Экономическая свобода - это экономическое поведение субъектов хозяйствования при выборе форм собственности и сферы приложения своих способностей, знаний, возможностей, профессии, способов распределения доходов, потребления материальных благ. Она реализуется на базе законодательных государственных форм; неотделима от экономической ответственности граждан.
В свое время А. Смитом были названы важнейшие условия процветания стран и населяющих их жителей: хорошие законы, необременительные налоги и мироосновные компоненты канонического определения свободы хозяйственной деятельности.
Экономическая свобода предпринимательской деятельности в современном понимании предполагает свободу производить, торговать, сберегать, инвестировать, пользоваться созданным и заработанным, устанавливать контакты с отечественными и иностранными производителями, использовать любые денежные единицы по взаимному согласию участвующих в контракте сторон.
Успешное развитие предпринимательской деятельности зависит от эффективной рыночной экономики. В свою очередь, эффективная рыночная экономика – экономика, функционирующая на принципах рыночных отношений, свободного предпринимательства, когда каждый покупатель свободен в выборе товаров, а каждый предприниматель свободен в выборе сферы приложения своего труда, капитала и ориентирован на удовлетворение спроса.
Большое значение для эффективного функционирования рыночного хозяйства и развития предпринимательской деятельности имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации его принципов. В свою очередь, в качестве важнейших функций правового обеспечения выступают, во-первых, создание соответствующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства и предпринимательской деятельности: экономической свободы и ценовой конкуренции; во-вторых, определение и обеспечение соблюдения “правил игры” между субъектами рыночных отношений.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Экономическая свобода как производителей, так и потребителей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности, который функционирует в рамках действующего законодательства и гарантируется основным законом страны – Конституцией. Так в ст.8.2 Конституции РФ содержится формулировка, регламентирующая право собственности: “В Российской Федерации признаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности”.
Если же это право отсутствует или не регулируется, то возникает реальная основа для отчуждения собственности, и ограничивается экономическая свобода, а, следовательно, нельзя говорить об эффективном развитии рыночной экономики и предпринимательской деятельности.
В рыночных условиях государство располагает значительными, но, тем не менее, ограниченными экономическими ресурсами и в целях эффективной и полной реализации собственных целей и интересов заинтересовано в привлечении экономических ресурсов предпринимательства, т.е. в аккумуляции всех имеющихся ресурсов с тем, чтобы заставить работать их на общество и делать это с максимальной эффективностью.
Целью государства является расширение круга общественных функций предпринимательства. С одной стороны, это достигается посредством законодательно регламентируемых средств по реализации государством социальных функций преимущественно в “слабых” точках рыночного саморегулирования, в выполнении которых предпринимательство оказалось менее эффективным, с другой -
достигается косвенным путем посредством построения государственными структурами эффективного механизма, стимулирующего предпринимательскую деятельность в данном направлении.
В выполнении этих действий государство не должно препятствовать предпринимательской активности, а обеспечивать необходимый и достаточный коридор их экономической свободы, а иначе государство лишается значительной доли благополучия. В связи с этим, одной из основных целей конструктивного взаимодействия властных, государственных и предпринимательских структур является определение, с одной стороны, допустимого оптимального коридора экономической свободы, а с другой – максимального применения механизмов рыночного саморегулирования в структурах реализации функций государства.
Анализируя ситуацию развития рыночных отношений и предпринимательской деятельности в России за последние десятилетия можно отметить, что основными чертами экономической политики стали приватизация государственной собственности и ограничение экономической свободы.
Переход к рыночной экономике и развитие предпринимательской деятельности сопровождалось существенным расширением масштабов вмешательства государства в хозяйственную жизнь. По всем направлениям своей деятельности – налогообложение, регулирование, денежная политика - государство увеличило экономическую нагрузку на частный сектор и ограничило экономическую свободу участников рыночных отношений.
В результате одновременного действия двух процессов – огосударствления экономики и приватизации государства – произошло резкое снижение эффективности деятельности как экономики, так и государства. Кроме того, известно, что резкое сокращение производства было вызвано не только, а возможно, и не столько непосредственно переходом от плановой экономики к рыночной, сколько существенным ограничением экономической свободы.
Существенное повышение уровня экономической свободы для участников рынка в разных странах после второй мировой войны создало все известные примеры того, что позже получило название “экономического чуда”. Везде – от Западной Германии и Италии до Японии и Тайваня, от Чили до Ирландии и континентального Китая – проведение либеральной экономической политики приводило к впечатляющим, но совершенно закономерным результатам: возрастала роль и активность предпринимательской деятельности в экономике страны; повышались уровень и качество жизни; уменьшалась социальная дифференциация населения; плодами экономического развития могли пользоваться более широкие слои граждан. Во всем мире не оказалось ни одной страны, осуществление свободной экономической политики в которой не привело бы к значительным положительным переменам. В то же время не было ни одной страны, где проведение политики, противоположной либеральной, имело экономические результаты, хотя бы в отдаленной степени с ней схожие.
Большую часть XX столетия в России проводилась политика государственной диктатуры, которая и является причиной недостаточного развития хозяйства в советскую эпоху, экономического кризиса последнего десятилетия, что привело к резкому отставанию нашей страны от подавляющего большинства государств современного мира. Единственным средством преодоления бедности и отсталости выступает быстрый и устойчивый экономический рост, что в свою очередь, приводит к становлению высокоэффективной рыночной экономики, решающая роль в которой принадлежит предпринимательству, которое являясь по своей сути творческой, инициативной формой деятельности, позволяет находить наилучшие формы и способы распределения и использования ограниченных материальных, трудовых и финансовых ресурсов и получать благодаря этому наивысший эффект. На основе развития предпринимательства в течение длительного времени можно создать необходимые блага для повышения уровня и качества жизни, для финансирования науки, культуры, образования, для обеспечения приемлемой экологической защиты и необходимого уровня внешней безопасности страны.
Экономическая теория, мировой и российский опыт экономического развития XX в. свидетельствуют о том, что достижение устойчивого экономического роста возможно лишь при последовательном проведении либеральной экономической политики.
Главной задачей государственной власти в этом случае становится гарантия экономической свободы, неприкосновенности частной собственности, свободы экономической деятельности, соблюдение правил и норм хозяйственной жизни. Таким образом, политика экономического роста и развития предпринимательской деятельности немыслима без обеспечения и расширения экономической свободы хозяйствующих субъектов.
Экономические права и свободы
Экономические права и свободы - это права и свободы, призванные обеспечивать реализацию экономических свобод, характерных для общества.
Виды экономических прав и свобод:
- Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции РФ).
- Право на владение, пользование и распоряжение частной собственности (часть 2 статьи 35 Конституции РФ).
- Право на наследование частной собственности (часть 4 статья 35 Конституции РФ).
- Право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции РФ).
- Запрет на принудительный труд (часть 2 статья 37 Конституции РФ).
- Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статья 37 Конституции РФ).
- Право на вознаграждение за труд (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).
- Право на забастовку (часть 4 статьи 37 Конституции РФ).
Социально-экономические свободы
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы.
Это понятие охватывает комплекс прав:
- экономических, социальных и культурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность;
- собственность;
- труд;
- отдых;
- здоровье;
- образование, и призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности.
Конституция РФ по сравнению с основными законами советского типа, исходит из принципиально иной идеологии при закреплении социально-экономических прав и свобод.
В прежнем подходе ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении социально-экономических благ человеку, которого оно как бы окружало со всех сторон опекой. Личность была лишь пользователем этих благ, пассивным их созидателем по указаниям государства. Подобного рода интерпретация, заложенная в конституционных нормах, закономерно вытекала из того, что государство по сути дела выступало как единственный собственник всех общественных богатств, средств производства, объектов культуры, социальной сферы, формально провозглашаемых общенародными. Оно сосредоточивало в своих руках все функции по производству и распределению материальных благ, планировало развитие экономики и культуры, определяло фонды, штаты, планы каждого предприятия, направление средств в ту или иную сферу. Эти условия не могли не основываться на экономически пассивной личности, не поощрять иждивенчество. Именно такой человек - наемный труженик - требовался для государства-собственника, и он за годы советской власти в достаточно широких масштабах сформировался. Экономические права граждан советские конституции не закрепляли.
Отказ от глобального огосударствления экономики, признание того, что объективно необходима частная собственность, основанная на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении социально-экономических прав и свобод личности. Оно уже не может быть единственным субъектом, который полностью отвечает за их реализацию и защиту. Ответственность ложится на всех субъектов экономической и социальной деятельности при возрастающей активности и индивидуальной ответственности самого человека.
Такая новая система гарантий социально-экономических прав и свобод еще в должной мере не сложилась. Переход на рельсы рыночной экономики пока не обеспечивает осуществления тех социальных функций, которые присущи ее развитым формам. А существовавшие ранее гарантии социально-экономических прав и свобод уже значительно сузились. В связи с этим насущной задачей является реальный поворот к социально ориентированной экономической реформе, курс на которую обозначен как очередная задача государства. Государство из патерналистского должно стать субсидиарным, т.е. обеспечивая условия для самостоятельной, активной деятельности самого человека, осуществлять заботу о тех людях, которые в этом нуждаются по различным причинам.
Новая экономическая и социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность за создание системы таких гарантий.
Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.
Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему форм воздействия на их реализацию.
Выделим следующие:
1) законодательное закрепление таких условий экономической деятельности всех ее субъектов, при которых человек реально обладает всеми конституционно признанными социально-экономическими правами и свободами;
2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий и пособий и иные гарантии социальной защиты; бесплатность образования на основаниях, предусмотренных законом; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие социальных служб;
3) осуществление контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические права и свободы;
4) создание правовых, политических, материальных, организационных условий для поддержки личной инициативы человека в экономической сфере;
5) эффективная защита социально-экономических прав и свобод человека в предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита.
Применительно к каждому из видов социально-экономических прав и свобод роль государства как их гаранта имеет и специфические формы выражения.
К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34 - 44).
Многие из этих прав и свобод закреплялись и в прежних конституциях.
Особенность действующей Конституции заключается не только в расширении перечня рассматриваемых прав и свобод, но и в иной трактовке их содержания.
Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).
В советские времена предпринимательская деятельность человека подавлялась, считалась несовместимой с принципом коллективного труда на предприятиях социалистического сектора. Причем ее сфера с течением времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение. Соответственно экономические права сводились к праву труда на государственных предприятиях и в колхозах.
Основные вехи этой политики - отказ от новой экономической политики, всеобщая принудительная коллективизация в сельском хозяйстве, раскулачивание, ликвидация промкооперации, законодательный запрет вплоть до уголовной ответственности за занятия индивидуальным и коллективным предпринимательством вне рамок социалистической собственности, по сути дела, во всех сферах экономической жизни.
Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности - правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированы в Гражданском кодексе РФ.
Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).
Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конституции). Его конституционное закрепление имело решающее значение в переходе страны на рельсы рыночной экономики.
Включение этой нормы в ранее действовавшую Конституцию проходило в жестком противоборстве реформаторских и антирыночных сил, представленных в составе бывшего Съезда народных депутатов Российской Федерации.
Утверждение права частной собственности означало отход от важнейшего постулата социалистической идеологии - о сосредоточении всей собственности в руках государства. Формально она объявлялась общенародной, однако человек был отчужден от собственности.
Экономической основой социализма была и конституционно закреплялась общественная, социалистическая собственность в формах государственной (общенародной) и кооперативно-колхозной. Причем ставилась задача поднять последнюю до уровня общенародной. Частная собственность рассматривалась как основа эксплуатации человека человеком.
В конституциях "победившего социализма" было зафиксировано, что социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства утвердились в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.
За гражданином признавалось лишь право личной собственности, объектом которой могли быть трудовые доходы и сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления и удобства.
Имевшаяся в прежних конституциях норма, согласно которой законом допускалось мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда, носила, по существу, чисто формальный характер и не получала практической реализации. Таким образом, собственность гражданина фактически была полностью выключена из сферы общественного производства.
Конституция РФ признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе судебными органами.
В ч. 3 ст. 35 Конституции установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Конституция в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающей среде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Однако до сих пор проблема частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения не решена.
В условиях рыночной экономики претерпело изменение и содержание прав человека в сфере труда (ст. 37 Конституции).
Конституция более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Такое содержание прав в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы.
Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна.
Государство:
1) запрещает принудительный труд;
2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
3) утверждает право на защиту от безработицы;
4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Конституционная трактовка содержания прав в сфере труда полностью соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции). В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.
Большую роль играет и деятельность самого человека, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха.
Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.
Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п.
Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
К числу социально-экономических прав и свобод относится и право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции).
Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированная возможность получать государственные пенсии и социальные пособия. Причем федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсий и пособий. Кроме них поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, которые получают в последнее время определенное развитие (ч. 3 ст. 39).
Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:
1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;
2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых налогом.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.
В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако отставание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.
Учитывая практику прошлых лет, Конституция в ч. 3 ст. 41 особо оговаривает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).
Понятие "окружающая среда" охватывает все компоненты природной сферы, потребителем которых является человек (вода, воздух и проч.), а также те, которые оказывают на него воздействие (шумы, вибрация и др.). Право на благоприятную окружающую среду, т.е. такую, которая не приносит вред человеку, тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.
Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду. Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норм ее использования, нагрузки на нее.
К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).
Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной духовной жизни.
В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.
Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).
Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в армию и др.).
Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.
Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреждений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.
Важным условием обеспечения свободы научного, технического и художественного творчества является снятие существовавших прежде идеологических ограничений, затрагивающих не только науку, и прежде всего общественную, но и искусство, художественные направления. Однако положительное значение этого фактора снижается слабой поддержкой науки и искусства государством, по-прежнему остаточным принципом финансирования учреждений данного рода.
Свобода экономической деятельности
В настоящее время экономической основой российского общества является рыночная экономика, для стабильного и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить:
а) свободу экономической деятельности;
б) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и иных ресурсов;
в) поддержку конкуренции. Данные принципы нашли свое отражение в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, которая помещена в гл.1, определяющей основы конституционного строя.
В лингвистическом смысле слово «свобода» имеет следующие значения:
1. Способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, опираясь на познание объективной необходимости.
2. Отсутствие политического и экономического гнета, стеснений, ограничений в общественно-политической жизни и деятельности какого-либо класса или общества в целом.
3. Личная независимость, самостоятельность, отсутствие зависимости от кого-, чего-либо или в связи с кем-, чем-либо, мешающим, стесняющим. Отсутствие ограничений, возможность поступать по своей воле, своему усмотрению.
4. Возможность действовать в какой-либо области без ограничений, запретов, беспрепятственно.
5. Непринужденность, отсутствие связанности.
Этимологический анализ данного слова показывает, что оно является общеславянским суффиксальным производным от той же основы, что и свой, особа, старославянского свобьство, собьство – «особенность». Свобода буквально – «свое, собственное, отдельное от других положение».
Для раскрытия конституционного принципа свободы экономической деятельности требуется изучение проблемы свободы с философской точки зрения, что трудно переоценить. Так, Г. В. Плеханов называл вопрос о свободе и необходимости «старым, но вечно новым», возникавшим практически перед всеми философами и, «как сфинкс», говорившим каждому из мыслителей: «Разгадай меня, или я пожру твою систему». Но здесь говорится лишь о малой частице проблемы свободы: о свободе и необходимости. Большинство философов занималось тщательным исследованием свободы и необходимости. Результаты этих исследований можно условно разделить на две группы.
Многие авторы противопоставляли свободу и необходимость. Так, И. Кант называл эти категории «антиномиями» – неразрешимыми противоречиями. Свобода по Канту – это независимость от определяющих причин чувственно-воспринимаемого мира. Кант рассматривал человека как жителя двух миров: чувственно-воспринимаемого и умопостигаемого. Чувственно-воспринимаемый мир – это мир природы, а умопостигаемый – это мир свободы. Г. В. Гегель вообще считал данную проблему центральной в философии. Право же он относил к «порожденному духом миру, в котором свобода имеет место как наличная необходимость».
Для других философов свобода и необходимость – не взаимоисключающие, а взаимообусловливающие, разнопорядковые явления. А противопоставлять можно лишь однопорядковые явления. Они считают необходимость предпосылкой свободы и противопоставляют последнюю несвободе (Б. Спиноза, Ф. М. Вольтер, П. Я. Чаадаев).
В целом, как нам представляется, философское понимание свободы сводится к познанию необходимости и действию в соответствии с познанным. В то же время, как справедливо отмечает В. С. Нерсесянц: «Свобода возможна только как право, только благодаря праву, только в правовой форме, поскольку только право (с присущими ему всеобщностью, единым масштабом, равной мерой, принципом формального равенства) проводит разграничительную линию между свободой и произволом, структурирует и нормирует свободу, оформляет и регулирует отношения свободных индивидов, действия которых одинаково подчинены требованиям общеобязательного правового закона».
Свобода экономической деятельности в контексте ст. 8 Основного закона есть не субъективное право, а не что иное, как конституционный принцип, основу для провозглашения основных экономических прав, закрепленных в гл. 2 Конституции России. Таких, как право выбирать род деятельности или занятий, свободу быть либо наймодателем-предпринимателем, либо нанимателем (ст.37 Конституции); право передвигаться, выбирать место пребывания и жительства – свободу рынка труда (ст.27); право объединения для совместной экономической деятельности – выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур (ст.34); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, свободу владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами – свободу обладания недвижимостью (ст.34, 35); право на свободу договора – заключать гражданско-правовые и иные сделки (ч.2 ст.35); право на защиту от незаконной конкуренции (ч.2 ст.34); свобода заниматься любой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью в соответствии с «принципом разрешено все, что не запрещено законом» (ч.1 ст.34).
Как видно, свобода экономической деятельности предоставляет каждому возможность беспрепятственно создавать и преобразовывать организации, открывать счета, заключать сделки, распоряжаться результатами своей деятельности с целью извлечения прибыли и многое, многое другое.
Действующая Конституция РФ использует категорию «свобода» довольно-таки широко. А именно:
- как общефилософский принцип – естественного состояния человека и высшей ценности для государства;
- как один из основных принципов конституционного права, элементов основ конституционного строя России (например, ст. 8 Конституции РФ);
- как понятие, аналогичное термину «субъективное право» (ст. 2, 17, 18, 29, 30 Конституции РФ и т. д.).
В этом случае дефиниция «свобода» имеет место для обозначения отдельных субъективных прав человека и гражданина.
Одним из ярких примеров практической реализации конституционного принципа свободы экономической деятельности является вынесение Конституционным Судом Постановления № 21-П «По делу о проверке конституционности п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ и ч. 6 ст. 15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного суда РФ».
Пунктом 2 ст. 855 ГК РФ устанавливалась очередность списания банком денежных средств со счета клиента при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований. Федеральными законами в эту норму внесены изменения и дополнения, в результате которых ранее установленная очередность изменилась.
В первоначальной редакции п.2 ст. 855 ГК РФ законодателем выдержана определенная логика, в соответствии с которой, прежде всего, необходимо осуществлять списание по требованиям кредиторов клиента, носящим бесспорный характер, который подтвержден судебными решениями либо вытекает из норм, установленных специальными законами, в частности законами о налогах, а затем производить списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности. Таким образом, приоритет отдавался основанным на исполнительных документах требованиям граждан, нуждающихся в особой правовой защите, – о выплате возмещения за вред, причиненный жизни или здоровью, либо алиментов и также подтвержденным исполнительными документами требованиям работающих по трудовому договору (контракту) и требованиям о выплате вознаграждения по авторским договорам.
Следующими по значимости признавались требования, также носящие бесспорный характер. Однако в отличие от названных это были требования государства как кредитора в налоговом обязательстве. При этом по смыслу нормы предполагалось списание только сумм налогов и платежей во внебюджетные фонды, не уплаченных в установленные законом сроки (то есть недоимок), которое производится по решениям налоговых органов, а не перечисление соответствующих сумм по инициативе плательщиков налога. Иное истолкование приводило бы к приоритету добровольных перечислений по налогам, срок уплаты которых еще не истек, перед списанием денежных средств по исполнительным документам других кредиторов должника, предусмотренным в абзаце пятом первоначальной (соответственно – в абз.6 действующей) редакции п.2 ст.855 ГК РФ.
Федеральный закон дополнил п. 2 ст. 855 ГК РФ новым положением, в соответствии с которым приоритетное значение перед списанием со счета клиента банка денежных средств в погашение недоимок по налоговым платежам приобрели перечисление или выдача по платежным документам самого владельца счета денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования.
Законодатель, вводя указанную норму, имея целью создать преимущества по выплате заработной платы, допустил возможность выбора для клиента-должника между выплатой заработной платы и перечислением в соответствующие фонды обязательных платежей, невнесение которых влечет уплату пени и штрафов. Кроме того, правила п. 2 ст. 855 ГК РФ в новой редакции не исключают возможность прямого злоупотребления правом, включая искусственное поддержание задолженности по выплате заработной платы в целях уклонения от перечисления платежей в бюджет.
Внешне отказавшись от приоритета обязательных бюджетных платежей, законодатель нарушил логику построения п. 2 ст. 855 ГК Российской Федерации, создав не только неравенство при реализации прав и законных интересов различных групп граждан, но и конкуренцию конституционных обязанностей по выплате заработной платы и уплате налогов, поскольку четко не определил порядок и условия их исполнения. Установленная данной нормой очередность перечисления денежных средств может приводить к нарушению конституционной обязанности платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ) и формирует правовые условия для легального отказа от ее выполнения.
Исходя из того, что обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер, Конституционный суд признал не соответствующим Конституции России ее ст. 19 (ч.1), положение абз. 4 п. 2 ст.855 ГК РФ.
Тем самым Конституционный Суд истолковал норму абз. 4 п.2 ст. 855 ГК РФ ограничительно, придав ей смысл, соответствующий Конституции. Суть принятого решения состоит в обеспечении свободы клиента банка распоряжаться своей собственностью, то есть денежными средствами, хранящимися во вкладах. Собственник сам вправе определять, что ему платить в первоочередном порядке – заработную плату или налоги.
В результате Конституционный Суд встал на защиту свободы экономической деятельности и частной собственности, так как новая редакция п. 2 ст. 855 ГК РФ навязывала предприятиям обязанность выплачивать заработную плату, и тем самым они получали право не выполнять свои договорные обязательства перед контрагентами и коммерческими банками, создавая в результате спираль неплатежей.
Экономическая свобода человека
Экономическая свобода человека прошла эволюционный путь. На протяжении истории происходили её приливы и отливы, обнажались разные стороны подневольности человека в производстве: личная зависимость, вещная зависимость (в том числе должника от кредитора), давление внешних обстоятельств (неурожай, неблагоприятная хозяйственная ситуация на рынке и др.). Общественное развитие как бы балансирует между, с одной стороны, большей личной свободой, но с высокой степенью хозяйственного риска, с другой – большей экономической безопасностью, но при вассальной зависимости.
Опыт показывает, что к соотношению разных сторон экономической свободы применим принцип «ничего сверх меры». В противном случае не достигается ни свобода творчества, ни гарантированное благополучие. Экономическая свобода без регламентации прав собственности законом или традицией переходит в хаос, в котором торжествует право силы. В то же время, например, претендующая на освобождение от власти случая командно-административная экономика, ограничивающая хозяйственную инициативу, обречена на застой в развитии.
Границы, в которых экономическая свобода служит эффективности производства, обусловливаются конкретно-историческими обстоятельствами. Так, современная рыночная экономика, как правило, не нуждается в систематическом, грубом насилии, что является её достоинством. Однако ограничение рыночной свободы ради упрочения экономического положения практикуется и в наше время. Например, государственное регулирование рыночной экономики нередко выступает инструментом ускорения её развития. (Вспомните, какие методы регулирования использует государство.) Обеспечиваемый таким образом рост производства способен стать основой для укрепления суверенитета личности. Ведь и свобода нуждается в материальной основе: для голодного человека самовыражение означает, прежде всего, утоление голода, а уже потом другие его возможности.
Экономическая свобода личности неотделима от её социальной ответственности. Теоретики и практики экономики изначально обращали внимание на заложенное в природе экономической деятельности противоречие. С одной стороны, стремление к максимальной прибыли и эгоистическая защита частнособственнических интересов, а с другой – необходимость считаться с интересами и ценностями общества, т. е. проявлять социальную ответственность.
Ответственность – особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу в целом и к другим людям, которое характеризуется выполнением своего нравственного долга и правовых норм. Идея социальной ответственности бизнеса, например, получила широкое распространение в 1970-1980-е гг. в США, а затем и в других странах. Она предполагает, что предприниматель должен руководствоваться не только личными экономическими интересами, но и интересами общества в целом. Вначале социальная ответственность связывалась, прежде всего, с соблюдением законов. Затем её необходимым признаком стало предвосхищение будущего. Конкретно это могло выражаться в формировании потребителя (американские производители ставят целью бизнеса создание «завтрашнего потребителя»), обеспечении экологической безопасности, социальной, политической стабильности общества, повышении уровня образования и культуры.
Способность участников экономической деятельности сознательно выполнять морально-правовые требования общества и нести ответственность за свою деятельность сегодня неизмеримо возрастает в связи с прорывом науки и техники в глубинные уровни мироздания (использование внутриатомной и иных энергий, открытие молекулярной биологии, генной инженерии). Здесь каждый неосторожный шаг может стать опасным для человечества. Вспомните, к каким катастрофическим последствиям привело вторжение человека при помощи науки в природную среду.
Долгие годы промышленная деятельность в большинстве стран характеризовалась в основном нерациональным использованием сырья и высокой степенью загрязнения окружающей среды. В мире существовало весьма распространённое мнение о том, что предпринимательская деятельность и охрана окружающей среды несовместимы. Получение прибыли увязывалось с беспощадной эксплуатацией и разрушением природных ресурсов, а улучшение экологической обстановки приводило к снижению доходов предпринимателей и росту цен на потребительские товары. Поэтому неудивительно, что реакция бизнеса на требования соблюдать экологические нормы часто была негативной, а выполнение этих требований не было добровольным (с помощью законов, административного контроля). Однако усиление мирового экологического движения, разработка концепции и принципов устойчивого развития способствовали изменению отношения предпринимателей к окружающей среде. Устойчивое развитие – это такое развитие общества, которое позволяет удовлетворять потребности нынешнего поколения, не нанося при этом ущерба будущим поколениям для удовлетворения их потребностей. Важным шагом в этом направлении было создание при Конференции ООН по окружающей среде и развитию Совета предпринимателей по устойчивому развитию, в состав которого вошли представители многих крупнейших транснациональных компаний мира. Эти компании и отдельные предприниматели, взявшие на вооружение принципы устойчивого развития, эффективно используют более совершенные производственные процессы, стремятся к выполнению экологических требований (предотвращение загрязнений, уменьшение отходов производства и др.) и наилучшим образом используют возможности рынка. Такие компании и бизнесмены получают преимущества перед конкурентами, не использующими новые подходы к предпринимательской деятельности. Как показывает мировой опыт, сочетание предпринимательской деятельности, экономического роста и экологической безопасности возможно.
В современной России уровень экологического сознания в предпринимательской среде ещё достаточно низок. Так по данным Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, лишь около 18 тыс. из 800 тыс. зарегистрированных малых и средних предприятий предусмотрели в своих уставах природоохранную деятельность. И только 20% из них действуют в этом направлении. Улучшение качества жизни россиян во многом зависит от того, как экономика и экология будут дополнять друг друга. Для этого необходимо сочетать правовые и контролирующие методы с экономическими механизмами и самоконтролем предпринимателей, повышением их социальной ответственности. Используя мировой опыт, российским предпринимателям необходимо разработать нормы поведения для национальных фирм в области защиты окружающей среды и перехода на модель устойчивого развития.
Политические экономические свободы
Политические и экономические аспекты свободы. Несомненен факт, что свобода человека подразумевает свободу его политического существования.
Тирания и тоталитаризм несовместимы с человеческим достоинством. В обществе должны быть и свобода политического волеизлияния, и свобода слова, и экономические свободы. Однако здесь следует развеять ряд устойчивых мифологем. Во-первых, вопреки обывательской точке зрения демократические свободы вовсе не сводятся к свободе слова и к свободе опускания в урну бюллетеней для голосования за альтернативных кандидатов.
Подлинное народовластие и, соответственно, политическая свобода подразумевают куда как более серьезные вещи, а именно:
- полноту и объективность информации не только о кандидатах на властные должности, но прежде всего о положении дел в стране и регионе;
- политическая свобода неотделима от социальной правды, а несведущий (или тем более обманутый) человек не может совершить истинного политического выбора;
- избрание достойнейших людей страны на властные должности, ибо править в обществе должны самые свободные, ответственные и умные люди, а не властолюбцы, карьеристы или прохиндеи;
- возможность постоянного и действенного контроля за избранными лицами со стороны общества;
- увы, ни одно из этих формальных требований подлинно свободного государственно-политического устройства полностью не выполняется в современных демократиях, в том числе и западных.
Информированность избирателей и, соответственно, результаты их голосования в существенной мере контролируются СМИ, причем чем дальше, тем в более беззастенчивой форме манипулирующими их сознанием.
Возможность баллотироваться на государственные посты в подавляющем числе случаев определяется не умом и талантами и уж совсем не нравственным уровнем политика, а величиной его денежного мешка.
Контроль снизу за государственными органами и избранными депутатами остается во многом благим пожеланием, ибо всегда может быть блокирован бюрократической анонимностью принимаемых решений, ссылками на профессиональную некомпетентность проверяющих или соображениями национальной безопасности.
Думается, что утверждение подлинных демократических политических свобод — еще дело будущего. Во-вторых, если даже представить себе, что все вышеизложенные требования политической демократической свободы в обществе тщательно соблюдены, то ведь голосовать-то за власть и контролировать ее будут живые люди! Поэтому если не выполняются все перечисленные выше — моральные, познавательные и личностные — требования к свободному человеческому поведению, то никакие (даже самые совершенные) условия свободного политического выбора не избавят погрязшее в предрассудках и эгоистических вожделениях сознание от ложного волеизлияния.
Им всегда умело сманипулируют, его купят или же ему лукаво польстят. Не может быть политически свободного общества, если населяющие его граждане эгоистичны, сребролюбивы, тщеславны или невежественны, т.е. внутренне не свободны. Иными словами, не политическая свобода — гарант свободного человеческого бытия, а свободное человеческое бытие и просвещенное сознание — гарант подлинной политической свободы.
Это не означает, что не следует бороться за демократические ценности, но их следует правильно (в духе изложенных выше аспектов) понимать и ясно осознавать, что свободно мыслящим и действующим может быть и человек в так называемом тоталитарном обществе, а номинально свободный «демократический» человек может отличаться самой что ни на есть рабской психологией. С учетом всех сделанных выше оговорок о политических аспектах свободы есть смысл еще несколько уточнить ее интегральную дефиницию: свобода есть рациональное и ответственное отрицание прошлой целесообразности во имя общественно значимых, продуманных и исторически оправданных целей, осуществляемое в соответствии с внутренним самоопределением личности в условиях подлинного политического народовластия.
С последним не имеют ничего общего не только тоталитарные, но и олигархические политико-правовые режимы. Несовместимость олигархии со свободой и моралью в обществе прекрасно понимал еще великий Платон, писавший в диалоге «Государство»: «Разве не в таком соотношении находятся богатство и добродетель, что, положи их на разные чаши весов, и одно всегда будет перевешивать другое? Конечно.
Раз в государстве почитают богатство и богачей, значит, там меньше ценятся добродетель и ее обладатели». Здесь мы вынуждены перейти к анализу экономических аспектов свободы, вокруг которых также накопилось достаточно много недоразумений.
Сегодня часто можно услышать, что частная собственность дает экономическую свободу, а свобода экономическая — необходимое условие свободы политической и личной. Подобные рассуждения — типичный образец современной мифологии.
Прежде всего, сразу возникает целый спектр недоуменных вопросов:
Во-первых, если свободен только частный собственник, то, как быть со свободой государственных служащих и наемных рабочих, которых в любом современном обществе большинство? Они что — рабы по определению?
Во-вторых, разве коррупция и бесстыдное лоббирование своих частных интересов, которые может позволить себе только собственник (индивидуальный или коллективный), не подрывают самые основы свободы? Когда покупают прессу, голоса депутатов и избирателей, то разве не являются в равной мере рабами и те, кто покупает, и те, кто продается?
В-третьих, разве страсть к обладанию собственностью не была всегда связана в истории с обманом, насилием и предательством? Достаточно вспомнить европейский грабеж колоний, причины всех революций и войн; наконец, нынешнюю эксплуатацию развивающихся стран государствами так называемого «золотого миллиарда», чтобы убедиться: собственность скорее превращает людей в марионеток золотого тельца, разъединяет их и потворствует разгулу низменных страстей души, нежели выступает гарантом свободы! Можно вспомнить и художественные образы — бальзаковского Гобсека и гоголевского Плюшкина.
Экономическая свобода граждан
Особую группу основных прав составляют экономические права, гарантированность которых государством создает предпосылки выбора гражданами не только сферы приложения трудовых усилий, повышения своего благосостояния, но и условий для реализации личностью иных прав и свобод: личных, политических, социальных и культурных.
Важными экономическими правами являются право частной собственности на различные виды имущества, в том числе право собственности на землю, а также право на свободный труд.
Определяющим при этом является признание за гражданами конституционного права на частную собственность (ст. 35), в том числе на землю (ст. 36). Государство принимает на себя обязанность охраны частной собственности граждан, причем принудительное отчуждение имущества, в том числе для государственных нужд, возможно не иначе как по решению суда и только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Тесно связано с правом частной собственности и сопутствует ему право наследования, которое также гарантируется государством. Лишь при наличии права частной собственности возможна реализация права на свободное занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34).
Иначе, чем советские конституции, подходит к гарантиям, связанным с трудовой деятельностью. Ранее закреплялось право на труд, в содержание которого входило право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его качеством и количеством, а также право на выбор профессии. Но государство перестало быть единственным собственником, появилась частная собственность, а личность обрела право собственности на имущество. Это не означает, что государство самоустранилось от гарантий права на труд, но изменился его подход к распоряжению гражданином своими способностями и возможностями свободно трудиться или иметь иной источник существования в рамках действующего законодательства.
Роль государства сводится к следующим конституционно закрепленным направлениям деятельности в этой сфере:
• принудительный труд запрещается;
• закрепляется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
• утверждается право на защиту от безработицы;
• признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).
Экономическая свобода государства
Всегда есть органическая часть полномочий и ответственности совокупной социальной системы, принадлежащая государству "по праву". Эта часть, с одной стороны, определяется уровнем исторически сложившейся легитимности и актуальной компетентности государства в глазах общества, а с другой - зависит от уровня исторически сложив шейся институциональной недостаточности общества и его некомпетентности в решении актуальных проблем. Историческая тенденция, описываемая как становление гражданского общества и правового государства, выражается по степенным снижением доли полномочий и ответственности государства и соответствующим возрастанием доли полномочий и ответственности институтов гражданского общества и граждан. Тенденция эта проявляется на длинных интервалах, тогда как на коротких и средних интервалах распределение полномочий и ответственности относительно стабильно.
Если в силу каких-то причин (например, внешних или внутренних макро экономических шоков) реальная доля государства превышает естественный уровень, то нарушается институциональный баланс. В этих условиях хозяйствующие субъекты и домохозяйства сталкиваются с такими двумя проявлениями институционального неравновесия: нарушение их полномочий и ограничение свободы в принятии решений; возникновение дополнительной неопределенности в тех областях хозяйственных решений (например, в налоговом планировании), где степень неопределенности прежде была допустимой, статичной и привычной. Приспособление к новым условиям снижает уровень использования экономических ресурсов, провоцирует активизацию механизмов оппортунистического поведения субъектов как простейшую адаптивную реакцию, нарушает сложившуюся иерархическую систему доверия, что в совокупности увеличивает трансакционные издержки и снижает качество совокупной кооперации.
Из-за снижения эффективности использования ресурсов как адаптивной реакции хозяйственной системы на макроуровне возникают критические процессы разной интенсивности в реальном секторе экономики, в финансах, в монетарной сфере. Среди них можно отметить безработицу, инфляцию, рост бюджетного дефицита, ухудшение состояния платежного баланса, валютную нестабильность.
Чем больше институционализирована та или иная система, тем более свободны и более взаимно ответственны ее участники. "Всеобщие производительные силы" цивилизации вызревают, развиваются и реализуются еще и как ее институциональное богатство, то есть как сложность, органичность системы привычек, стереотипов и правил, которые выступают предпосылкой и формой экономической свободы. В известном смысле развитие и усложнение институтов равносильны развитию самого человека, его сущностных сил. Поэтому сетования на неизбежное духовное обеднение личности в условиях рыночной свободы и конкуренции представляют собой либо недоразумение, либо сознательную подтасовку со стороны идеологов государственного рабства.
Можно сделать вывод: рыночная экономика всегда институционализирована, хотя соотношение роли и функций государственных и негосударственных институтов в разные эпохи и у разных народов может существенно различаться. Эта мысль может быть высказана и в другой форме: только достаточно институционализированная экономика может быть рыночной.
Из этого следует принцип первичности институциональных задач реформирования украинской экономию. Вне более или менее зрелой и целостной системы институтов эффективная рыночная деятельность попросту не возможна. Принимая эту точку зрения, не стоит впадать в две крайности: забывать, что движение Украины к рынку началось отнюдь не с нулевой отметки; думать, что государственные институты в их нынешнем виде могут достаточно успешно выполнять сложные и тонкие функции регулирования и дополнения рыночной системы.
Зрелая рыночная система эффективно дополняется продуманным, дозированным вмешательством зрелого правового государства. Если просто сохранить (или восстановить) командные высоты в экономике для нашего сегодняшнего государства, то очень скоро оно начнет делать то, что для него наиболее привычно: командовать, отнимать, перераспределять, и все это - в условиях катастрофического спада в производящем секторе нашей экономики. В то же время было бы опасно сделать противоположную ошибку - попытаться как можно скорее "вывести" государство из экономической системы, не принимая во внимание реальные возможности негосударственного хозяйствования.
Обучение государственных чиновников новым приемам и методам управления - задача, возможно, и не очень впечатляющая, но ее нужно решить обязательно. Любой человек делает то, что умеет, а охотнее всего он делает то, что умеет делать очень хорошо. Поэтому создание сети высших учебных заведений, готовящих специалистов в области государственного управления, - это не только очередная бюрократическая новация, но и совершенно необходимый шаг к формированию институциональных основ рыночной экономики.
Понимание ценностно-институциональных оснований экономической свободы заставляет с осторожностью относиться к вере в безграничные возможности технического прогресса. Если в силу каких-то причин инновационный процесс вырывается из-под ограничений институтов и рационального выбора, то он может приобрести самодовлеющий характер - "изменения ради изменений". Появление дополнительной глобальной степени свободы, сопровождаемое деградацией жестких бюджетных ограничений, позволяет субъектам-новаторам не перегружать себя сомнениями: "а хорошо ли это?", "а по карману ли это?", "а не лучше ли вернуться к менее амбициозным, но не менее насущным задачам?". Поэтому инновационное развитие в его современных трактовках нередко отворачивается от вопроса "зачем?" и тем самым устраняет свободу как выбор и ответственность. Все чаще возникает ситуация "нет альтернативы": нет альтернативы европейскому выбору Украины; нет альтернативы инновационному развитию; и т. д. Что такое выборы на безальтернативной основе, мы хорошо помним по выборам в Верховный Совет СССР.
Сегодня проблема смысла прогресса как вопрос "зачем?" возвращается в социальную систему, но уже "с черного хода" - как поиск альтернатив фундаментальным ценностям человека (труду, справедливости, гуманизму, свободе, солидарности). Однако ценности не могут быть предметом рационального выбора. Свободный выбор ценностей - это самая короткая "дорога к рабству". Человек, лишенный ценностей, не может быть свободным.
Условия экономической свободы
Реализация экономических интересов всех субъектов экономической деятельности возможна только в условиях экономической свободы.
Экономическая свобода - широта экономического поведения субъектов хозяйствования при выборе форм собственности и сферы приложения своих способностей, знаний, возможностей, профессии, способов распределения доходов, потребления материальных благ.
Экономическая свобода предполагает:
- право на частную собственность;
- право на экономическую инициативу;
- право на создание и расторжение сообщества по своему собственному выбору.
Экономическая свобода невозможна без этих составных частей. При их наличии в обществе достигаются высокие уровни производительности, максимально обеспечиваются потребности. Экономическая свобода характерна для рыночной экономики, дополняет свободу личную и позволяет каждому развиваться на основе своих собственных взглядов и ценностей. Отрицать экономическую свободу - значит отрицать личные достоинства и право любого человека распоряжаться своей судьбой.
Экономическая свобода делает возможной организацию производства и распределение богатства без произвольного вмешательства властей. В свободных экономических системах богатство производится и распределяется в условиях экономической демократии. Экономическая свобода позволяет развиваться предпринимательским способностям людей и вести предпринимательскую деятельность, которая в условиях конкуренции оказывается эффективной в целом для общества.
Предприниматели в условиях свободы вправе заниматься любым видом экономической деятельности, соответствующей их квалификации и уровню знаний. Они могут не только организовать производство товаров и услуг по своему выбору, а также продавать их по выбору.
В условиях экономической свободы потребители свободны в пределах своих доходов в выборе товаров и услуг для удовлетворения своих потребностей. Работники в условиях экономической свободы имеют право выбора места работы, а в случае необходимости могут менять его, вступать в профсоюзы и участвовать в забастовках.
Однако экономическая свобода и свобода предпринимательства ограничиваются законами государства и нормами рыночной конкуренции. Существуют широкие юридические ограничения на предпринимательскую деятельность. Она не должна наносить вреда окружающей среде и потребителям экономических благ (наркотики, сигареты, винно-водочные изделия и т.д.).
Наряду с юридической ответственностью, фирма несет и социальную ответственность. Она выражается в том, что фирма добровольно берет на себя моральные обязательства перед партнерами, потребителями, работниками, инвесторами, конкурентами, местным населением. Социальная ответственность - это сведение к минимуму недостатков экономической деятельности, которые затрагивают как участников бизнеса, так и общество в целом. Социальная ответственность фирмы (бизнеса) отражена в «Принципах международного бизнеса» - Всемирном этическом кодексе, принятом в Швейцарии представителями ведущих компаний из США, Западной Европы и Японии.
Принцип экономической свободы
Конституционный принцип свободы экономической деятельности, прежде всего, содержит такое требование к российской правовой системе, как оптимальное соотношение публичного и частного права. Именно нормы частного права гарантируют свободу в экономической сфере. Видимо, не случайно в практике Конституционного Суда РФ сложилась группа судебных прецедентов, предметом которых является расширение сферы частноправового и, соответственно, ограничение публично-правового регулирования.
Практика конституционного судопроизводства в этом отношении идет в русле магистрального развития российского гражданского законодательства. "Частное право - это, прежде всего, право свободной личности, право честного человека, свободного от вмешательства в его частные дела, но отнюдь не свободного от соблюдения закона".
В силу важности и объема проблемы расширения сферы частного права в качестве важнейшего способа обеспечения экономической свободы, в гл. 6 настоящего издания содержится развернутый материал о расширении предмета гражданского права, о конституционных принципах участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, о разграничении гражданского права с другими отраслями российского права.
С принципом свободы экономической деятельности связаны положения Конституции, содержащиеся в разделе о правах человека и гражданина. Свобода экономической деятельности как право регламентируется в разделе, посвященном правам и свободам человека: каждому принадлежит право на экономическую свободу, свободное использование своих способностей и имущества для любой не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).
Данное право человека, которое может быть правом гражданина, а также правом объединения граждан, не носит безусловного характера, законодатель вправе ограничить его. При этом в Конституции предусмотрены специальные механизмы, направленные на то, чтобы законодатель не злоупотреблял своим правом ограничивать свободу экономической деятельности: в ч. 3 ст. 55 установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц в демократическом обществе.
На конституционный принцип свободы экономической деятельности, закрепленный в основах конституционного строя (ст. 8 Конституции), опираются нормы гл. 2 Конституции, закрепляющие права, имманентно присущие обществу, в котором функционирует рыночный тип экономики. Их можно обозначить как основные экономические права.
К ним относятся:
- право выбирать род деятельности или занятий - означает свободу экономического выбора: быть либо предпринимателем-работодателем, либо работником (ст. 37);
- право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - означает свободу рынка труда (ст. 27);
- право на объединение - предполагает соответствующее право для совместной экономической деятельности, а, следовательно, свободу выбора организационно-правовых форм предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур (ч. 1 ст. 30);
- право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35), свобода владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами (ч. 2 ст. 36), использование имущества для целей предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34) - означает свободу формирования имущественной базы предпринимательства, использования имущества, свободу реализации на рынке произведенного товара, включая право на свободу договора;
- право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции (ст. 34) - предполагает свободу конкуренции.
3. Конституционный принцип свободы экономической деятельности служил основанием вынесения Конституционным Судом Постановления N 21-П о проверке конституционности п. 2 ст. 855 ГК РФ и ч. 6 ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда РФ. В этом деле, воспользовавшись приемом конституционного истолкования, Конституционный Суд истолковал норму абз. 4 п. 2 ст. 855.
Пунктом 2 ст. 855 ГК РФ была установлена очередность списания денежных средств со счета клиента банка при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований. Федеральными законами и в эту норму внесены изменения и дополнения, в результате которых ранее установленная очередность изменялась. В первоначальной редакции п. 2 ст. 855 законодателем выдержана определенная логика. Было установлено, что, прежде всего, необходимо списывать средства по требованиям кредиторов клиента, имеющим бесспорный характер, который подтвержден судебными решениями либо вытекает из норм, установленных специальными законами, в частности законами о налогах, а затем списывать средства по другим платежным документам в порядке календарной очереди. Таким образом, приоритет отдавался основанным на исполнительных документах требованиям граждан, нуждающихся в особой правовой защите, - о выплате возмещения за вред, причиненный жизни или здоровью, либо о выплате алиментов, а также подтвержденным исполнительными документами требованиям работающих по трудовому договору (контракту) и требованиям о выплате вознаграждения по авторским договорам.
Следующими по значимости признавались требования, также имеющие бесспорный характер. Однако в отличие от названных это были требования государства как кредитора в налоговом обязательстве. При этом по смыслу нормы предполагалось списание только тех сумм налогов и платежей во внебюджетные фонды, которые не уплачены в установленные законом сроки (т.е. недоимок). Такое списание проводится по решениям налоговых органов, а не по инициативе плательщика налога. Иное толкование приводило бы к приоритету добровольных перечислений по налогам, срок уплаты которых еще не истек, перед списанием по исполнительным документам иных кредиторов должника, предусмотренным в абз. 5 первоначальной (соответственно - в абз. 6 действующей) редакции п. 2 ст. 855.
Таким образом, Конституционный Суд истолковал норму абз. 4 п. 2 ст. 855 ограничительно, придав ей при этом смысл, соответствующий Конституции. Формулировка этого абзаца - "в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во внебюджетные фонды" - на практике применялась в соответствии с ее буквальным смыслом, т.е. в такой очередности происходило списание по платежным документам, выписываемым добровольно клиентами и предусматривающим платежи налогов в бюджет. Однако если следовать выявленной Конституционным Судом законодательной логике, добровольная уплата налогов преимущественно перед списанием по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований (четвертая очередь платежей по первоначальной редакции п. 2 ст. 855), недопустима, поскольку требования по исполнительным листам четвертой очереди оказывались как бы "второго сорта". Между тем ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что решения всех судов должны неукоснительно исполняться равным образом.
Иной подход противоречил бы конституционному принципу равенства всех перед судом. Вот почему Конституционный Суд определил, что требования по списанию со счета клиента банка неуплаченного налога отличаются от добровольных перечислений налоговых платежей, что подтверждено Постановлением Конституционного Суда N 20-П по делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции". Согласно этому Закону обязательным и принудительным характером налога определена и бесспорность взысканий с юридических лиц сумм не внесенных в срок налогов (недоимки) и пеней в случае задержки уплаты налога, что не противоречит Конституции РФ.
Федеральный закон дополнил п. 2 ст. 855 ГК РФ новой нормой, в соответствии с которой приоритетное значение перед списанием со счетов клиентов банка обязательных перечислений в погашение недоимок по налоговым платежам приобрели перечисление или выдача по платежным документам владельца счета денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования.
Вводя эту норму, законодатель имел целью создание преимущества по выплате заработной платы. Однако эта норма допускала для клиента должника выбор между выплатой заработной платы и перечислением в соответствующие фонды обязательных платежей, невнесение которых влечет уплату пеней и штрафов. Кроме того, правила п. 2 ст. 855 в новой редакции не исключали возможности обхода даже установленной очередности, - в частности, путем прямого злоупотребления правом, в том числе искусственного поддержания задолженности по выплате заработной платы в целях уклонения от перечисления платежей в бюджет.
Внешне отказавшись от приоритета обязательных бюджетных платежей, законодатель нарушил логику построения п. 2 ст. 855, создав не только неравенство при реализации прав и законных интересов различных групп граждан, но и конкуренцию конституционных обязанностей по выплате заработной платы и уплате налогов, поскольку четко не определил порядок и условия их исполнения. Установленная данной нормой очередность перечисления денежных средств может приводить к нарушению конституционной обязанности платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции) и формирует правовые условия для легального отказа от ее выполнения.
Между тем налоги являются важнейшим источником доходов бюджета, за счет которого должны обеспечиваться соблюдение и защита прав и свобод граждан, а также осуществление социальной функции государства (ст. 2 и 7 Конституции). Без поступлений в бюджет налоговых платежей невозможны финансирование предприятий, выполняющих государственный заказ, учреждений здравоохранения, образования, армии, правоохранительных органов и т.д., а, следовательно, и выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.
Поэтому конституционные обязанности выплачивать вознаграждение за труд - с одной стороны, и платить законно установленные налоги и сборы - с другой, не должны противопоставляться, так как установление жесткого приоритета для одной из них означает невозможность реализации, а, следовательно, умаление равно защищаемых прав и законных интересов тех или других групп граждан, что не соответствует ч. 2 ст. 55 Конституции РФ.
Исходя из того, что обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер, Конституционный Суд признал положение абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ не соответствующим ч. 1 ст. 19 Конституции РФ. В результате п. 2 ст. 855 ГК РФ с учетом новой интерпретации абзаца о платежах в бюджет практически приобрел свою первоначальную редакцию.
Первые две очереди списания денежных средств стали представлять собой требования граждан, основанные на исполнительных листах; третья - требования государства о взыскании задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды на основании поручений налоговых органов, имеющих силу исполнительного листа; четвертая очередь - требования различных кредиторов (не только граждан, но и юридических лиц) на основании исполнительных документов. И наконец, в пятую, последнюю, очередь удовлетворяются все прочие требования, в том числе списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств по оплате труда с наемными работниками, а также добровольно выписываемые платежные поручения клиентов банков по перечислению налоговых платежей и страховых взносов во внебюджетные фонды.
Оказавшись в одной, последней, очереди, эти платежи (на оплату труда и в бюджет) действительно потеряли взаимный приоритет.
Суть принятого решения сводится, таким образом, к обеспечению свободы клиента банка распоряжаться своей собственностью, т.е. денежными средствами, хранящимися во вкладах. Собственник сам вправе определять, что ему платить в первоочередном порядке - заработную плату или налоги.
Следовательно, Конституционный Суд встал на защиту свободы экономической деятельности и частной собственности, так как новая редакция п. 2 ст. 855 ГК РФ на деле оказалась грубым и неправомерным вмешательством государства в хозяйственные процессы. Эта новелла навязывала предприятиям обязанность выплачивать заработную плату, и тем самым они получали право не выполнять свои договорные обязательства перед контрагентами и коммерческими банками, создавая в результате спираль неплатежей.
Свобода экономического выбора
Экономический выбор — это принятие субъектом, осуществляющим выбор, одного экономического действия и одновременный отказ от другого в связи с невозможностью одновременного осуществления этих действий.
Субъектом, делающим экономический выбор, может быть любой экономический агент.
Но в зависимости от того, в какой фазе общественного производства он осуществляет или планирует осуществить свою экономическую деятельность, он может быть:
- производителем экономических благ, выбирая в условиях ограниченных производственных ресурсов;
- потребителем экономических благ, выбирая в условиях ограниченных возможностей и обусловленности потребительских предпочтений.
Проблема экономического выбора отражается в трех основных вопросах экономики:
1. Что производить? Производитель, прежде чем запустить производство, должен быть уверен, что его продукт будет пользоваться спросом. В противном случае продукт не будет покупаться, производитель не будет получать прибыль, и производство будет бессмысленно. Продукт будет покупаться только в том случае, если он максимально удовлетворяет потребности покупателей и доступен для них. Каждый производитель решает этот вопрос индивидуально. Значение имеет не только ориентация на потребительские предпочтения, но и наличие факторов производства, их стоимость.
2. Как производить? Этот вопрос ставит производителя перед выбором технологии производства. Задача состоит в том, чтобы сделать производство продукта максимально дешевым, а значит, и более привлекательным для потребителя.
3. Для кого производить? Изучение сегмента рынка потребителей позволяет производителю снизить производственные затраты путем удовлетворения именно тех потребностей, которые важны для данного класса потребителей.
Ограниченные ресурсы — это все виды экономических ресурсов, которые в результате использования теряют свои качественные и количественные свойства.
Ограниченность производственных ресурсов порождает проблему выбора. Проблема выбора в свою очередь находит решение в альтернативности производимых благ — замене производства одного блага другим с учетом производственных возможностей и ценности производимых благ.
Практическое применение альтернативности очень просто. Например, государству не хватает ресурсов для выращивания зерна, но при этом имеется избыток ресурсов для производства самолетов. Естественным экономическим выбором будут увеличение производства самолетов и сокращение производства зерна.
Правильному экономическому выбору способствует изучение кривой производственных возможностей. Ее экономический смысл заключается в том, что общество в условиях полной занятости и полного использования ресурсов каждый раз должно делать выбор между производством экономических благ путем перераспределения ресурсов.
Анализ кривой производственных возможностей:
- каждая точка на кривой обозначает абсолютное использование всех ресурсов и показывает максимальное производство благ;
- все точки ниже кривой свидетельствуют о неполном использовании ресурсов;
- все точки выше кривой означают, что производство при данном ресурсном потенциале невозможно;
- увеличение производства одного блага возможно только за счет одновременного уменьшения производства другого блага;
- кривая, как правило, имеет выпуклую форму. Это говорит о том, что при максимизации производства одного блага эффект его использования в условиях ограниченности ресурсов снижается.
Экономическая система — это система отношений и связей, которая возникает в результате взаимодействия производителей и потребителей материальных и нематериальных благ.
В задачи экономической системы входят:
- организация хозяйственной деятельности;
- координация хозяйственной деятельности;
- эффективное использование экономических ресурсов;
- решение трех главных вопросов экономики: что производить, как и для кого.
К элементам экономической системы относятся:
- производительные силы;
- экономические отношения;
- ограниченные экономические ресурсы;
- проблема выбора в условиях ограниченности ресурсов.
Центральным звеном, позволяющим классифицировать экономические системы, является собственность как экономическая категория.
Собственность — это система экономических отношений, складывающаяся между отдельными индивидами, социальными группами и индивидами, между группами и государством.
Эта система включает следующие виды экономических отношений:
- присвоения — экономическая связь между людьми, которая формирует отношение к факторам производства и экономическим благам как к своим;
- отчуждения — экономическая связь между людьми, которая формирует отношение к факторам производства и экономическим благам как к чужим;
- хозяйственного использования — экономические отношения, характеризующие временное владение и использование факторов производства и экономических благ (например, лизинг, прокат);
- экономической реализации — отношения, возникающие, когда собственность приносит доход, например, рента (собственность — земля), ссудный процент (собственность — денежный капитал).
В качестве собственника могут выступать:
- домохозяйства (в том числе отдельный человек);
- организации;
- регионы;
- государство.
Выделяют следующие формы собственности:
- частную, представленную собственностью граждан, юридических лиц;
- совместную, основанную на собственности совместных организаций;
- государственную, представленную собственностью федеральной и образований в составе государства.
Экономические системы подразделяются по следующим критериям:
- форме собственности на средства производства;
- способу, посредством которого управляется и координируется хозяйственная деятельность.
Выделяют четыре типа экономических систем:
1. Традиционную, обладающую следующими характеристиками:
- преобладание частной формы собственности;
- осуществление хозяйственной деятельности на основе традиций, обычаев и обрядов;
- значительная роль государства и силовых структур в регулировании экономики;
- низкий уровень социально-экономического развития.
2. Командную, обладающую следующими характеристиками:
- вся собственность — общественная, из всех форм собственности на факторы производства возможна только государственная;
- осуществление хозяйственной деятельности на основе централизованного государственного планирования;
- управление экономикой государством и силовыми структурами;
- отсутствие конкуренции.
3. Рыночную, характеризующуюся:
- преобладанием частной формы собственности на факторы производства;
- осуществлением хозяйственной деятельности на основе рыночных законов экономики;
- невмешательством государства и силовых структур в регулирование экономики, так как в этом нет необходимости;
- свободой предпринимательства, экономического выбора, конкуренции.
4. Смешанную — рыночную экономику, дополненную государственным регулированием.
Экономическая свобода РФ
Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. В закреплении этого принципа видна либеральная направленность российской Конституции в отличие от прежних конституций советского периода.
Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ:
1) единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Этот принцип означает, что внутри территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В соответствии со ст. 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Такие ограничения вводятся в случае, например, чрезвычайного экологического бедствия в соответствии с Законом «06 охране окружающей природной среды». Введение ограничений свободного перемещения финансовых услуг вообще не допускается;
2) поддержка конкуренции - один из основополагающих принципов рыночной экономики. Поддержка конкуренции обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а также ограничением монополистической деятельности на рынке. Регулирование прав предпринимателей в России осуществляется Гражданским кодексом, а регулирование ограничения монополий - Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон, в частности, запрещает действия субъектов, доминирующих на рынке (соглашения между субъектами, доминирующими на рынке), и действия со стороны органов государственной власти (в том числе принятие актов), которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан;
3) свобода экономической деятельности. Это собирательный принцип, означающий применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Предпринимательской является деятельность, осуществляемая на свой риск. Государство, его органы не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность, устанавливать какие-либо планы, директивы и т. п. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется двумя основными путями: во-первых, через гражданское законодательство, закрепляющее юридические формы экономических отношений, и, во-вторых, через финансовое законодательство, устанавливающее налоги на доходы от предпринимательской деятельности и иные объекты налогообложения;
4) многообразие и равная защита форм собственности. В Конституции Российской Федерации, в отличие от прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности, коих выделяется три: частная, государственная и муниципальная. Конституция РФ допускает также «иные формы собственности», однако других видов собственности нет. Кроме того, государственная и муниципальная собственность могут быть объединены под названием «публичная собственность» - собственность, принадлежать всему народу (государственная собственность) или населению определенных территорий (муниципальная собственность), при этом правомочия собственника осуществляются государственными или муниципальными органами. Субъектами частной собственности могут быть физические лица (граждане, иностранцы) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).
Равенство форм собственности означает их равный правовой режим, равное содержание права собственности независимо от ее формы. Не допускается установление каких-либо ограничений или благоприятствований для той или иной формы собственности. Равная защита всех форм собственности выражается в их одинаковой защите нормами гражданского, уголовного, административного права. При конкуренции субъектов права государственной и частной собственности не допускается предпочтение какого-либо из них.
Конституция РФ (ст. 9) особо выделяет землю и другие природные ресурсы как объекты права собственности. Устанавливается, что данные объекты могут находиться на праве собственности во всех ее формах. Вместе с тем ч. 1 ст. 9 подразумевает возможность ограничения правового режима собственности на землю и природные объекты. Данная норма устанавливает условие осуществления собственности на эти объекты: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В качестве «народов, проживающих на соответствующей территории» Конституция РФ, прежде всего, имеет в виду коренные малочисленные народы, пользующиеся особой охраной Конституции РФ (ст. 69). Собственность на землю и другие природные ресурсы ограничена также необходимостью воздерживаться от нанесения ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ).
Экономическая свобода личности
Во все времена существования человека, понятие «свобода» рассматривалось как сложное, достаточно противоречивое и трудно сопоставимое с реальностью, определение. В религиозном, философском, естественнонаучном плане данное понятие по степени сложности сопоставляют с краеугольными определениями, связанными со смысловыми обозначениями человеческой жизни, необходимостью выполнения человеком возложенных на него природой и обществом обязательств. Смысловая нагрузка на данное определение со временем, по мере развития человеческого общества не только изменялась относительно, в соответствии с условиями жизни человеческого общества; данное изменение до сегодняшнего времени носит характер постоянного роста, усложнения.
Несмотря на то, что понятие «свобода» имеет и количественные характеристики (абсолютная свобода - максимальная в сознании человека свобода; «относительная свобода» - определенная часть, заложенного в сознании человека понятия «свобода») - хорошо известно, что данные характеристики при определении рассматриваемого понятия не всегда могут играть принципиальную роль. В мире физической природы, а также вне сферы материального, понятие «свобода» носит всегда строго определенный, относительный характер, что предполагает значимость качественных характеристик этого понятия. Если рассматривать определение «свобода» у человека, как природного существа, то, очевидно, что эта составляющая общего понятия «свобода» со временем мало изменилась. Данное понимание свободы предполагает осмысленную человеком реальную возможность удовлетворения его физических и биологических потребностей. К ним можно отнести: выполнение репродуктивной функции, удовлетворение потребности в питании и т.д.
Другая составляющая определения «свобода» может рассматриваться у человека как социального объекта данного общества и данной территории. Здесь также понятие «свобода» связанно с необходимостью удовлетворения человеком его потребностей на социальном уровне, с осмыслением человеком своих возможностей относительно удовлетворения той или иной части рассматриваемых потребностей. Обе составляющие понятия «свобода» имеют относительную связь между собой. Трудно представить полное удовлетворение у «современного человека» базовых потребностей без необходимого уровня удовлетворения социальных. Такие понятия, как «свобода слова», «свобода мысли», «свобода общества» имеют реальное наполнение, когда рассматривается социальная составляющая понятия «свобода». Очевидно, что между данными составляющими имеется прямая и обратная связь, относительная взаимозависимость. Третья составляющая понятия «свобода» является не только самой сложной, но и самой главной, как по отношению к двум первым составляющим, так и ко всему понятию. Истинная свобода - это духовная свобода. Можно быть свободным на базовом или социальном уровне, но не быть свободным в полном понимании этого слова. С другой стороны, человек не свободный на базовом и социальном уровне, но свободный духовно, имеет полное право называть себя свободным человеком. Конечно, «духовная свобода» имеет относительный характер. Она не может быть единственной и не связанной с первыми двумя составляющими данного понятия. Данная связь может быть раскрыта как связь природного, социального и духовного начала у человека. Здесь духовное начало, первое среди условно равных начал. Вот почему, воспитание духовного начала у человека дает последнему реальную возможность чувствовать себя «свободным».
Понятие свободы личности
Свобода личности есть понятие многоплановое: Экономическая свобода принятия экономических решений, свобода экономического действия (индивид и только он) вправе решать, какой вид деятельности для него предпочтительнее, в какой отрасли он проявит свою активность). Политическая такой набор гражданских прав, который обеспечивает нормальную жизнедеятельность индивида (современное цивилизованное общество немыслимо без всеобщего равного избирательного права, справедливого национально-государственного устройства). Духовная свобода выбора мировоззрения, идеологии, свобода их пропаганды, свобода исповедовать любую религию, либо быть атеистом. Гносеологическая способность человека всё более масштабно и успешно действовать в результате познания закономерностей окружающего природного и социального мира.
Свобода и ответственность личности. Если брать более высокий аспект проблемы, то свобода всегда связана с необходимостью и возможностью. Люди невольны в выборе объективных условий, но они обладают известной свободой в выборе целей и средств их достижения. Свобода-атрибут личности. Но свобода без ответственности - это произвол. Поэтому ответственность является не в меньшей, а в большей степени атрибутом личности, ибо быть ответственным труднее, чем быть свободным. И чем значительнее и выше личность, тем выше и ответственность её перед собой и перед людьми. Свобода является лишь одной стороной, характеризующей социальный статус индивида. Она не может являться абсолютной, поскольку индивид не Робинзон: он живёт в обществе подобных ему, а посему его свобода должна быть соотнесена со свободой других индивидов. Таким образом, свобода является относительной, и из этой относительности исходят все демократически ориентированные правовые документы. Так, в Декларации ООН о правах человека подчеркивается, что права эти в ходе своей реализации не должны ущемлять права других индивидов. Относительный характер свободы находит своё отражение в ответственности личности перед другими личностями и обществом в целом. Зависимость между свободой и ответственностью личности прямо пропорциональна: чем больше свободы даёт человеку общество, тем больше его ответственность за пользование этими свободами. Ущемляя чужую свободу, человек сам рискует оказаться "в зоне дефицита свободы". В одной французской легенде рассказывается о суде над человеком, который размахивая руками, нечаянно разбил нос другому человеку. Обвиняемый оправдывался тем, что его никто не может лишить свободы размахивать своими собственными руками. Судебное решение по этому поводу гласило: "Обвиняемый виновен, так как свобода одного человека размахивать руками кончается там, где начинается нос другого человека". Так что в обществе всегда надо согласовывать свои действия с интересами других людей, с интересами окружающего сообщества. Абстрактной, как и абсолютной, свободы нет; свобода всегда конкретна. Свобода личности составляет единый комплекс с правами членов общества. Нельзя отрывать политико-юридические права-свободу совести, убеждений и пр. от прав социально-экономических-на труд, на отдых, бесплатное образование, медицинскую помощь. Личность-это общественно развитый человек, между обществом и личностью существует неразрывная связь.
Проблема свободы личности
Предъявление нравственных требований к личности предполагает возможность личности поступать свободно. Но свободна ли личность в своих поступках? Если рассматривать человека как отдельного индивида, выбирающего один из вариантов своего действия, то человек всегда свободен. Так, экзистенциализм считает, что человек всегда свободен, даже в тюрьме он имеет возможность выбора жить или умереть. Но как только переходим к рассмотрению взаимодействия человека с окружающим его природным и социальным миром, мы замечаем, что свободы нет. Античная мифология наглядно показала, как личная свобода связана с объективной необходимостью поступков, предопределенных судьбой. Судьба является противоположным понятием свободы. Судьба у древних греков — это не отсутствие возможности поступать по своей воле, а безрезультатность попыток изменить предопределенный путь жизни. По выражению Сенеки, «судьба ведет, сопротивляющегося тащит». Судьба слепа, темна. Познать ее невозможно. Ее можно только угадать, предсказать (по руке, картам, звездам и т.д.). Христианство отказалось от идеи судьбы как неизбежного рока. Христиане верили, что вода крещения смывает печать созвездий и освобождает из-под власти судьбы. Но отсутствие судьбы еще не делает человека свободным. Общество может ограничить свободные действия человека, и свобода окажется несвободной. Да и в самом христианстве существует ограничение свободы волей Бога. В философии эта проблема выражена в соотношении понятий «свобода» и «необходимость». Разные мыслители отдавали предпочтение то одной, то другой стороне этого соотношения.
По мнению Канта, личность автономна, независима и самозаконна. Но человек сам себя ограничивает собственным законом. «Дай себе закон, говорит Кант — и поступай так, чтобы правило твоего поведения стало всеобщим». То есть свобода достигается за счет нравственного ограничения. Спиноза, Гегель, Маркс свободу связывали с познанием необходимости («свобода есть познанная необходимость»). По мнению Фромма, проблема свободы в общем виде не разрешима. Свобода — это абстрактное понятие, означает акт самоосвобождения в процессе решения. Это два возможных действия, перед которыми поставлен человек. Но свободен ли бедняк, алкоголик? Свобода — это способность следовать голосу разума, против иррационализма страстей. И это на каждом шагу, иначе объем свободы уменьшается, выбор становится более трудным и наступает необходимость. Например, в начале игры в шахматы свободы больше, чем в середине или в конце игры. Девушка имеет свободу выбора — сесть в автомобиль к парням или нет, но если села, то дальше свободы становится меньше. При характеристики несвободы личности от социальных требований используется понятие «ответственность». Конечно, человек свободен поступать так или иначе, но на нем лежит груз ответственности за семью, за коллектив, за государство. Ответственность — это добровольное ограничение человеком своей свободы. Требования, предъявляемые обществом к человеку, выступают перед ним в форме долга. Внутреннее осознание и переживание ответственности выступает в форме совести. Для характеристики ответственности используются понятия «честь», «достоинство», «репутация».
Свобода экономических отношений
Понятие экономической свободы. Специализация и ее значение для формирования рынка. Понятие обмена. Организованный и хаотичный обмен. Принудительный и добровольный обмен. Товарный обмен. Ступени или формы обмена.
Экономическая свобода — возможность для субъектов хозяйствования выбора форм собственности и сферы приложения своих способностей, знаний, возможностей, профессии, способов распределения доходов, потребления материальных благ реализуется на базе законодательных государственных норм и неотделима от экономической ответственности граждан.
Экономическая свобода в узком смысле, право хозяйствующих субъектов, на самостоятельный выбор профиля, структуры и объема производства, условий реализации, цен на продукцию; достигается компромиссными соглашениями с другими участниками рынка.
Это свобода хозяйственной деятельности, торговли, землепользования, добровольного сотрудничества.
Экономическая свобода на практике означает право начинать или прекращать свой бизнес, приобретать любые ресурсы, использовать любую технологию, производить любую продукцию и предлагать ее к продаже по любой цене; вкладывать свои средства по собственному усмотрению, но эти права - свободы не обеспечивают гарантированного успеха.
Можно производить любую продукцию, устанавливать на неё любую цену. Каждый потребитель имеет право свободно приобретать любой товар или услугу, предлагать свои услуги для выполнения любой работы; отказываться от любой работы; использовать собственные ресурсы при условии, что это не нарушает прав других людей.
Практика деловых отношений (бизнеса), используя экономическую свободу как условие развития, выработала такую систему взаимоотношений, которая является обязательной для участия в бизнесе.
Это соблюдение социально-экономического суверенитета деловых отношений и компромисса интересов.
В экономике возможен свободный выбор в условиях ограниченности ресурсов на основе, разделения труда, специализации.
Наемные работники не могут предложить свою рабочую силу, если их квалификационный уровень ниже допустимого.
Конечно, надо понимать, что абсолютная экономическая свобода недосягаемая Использование своих прав - свобод одними ограничивается тем, что другие также пользуются своими правами-свободами. Ограничивает экономическую свободу конкуренция и государство, через законодательные акты регулирует условия функционирования экономики.
Понятия разделения труда и специализации, обмен
Разделение производства товара (продукт, произведенный для обмена) по операциям между работниками, предприятиями и их подразделениями, отраслями, регионами страны, а также между странами называется разделением труда.
Соответственно различают профессиональное, межфирменное и внутризаводское, межотраслевое, межрегиональное и международное разделение труда.
При разделении труда ориентация при производстве продукции предполагает выпуск ограниченного круга продукции. Если производитель в ходе разделения труда между различными участниками производства, определился, что и из какой группы товаров будет выпускаться, производится, то производитель выбрал специализацию своего производства. Она дает ряд преимуществ: эффективное использование ресурсов производителя; эффективное использование знания, навыков и умений производителя по сравнению с конкурентами.
Специализация — это процесс сосредоточения выпуска определенных видов продукции в отдельных отраслях промышленности, на отдельных предприятиях и их подразделениях, т.е. это процесс производства однородной продукции или выполнения отдельных технологических операций.
Специализация производства представляет собой одну из форм разделения общественного труда и организации производства. В промышленности частное разделение труда означает деление промышленности на отрасли и дальнейшую их дифференциацию, с одной стороны, и специализацию предприятий — с другой.
Специализацию внутри предприятия представляет собой единичное разделение труда.
Специализация предприятий и цехов происходит в результате обособления производств однородных готовых изделий, а также производства отдельных составных частей продукции и отдельных операций технологического процесса по их изготовлению.
Формы специализации в промышленности:
• Предметная специализация
Предприятия специализируются на выпуске готовой продукции (тракторов, автомобилей, самолетов и т.п.);
• Подетальная специализация
Предприятие специализируется на производстве отдельных деталей, узлов и агрегатов. Примером такой специализации может служить подшипниковый, карбюраторный и другие подобные им заводы;
• Стадийная, или технологическая, специализация
Предприятия специализируются на выполнении лишь отдельных стадий технологического процесса, например, прядильные фабрики, изготавливающие пряжу для ткацких предприятий, литейные, кузнечно-прессовые и сборочные производства в машиностроении;
• Специализация вспомогательных производств. К такой форме специализации можно отнести предприятия, которые заняты выпуском тары и упаковки, инструмента и оснастки, а также выполняющие ремонтные работы.
Высшей ступенью является межгосударственная специализация, т.е. специализация в рамках ближнего и дальнего зарубежья.
Для характеристики уровня и анализа специализации на практике используется ряд показателей:
• коэффициент охвата производства. Он характеризует долю продукции специализированной отрасли в общем выпуске продукции данного вида;
• коэффициент специализации, который характеризует долю основной (профильной) продукции в общем выпуске продукции отрасли, предприятия, цеха;
• коэффициент подетальной специализации, характеризующий долю продукции подетально (технологически) специализированных предприятий и цехов в общем выпуске продукции отрасли, предприятия, цеха;
• широта номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции. Чем шире номенклатура и ассортимент выпускаемой продукции на предприятии и в цехе, тем ниже уровень специализации.
Обмен в экономике — движение товара от одного владельца к другому.
Может быть насильственным и ненасильственным. Формой ненасильственного обмена является торговля.
Обмен предполагает наличие меры эквивалентности товаров, что требует соизмерения разных по виду, качеству, форме и назначению вещей. Это требует наличия единой основы, которой является стоимость товаров. Обмен может происходить как с участием денег, так и без них (бартер).
Специализация производителей предполагает взаимодействие с другими участниками экономики; любому производителю и потребителю нужны блага, ресурсы. Следовательно, происходит обмен благами, в экономике обмен принимает форму торговли. И она развивается, приобретая различные формы: международная торговля, оптовая, розничная и т.д.
Вывод важнейшим условием возникновения рынка является общественное разделение труда. Посредством разделения труда достигается обмен деятельностью, в результате чего работник определенного вида конкретного труда получает возможность пользоваться продуктами любого другого конкретного вида труда.
Не менее важным условием возникновения рынка является специализация.
Обменом (или перераспределением) называется процедура, состоящая в перемещении благ от одних владельцев к другим.
При этом производитель любого блага обменивает его на блага множества других производителей. Он как бы "оплачивает" приобретение этих благ некоторыми порциями своего продукта.
Но появляется следующая проблема. Как может быть организован этот обмен? Какой механизм перемещения продуктов от одних производителей к другим может существовать?
Перераспределение через "котел"
Одно из возможных решений этого вопроса. Все произведенные продукты могут собираться в один общий фонд ("котел"), из которого потом специально выбранные для этого люди чиновники будут раздавать всем членам общества определенные количества каждого блага. Каждый производитель будет раз в определенный срок сдавать свой продукт в этот "котел" и раз в определенный срок получать некоторый набор продуктов остальных производителей.
Такой способ перераспределения благ может появиться в обществе при существовании нестабильности производства благ первой необходимости.
В неблагоприятные периоды, когда производство основных продуктов питания сокращается по не зависящим от людей причинам (неурожай, война и т. д.), единственным способом выживания будет раздел небольшого количества имеющихся продуктов между всеми членами общества. Причиной появления "котла" может быть также идеология общества, если она требует регулирования потребления.
Организация перераспределения через "котел" целиком зависит от институтов общества, формальных и неформальных правил поведения, по которым живут люди в обществе.
Чиновники могут назначаться в согласии с традициями этого общества. Например, передача должности чиновника по наследству или через состязание. В частности, чиновники могут сами "выбирать" себя, если обладают властью над своими соплеменниками.
В условиях демократического правления население выбирает своего правителя, а тот назначает чиновников, которые осуществляют перераспределение. Действия правителя и чиновников регулируются законом, который они не имеют права нарушить.
В условиях тоталитарного общества (или монархии) чиновников назначает диктатор (или король), который руководствуется своими собственными соображениями о должном состоянии общества и сам определяет принципы перераспределения, которым следуют чиновники.
Принципы распределения (кому сколько дать) тоже могут быть самыми разными и в зависимости от идеологии и культуры этого общества.
Например, распределение поровну. В этом случае собранное количество каждого продукта делится на N частей (численность населения) и каждый представитель населения получает свою долю.
Или распределение в соответствии с обладанием определенным признаком, в качестве которого могут выступать:
• заслуги перед обществом;
• физическая сила;
• возраст, пол (гендер);
• происхождение;
• мудрость и т.д.
Человек, который обладает выбранным признаком в большей степени, и получает соответственно большее количество каждого блага. А тот, кто обладает им в меньшей степени, довольствуется меньшим количеством.
Кроме этого, на распределение может оказывать влияние произвол чиновников, которые могут по собственному желанию отклоняться от установленных принципов и выдавать отдельным людям больше или меньше того, что им полагается.
Добровольный обмен (рынок)
Но существует и другая возможность организации обмена. Это добровольный обмен произведенными благами, при котором ни одного производителя не заставляют вступать в обмен с каким-либо другим производителем, да и вообще не заставляют ничего производить. Все члены общества предоставлены самим себе и имеют возможность самостоятельно определять, во-первых, что им производить (то есть выбирают свою профессию), и во-вторых, на что обменять продукт своего труда (то есть выбирают свой набор потребительских благ). В этом случае говорят, что обмен совершается через рынок.
Экономическая свобода рынка
Свободным считается рынок, который не подвергается воздействию со стороны государства. Роль правительства при формировании такой модели рынка заключается в защите прав собственности, соблюдении налогового законодательства. Некоторые последователи теории высказываются против внедрения системы налогообложения, предлагая в качестве альтернативы охранные агентства.
Основная цель свободного рынка – достижение рыночного равновесия. Именно в этих условиях видно, как влияет спрос на предложение и наоборот. Никакое постороннее вторжение не должно влиять на установление цены на товар.
Модель свободного рынка должна соблюдать следующие условия:
• Не должно оказываться влияние со стороны государства;
• Количество участников безгранично;
• Предоставление достоверной информации для всех участников процесса;
• Безграничное перемещение как товаров, так и прочих ресурсов;
• Минимальные барьеры для входа в систему, либо вообще их отсутствие.
Формирование стоимости товара на рынке осуществляется под воздействием спроса и предложения, никакие внешние факторы не могут повлиять на этот процесс. Если спрос увеличивается, а предложение падает, цена будет расти. Если спрос падает, а предложение растет, цена естественно начинает снижаться.
Основа свободного рынка заключается в правах производителя, который самостоятельно изготавливая определенный товар, устанавливает на него цену.
Участники рынка добровольно приходят к согласию и устанавливают стоимость товара.
Сторонники теории свободного рынка считают его наиболее эффективным, относительно регулируемого, где государство регулирует производство и поставки, и влияет на установление себестоимости.
Цена на свободном рынке является знаком, который помогает найти направление, куда требуется направить те или иные ресурсы, и где их можно наиболее эффективно использовать.
Примером свободного рынка является ситуация, когда один человек имеет возможность произвести обмен с другим человеком деньгами, собственностью или другими ресурсами, и в результате обе стороны получают выгоду. Рассмотреть равноценный обмен, можно на следующем примере. Ребенок встречает своего товарища, который держит в руке конфету. Первому малышу очень хочется ее получить, и он предлагает ему обменять конфету на печенье, которое у него есть. Получив согласие, они совершают сделку. Две стороны пришли к согласию и каждый из них получил товар, который наиболее интересен для него.
Впервые подобную модель описал еще в 16 веке в своей «субъективной теории стоимости» Хуан де Матьенсо. В своей теории перуанский экономист приводит различия между спросом и предложением, а описывая отношения внутри системы вводит понятие конкуренции.
В 1643 году Хуан де Луго немного усовершенствовал выдвинутую теорию своего предшественника, предложив при определении стоимости товара обращать внимание на его полезность.
Карл Маркс в своей работе «Капитал» выступает против свободных рыночных отношений, поддерживая плановую политику.
Спрос. Предложение. Рыночное равновесие
Спрос и предложение являются основными элементами свободной рыночной торговли.
Спрос – экономический элемент, который отвечает за желание потребителя приобрести определенный товар по некоторой стоимости.
Предложение – экономический элемент, который отвечает за общее доступное количество товара для потребителя по определенной стоимости.
Изменение этих параметров в одну или в другую сторону приводят к изменению стоимости товара. При совпадении этих значений происходит сделка. Процесс может быть автоматическим. Примером такого варианта является фондовая биржа. Однако торговля в магазинах значительно отличается от этого варианта.
В случае, если спрос начинает значительно расти и превышает значение предложения, контрагенты могут поднять цены на товар. Количество покупателей в этом случае начнет уменьшаться. Некоторые граждане смогут покупать товар по более высоким ценам и будут удерживать уровень спроса на определенных позициях. Однако другая часть населения будет вынуждена отказаться от этого товара, за счет этой категории населения спрос упадет. В момент увеличения цены падает барьер для вступления на рынок новых производителей. Появляется возможность увеличить свое производство.
Давайте рассмотрим другую ситуацию, когда начинает расти предложение, и становится значительно выше спроса. Поставщики стараются получить некоторые преимущества при реализации своего товара за счет понижения цены. Теперь мы видим обратный процесс. Рентабельность падает, отсутствует желание производить товар в будущем.
На свободном рынке все процессы происходят под воздействием закона спроса и предложения. Именно эти элементы помогают создавать равновесие на рынке. Опираясь на установленные цены и предпочтения потребителей рынок распределяет товары и услуги.
Действие участников рынка должно быть независимым. В случае их сотрудничества нарушается равновесие. На это указывают некоторые модели рынка, где разрешено такое взаимодействие. Цена в этом случае становится нестабильной и резко отклоняется от равновесия.
Несмотря на свои положительные качества, свободная рыночная торговля имеет некоторые недостатки:
• Не возобновляемые ресурсы не сохраняются;
• Отсутствуют стимулы для защиты окружающей среды;
• Нет возможности осуществлять социальную поддержку населения;
• Не поддерживаются научные исследования;
• Отсутствует стабильность в развитии экономики, появляется безработица.
Для решения этих проблем вмешательство государства в рыночные отношения является необходимым.
Защита экономических свобод
Знакомясь с представленными выше документами ООН и Московской Группы содействия выполнению Хельсинкских соглашения в СССР, легко убедиться, что в них ни слова не произнесено в защиту одной из краеугольных основ свободного человеческого существования – в защиту права на собственное независимое дело (что связано с правом настоящей собственности на средства производства), т.е. то, что мы называем экономическими свободами человека.
Те экономические и социальные права, о которых ведут речь вышеприведенные документы, на самом деле никак не связаны с этой свободой, а напротив, являются или, по крайней мере, могут являться выражением зависимого, несвободного положения человека – главным образом, от государства. Право на хорошую оплату наемного труда, право на пенсии, на бесплатное образование, здравоохранение и т.д. и т.п. – есть право подданных на государственные выплаты в обмен на лояльное выполнение обязанностей. И чем больше будут эти государственные выплаты, тем сильнее должно быть государство и тем больше люди должны на него работать, тем меньше у них будет свободы. Зависимость между "экономическими и социальными правами" (выплатами) и экономической (и прочими) свободами на деле – обратная!
Единственным местом, которое можно лишь косвенно интерпретировать как признание права частной собственности является и статья 17 Декларации о праве человека "владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими". Однако входит ли в понятие "имущество" – орудия производства и добывания средств к проживанию? Есть полная возможность интерпретировать это слово лишь как совокупность принадлежащих человеку средств личного потребления (одежда, посуда, мебель и т.д.), что, по-видимому, и является общепризнанным. Я, во всяком случае, не слышал, чтобы кто-нибудь протестовал против советской традиции отказа человеку в праве на владение орудиями производства ссылкой на ст.17 Декларации прав человека.
Работа Морис Крэнстом прекрасно показывает, сколь кардинальны различия между действительно основными, традиционными правами человека (политическими и гражданскими), защищающими свободную жизнь человека и новыми "экономическими и социальными правами", суть которых хорошо была выражена еще в кличе древних римских пролетариев: "хлеба и зрелищ!" Там же показано, как в дискуссии ООН именно социалистические страны были главными пропагандистами и защитниками провозглашения "экономических и социальных прав" в качества первоочередных, как постепенно западные страны сдавали свои позиции в защите первоочередности традиционных прав человека – по разным причинам. Наверное, тут присутствовали и эгоистические интересы самих правительств (любому правительству права граждан – неудобны, и интересы стран третьего мира, которые также тяготели к признанию экономических социальных "прав" в качестве основных. Интересно, что если в Декларации 1948 года хотя бы одну статью можно с натяжкой трактовать как обоснование права на частную собственность и свободное дело, то в Пакте об экономических и социальных правах 1966 года, об этом уже совсем нет речи. Борьба между западными и социалистическими странами в области защиты экономической свободы человека окончилась полной победой последних, что, конечно, не внушает оптимизма, ибо сегодня защитникам экономических свобод даже апеллировать некуда и ссылаться не на что.
Не может помочь в этом и правозащитное движение в нашей стране. Представленные выше экономические документы такой авторитетной организации как Группы-Хельсинки со всей очевидностью показывают, что все они сосредотачиваются лишь на защите "экономических и социальных прав", в каком-то смысле даже соревнуясь в этом с властями, упрекая их в недостаточности правительственных усилий и демагогии. О защите же экономических свобод человека нет и речи. Мало того, по одной обмолвке можно судить даже о внутреннем недоброжелательстве к такой, например, широко распространенной форме экономически свободной деятельности, как "шабашничество". Группа-Хельсинки ставит ее в один ряд с хищениями с предприятий и считает связанной с "душевным разладом у рабочих", с "распространением в обществе лжи и лицемерия". При наличии такого внутреннего недоброжелательства, видимо, не следует надеяться, чтобы современное правозащитное движение в стране стало обращать внимание на защиту экономической самодеятельности населения, интересоваться судебными преследованиями людей, виновных только в том, что они работают, торгуют или обслуживают людей помимо государственной сферы.
Видимо, этим людям не на кого и не на что надеяться.
Как ни странно, но Конституция СССР гораздо больше внимания уделяет обоснованию возможности советских граждан на собственное дело и частную трудовую собственности, чем Международные Пакты и документы Группы-Хельсинки. Так, Конституция заявляет:
"ст.12… В пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые государством и колхозами в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также индивидуального жилищного строительства.
Имущество, находящееся в личной собственности и пользовании граждан, не может служить для извлечения нетрудовых доходов или использоваться во вред обществу.
Ст.16 В СССР в соответствии о законом допускаются индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды трудовой деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей".
Конечно, эти формулировки двусмысленны и допускают большие возможности для запретов и преследований самодеятельности людей. Так, традиционное "марксистское" понимание трудовой деятельности не включает в себя деятельность организаторов производства и торговли. Более правильное понимание нетрудовых доходов ограничивается только незаконными доходами (воровство, грабеж, торговля запрещенными товарами и т.д. Сам же текст Конституции допускает и правильное толкование понятия "трудовой деятельности", подводя под него все виды экономически свободной и моральной деятельности (не исключая частного предпринимательства и частной перекупки).
Правда, в современном Уголовном кодексе существуют статьи, опирающиеся на традиционно-марксистское понимание "трудовой деятельности". Я имею в виду ст. l53 и ст. 154 об уголовном преследовании частнопредпринимательской деятельности, коммерческого посредничество и спекуляции. Но и они содержат в себе возможности для более приемлемого истолкования, чем кажется на первый взгляд. Так, уголовному преследованию подлежит только частное предпринимательство, "использующее государственные, кооперативные и общественные формы". Таким образом, частное предпринимательство, которое сможет обойтись без прикосновения к государству, подлежит защите даже с точки зрения современного уголовного кодекса. Для осуждения коммерческого посредничества и спекуляции закон требует доказательства цели обогащения или наживы. Таким образом, коммерческое посредничество и спекуляция, производимые с иными целями, исключаются из уголовного преследования и подлежат безусловному оправданию и защите.
Кто же может заняться таким перетолкованием существующих законов, ныне угрожающих самодеятельности населения? – Видимо, только само самодеятельное население. Как ни странно, но помощи в этом оно скорее дождется не от Самиздата, а от обычной советской прессы, которая хотя частично и продолжает традиционную марксистскую линию "борьбы с буржуазными рецидивами", но с другой стороны становится все более внимательной и к проблемам свободно работающих людей.
Достаточно вспомнить выступления "Литературной газеты" и даже "Правды" в защиту подсобных хозяйств, промыслов и т.д.
Вот недавний пример. "Комсомольская правда" опубликовала "в порядке обсуждения" статью С.Литвиненко, предлагающего узаконить наряду со студенческими строительными отрядами (фактически – организованными молодыми шабашниками) "ветеранские стройотряды", т.е. шабашников "в возрасте", вписав их в существующую форму ССО:
"Известно, что 4-5% бывших бойцов стройотрядов долго не порывают своих связей со студенческим строительством, используя свои летние отпуска… Чаще их зовут не очень справедливо и обидно - "шабашники"… Это приблизительно 200-300 тысяч людей каждый год…
Опыт работы отряда "Ветеран-20" доказывает, что при правильной организации отряды, составленные из бывших бойцов студенческих отрядов, могут оказать ощутимую пользу народному хозяйству…"
Несмотря на всю официальную фразеологию, подобные выступления делают огромное дело, пропагандируя и защищая интересы огромного числа (сотен тысяч людей) трудоспособного и самодеятельного населения, и этим выгодно отличаются от выступлений только за "экономические и социальные права". Слов нет, последние тоже нужны, но как раз в них необходимо соблюдать меру. Безусловно, нужно защищать интересы инвалидов и пенсионеров, но требовать высокого уровня жизни от государства – это значит требовать усиления его власти и фактически противоречить защите основных прав и свобод человека.
Формы экономической свободы
Свобода предпринимательства (хозяйственной инициативы) - одна из основных конституционных экономических свобод человека. Включает право использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом хозяйственной деятельности, право создавать предприятия, владеть средствами производства, включая землю, право самостоятельно распоряжаться полученной прибылью.
Свобода потребительского выбора - Потребительское поведение - это процесс формирования спроса покупателей, осуществляющих выбор товаров с учетом цен и личного бюджета, то есть собственных денежных доходов.
В основе потребительского выбора всегда лежит желание покупателя удовлетворить ту или иную потребность. Каждый индивид имеет свои собственные предпочтения. Рыночный спрос суммирует эти индивидуальные предпочтения, так как потребители выражают свои желания путем распределения своих доходов между различными товарами и услугами, и определяет цену и объем предложения на рынке. Такая способность потребителя воздействовать на производителя называется суверенитетом потребителя. Суверенитет потребителя - способность воздействия потребителя на производителя путем свободного выбора товара на рынке.
Свобода потребительского выбора очень важна. Ее ограничение может лишить возможности покупателя приобрести конкретный товар на рынке и повлиять на его производство. Решения будет приниматься административным путем и могут привести к кризису.
Свобода выбора может быть искажена в результате:
- следования потребителя за большинством покупателей (эффект присоединения к большинству или эффект подражания);
- стремления потребителя выделиться из общей среды (эффект сноба);
- настойчивой демонстрации престижного потребления (эффект Веблена или эффект демонстрации исключительности).
Несмотря на то, что результаты действий экономических агентов не всегда приемлемы с точки зрения общества и требуют корректировки, экономическая теория предполагает, что люди в своем потребительском поведении ведут себя разумно.
Гипотеза о рациональности потребителя означает, что он стремится максимально эффективно распорядиться имеющимися у него средствами. Абстрактного, идеального человека, соответствующего данной гипотезе, в экономической науке принято называть "экономическим человеком".
Анализ потребительского поведения (в математической интерпретации - функции полезности) требует знания критерия, который потребитель использует в своем свободном выборе. Таким критерием является полезность товара. Полезность - это степень удовлетворения, обеспечиваемая потреблением какого-либо блага. Причем в процессе потребления эта полезность снижается. Предельная полезность какого-либо товара - прирост общей полезности товарного набора при увеличении объема потребления данного товара на одну единицу. С этим понятием связаны два экономических закона Г. Госсена.
Первый закон Г. Госсена (закон убывающей предельной полезности): в одном непрерывном акте потребления полезность каждой последующей единицы потребляемого блага убывает.
Второй закон Г. Госсена (правило максимизации полезности): чтобы получить максимум полезности от некоторого количества благ, нужно каждое из них потребить в таком количестве, при котором предельная полезность каждого из них будет равна одной и той же величине.
Принципы, исходя из которых человек высказывает безразличие или предпочтение к отдельным наборам товаров, определяются как аксиомы поведения потребителя.
Свобода владельцев экономических ресурсов-владельцы материальных ресурсов и денежного капитала, как производитель, так и потребитель, могут использовать эти ресурсы по своему усмотрению запретных отраслей и сфер применения не существует.
Обеспечение экономической свободы
Экономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Очевидно, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четко воспринимать всю структуру задач общества.
Наиболее стройная структурная картина, на наш взгляд, выглядит следующим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель развития экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.
Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный термин «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.
Однако практика показала, насколько сложными в теоретическом плане являются эти понятия. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно его определить. Это понятие в значительной степени имеет относительный характер. В реальной экономической политике цель достижения благосостояния в своем прямом смысле не фигурирует.
Кроме основной цели экономической политики существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой главных целей.
Отметим важную деталь. Соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста можно представить как задачу, имеющую более высокий (по сравнению с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как средство обеспечения экономического роста.
К главным целям второго уровня относятся:
• свободное развитие общества;
• правовой порядок;
• внешняя и внутренняя безопасность.
Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.
Классификация в подгруппе главных целей со временем менялась. Первая — ставшая «классической» — была дана А. Смитом.
Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:
1) обеспечение безопасности по отношению к внешней сфере;
2) создание правового порядка;
3) обеспечение государством инфраструктуры.
В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отметить, что теперь на первое место выдвигают цели, связанные со свободным развитием общества.
Проблема данной цели — обеспечение свободы — связана, прежде всего, с восприятием этой категории. Определить ее объективное содержание довольно трудно. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества.
Существует, например, зависимость между пониманием свободы как философской, социальной категории, с одной стороны, и как экономического термина — с другой. Зависимость такова: чем ценнее признается свобода отдельного члена общества, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в данном государстве. Вот почему преобладающая точка зрения — любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы и усилением зависимости. Реально складывающаяся степень свободы в экономике является результатом политических компромиссов, которые достигаются на каждом текущем отрезке времени.
В условиях России понятие экономической свободы пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественно-политическими традициями, представлениями, частично — с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной централизации и стремлением этноса не столько к индивидуальной свободе, сколько к общинности.
Свобода экономического субъекта
По природному началу жизнедеятельности в обществе действуют самостоятельные хозяйствующие субъекты, принимающие решения на текущий момент и на перспективу. Но в экономических отношениях они оказываются в зависимости от последствий принятых решений, поскольку интересы сторон различаются и провоцируют конфликты. Преодолению конфликтных ситуаций могут способствовать устанавливаемые правила взаимоотношений институциональной среды, обусловленные свободой каждого участника обеспечивать свою безопасность в получении желательных результатов в экономике.
Экономическую свободу можно рассматривать как независимость в использовании финансовых средств, получаемых от собственной деятельности, и как комбинированный показатель собственных возможностей достижения хозяйствующих успехов.
Экономическая свобода реализуется на базе законодательных государственных норм и неотделима от экономической ответственности хозяйствующих субъектов. Сущность экономической свободы можно понимать как установление гарантий со стороны государства на разных уровнях управления экономикой на осуществление законной предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам. Экономическая свобода означает, что всем гражданам гарантируется возможность полного использования своих способностей, личностных качеств, имущества для осуществления активной экономической деятельности.
Свобода экономическая означает нрава:
• граждан — распоряжаться своей способностью к труду (рабочий силой), т.е. заниматься любым видом общественно полезной деятельности;
• организаций — осуществлять любой вид деятельности, не запрещенной законодательством, выбирать партнеров, распоряжаться выпускаемой товарной продукцией, полученной прибылью.
Устанавливаемые правила по использованию прав создают предпосылки поведения действовать по своему усмотрению в получении выгоды и преодолении возможных преград нанесения потенциального вреда в виде общественных ограничений. Сопровождаемые поведение как привлекательные, так и спорные формы ограничений рассматриваются как составные части института свободы.
Модные в мировой риторике рассуждения о свободе хозяйствующих субъектов и общественных отношений имеют вполне приземленные мотивы стремлений к экономическому превосходству. В реальности наблюдается несколько иная ситуация в принятии решений и рекомендаций.
В основе современных экономических доктрин США и ведущих стран Западной Европы лежит меркантилистская протекционистская доктрина, сформулированная в 1684 г. австрийским государственным деятелем Ф. В. фон Хорником как манифест:
1. Каждый клочок земли в стране должен использоваться для сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и их обработки.
2. Все добытые в стране сырые материалы следует использовать для собственной переработки, поскольку стоимость конечных товаров выше, чем сырья.
3. Рост численности рабочего населения надлежит стимулировать.
4. Всякий вывоз золота и серебра следует запретить, а все отечественные деньги надлежит держать в обращении.
5. Всякий импорт иностранных товаров надлежит всемерно ограничивать.
6. Те импортные товары, которые необходимы, следует выменивать в первую очередь за отечественные товары, а не за золото и серебро.
7. Следует всячески стремиться к тому, чтобы круг импортируемых товаров ограничивался сырьем, которое может быть переработано в стране.
8. Следует неустанно искать возможности для продажи излишков обработанного продукта иностранцам за золото и серебро.
9. Импорт не должен допускаться в отношении товаров, которыми страна сама себя обеспечивает в достаточном количестве и приемлемым способом".
Обязательным условием реализации доктрины меркантилизма странами, господствующими на мировом рынке, является проведение либеральной экономической политики со странами, ввозящими продукцию обрабатывающей промышленности и вывозящими сырье. Чтобы страны, специализирующиеся на развитии обрабатывающей промышленности, имели для нее рынки сбыта, остальные страны должны сделать свободными вывоз необработанного сырья и ввоз продукции обрабатывающей промышленности.
Это доказывает распространение идеи либерализма Англией в конце XVIII в. в идеологических целях для других. На практике индустриального развития от первой промышленной революции и до наших дней страны-лидеры добиваются успеха благодаря скрупулезному соблюдению требований приведенной выше протекционистской доктрины. Страны, не сумевшие по каким-либо причинам выполнить протекционистские пункты, постоянно оказывались и оказываются отстающими в экономическом развитии.
Тем не менее (или поэтому) пропагандируется принцип свободной торговли (free trade) — направление в экономических взглядах, политике и хозяйственной практике, провозглашающее невмешательство государства в частнопредпринимательскую сферу жизни общества.
На практике свобода торговли обычно означает отсутствие высоких экспортных и импортных пошлин, а также немонетарных ограничений на торговлю, например квот па импорт определенных товаров и субсидий для местных производителей определенных товаров.
Провозглашаемые принципы открытости и либерализации способствуют укреплению экономически более сильных в данный момент партнеров по рынку. Обеспечивая с позиций свободного доступа на внутренние рынки стран достаточно быстрое и полное удовлетворение потребностей, они ставят в зависимое положение страну, принимающую товары и услуги с предпочтительными потребительскими характеристиками. Открытость и закрытость экономики определяется условиями доступа на внутренний рынок партеров извне.
Открытая экономика — хозяйственная деятельность в стране, где иностранным хозяйствующим субъектам открыт доступ на большинство рынков и в большинство отраслей и сфер.
Закрытая экономика — исключение участия иностранных хозяйствующих субъектов на внутреннем рынке, преобладание протекционизма над либерализмом во внешнеэкономической деятельности.
Противоречия здесь очевидны. Обеспечивая достаточно быстрое и полное удовлетворение потребностей, либерализация способствует зависимому положению страны, принимающей товары и услуги с предпочтительными потребительскими характеристиками. По соображениям конкурентного превосходства ставятся препятствия развитию передовых отраслей производства и перспективных сфер хозяйственной деятельности в таких странах в интересах сохранения рынка сбыта своей товарной продукции и источника получения дешевого сырья.
Сравнение показателя открытости экономик по доле внешней торговли в ВВП чаще свидетельствует о слабости, чем о благоприятной ситуации развития. В США и других экономически ведущих странах с достаточно большой численностью населения этот показатель колеблется около 10% ВВП. В России он выше. Его снижение свидетельствует не об отказе от внешней торговли, а об увеличении производства продукции и услуг с высокой долей добавленной стоимости отечественными товаропроизводителями.
Предпринимательская экономическая свобода
Экономическая свобода является одним из определяющих условий развития предпринимательства. При наличие в обществе экономических свобод, каждый законопослушный гражданин имеет право, используя свои способности, возможности, задействуя (привлекая) свое имущество, заниматься активной экономической деятельностью, т.е. заниматься предпринимательством.
Сущность экономической свободы заключается в государственных гарантиях дееспособным субъектам предпринимательства на осуществление предпринимательской деятельности.
Экономическая свобода не может быть по своей сути абсолютной свободой.
Гарантии экономической свободы заложены в ст. 35 Конституции РФ, в которой определены фундаментальные положения:
• Право частной собственности охраняется законом.
• Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
• Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению судебных органов.
• Право наследования гарантируется.
При осуществлении предпринимательской деятельности сталкиваются интересы двух сторон: государства и предпринимателей. В этих отношениях государство посредством организационно – правовых и экономических институтов, норм и правил устанавливает определенный порядок, при этом должны соблюдаться интересы общества и поступательное развитие предпринимательства.
Говоря об экономической свободе предпринимательства в России можно привести в качестве положительного примера рост доли предприятий и организаций, находящихся в частной собственности, так удельный вес предприятий вырос с 63.4% до 83,3 %.
С другой стороны практика деятельности субъектов предпринимательства свидетельствует о многочисленных и не адекватных административных барьерах:
• сложное законодательство не прямого действия;
• наличие многочисленных подзаконных актов;
• противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровне;
• высокая степень инспектирования и контроля;
• значительный объем различной отчетности;
• большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования.
Под административными барьерами, с точки зрения «Ресурсного центра малого предпринимательства», понимаются помехи, с которыми предприниматели сталкиваются в процессе своей хозяйственной деятельности и которые создаются чиновниками органов исполнительной власти.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
