например, в Германии 16 земель, а в России — 89 субъектов.
Федеративное устройство может быть основано на территориальном принципе (Мексика, США) или на национальном (Канада, где 9 провинций — англоязычные, а одна — франкоязычная).
Существует еще временная форма союза государств — конфедерация, которая создается на основе международных соглашений и регулируется в основном нормами международного права. Государства, которые входят в конфедерацию, сохраняют свой суверенитет. Они объединяются для достижения каких-либо целей.
Политический режим. Демократия. Избирательные системы. Парламентаризм
Политический режим — политический порядок в стране, базирующийся на органическом единстве и взаимодействии всех компонентов политической системы общества (политическая организация общества, системы методов осуществления власти, системы прав и свобод граждан).
Политический режим — широкое понятие, включающее в себя методы государственного властвования и способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).
Составной частью политического режима является государственный режим, то есть совокупность способов и методов осуществления власти государством.
Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарными, авторитарными).
1. Тотальный (полный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни — экономикой, политикой, идеологией, социальной и культурной областями.
2. Огосударствление всех общественных организаций (молодежных, спортивных, профсоюзов).
3. Личность фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях.
4. Реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидацией правовых начал в общественной жизни.
5. Милитаризация общественной жизни.
6. Игнорирование интересов национальных меньшинств.
7. Не учитываются особенности религиозных убеждений населения.
Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и республиканской формах правления.
Демократический режим складывается в правовых государствах. Он характеризуется следующими признаками:
1. Предоставление свободы в экономической сфере.
2. Реальная гарантированность прав и свобод граждан, возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в работе общественных организаций.
3. Личность защищена от произвола и беззакония, так как ее права находятся под охраной правосудия.
4. Власть одинаково обеспечивает интересы большинства и меньшинства.
5. Плюрализм — это основной принцип деятельности демократического государства.
6. Парламентаризм.
7. Демократия основана на согласии, четком распределении функций, выполнении предписанных правом норм.
Подлинно демократические режимы воцарились в сравнительно небольшом числе стран Европы — Швейцарии, Швеции, Австрии, Монако, Лихтенштейне, Люксембурге, Сан-Марино. Эти страны отличаются стабильностью общественного режима, в них высок процент людей со средним достатком.
Образцовой демократической страной считается Швейцария. Главным показателем демократии в Швейцарии является высокая степень участия граждан в политической жизни. По числу референдумов страна прочно удерживает первое место в мире. С их помощью разрешаются острые социальные и политические проблемы.
Демократия (от гр. народовластие) — это форма политической организации общества, основанная на признании народа как источника власти, на его праве демократия участвовать в решении государственных дел и наделении граждан широким кругом реальных прав и свобод.
Демократическое управление государством возможно при следующих условиях:
— соглашение (конституционно оформленное согласие граждан) о существовании государства и признании его другими странами;
— желание большинства иметь устойчивое демократическое правительство.
Важнейшими условиями существования демократии являются способность к компромиссам, терпимость, уважение к каждой личности, мирное разрешение конфликтов.
Демократичность государства выражается в том, что его организация дает возможность гражданам влиять на решения государственных органов. Это возможно в условиях демократического политического режима и достаточной политико-правовой культуры общества.
Для того чтобы государственный аппарат не встал над народом и его представителями, необходима продуманная система социального контроля за составом государственного аппарата и его деятельностью.
Социальный контроль — особый механизм поддержания общественного порядка, включающий два главных элемента — нормы и санкции.
Мнение ученых
В. Ф. Коломийцев, доктор исторических наук о Демократия — благо лишь тогда, когда она соответствует политической культуре и менталитету народа. Необходимыми условиями ее социальной эффективности являются наличие в обществе консенсуса по основополагающим вопросам совместного проживания в государстве, признание подавляющим большинством граждан «правил политической игры». При буржуазно-либеральной демократии — это преобладание индивидуалистического сознания, исходящего из ценностного приоритета личности по отношению к коллективу, нравственной готовности к компромиссам, самоограничению и самодисциплине, из уважения других людей, закона, мнения большинства.
Демократия не переносится так просто из одного региона в другой. Она может строиться только с учетом национальных, исторических, политических и культурных традиций. Не случайно в одних странах утверждается парламентская система, а в других — президентская или монархическая.
Европейские политические модели непригодны для стран Африки, Латинской Америки и многих стран Азии. Важное значение при этом имеет экономический и культурный уровень: тем, кто испытывает нужду в демократии, для них главная проблема — не свобода, а выживание, сохранение элементарного права на жизнь.
Демократия не устраняет политических противоречий как таковых, но позволяет разрешать их сознательно, открыто, без ущемления прав оппозиции, прав и свобод человека. Социальные реформы в интересах большинства — наилучший способ радикального разрешения общественных противоречий.
Признавая за государством более или менее значительную роль в общественной жизни, политическая культура демократического типа вместе с тем требует от граждан не превращать государство в фетиш, не ставить его над гражданским обществом и личностью. Не гражданин для государства, а государство для гражданина — вот один из коренных принципов демократии.
Конечно, демократия не идеальная форма правления, ибо таковой вообще не существует, но просто лучшая из тех, которые методом проб и ошибок найдены за всю историю человечества. Главное состоит в том, что демократия как форма правления заключает в себе наибольшие при данных исторических условиях возможности развития общественно-политических отношений.
В политологии встречаются упоминания о разных видах демократии:
1. Буржуазная демократия — форма классового господства буржуазии, провозглашающая права личности и демократические свободы, характеризующаяся противоречием между формальным политическим равенством и фактическим социально-экономическим неравенством граждан.
2. Либеральная демократия — демократия, защищающая права и свободы человека и меньшинств, ограничивающая власть большинства и полномочия государства.
3. Социалистическая демократия — народовластие, возникающее в результате победы социалистической революции и обобществления средств производства, провозглашающая фактическое социальное равенство граждан и их широкое участие в управлении общественными и государственными делами.
4. Тоталитарная демократия — уродливое сочетание тоталитаризма и демократии; политический режим, насаждающий принудительным путем «волю народа» и заранее установленное «общественное благо» во всех сферах жизни людей.
5. Тотальная демократия — извращенная форма демократии, при которой незначительное меньшинство населения страны (вождь и его окружение или политическая партия) осуществляет неограниченную тотальную власть над абсолютным большинством населения.
Выделяют три основных типа политических режимов:
— тоталитарный;
— авторитарный;
— демократический.
Непосредственная и представительная демократия
Непосредственная демократия — это прямое участие народных масс в выработке, принятии и выполнении государственных решений. К институтам непосредственной демократии относятся право отзыва парламента, народная инициатива, референдум.
Народная инициатива — это право возбудить вопрос группой граждан определенной численностью с последующей постановкой его на референдум. Предусмотрена в Италии, Швейцарии, Австрии. Референдум (от лат. то, что должно быть сообщено) — это голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или само управленческое решение.
Процедура референдума близка процедуре выборов. В отличие от выборов, голосование на референдуме придает юридическую силу решению вопроса, а не мандату какого-либо лица. Решение на референдуме может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа тех, кто участвует в референдуме.
Референдум, будучи институтом непосредственной демократии, можно использовать, как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему.
Вопросы, которые выносятся на референдум, могут быть не всегда доступными для оценки со стороны рядовых избирателей. Рядовые избиратели не всегда могут просчитать все последствия принимаемого решения.
В Венгрии проводился референдум о вступлении Венгрии в НАТО. В нем приняли участие менее половины тех, кто имел право голоса. Однако парламент до референдума принял ряд поправок к Конституции, которые позволили признать голосование действительным.
Право участия в референдуме имеют, как правило, все лица, обладающие активным избирательным правом, то есть правом избирать.
Голосование на референдуме равное, любой избиратель имеет равное число голосов. Вес каждого голоса одинаков. Голосование на референдуме тайное. Существуют разные виды референдумов, среди которых можно выделить референдумы конституционные, общегосударственные.
Конституционный референдум — это референдум, посредством которого решается вопрос о принятии или изменении конституции. Общегосударственный референдум решает вопрос о роспуске или созыве парламента. Как правило, на референдум не выносятся вопросы о бюджете, местных налогах, об амнистии.
Представительная демократия — это система власти народа, осуществляемая через избранных представителей — депутатов.
Выборы — это форма народовластия, форма участия граждан в управлении государственными делами. Именно выборы делают власть легитимной, законной.
Согласно ст. 21 Всеобщей декларации прав человека воля народа должна быть основой власти правительства. Эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других форм, обеспечивающих свободу голосования.
Таково представление мирового сообщества о выборах как средстве легитимации власти.
Легитимность законодательной власти должна основываться не просто на выборах, а на выборах всеобщих, когда участвуют все избиратели.
Суть выборов — это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством.
Поэтому выборы всегда занимают особое место в политической жизни страны. Их исход во многом определяет дальнейшее развитие государства.
Выборы бывают прямые и косвенные. Прямыми выборами, когда вопрос об избрании решают граждане, избираются парламенты, президенты в президентских республиках.
Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица — выборщики. При помощи косвенных выборов избирается президент США.
Прямые выборы имеют ряд положительных сторон:
— они создают непосредственные связи между избранными депутатами и избирателями;
— они дают возможность именно избирателям принять решение при голосовании;
— в определенной мере они ставят депутата под контроль избирателей своего избирательного округа.
Косвенные выборы, как всякая промежуточная ступень, могут искажать волю избирателей.
Периодичность выборов определяется сроком полномочий выборных органов. Для справедливых выборов характерно наличие нескольких кандидатов.
Демократические выборы — это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство, публиковать свое мнение, избирают лиц, принимающих основные решения в государстве.
Конкурентности предполагает не только возможность предоставления оппозиции доступа к голосованию, но должна быть соблюдена свобода слова, собраний, передвижения.
Окончательность означает, что при помощи демократических выборов избираются такие лидеры, которые не на словах, а на деле могут, опираясь на конституцию, осуществлять властные полномочия.
Существует два основных вида избирательных систем, то есть способа распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования: мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система (от фр. большинство). В основе этой системы лежит принцип большинства. Избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Считается, что мажоритарная система выгодна крупным партиям. Данная система применяется в США, Японии, Индии.
Пропорциональная избирательная система в своей основе имеет голосование по партийным спискам. Пропорциональное представительство предполагает, что число мандатов, получаемых политическим объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов.
Практически пропорциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 г. Сейчас эта система широко применяется в Италии, Израиле и других странах.
К недостаткам данной системы относят тот факт, что избираются, как правило, лидеры партий, не имеющие прямого отношения к данному региону, не живущие в нем, а, следовательно, нарушается принцип взаимозависимости между выборщиками и избранными. По сути, депутаты, представляющие нацию, ответственны только перед партией.
При мажоритарной системе партия, или блок, получившая на выборах 49% голосов может быть вообще не представлена в парламенте, таким образом, значительная часть населения оказывается отторгнутой от возможности через своих представителей оказывать влияние на жизнь страны.
Классической формой представительной демократии является парламентаризм.
Парламентаризм — политическая система государственной власти, при которой четко распределены функции законодательных и исполнительных органов. Законодательную власть осуществляет парламент.
Парламентаризм олицетворяет верховную власть народа и является демократической политической ценностью, так как он призван обеспечить всем гражданам равные возможности в избрании представителей власти. На избранника возлагается обязанность представлять волю и интересы выдвинувшего его народа.
Современный парламент — это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный структура парламента может быть представлена, как правило, одной или двумя палатами. Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Швеция, Греция, Венгрия и др.). Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент (США, Германия, Бразилия и др.).
Палаты двухпалатного парламента имеют разное название. Часто нижняя палата именуется «национальное собрание», а верхняя — «Сенат». В Великобритании нижняя палата называется «палата общин», а верхняя— «палата лордов».
Единственные или нижние палаты формируются, как правило, путем всеобщих и прямых выборов. Что касается верхних палат, то они могут формироваться как путем прямых и косвенных выборов, так и путем назначения или занятия места по должности.
Палаты парламента возглавляются председателями. В странах с англосаксонской правовой системой председатель палаты называется спикер (букв.— тот, кто говорит). В Великобритании спикер сразу после избрания должен выйти из своей партии, так как спикер должен быть беспартийным.
К внутренним органам парламента относятся партийные фракции, объединяющие депутатов, принадлежащих к одной партии или к нескольким, близким по своим программам. Фракция может иметь ряд преимуществ, например, иметь свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции вне очереди.
В парламентах часто избираются из числа молодых депутатов квесторы. Квесторы обязаны поддерживать порядок в зале заседания, буфете, кулуарах парламента. Их обязанностью также является подсчет голосов при открытом голосовании.
Политическая партия. Политический плюрализм. Многопартийность, и ее роль в политической жизни
Важнейшим элементом политической организации общества являются политические партии (от лат. часть, группа). Еще греческий философ Аристотель писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI в. до н. э. В Древнем Риме термином «партия» обозначали политиков вокруг вождя, например, когда говорили о партиях Цезаря, Суллы.
Партией называли также группу людей, которая управляет государством. Известно, что в средневековой Италии враждовали между собой политические группировки гвельфов (сторонников светской власти папы) и гиббелинов (сторонников сильной королевской власти). Но партии античного мира или европейского Средневековья были лишь временными объединениями для поддержки, каких либо личностей.
Партии, в их современном понимании, ведут свое начало с XIX в. Так, в США партии начинают организовываться, а в Японии, первой из восточных стран, заимствовавшей западные институты, партий не было вплоть до Первой мировой войны.
Возникновение политических партий в России относится к концу XIX — началу XX в.
Политическая партия — это наиболее организованные и сознательные представители определенного класса, слоя, оказывающие влияние на формирование политической воли в интересах своего класса или слоя.
Политические партии классического типа — это партии, имеющие постоянное членство, источники финансирования, разветвленный партийный аппарат и политического лидера.
По политической направленности партии обычно делятся на социал-демократические, коммунистические, консервативные и либеральные.
Политический консерватизм — это политическая идеология, обосновывающая право государства на сильную власть, подчинение ему личности и сохранение основных устоев капиталистической экономики.
Либерализм — это идеологическое и политическое течение, отстаивающее свободу предпринимательства, парламентский строй, демократические права и свободы личности.
Коммунизм — общественный идеал, основанный на подлинно гуманистических общечеловеческих ценностях, на извечном стремлении людей к всеобщему миру и благополучию, на гармоничном соединении прогресса и социальной справедливости, на свободной самореализации личности.
Социал-демократия — идейно-политическое направление в международном рабочем, социалистическом и демократическом движении, первоначально ставившее свое целью революционную борьбу, а сейчас ориентирующееся на мирное, демократическое, постепенное, путем реформ преобразования капитализма в социализм.
Социализм — учение о цивилизованном обществе, основанном на общечеловеческих ценностях, на общественной собственности на средства производства, коллективизме, отсутствии эксплуатации человека человеком и социального угнетения, народовластии и социальной справедливости в условиях правопорядка, экологического и экономического благополучия, свободы и равенства людей.
Для политической партии характерны следующие признаки:
1. Наличие идеологической программы.
2. Полно масштабность организации: существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с общенациональными органами партии.
3. Постоянный характер деятельности партии, ее непрерывность во времени.
4. Непосредственная цель партии — овладение властью или участие в ее осуществлении.
5. Поиск народной поддержки, особенно путем выборов.
Партия, как правило, выполняет три функции: формирует общественное мнение; отбирает кандидатов; обеспечивает постоянный контакт между депутатами и избирателями.
В настоящее время, когда основной формой политической борьбы стала парламентская деятельность, на смену классовым партиям (буржуазным, мелкобуржуазным, крестьянским, рабочим и др.) стали приходить «общенародные партии». Каждая партия стремится объединить вокруг своей платформы возможно более широкие слои общества и выступает представителем различных социальных групп.
В парламентских демократиях основная цель партий сводится к тому, чтобы победить на парламентских выборах и сформировать правительство.
Существуют различные классификации партий. В зависимости от отношения к существующим порядкам различают партии революционные, реформистские, консервативные, реакционные.
В зависимости от характера деятельности выделяют партии умеренные, радикальные, экстремистские, а в зависимости от условий деятельности все партии делятся на легальные и нелегальные.
По способам организации и методам деятельности партии могут характеризоваться как демократические, авторитарные и тоталитарные.
В зависимости от участия в осуществлении власти, по месту в политической системе различают правящие партии и партии оппозиционные.
Правящая партия, как правило, стремится в наибольшей степени реализовать свою программу. Оппозиционные партии критикуют политику правительства в надежде изменить общественное мнение и победить на следующих выборах. Для правящей партии на первое место встают экономические и управленческие задачи. Оппозиционные партии в это время ориентируются на реформы.
Политическая оппозиция — противостояние социальной или политической группы официальному курсу, стремление бороться за власть или за влияние на нее.
В современном мире в различных странах существует большое количество партий. Это явление получило название «многопартийность» или «политический плюрализм».
Плюрализм переводится с латинского как «множественный». Применительно к политическим отношениям, т. е. особому виду отношений, связанных с вопросами государственной власти, политический плюрализм означает существование множества противоборствующих политических партий и группировок.
Политический плюрализм основывается на следующих принципах:
1. Общество состоит из групп, но ни одна группа не может быть выразителем всеобщего интереса.
2. Выборы необходимы как средство определения воли граждан.
3. Государство занимает нейтральную позицию; оно призвано формулировать и проводить коллективные решения.
Многопартийность способствует тому, что любые крупные политики предлагают решать политические проблемы, основываясь на поисках консенсуса (лат. согласие, единодушие) — общего согласия, политических компромиссов, взаимного стремления к положительному результату. Основу консенсуса составляет признание чужих интересов как гарантии для осуществления собственных интересов.
Таким образом, политический плюрализм — принцип организации и функционирования демократической политической системы общества, предполагающий наличие в стране многообразных социальных сил, оказывающих влияние на формирование политики правового государства, но не обладающих монополией на власть.
Зарождение основных политических партий, отмена ст. 6 Конституции СССР, принятие закона «Об общественных объединениях», официальная регистрация наряду с КПСС Либерально-демократической партии Распад КПСС, возникновение множества политических партий, принятие Конституции РФ, закрепившей многопартийность в качестве конституционного принципа Размежевание политических сил, борьба вокруг сущности, направлений и темпов реформ в России, участие партий в выборах в Государственную Думу и Президента.
Многообразие существующих в России партий и движений с трудом поддается классификации. Партийная система находится в переходном состоянии, многие партии нестабильны, перспективы их неясны.
По идеологическим позициям можно выделить:
— праволиберальные, правоцентристские партии (движение «Правое дело»);
— демократические, центристские партии («Яблоко», движение «Отечество»);
— левоцентристские партии социал-демократической ориентации;
— коммунистические и прокоммунистические партии (КПРФ, РКП);
— национально-патриотические (ЛДПР, «Конгресс русских общин»);
— радикальные экстремистские группировки.
Особенности современной партийной системы России:
— неопределенная социальная база большинства партий;
— партии слабо выражают интересы тех или иных социальных групп;
— большинство партий немногочисленны по составу;
— партийная система поляризована, диалог политических сил затруднен, их отношения конфликтны.
Законодательная база деятельности политических общественных объединений в России — Закон РФ «Об общественных объединениях», ст. 12:
Политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе.
Политическое общественное объединение не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах от иностранных государств, организаций и граждан.
Во главе партии стоит лидер (от лат. ведущий). Следовательно, лидерство — это первенство, главенствующее положение в чем-либо.
Лидер — член группы, за которым признается право принимать ответственные решения. Лидер выдвигается стихийно. Но это может быть и руководитель группы, избираемый целенаправленно.
Лидер — это политическая роль, которую человек выполняет, обладая определенным политическим статусом.
Политический статус личности — это место человека в политической системе общества, совокупность его неотъемлемых политических прав и свобод. Выступая в определенной политической роли (лидера, избирателя) человек осуществляет политическое участие.
Политическое участие — это вовлечение личности в политические отношения.
Политическое участие может быть разовое, эпизодическое, временное и постоянное. Участие в избирательном процессе — одна из основных политических ролей граждан.
Право голоса долгое время принадлежало только лицам мужского пола. Еще в 60е гг. в Швейцарии женщины принимали участие лишь в кантональных выборах. Нет ни одного государства, где бы право избирать предоставлялось бы иностранцам. Гражданин, для того чтобы выступать в роли избирателя, должен соответствовать целому ряду требований. Например, он должен достигнуть определенного возраста (в России — 18 лет), быть дееспособным, иногда не иметь физических недостатков (в Лаосе лишены избирательных прав глухонемые и слепые), уметь прочитать отрывок из конституции (США) и т. д.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
