Рыночная экономика функционирует на основе конкурентного рынка. Но рыночный механизм не решает всех вопросов хозяйственного развития. Там, где не срабатывает рынок, должен находиться другой институт, выполняющий соответствующие функции. Таким институтом является государство, Таким образом, необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику объясняется потребностями развития самой рыночной системы, обнаруживающей немало минусов при своем функционировании.
Обычно выделяют следующие экономические и социальные проблемы, не решаемые рыночной системой на основе саморегулирования:
1. Механизм рынка не обеспечивает нормальное денежное обращение в стране. Поэтому на ранних этапах рыночных отношений государство уже брало на себя ответственность за организацию денежного обращения.
2. Механизм рынка не обеспечивает удовлетворение потребностей страны во благах, которые не выражаются в индивидуальном платежеспособном спросе и именуются общественными благами. Последние отличаются от обычных благ тем, что при их потреблении отсутствует соперничество: потребление общественного блага одним потребителем не уменьшает его количества для других. Кроме того, потреблению общественных благ невозможно воспрепятствовать. Обычно производство общественных благ не окупается для производителя, но необходимо для общества. К общественным благам относят национальную оборону, охрану общественного порядка, радио и телепередачи, прогноз погоды, уличное освещение и др.
3. Рыночная система не устраняет возникающих при производстве внешних побочных эффектов, именуемых экстерналиями. Ярким примером экстерналий является загрязнение окружающей среды. Механизмы рынка устроены так, что не создают стимулов, которые вынуждали бы предпринимателей беречь природу и невоспроизводимые ресурсы.
4. Известно, что неравенство в доходах людей является не только следствием, но и условием эффективного функционирования рынка. Вследствие этого чисто рыночное распределение не гарантирует человеку право на стандарт благосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости от форм и результатов экономической деятельности.
5. Механизм рынка не гарантирует также право на труд для всех тех, кто может и желает работать.
6. Рыночный механизм не решает региональные проблемы во всей их совокупности (экономические, демографические, социальные, экологические и др.).
7. Рынок не обеспечивает устойчивость макроэкономического равновесия, он подвержен нестабильному развитию, которому присущи процессы спада и застоя.
8. Практика свидетельствует, что экономика рыночного типа не в состоянии развиваться без инфляции.
9. Рыночная система не обеспечивает осуществление фундаментальных исследований в науке, стратегические прорывы в области науки и технологии, глубокие структурные преобразования производства.
10. Поскольку рыночная система ориентирована на прибыли, она не имеет врожденного иммунитета против монополизма, который нередко представляет серьезную угрозу конкуренции и препятствует эффективному распределению ресурсов.
11. Механизм рынка не в состоянии реализовать национальные экономические интересы страны в сфере отношений с другими странами.
Все перечисленные проблемы не могут быть решены без вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство. Решая эту задачу, оно выполняет ряд функций.
Функции государства в рыночной экономике определяются потребностями ее нормального функционирования, необходимостью решения тех задач, где рынок терпит фиаско. Экономическая роль государства сегодня настолько велика и многогранна, что невозможно составить полный и исчерпывающий перечень соответствующих функций. Часто выделяют две наиболее важные группы функций: первая — обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы; вторая — усиление рыночной системы и модификации ее функционирования в соответствии с изменением условий развития.
Общепризнано, что наивысшая эффективность в экономике достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Поэтому основная задача государства в рыночной экономике — не корректировать рыночный механизм, не подавлять возможности саморегулирования конкурентного рынка, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства — только там, где необходимо.
Функции государства по обеспечению и поддержке рыночного механизма состоят в следующем:
— создание и регулирование правовой базы функционирования рыночной экономики. Речь идет об установлении законных «правил игры» на рынке, которых должны придерживаться все экономические агенты — производители, потребители, само государство. В числе этих правил: определение прав собственности, статуса фирм, гарантирование соблюдения контрактов, регулирование отношений между предприятиями, между предприятиями и государством, между администрацией и профсоюзами. Правовые нормы распространяются на стандарты измерения веса и качества продукции, на функционирование денежного обращения. На основе хозяйственного законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей, случаев нечестной практики экономических субъектов и применяет власть для наложения соответствующих наказаний;
— обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики — это общее объективно необходимое условие нормального функционирования рыночной экономики;
— защита конкуренции, являющейся основным регулирующим механизмом и обеспечивающей высокую эффективность рыночной экономики. Для защиты конкуренции государство разрабатывает и принимает антимонопольные законы. На их основе устанавливается контроль над ценами, стандартами качества на продукцию и услуги монополий, государственные органы препятствуют слиянию фирм, проводят разукрупнение больших фирм, иногда изымают в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.
Функции государства по усилению рыночного механизма заключаются в следующем:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Перераспределение ресурсов. Для обеспечения стандарта благосостояния, позволяющего человеку достойно существовать, государство через систему трансфертных платежей (бедным, безработным), налоговую систему (использование прогрессивной системы налогообложения) и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы) перераспределяет доходы. Кроме этого, корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство дорог, школ, больниц и др.), экологической защите, превращая затраты на предотвращение загрязнения окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий (целлюлозно-бумажных, например). Для решения региональных проблем государство использует бюджетные ресурсы, предоставляя субвенции отдельным регионам.
2. Макроэкономическая стабилизация, под которой понимается деятельность правительства, направленная на стимулирование экономического роста, обеспечение полной занятости, стабильного уровня цен и устойчивости национальной валюты. Главные инструменты решения этой задачи — фискальная и кредитно-денежная политика. Обычно для проведения политики стабилизации правительство увеличивает государственные расходы и уменьшает налоги для стимулирования деятельности частного сектора в периоды высокой безработицы или сокращает государственные расходы и повышает налоги в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. В рамках сложившейся системы экономических взглядов в западных странах цель экономического роста считается достигнутой, если рост ВНГ составляет 2—4,5% в год, приемлемым уровнем безработицы считается показатель 2—3%, задача обеспечения стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты считается решенной в том случае, если норма инфляции составляет I—2% в год.
3. Проведение эффективной внешнеэкономической политики. В условиях широкой открытости национальных экономик к внешней среде повышается их уязвимость от воздействия внешних неблагоприятных факторов. Задача государства при этом — подстраховка национальной экономики в международном экономическом соперничестве, обеспечение равенства в системе внешнеэкономических расчетов с другими странами. Одновременно достижение такого баланса в рамках рыночной среды создает возможность реализации экспансионистских устремлений страны.
Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. Это обусловлено несколькими обстоятельствами. В частности, значительным увеличением объема потребляемых общественных товаров и услуг, заботу о производстве которых берет на себя государство, необходимостью усиления социальной ориентации экономического развития, а также возрастанием роли государства в создании благоприятных условий для отечественных производителей в условиях глобализации экономических процессов. В этих условиях повышение эффективности макроэкономики предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов народного хозяйства. П. Самуэльсон и В. Нордхаус сделали важное обобщение по этому поводу: «Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения... Обе стороны — рынок и государство — существенны. Управлять экономикой в отсутствие того или другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой». Свидетельством действия тенденции повышения роли государства в экономике является рост «государственной квоты» (доля бюджетных расходов в % к ВНП) в развитых рыночных странах.
Средства государственного регулирования экономики
Для регулирования экономики государство использует совокупность средств, формирующих механизм государственного регулирования.
В современных условиях на формирование средств, используемых государством для регулирования национальной экономики, значительное влияние оказывают следующие общие закономерности:
1. Экономика, понимаемая как народнохозяйственный комплекс, постоянно усложняется. Это проявляется, прежде всего, в изменении ее структуры, в частности в увеличении — в росте количества хозяйствующих субъектов — носителей интересов. В таких условиях рынок путем автоматического саморегулирования все с большим трудом находит пути согласования растущего многообразия этих интересов. Следовательно, ответственность государства за разрешение интенсивно возрастающего числа конфликтов резко повышается. В экономическом регулировании на первый план выдвигается задача сохранения макроэкономического равновесия.
2. Нагрузку на систему государственного регулирования экономики повышает постоянное возрастание роли фактора времени. Это обстоятельство с учетом отмеченного усложнения народнохозяйственной системы требует от государства быстрого реагирования на изменения экономической ситуации; задержка в принятии решений имеет очень высокую цену. Сами изменения в экономике происходят необыкновенно быстро, и корректировку экономического регулирования надо осуществлять если не опережающим образом, то, по крайней мере, не отставая от этих изменений.
3. Давление названных обстоятельств неизбежно приводит к расширению спектра применяемых средств экономического регулирования. А это усложняет нахождение их наиболее удачных комбинаций. Кроме того, при выборе средств воздействия на определенные сферы необходимо избегать негативных эффектов, которые могут возникнуть в сопряженных сферах экономики.
В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации средств государственного регулирования экономики. В зависимости от метода воздействия на сферы экономики различаются средства прямого и косвенного влияния.
Средства прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Например, налоги, нормативы амортизационных отчислений, бюджетные государственные инвестиции и др. Важное достоинство средств прямого воздействия в том, что они часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки. Самый значимый из них состоит в том, что прямые средства создают помехи рыночной системе, нарушают естественное развитие рыночных процессов. Это связано с тем, что решение, навязанное извне (государством) какому-либо субъекту рынка применением прямого средства, может нарушить сложившееся между участниками рынка равновесие: те субъекты рынка, на которые не были непосредственно направлены государственные меры, также вынуждены реагировать на государственное воздействие.
При использовании средств косвенного воздействия государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений участниками рынка. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе участники рынка тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.
Достоинства данных средств воздействия на экономику заключаются именно в том, что они не нарушают естественное развитие рыночных процессов. Недостатком же является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.
Средства воздействия государства на экономику классифицируются также на основе организационно-институционального критерия.
Согласно этому критерию средства государственного регулирования подразделяются на:
— административные,
— экономические,
— морального убеждения,
— добровольные соглашения.
Административные средства не связаны с созданием дополнительных стимулов (положительных или отрицательных), они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. Хотя такие средства в определенной мере подавляют экономическую свободу субъектов рынка они вполне оправданы, если используются в тех случаях, когда максимальная свобода отдельных участников рынка оборачивается тяжелыми потерями для остальных и рыночного хозяйства в целом. Администрирование наносит ущерб экономике лишь тогда, когда оно экономически не обосновано.
Существует, по крайней мере, шесть областей, где административные средства достаточно эффективны и их применение не просто желательно, но и совершенно обязательно.
Первая область охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением экономики правовой инфраструктурой, которая призвана обеспечить стабильную юридическую обстановку для деловой жизни, защиту конкурентной среды, гарантирование прав собственности и свободы принятия экономических решений.
Вторая область экономики, где государство использует средства административного регулирования,— монопольные рынки. Поскольку монопольные рынки отнюдь не одинаковы, то различные монопольные рынки регулируются различными административными средствами. Там, где признана естественной государственная монополия (фундаментальная наука, оборона и т. п.), уместно полномасштабное администрирование: т. е. текущее и долгосрочное директивное планирование производства, издержек и цен, прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров, гарантированное материально-техническое снабжение, государственные закупки продукции. Иного отношения заслуживают технологические монополии. Монополия здесь хотя и естественная, но все же не государственная. В этом случае целесообразен более мягкий административный режим, который может выражаться в индикативном планировании, не в прямом контроле над ценами, а в определении допустимых пределов колебаний цен и т. п.
Третья область преимущественно административного регулирования — побочные эффекты рыночных процессов, их последствия для состояния окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов. В этой сфере экономические регуляторы недостаточны, а иногда и вообще неэффективны. Например, если дело дошло до крайностей и производство погубило лес или озеро, то никакие финансовые санкции, сколь значительными бы они ни были, сами по себе природу не воскресят. Поэтому здесь нужны административные меры превентивного порядка. Речь идет о консервации части национальных ресурсов, исключающей любые формы их коммерческой эксплуатации, о выделении природных зон, где недопустимы определенные виды производственной деятельности, о прямом запрещении использования экологически вредных технологий и т. д.
Четвертая область административного регулирования — разработка стандартов и контроль за соблюдением их всеми участниками экономической системы. Речь идет о стандартах качества продукции, ее безопасности, о предельных параметрах окружающей среды.
Пятая область связана с определением и поддержанием государством минимально допустимых параметров уровня жизни населения, т. е. того уровня, ниже которого — нищета. Имеется в виду определение прожиточного минимума, гарантированного минимума заработной платы, пособия по безработице и т. п.
Наконец, пятая область связана с защитой национальных интересов в системе международных хозяйственных связей. Сюда можно отнести, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала.
Таким образом, экономический ареал, на который распространяются административные методы, весьма обширен. И в странах с развитым рынком они есть неотъемлемая часть хозяйственного механизма. Как и экономические методы, они способствуют повышению эффективности народного хозяйства и благосостояния населения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование лишь тогда опасно, когда оно не имеет экономического обоснования.
Экономические средства в отличие от административных нисколько не сужают свободу выбора субъектами рынка, а иногда даже расширяют ее. Применение экономических средств для участников экономической системы чаще всего оборачивается дополнительным стимулом, на который участник рынка может либо отреагировать, либо нет, т. е. в любом случае сохраняется право на свободное принятие решения. К примеру, допустим, государство использует для регулирования экономики ставку процента по государственным облигациям. Владелец денежных ресурсов видит в этом лишь признак того, что к имеющимся вариантам выгодного размещения сбережений (банковский депозит, покупка ценных бумаг частных фирм, приобретение недвижимости и т. д.) прибавляется еще один. А какой вариант будет использован, зависит от качества политического решения, от умения государства привлечь обладателей сбережений на свою сторону, для того чтобы достичь целей регулирования.
С помощью экономических средств создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов по нужному государству пути. Речь идет, в частности, о средствах воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение, на степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.
Наиболее важными являются следующие экономические средства государственного регулирования:
Во-первых, денежно-кредитная (монетарная) политика. Ее основные инструменты: минимальная норма обязательных резервов коммерческих банков, учетная процентная ставка и операции Центрального банка с государственными ценными бумагами на рынке ценных бумаг. Использование этих инструментов позволяет государству довольно эффективно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое влияние на движение рыночного курса ценных бумаг. Меры монетарной политики являются в большей степени мерами косвенного воздействия, осуществляемыми Центральным банком, который, как правило, имеет относительную независимость от законодательной и исполнительной властей.
Во-вторых, это налоговая политика. Ее значение не меньше, чем монетарной политики. Роль налогов двояка. С одной стороны, налоги — основной источник доходов бюджета, а с другой — они основной инструмент регулирования. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. Сегодня трудно назвать народнохозяйственную проблему, для решения которой не использовался бы тот или иной налоговый регулятор. Без использования налогов, к примеру, невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать перераспределение доходов.
В-третьих, это политика государственных расходов (бюджетная политика). Она помогает осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять острогу проблемы вынужденной безработицы. Меры бюджетной политики являются в большей степени мерами прямого воздействия, осуществляемыми непосредственно государственными органами. Бюджетное (т. е. прямое) регулирование выдвигается на первый план в условиях трансформируемой экономики или в ситуации кризиса, тогда как при нормальном развитии зрелой рыночной экономики большую роль играет косвенное воздействие государства (меры монетарной политики) на хозяйственных субъектов.
В-четвертых, это политика управления государственным долгом, проводимая вне зависимости от того, имеется дефицит бюджета или нет. Основными инструментами этой политики являются ставка процента и срок, на который выпускаются государственные ценные бумаги. Эта политика дает неплохие антиинфляционные результаты, оказывает заметное влияние на ситуацию, складывающуюся на рынке ценных бумаг.
В-пятых, средством государственного экономического регулирования является индикативное планирование, которое типично для смешанной экономики и является вариантом главным образом косвенного регулирования. Цели планирования здесь иные, чем при директивном планировании в планово-административной системе, базирующейся на общественной собственности. При индикативном планировании плановые показатели содержат лишь общие контуры государственного прогноза и могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений. Поэтому одна из главных целей индикативных планов состоит в регулировании использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Для частного сектора планы имеют рекомендательный характер. Они ориентированы на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией, позволяющей им выбрать лучший путь развития. Для побуждения предпринимателей к активным действиям в желательном для государства направлении оно использует стимулы, содержащиеся в фискальной и монетарной политике. Индикативный план, таким образом, выполняет по отношению к рынку весьма скромную роль. Практика такого планирования подтверждает, что симбиоз плана и рынка в определенных пределах возможен, ибо они располагают набором взаимно дополняющих друг друга качеств и их следует рационально сочетать для получения требуемых результатов.
В-шестых, это использование наряду с перечисленными средствами внутриэкономического регулирования довольно большого арсенала средств внешнеэкономического регулирования.
Почти все инструменты воздействия на экономические процессы внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной процентной ставки, ставок налогообложения, льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.
Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с внешним миром. В первую очередь это средства стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и управленческого опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, изменение квот и пошлин во внешней торговле; инструменты по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.
Моральное убеждение. Наряду с административными и экономическими средствами для государственного регулирования хозяйственной и социальной жизни используется такое средство, как моральное убеждение.
Моральное убеждение основывается не на финансовых стимулах или административных распоряжениях, а на авторитете правительства, справедливости и точности выдвигаемых им целей, задач, призывов и заявлений.
Суть морального убеждения может быть пояснена рядом конкретных действий правительства:
Во-первых, речь идет о том, что правительственные органы постоянно ориентируют своей политикой деятельность субъектов рынка на определенные цели. Государственные программы, декларирующие определенные задачи проводимой экономической политики, сами по себе, вне зависимости от мер по их осуществлению, воздействуют на поведение хозяйствующих субъектов и являются формой морального убеждения. В реальной жизни моральное убеждение трудно отделить от экономической мотивации.
Во-вторых, правительственные органы обращаются с заявлениями и призывами в адрес конкретных юридических лиц, побуждая их соблюдать определенные правила в общегосударственных интересах. Например, убеждают профсоюзы проявлять умеренность в требованиях при заключении коллективных договоров в период высокого уровня инфляции, пропагандируют экономию на государственных расходах в условиях бюджетного дефицита.
В-третьих, моральное убеждение применяется как средство социальной, культурной и экологической политики. Адресованные предпринимателям призывы авторитетных государственных лидеров не допускать сокращения числа мест для профессионального обучения молодежи на фирмах, жертвовать на дома престарелых, реставрацию памятников национальной истории или на улучшение состояния лесов, как свидетельствует практика, часто оказываются эффективными.
В-четвертых, многочисленные примеры показывают, что к методам морального убеждения прибегают и в межгосударственных экономических отношениях. Например, правительство, не желающее вводить ограничения на ввоз иностранных товаров, может попытаться достичь этой цели, обратившись к отечественным импортерам с призывом временно сократить закупки за рубежом. Речь идет также о призывах одной страны к другой осуществить какие-либо экономические действия, не совпадающие с интересами последней. К примеру, американское правительство, поддержанное общественностью, не раз официально обращалось к Японии и Китаю с призывом ограничить экспорт их товаров в США. И эти обращения не были бесполезными. Сюда же относятся пропагандистские кампании общественных движений, способные вызвать неадминистративный («мягкий») бойкот иностранных товаров. Призывы покупать только национальные изделия, неоднократно звучавшие в разных странах, существенно способствовали сокращению импорта.
Эффективность действия морального убеждения как средства государственного регулирования экономики предопределяется наличием ряда условий. Очевидно, что высокая эффективность морального убеждения невозможна без широкой и спланированной поддержки со стороны средств массовой информации, без вовлечения авторитетных и популярных людей в организацию кампании по воздействию на хозяйствующих субъектов и все население страны. Это во-первых. Во-вторых, в рассматриваемом вопросе плавная предпосылка успеха — обеспечение совпадения интересов собственников капитала и широких слоев населения с представлениями правительства о национальных экономических проблемах, целях, приоритетах. Принципиальное значение при этом имеет доверие предпринимательских кругов и всего населения к экономической политике и вообще к деятельности правительства. Такое доверие, само по себе образующее мощный, невидимый капитал, базируется на накопленном опыте населения. Если в стране неуправляемая инфляция, невыплата или задержка с выплатой государственного долга, срыв обещаний, заведомо нереальные посулы, конфискационные тенденции в налоговой политике и недобросовестность сотрудников государственного аппарата, то все это сведет на нет любую прекрасно спланированную и проведенную кампанию по моральному убеждению. При названных негативных условиях едва ли кто-то станет, например, вкладывать деньги в отечественное производство и в национальные государственные ценные бумаги, удерживаясь от соблазна вывезти капитал за границу.
Добровольные соглашения. К инструментам морального убеждения непосредственно примыкает институт добровольных соглашений. Такие соглашения заключаются как между государственными органами и субъектами рынка, так и между какими-либо партнерами при посредничестве или участии государства. При подготовке таких соглашений правительственные органы, руководствуясь целями гос регулирования экономики, добиваются четко сформулированных, количественно определенных условий или показателей, которые принимаются сторонами добровольно и устанавливаются в ходе переговоров через компромиссы и взаимные уступки.
Добровольные соглашения подразделяются на несколько видов.
Первый из них — соглашения между государственными органами и частными хозяйствующими субъектами. Например, регулирующие госорганы заключают соглашение с объединением предпринимателей угледобывающей промышленности одного из регионов страны, находящегося в тяжелом положении, о том, что в течение определенного времени руководство угольных компаний не будет увольнять рабочих и служащих. Подобные соглашения характерны не только для уровня экономического центра, но и для местных органов (к примеру, крупнейшая в городе компания добровольно соглашается отремонтировать муниципальную больницу, построить бассейн, замостить центральную площадь и т. п.).
Добровольные соглашения по своей сути выступают реализацией синтеза мер морального убеждения и экономического стимулирования. С одной стороны, отдельные фирмы, союзы предпринимателей идут на такие соглашения под воздействием общеполитических и моральных соображений. С другой стороны, в таких соглашениях присутствует и экономический расчет: фирмы, заявив о своем бескорыстии и идеализме, фактически проводят завуалированную, но весьма действенную рекламную кампанию. Кроме того, фирмы полагают, что заключение подобных соглашений с государственными органами выдвигает их в первые ряды претендентов на получение государственных заказов, налоговых льгот, кредитов и субсидий, усиливает неформальное влияние в «коридорах власти».
Второй вид — двусторонние соглашения между социальными партнерами, в которых государство выступает в роли инициатора и посредника. Примером таких двусторонних соглашений являются ежегодно заключаемые договоры между союзами предпринимателей и профсоюзами в отраслевом масштабе.
Подписанию подобных договоров предшествует процесс согласования позиций социальных партнеров о взаимоприемлемом повышении тарифных ставок рабочих и служащих, сохранении или увеличении отпусков и оплачиваемых работодателями обязательных социальных льгот (пособия по болезни, многодетным семьям и др.). В начале переговорного процесса позиции сторон часто не совпадают. Иногда переговоры заходят в тупик, и возникает перспектива отраслевой забастовки, которая угрожает материальным интересам, как предпринимателей, так и наемных работников и может причинить большой урон экономике страны. На случай возникновения подобной ситуации предусмотрена юридическая процедура предупреждения забастовки: активное участие государства в переговорах через посредничество специальных правительственных органов. Государство в переговорах побуждает партнеров к компромиссам, взаимным уступкам ради достижения соглашения.
Принимая посредническое участие в таких переговорах, государство не только способствует достижению соглашения социальных партнеров об условиях и оплате труда, но и решает такие задачи госрегулирования, как недопущение всплеска инфляции из-за чрезмерного повышения заработной платы, предотвращение падения капиталовложений, вызываемого снижением рентабельности и нормы накопления, сохранение и повышение конкурентоспособности продукции на мировых рынках.
Третий вид добровольных соглашений — многосторонние соглашения, в которых государство выступает в качестве одного из равноправных партнеров. Цель здесь состоит в том, чтобы государство, используя силу своего воздействия и авторитета, направило экономические интересы сторон на решение тех или иных конкретных задач посредством компромисса, достигаемого взаимными уступками и распределением ответственности между участниками соглашения.
Примером таких соглашений являются ежегодно заключаемые в некоторых странах Западной Европы соглашения в области здравоохранения. Так, в ФРГ дважды в год под председательством министра здравоохранения проводится совещание по вопросам страховых взносов, цен на услуги здравоохранения и лекарства. Его участниками являются представители союзов предпринимателей фармацевтической промышленности, частных медицинских учреждений, объединений частнопрактикующих врачей, профсоюзов, объединений пенсионеров. Результатом каждого такого совещания становятся согласованные на срок до следующего совещания рекомендации относительно цен, тарифов и условий страхования в сфере медицинского обслуживания.
В российской практике примером соглашения третьего вида являются соглашения, заключаемые как на федеральном, так и на региональном уровне, между правительствами, профсоюзами и предпринимателями по поводу условий и оплаты труда.
Государственный сектор в рыночной экономике
В странах со смешанной экономикой наряду с частным сектором существует государственный сектор, который представляет собой комплекс хозяйствующих объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Удельный вес государственного сектора по разным странам весьма различен. Он незначителен в США и Японии. В европейских странах на государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20—25% (Австрия, Греция, Франция) работников. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в федеральной собственности.
Как хозяйствующему субъекту, государству принадлежат предприятия, продукция которых имеет стратегическое значение для всего народного хозяйства (связь, энергетика и т. п.), но которые не привлекательны для частного бизнеса в силу их малодоходное или убыточности (научно-исследовательские и др.), а также предприятия, обеспечивающие предоставление населению общественных товаров (оборона, общественный порядок, дорожное хозяйство и др.). Предпринимательская деятельность государства включает в себя также сдачу в аренду на определенный срок принадлежащих ему природных и производственных ресурсов.
Деятельность предприятий государственного сектора оказывает влияние на национальную экономику по двум направлениям.
Во-первых, госпредприятия являются поставщиками дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки и повышая прибыльность в частном секторе. Эту роль госсектор играет потому, что его предприятия в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм. В частности, зачастую прибыль не является первостепенной целью деятельности госпредприятий в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды.
Во-вторых, государственный сектор активно используется как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в госсектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет также существенную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. К примеру, госсектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров.
В целом госсектор служит дополнением частного хозяйства там, где мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства и является одним из средств перераспределения валового внутреннего продукта.
Государственное экономическое программирование
По мере усложнения задач по регулированию национального хозяйства правительства стали разрабатывать целевые программы, в которых определялись краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели, порядок их достижения и органы, ответственные за исполнение, выделялись необходимые средства и определялся порядок финансирования. На базе опыта составления целевых программ в ряде стран перешли к общенациональному среднесрочному программированию.
Объектами целевых программ обычно являются отрасли (например, сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, их обеспечение работой и жильем); программы экологической безопасности населения (очистка воды и воздуха, обеспечение безопасности ядерной энергетики); различные направления научных исследований.
Программы, реализуемые в настоящее время, весьма разнообразны по видам.
Часто встречаются следующие виды программ:
1. Национальные среднесрочные. Обычно они разрабатываются на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование) и охватывают все важнейшие показатели народного хозяйства. В условиях рыночной экономики программирование является индикативным, т. е. носит рекомендательно стимулирующий характер. И хотя в этих условиях государственные программы нередко не реализуются в полной мере, они, тем не менее, обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Достоинством программирования является то, что оно позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий, проводимых отдельными государственными учреждениями.
2. Чрезвычайные программы. Они разрабатываются в критических ситуациях, например в условиях кризиса, массовой безработицы, неуправляемой инфляции. Так, известны общенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после войны, по структурной перестройке и приватизации в Восточной Германии после присоединения ГДР к ФРГ. По срокам чрезвычайные программы, как правило, краткосрочные. Среди инструментов их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.
3. Целевые программы. Практически они осуществляются во всех странах с рыночной экономикой. В качестве примеров таких программ можно назвать программу развития ядерной энергетики во Франции, программу хозяйственного развития юга Италии. В стадии реализации находится международная долгосрочная целевая программа научных исследований «Эврика», в которой принимает участие и Россия.
Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за разработку программ, их непосредственное осуществление и контроль за их реализацией. Программы разрабатываются специальным государственным органом, а если такой не создается, то специальным межминистерским органом или министерствами экономики и финансов. При этом министерство экономики, как правило, подготавливает проект самой программы, определяет иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельных частей программы, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение программы. Министерство финансов разрабатывает план финансирования программы. К разработке программы активно привлекаются представители Центрального банка, союзов предпринимателей, профсоюзов.
Программа и финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом продления) утверждаются парламентом, и так же раз в год заслушиваются отчеты об их выполнении.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
