Сущность научного потенциала, его роль и значение в развитии национальной экономики
Научно-техническая деятельность является решающим фактором экономического развития, способствующим преодолению кризисных явлений и стабилизации экономики. На долю новых знаний, воплощаемых в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах приходится до 75— 80% прироста валового внутреннего продукта.
Основу данного фактора развития национальной экономики составляет научный потенциал — определяющий элемент производительных сил общества.
Научный потенциал — это совокупность различного рода резервов (кадровых, материально-технических, информационных и организационных), которые предназначены для решения общегосударственных задач инновационного научно-технического развития.
Наука является активной формой общественного сознания, оказывающей огромное воздействие на процесс внедрения ее результатов в производство, в сферу управления экономикой, в здравоохранение и экологию. В силу своего особого положения наука, а точнее уровень ее развития, определяет социально-экономическое развитие общества, его динамику.
По оценкам ученых, современный развитый технологический уровень экономики относится к пятому технологическому укладу. Технологическое лидерство в мире принадлежит Японии, США, Германии, Швеции, другим странам ЕС, Тайваню, Республике Корея, Канаде и Австралии. Ядро данного технологического уровня — электроника, вычислительная и оптоэлектронная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка углеводородного сырья, информационные услуги.
В настоящее время начинается фундаментальная разработка очередного — шестого уклада, время которого в передовых странах придет, вероятно, в 30е годы XXI века. Ядро этого уклада — скоординированное внедрение компьютерных технологий во все стадии воспроизводственного процесса, дополненное развитием биотехнологии.
Большинство наукоемких отраслей России находится только в начале компьютерной революции, т.е. между третьим и четвертым технологическими укладами. Технологии пятого уклада в широком масштабе в стране пока не применяются. Россия отстает в этой области от промышленно развитых стран на 45—50 лет.
Российская статистика свидетельствует, что развитие научной и инновационной деятельности в последнее десятилетие характеризуется в основном негативными тенденциями: сокращением масштабов научных исследований; снижением кадрового потенциала науки; деградацией научной инфраструктуры.
Экономический рост последних пяти лет, по оценкам экспертов, достигнут в основном за счет наращивания экспорта нефти, газа, металлов и других изделий с низкой степенью переработки в условиях роста мировых цен на эти виды ресурсов. Такой тип экономического роста не может быть устойчивым в долгосрочной перспективе. Кроме того, компании сырьевых отраслей не предъявляют высокого спроса на реализацию научного потенциала и широкого спектра технологий. Инновационная и инвестиционная активность в технологически передовых отраслях и направлениях остается на низком уровне. Эти процессы создают предпосылки для консервации технологической отсталости большинства отраслей и регионов страны.
Присутствие России на международном рынке наукоемкой продукции весьма незначительно: ее доля составляет примерно от 0,35 до 1%, это ниже показателей не только развитых стран мира, но и развивающихся стран Азии. Изолированность российской промышленности от создаваемых в развитых странах рыночной экономики новейших технологий ведет к прогрессирующем организационному и техническому отставанию отечественных предприятий. Это ускоряет утрату позиций России на мировых рынках наукоемкой продукции, так как необеспеченные электронным сопровождением всего воспроизводственного процесса продукты и услуги оказываются неконкурентоспособными.
Следует также отметить, что современный объем инвестиций в России в технологические инновации не в состоянии обеспечить инновационный прорыв в отраслях национальной экономики и несоизмерим с реальными потребностями в технологическом обновлении производства и расширении спектра принципиально новой отечественной продукции. Инновационные затраты в промышленности составляют в настоящий момент лишь 1,4% общего объема продукции данной отрасли экономики. В странах ЕЭС аналогичная доля в среднем втрое выше.
Кризис научно-технической сферы России связан с кардинальными изменениями институциональных условий, а именно: резким сокращением бюджетного финансирования; неспособностью предпринимательского сектора приступить к серьезным инновационным проектам; инерционностью организационной структуры. Уровни, тенденции и структура финансирования науки и новых технологий не соответствуют ни текущим потребностям России, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики.
Между тем в Концепции национальной безопасности Российской Федерации подчеркивается, что ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой ее позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности страны.
На современном этапе развития отечественной экономики ключевым звеном усиления рыночных позиций страны является соответствие высшим стандартам мирового технологического уровня.
Для России, осуществляющей рыночные преобразования в экономике и демократизации общественной жизни, проблемы сохранения и развития научного потенциала имеют жизненно-важное значение. Именно научный потенциал является тем рычагом, с помощью которого государство, как на федеральном, так и на региональном уровнях, может обеспечить структурную перестройку экономики, насыщение рынка разнообразной конкурентоспособной продукцией. Кроме того, следует отметить, что научный потенциал выступает в качестве концептуального отражения специализированной сферы научной деятельности. Он имеет двойственный характер: как система накопленных знаний и деятельности людей, воплощенная в практике полученной специальной информации. Это — единство качественной (научные ресурсы) и количественной определенности (уровень развития науки), мера единства действительного, т.е. достигнутого наукой, и возможного, т.е. достижимого при условии полного соответствия качественного и количественного параметров науки.
В годы реформ в России научный фактор был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов. Проблемы сохранения и развития национальной науки, обеспечивающей технологическое обновление производства, выпуск конкурентоспособной продукции и в конечном итоге социально-экономическое развитие страны были отодвинуты на второй план. Акценты российских реформ в основном касались изменений отношений собственности и финансовой сферы, что привело к сокращению отечественного научного потенциала, состояние которого не соответствует интересам России, ее месту в мировом сообществе. Существенную роль в этом сыграли и просчеты в стратегии реформирования науки. В результате наука была, в значительной степени, исключена из процесса реформирования экономики. Она не обеспечивала последовательного создания научного «задела», крайне необходимого для преодоления отставания России от развитых стран. Такое положение, а также реальные процессы, протекающие в отечественной научной сфере, вступают в противоречие с практикой мирового сообщества. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП превышает 2%. Противоположная ситуация имеет место в России.
О крайне сложном положении отечественной науки свидетельствует и сравнение затрат на НИОКР в расчете на душу населения. Так, в настоящий момент в России этот показатель составляет 70 долл. В других странах этот показатель имеет следующие значения: США (892), Швеция (875), Финляндия (726), Швейцария (688), Исландия (613), Германия (580), Дания (514), Норвегия (479), Франция (478 долл.). Еще большая дифференциация имеет место в отношении затрат на НИОКР в расчете на одного исследователя.
Отсутствие необходимого материально-технического и информационного обеспечения научных исследований в настоящее время не может быть компенсировано энтузиазмом ученых, даже при повышении уровня их заработной платы. Прогрессирующее отставание научного потенциала России от мирового уровня без проведения радикальных изменений неизбежно.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Любые данные о научном потенциале необходимо рассматривать во взаимодействии с другими показателями социально экономического развития как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Внутренняя структура научного потенциала включает в себя такие составляющие, как кадровая; информационная; материально техническая; организационная. Кадровая составляющая характеризуется численностью научных кадров, возрастным составом кадров и квалификационной их структурой. Информационная составляющая включает специфические ресурсы, а именно, знания, методы исследований и информацию. Материально-техническая составляющая характеризует оснащенность научного потенциала оборудованием, предназначенным для проведения исследовательских, конструкторских и технологических работ. Организационная составляющая определяет уровень рациональной организации деятельности научных коллективов, направленной на эффективное использование рабочего времени.
Отсутствие до недавнего времени стратегических приоритетов развития науки, крайне ограниченные возможности отечественной экономики порождают устойчивые негативные тенденции развития всех составляющих научного (интеллектуального) потенциала: кадровой, информационной, материально-технической и организационной.
Статистика свидетельствует, что в последние пятнадцать лет произошли критические изменения отечественного научного потенциала в его важнейшей составляющей — кадровой, несущей персонофицированное творческое начало науки. Эти изменения происходили на фоне общего сокращения численности организаций, выполняющих научно-технические исследования и разработки.
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в России сократилась на 54,4% (т.е. более чем в 2 раза), число специалистов исследователей — на 57,5%. Однако следует отметить, что России удалось сохранить государственный сектор в науке, который финансировался, главным образом, из федерального бюджета. Именно бюджетное финансирование — низкое, но относительно стабильное, — позволило в определенной степени сохранить базовый элемент отечественного научного потенциала, основу которого составляют учреждения в академии наук, имеющие государственный статус.
Основные причины негативных процессов в кадровом потенциале известны. Они вызваны несоответствием объема и структуры финансирования масштабам научной деятельности, низким уровнем материально-технического обеспечения научного труда, его оплаты и пенсионного обеспечения.
Наряду с другими процессами, протекающими в кадровой сфере науки, следует выделить отток научных кадров за рубеж, и если в обычных условиях международные обмены можно только приветствовать, то для России такой обмен превращается в «утечку мозгов» и нуждается в постоянном изучении, так как уезжают, как правило, не простые научные работники, а научные лидеры.
Для полной и эффективной реализации научного потенциала национальной экономики с максимально возможной отдачей необходимо осуществление общей научно-технической политики, представляющей собой совокупность общественно-экономических отношений государства и его структур разного уровня с субъектами хозяйственной деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технических и инновационных процессов.
Роль государства при этом должна проявляться в создании условий, благоприятствующих росту платежеспособного спроса на науку при активном влиянии соответствующего спектра финансовых рычагов и инструментов.
Основные направления государственной политики в области развития науки и технологий
Итак, развитие науки и технологий призвано служить решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.
Базой развития науки и технологий являются:
• научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-производственной формы и формы собственности, осуществляющих научную и техническую деятельность и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;
• фундаментальная наука, имеющая признанные научные достижения мирового уровня, а также развитая система образования;
• важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные технологии, научно-технический задел;
• высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально техническая и опытно-экспериментальная база;
• опыт концентрации усилий на решении сложных научно технических и технологических проблем национального развития;
• богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.
Важнейшими направлениями государственной политики в области развития науки и технологий выступают следующие:
1. Развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок.
2. Совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий.
3. Формирование национальной инновационной системы.
4. Повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности.
5. Сохранение и развитие кадрового потенциала научно технического комплекса.
6. Интеграция науки и образования.
7. Развитие международного научно-технического сотрудничества.
Приоритетные направления политики Российской Федерации в области научно-технического развития национальной экономики определяются Стратегией Российской Федерации в области развития науки и инноваций (далее — Стратегия), разработанной в соответствии с решением Правительства Российской Федерации и развивающей положения Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий, утвержденных Президентом Российской Федерации.
Данная Стратегия призвана комплексно и целенаправленно направлять усилия государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества на обеспечение динамичного развития Российской Федерации в области науки и инноваций. Стратегия определяет систему взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий.
В связи с этим выделяются следующие основные задачи:
• создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок, включая условия для его расширенного воспроизводства;
• создание эффективной национальной инновационной системы;
• развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности;
• модернизация экономики на основе технологических инноваций.
В Стратегии применительно к каждой задаче предложен комплекс конкретных мер и целевых индикаторов. Остановимся на каждой задаче и перечислим мероприятия, которые, как представляется, являются ключевыми.
Решение первой задачи — создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок — прежде всего должно кардинально повысить результативность и конкурентоспособность отечественной фундаментальной и прикладной науки. В Стратегии отмечена особая роль Российской академии наук (РАН), всего академического сообщества в определении приоритетных задач фундаментальных исследований и их результатов.
К основным мероприятиям в данной области относятся концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора исследований и разработок на мировом рынке; реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок; обеспечение интеграции научного и образовательного потенциалов.
Основными результатами реализации данных мер станут увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки; укрепление престижа российской науки, включая приток молодых кадров в научную сферу; рост бюджетной обеспеченности работников в академическом секторе науки.
Вторая задача — создание эффективной инновационной инфраструктуры и развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере. Важной представляется реализация мер по созданию благоприятных условий для развития малого инновационного бизнеса и инновационной инфраструктуры, в первую очередь дальнейшее развитие финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла, в первую очередь «посевных» и венчурных технологических фондов; технологической инфраструктуры, включающей технико-внедренческие зоны, технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес инкубаторы, инжиниринговые центры, центры трансфера технологий и т.п.
Со второй тесным образом связана и третья задача — развитие институтов использования и защиты прав на интеллектуальную собственность. К основным мерам в этой области относятся совершенствование нормативно-правовой базы, в частности нормативного закрепления рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджета. Активизация инновационной деятельности и создание цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности возможны только в том случае, если в нормативные правовые акты различных отраслей будут внесены согласованные системные изменения и дополнения, направленные на стимулирование инновационной деятельности.
Основными результатами решения второй и третьей задач станут повышение патентной активности, капитализация научных результатов; усиление роли малого и среднего бизнеса в сфере науки и инноваций; существенное расширение масштабов деятельности фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов.
Четвертая задача — модернизация экономики на основе технологических инноваций. С одной стороны, решение данной задачи предполагает технологическую модернизацию отраслей экономики на основе передовых технологий и интеграции с мировыми технологическими комплексами в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе рынка инноваций для российского сектора исследований и разработок. Ускоренная модернизация отраслей — императив, необходимо содействовать всем ее формам: развитию корпоративных НИОКР; импорту передовых технологий; заказам российскому специализированному сектору исследований и разработок, прежде всего в рамках частно государственного партнерства. Необходимо доводить до потенциального потребителя информацию о проводимых исследовательских работах госсектора науки, содействовать участию бизнеса в выборе технологических приоритетов, разрабатывать меры технического регулирования, политику долгосрочных контрактов в рамках государственных закупок, включая оборонный заказ, координировать планы технологической модернизации государственных корпораций.
Важнейшее направление — стимулирование спроса в предпринимательском секторе на инновации. Отнесение на себестоимость расходов корпораций на НИОКР — одна из мер стимулирования. Дальнейшее развитие налоговых инструментов стимулирования инновационной деятельности, в том числе на основе передового зарубежного опыта, является принципиально важным для развития этого направления инновационной деятельности.
С другой стороны, решение задачи модернизации экономики на основе технологических инноваций предусматривает формирование и реализацию национальных приоритетов технологического развития в рамках отраслевых целевых программ технологического профиля. Здесь актуальны ориентация на рынок; развитая система частно государственного партнерства; поддержка региональных инновационных кластеров.
Предложения Стратегии базируются на объемах финансирования исследований и разработок гражданского назначения, определяемых на совместных заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, и предусматривают необходимые расходы на поддержку инновационной инфраструктуры.
Основными принципами финансирования реализации Стратегии являются опережающий рост бюджетных расходов на фундаментальные исследования как безусловное обязательство государства и развитие ключевых элементов инновационной инфраструктуры. В отношении прикладных разработок в целом, при учете всех источников финансирования мероприятий Стратегии, значительная доля средств придется на реализацию национальных приоритетов технологического развития.
Важнейшими условиями реализации стратегических приоритетов являются, во-первых, устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки в случае реализации Стратегии с увеличением доли внебюджетных средств в этих затратах и доли сектора высшего образования; во-вторых, обеспечение притока молодых кадров в сферу науки, рост доли публикаций российских авторов в ведущих научных журналах; в-третьих, динамичный рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, а также рост доли инновационной промышленной продукции в общем объеме ее продаж. При этом ожидается получение по этим показателям значений, которые характерны для зарубежных стран с развитыми инновационными системами.
Предложенный в Стратегии подход к решению системной проблемы развития национальных науки и технологий позволит:
1) создать базис для устойчивого экономического роста в средне и долгосрочной перспективе;
2) создать условия для роста во всех отраслях экономики, использующих результаты интеллектуальной деятельности;
3) продемонстрировать на примере конкретных проектов и программ возможности национальной экономики, основанной на знаниях;
4) повысить качество «человеческого капитала».
Формирование национальной инновационной системы
Формирование национальной инновационной системы выступает в качестве важнейшей задачи и неотъемлемой части экономического развития государства. Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления различных уровней, организаций научно технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах усиления использования достижений науки и технологий в целях развития стратегических национальных приоритетов страны.
Инновации и новые технологии обеспечивают не только увеличение ВВП, но и его качественное, прогрессивное изменение. Гармонизация процессов производства и потребления в мировой экономике регулируется многими факторами, а именно: ценами, налогами, таможенными пошлинами, размерами банковских ставок, а также уровнем научно-технического развития. Вклад инноваций и новых технологий в развитие экономики исключительно высок и продолжает увеличиваться.
Под инновацией в теории понимают конечный результат осуществления инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.
Инновации в экономическом анализе делятся на главные, решающие, т.е. те, которые принципиальным образом изменяют характер производственного процесса или предоставляют возможность выпустить ранее неизвестный на рынке продукт, и второстепенные, которые видоизменяют только форму продукта или какого либо процесса.
В свою очередь, инновационная деятельность представляет собой процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок, либо научно-технических достижений, в новый или усовершенствованный, реализуемый на рынке продукт.
Необходимые условия для ускоренной и устойчивой инновационно-технологической эволюции в развитых странах определяются наличием и активным использованием совокупности факторов, обеспечивающих как формирование, так и эффективную реализацию потенциала новых научных идей и изобретений в интересах обеспечения экономического роста и повышения качества жизни.
В число этих факторов входят следующие:
• потенциал сферы научных исследований и разработок, включая фундаментальные исследования;
• обоснованные приоритеты научно-технического развития и разработанные на их основе перечни критических технологий;
• оценки перспектив образования и развития крупных рынков новых технологий;
• современные организационные формы и экономические механизмы содействия инновациям и разработки новых технологий.
Успехи ускоренного научно-технического развития стран основаны на поиске оптимального соотношения, баланса между конкуренцией и сотрудничеством в сфере науки и технологий при активной государственной поддержке. Наиболее успешной управленческой новацией стало разнообразное стимулирование развития исследовательских и технологических партнерств, нацеленных на увеличение масштабов использования новых технологий, прежде всего на основе коммерциализации результатов государственных исследований и разработок.
Активная регулирующая роль в этой деятельности принадлежит государству, выступающему одновременно в качестве организатора, банкира, гаранта, т.е. инстанции, ответственной за развитие фундаментальной науки, как сферы стратегических интересов, высшего образования и других отраслей «индустрии знаний», а также обеспечивающего постоянное совершенствование правовой базы научно-технологического развития.
Переход к устойчивому росту отечественной экономики возможен лишь при условии создания полноценной национальной инновационной системы, все составные части которой — наука, инновации и новые технологии — согласованы между собой, а результаты ее деятельности защищены на законодательном уровне и создают устойчивые конкурентные преимущества отечественным продуктам и услугам на внутреннем и внешних рынках. Несмотря на то, что переход Российского государства к построению национальной инновационной системы уже начался, уровень развития инновационной деятельности в стране остается по-прежнему низким. Удельный вес инновационной продукции составляет лишь 4%, в то время как его «пороговое значение» должно достигать 15%; для сравнения, в промышленно развитых странах рыночной экономики удельный вес инновационной продукции держится на уровне 30%.
Целостная структура национальной инновационной системы должна включать, во-первых, предпроизводственную сферу инноваций, т.е. научные и управленческие подразделения, которые ставят цели развития и разрабатывают пути и методы их достижения, и, во-вторых, производственную сферу, которая внедряет, осваивает производство и эксплуатацию нововведений и тем самым фактически меняет структуру национального потребления.
В силу комплекса объективных и субъективных факторов экономика России находится в настоящий момент в критическом положении. Ее основу сегодня составляют технологии, характеризующиеся избыточным потреблением энергии, топлива, материалов и труда. Распространение новых технологий в основном ограничивалось ранее рамками ОПК, но вместо их сохранения и развития произошло уничтожение как старых, так и новых.
Одним из негативных последствий технологической многоукладное является расслоение системы экономических ценностей. Цены перестают играть роль надежных ориентиров в выборе эффективных направлений развития производства, что создает искусственные препятствия на пути технического прогресса. Как следствие, необходимы эффективные механизмы государственного регулирования рыночных процессов и реализации активной научно технической и инновационной деятельности.
До начала реформ роль нормативно-финансового регулятора инноваций выполняла планово-распределительная система. Крупномасштабные инновации осуществлялись государством, внедрение новшеств обеспечивалось централизаций и концентраций различного рода ресурсов на приоритетных и важнейших направлениях развития науки и техники.
Специфика сложившейся ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные фундаментальные и технологические заделы, уникальная научно-производственная база и квалифицированные кадры. В то же время крайне слаба ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений в производстве и других сферах деятельности.
Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны с нехваткой собственных средств у организаций, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в том числе заемных и привлеченных средств. Спад производства почти во всех отраслях промышленности, постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности.
Перелом сложившейся ситуации возможен только на основе активизации инновационной деятельности на различных иерархических уровнях (от уровня региона до макроуровня), посредством реализации на практике эффективной инновационной политики, являющейся составной частью государственной социально-экономической политики.
В свою очередь инновационная политика государства выступает в качестве совокупности форм, методов и направлений воздействия государства на производство с целью выпуска новых видов продукции и технологии, а также расширение на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.
Инновационная политика имеет временной и пространственный аспекты. Временной аспект определяет действия государства в области инноваций на текущий момент времени и на длительную перспективу и поэтому подразделяется на текущую и долговременную политику в области инноваций. Пространственный анализ инновационной политики определяет действия государства по основным направлениям влияния на экономику страны.
Следует также отметить, что место и роль инновационной политики в структуре государственного регулирования экономики определяется особенностями инновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чем другие элементы научно технического прогресса, связан с товарно-денежными отношениями, опосредствующими все стадии его реализации.
Признание необходимости государственного регулирования в инновационной сфере в странах развитой рыночной экономики сталкивается в противоречием, существующим между свободным предпринимательством и государственным вмешательством в экономические процессы. Несмотря на это, государственную политику в инновационной области определяют постановка целей, оценка ситуации и стратегические средства, т.е. избранные мероприятия.
Как следствие, внимание правительства в ходе реализации целей инновационного развития направляется на решение следующих задач:
• ориентирование и поддержку научных исследований;
• наблюдение за инновационной деятельностью и ее оценку;
• стратегическую координацию отношений между предприятиями;
• наблюдение за воздействием на общество научно-технического прогресса;
• создание благоприятного инновационного климата;
• прямую государственную помощь предприятиям (например, информационную);
• изучение закономерностей инновационного процесса и дальнейшее развитие и совершенствование интенсифицирующих его методов.
Приоритетность тех или иных перечисленных направлений и соответственно проведение инновационной политики на макроэкономическом уровне, включающей определенный набор конкретных мероприятий, зависит от конкретной ситуации и конкретных целей развития той или другой страны.
С учетом сегодняшнего состояния экономики Российской Федерации инновационная политика на современном этапе становления рынка на государственном уровне должна способствовать развитию научно-технического потенциала страны, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.
Выделим основные задачи российской государственной инновационной политики на современном этапе. К ним можно отнести следующие:
• разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;
• создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях;
• развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации производителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы, что приводит к невостребованности потенциала прикладной науки и техники;
• развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказание им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;
• реализацию технологий, оказывающих решающее влияние на повышение и дальнейшее развитие уровня производства в ключевых отраслях экономики, обеспечивающих переход к новому технологическому укладу;
• формирование совместно с наукой и инновационной средой условий перехода от технологии к бизнес-технологии, обеспечивающей достаточную конкурентно-способность и рентабельность;
• разработку и регулярное уточнение бизнесом совместно с образовательными структурами прогнозов технологического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
• перспективную оценку производственно-технологического потенциала отраслей, комплексов отраслей, предприятий, компаний и перспектив его использования;
• активное участие вузовской науки в подготовке технологических прогнозов и в разработке перспективных технологий.
Инновационная политика является мощным рычагом, с помощью которого предстоит преодолеть спад в национальной экономике и обеспечить ее структурную перестройку.
Активизация инновационной деятельности требует государственного управления и координации действий всех ее субъектов, т.е. осуществления инновационной политики на макроуровне, а также интеграции всех заинтересованных структур в реализации инноваций и внедрении достижений науки и техники в экономику страны.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
