Люди издавна живут по правилам. Правила поведения, или, если перевести на латинский язык, нормы, регулируют поведение человека, деятельность организации, органов государственной власти и местного самоуправления.
Правила поведения, регулирующие отношения между людьми, общественную жизнь называются социальными нормами.
Они регулируют типичные ситуации и рассчитаны на многократное повторение. Социальные нормы адресованы многим людям, не указанным поименно. Тем не менее, эти общие правила являются для индивида мерой его поведения, а для общества критерием оценки этого поведения.
Эстетические нормы — правила поведения, регулирующие отношение к прекрасному и безобразному.
Политические нормы, — правила поведения, регулирующие отношения между социальными группами, направленные на завоевание, удержание и использование государственного аппарата. Политические нормы часто формируются в виде призывов и лозунгов, например, требование политической партии обеспечить каждую семью жильем.
Этические нормы — это нормы, регулирующие форму поведения, способы общения, например, правила вежливости.
Религиозные нормы — это правила поведения, регулирующие отношения к божественному началу. Их смысл сводится к тому, что человек должен служить, прежде всего, Богу, а уже потом людям и обществу.
Моральные нормы (от лат. нрав, обычаи) — правила поведения, определяющие, что есть добро и зло.
Эти правила поведения опираются на силу общественного мнения и личные убеждения человека.
Важнейшей разновидностью социальных норм являются юридическая (правовая) норма (от лат. право).
Под нормой права понимается общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах.
В юридической норме заключены главные свойства права как особого социального явления.
Признаки правовой нормы:
— относится к государственно-властным явлениям;
— имеет общий обязательный характер;
— способна регулировать общественные отношения;
— отражает уровень и потребности развития общественных отношений;
— принимается строго определенными государственными органами;
— обеспечивается системой охранительных мер. Таким образом, в социальных нормах содержатся детальные модели социальных ситуаций и поступков людей.
Социальные нормы оценивают целесообразность и полезность человеческого поведения, указывают на его последствия.
Регулирование поведения людей социальными нормами осуществляется такими способами, как дозволение, предписание, запрет.
Дозволение предполагает такие варианты поведения, которые желательны, но не обязательны для исполнения.
Предписание требует выполнения указанного варианта поведения.
Запрет — это действие или бездействие, которые недопустимы в поведении.
Понятие «право»
В русском языке «право» используется в разных значениях. Корень «прав» содержится в словах правильный, правда, правый (в смысле справедливый). Древние источники феодального права именовались правдами, например Салическая, правда, франков, Русская, Правда.
Право в Древнем мире связывалось е наказанием и фактически, и психологически, и даже семантически. Так, у древних китайцев «право» восходит к слову нож. Однако древние греки право обозначали словом «справедливость», а Дигееты императора Юстиниана начинаются с определения юриста Цельса: «Право есть наука о добром и справедливом».
Право — сложное, многоаспектное научное понятие. В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях.
Правом называют социально-правовые притязания людей (например, право человека на жизнь). Эти притязания, поскольку они обусловлены природой человека и общества, считаются естественными правами.
Естественное право — это совокупность прав и обязанностей, вытекающих из самой природы человека, как разумного социального существа.
Термином «право» обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация.
Так, граждане имеют право на отдых, организации располагают правами на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни.
Мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц, составляет субъективное право, как право, принадлежащее конкретному лицу. Имеет два источника: формальный (нормы права) и содержательный (естественное право).
Кроме этого, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. В данном случае синонимом будет выступать понятие «правовая система», например англосаксонская правовая система.
Возможно также употребление слова «право» в неюридическом смысле, например моральные права.
Под правом понимается система юридических норм, то есть правовых правил поведения, действующих независимо от воли отдельных лиц. В этом смысле употребляется термин «право» в словосочетаниях «российское право», «международное право», «трудовое право». В этих случаях слово «право» множественного числа не имеет.
Будучи «клеточкой права», норма права является своеобразной моделью возможного поведения. Она сформировалась в ходе общественного развития, имеет сложное образование и обладает собственной структурой. Право — это система принципов и общеобязательных правовых норм, установленных и охраняемых государством.
Структура нормы права представлена гипотезой, диспозицией, санкцией.
Гипотеза — это условия, при которых должная правовая норма исполняется.
Диспозиция — это само правило.
Санкция — это те неблагоприятные последствия, которые наступают в результате нарушения диспозиции.
Нормы права изложены в нормативно-правовых актах, например в законах.
В данном контексте закон — это акт высшей юридической силы, изданный высшим органом власти в установленном порядке.
Таким образом, норма права не тождественна статье закона.
Норма права — это логически завершенное правовое правило поведения, а статья закона — это форма изложения правила поведения.
В статье закона может содержаться часть нормы права. Норма права может излагаться в ряде статей одного или даже нескольких нормативно-правовых актов.
Совокупность нормативно-правовых актов составляет законодательство.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Совокупность общеобразовательных правил поведения (норм), установленных, санкционированных и охраняемых государством, составляет право.
Формула «право создается обществом, а закон государством» наиболее точно выражает разграничение права и закона. Оно имеет большой гуманистический смысл, так как право при этом рассматривается критерием качества закона. Закон может быть не правовым, если его содержанием становится произвол государственной власти. Такой закон, не признающий прав человека, его интересов и потребностей, может частично или полностью не выражать сути права как объективного мерила человеческой свободы.
Исторически все системы права условно включают в себя частное право и публичное право. Критерием разграничения является характер защищаемого интереса.
Частное право направлено на удовлетворение потребностей и интересов отдельных лиц.
Публичное право охраняет общие интересы государства.
Традиционно отрасли, обеспечивающие интересы частных лиц, относятся к частному праву (гражданское, банковское, страховое право).
К публичному праву относят административное, уголовное, конституционное право.
Правовые нормы российского государства в своей совокупности составляют единую систему российского права.
Под системой права понимается его внутренняя структура, деление права на отрасли права, институты права, под отрасли права.
Главный элемент права — это отрасль права.
Особо выделяют так называемые комплексные отрасли, куда входят нормы разных базовых отраслей права — морское право, торговое право, экологическое право, воздушное право.
Отрасль права — совокупность правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования.
Ряд отраслей права имеет свой свод законов — кодекс.
Например, Уголовный кодекс (УК РФ), Гражданский кодекс (ГК РФ), Семейный кодекс (СК РФ) и другие.
Нормы права регулируют различные отношений между людьми.
Отношения между людьми, урегулированные нормами права, называются правоотношениями.
Содержание правоотношений составляют субъективные права, как мера возможного или дозволенного поведения, и юридические обязанности, как мера необходимого или должного поведения.
Субъектами правоотношений выступают физические и юридические лица. Лицо — это тот, кто имеет права и обязанности.
Физические лица — это граждане данного государства, иностранцы или лица без гражданства.
Юридические лица — это предприятия, организации, государственные органы и муниципальные образования.
Для участия в правоотношениях субъектам необходимо иметь ряд юридических качеств — правоспособность и дееспособность.
Правоспособность — это способность обладать правами и нести юридические обязанности.
Дееспособность — это способность своими действиями осуществлять права и исполнять юридические обязанности.
Правоотношения возникают, функционируют и прекращают существование под влиянием определенных условий — юридических фактов.
Юридические факты — это конкретные жизненные обязательства, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Различают такие виды юридических фактов, как события и действия.
События — это явления, которые происходят независимо от воли людей, например самовозгорание имущества.
Действия — это юридические факты, наступающие по воле людей. Все действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия — это действия, совершаемые в соответствии с требованиями правовых норм, неправомерные противоречат норме права.
Таким образом, критерием деления российского права на отрасли права выступает предмет правового регулирования — определенные общественные отношения. Например, имущественные отношения составляют предмет гражданского права, управленческие — административного, а отношения, связанные с совершением преступления, составляют предмет уголовного права.
В свою очередь каждая отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы — институты права.
Институт права — совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо конкретный вид однородных общественных отношений. В каждой отрасли можно выделить множество институтов права. Например, в уголовном праве можно выделить институт должностных преступлений; в трудовом — институт охраны труда; в конституционном — институт гражданства; в гражданском — институт купли-продажи.
Родственные институты одной и той же отрасли в своей совокупности образуют под отрасли права. Например, в гражданском праве подотрасль «обязательственное право» объединяет ряд правовых институтов — таких как институт поставки, мены, подряда и др.
Люди живут по правилам. Для того чтобы правило превратилось в юридическую норму, это правило поведения должно быть облечено в определенную юридическую форму — форму источника права.
Источники права — это внешние официально документальные формы выражения и закрепление норм права, исходящие от государства.
Наиболее древней формой права является правовой обычай — правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени, признаваемого государством в качестве общеобязательного правила поведения.
Это правило имеет устный характер и опирается на согласие участников отношений. В настоящее время правовой обычай сохраняется в тех случаях, когда нет нужных юридических норм или сам закон отсылает к обычаю.
Широкое распространение правовой обычай получил в Великобритании в конституционном праве. Многие положения британской конституции существуют ныне именно в этой форме, например «король должен согласиться с биллем, прошедшим через обе палаты Парламента» или «лидер партии большинства — Премьер-министр».
Судебный прецедент является источником права в Великобритании, США, Австралии и других странах. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию об имеющих место прецедентах.
Сущность прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение.
Нормативно-правовой акт — это властное предписание органов государства, устанавливающее, изменяющее и отменяющее нормы права.
Нормативно-правовой акт — это доминирующий источник права во всех правовых системах мира. На нормативно-правовой акт легко ссылаться при разрешении дел, легко вносить необходимые изменения и контролировать его исполнение.
К основным признакам нормативно-правового акта относятся следующие:
— акт издается компетентными органами государства;
— обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством;
— носит легитимный характер;
— имеет вид письменного документа;
— содержит нормы права;
— характеризуется неконкретностью адресата, то есть отсутствием индивидуально-определенного адресата.
Нормативный договор — это соглашение об установлении, изменении прав и обязанностей.
Договор заключается на таких принципах, как равенство, автономия, независимость сторон; имущественная ответственность за нарушение обязательства.
К специфическим источникам права относятся доктрины известных ученых-юристов и религиозные источники.
Религиозные источники — это своды религиозных правил. Примером такого религиозного источника может служить Коран — священная книга мусульман. Правовая значимость Корана выразилась в следующей фразе из самого Корана, где говорится, что «и так мы ниспослали его как арабский судебник». 80 стихов Корана из 500, содержащие правила поведения мусульман, можно рассматривать как собственно правовые.
Источники права РФ
Иерархическую систему источников права России в общем виде можно представить так:
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры России.
2. Договоры РФ с ее субъектами.
3. Нормативные акты федеральных органов государственной власти и нормативные акты органов государственной власти субъектов федерации.
Все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Высшей юридической силой среди законов обладает Конституция РФ — основа всего законодательства России.
Конституция (от лат. устанавливаю) — основной закон государства, определяющий, как устроено общество и государство, как образуются органы государства, каковы права и обязанности граждан, герб, гимн, флаг государства.
Далее следуют федеральные конституционные законы.
Федеральные конституционные законы вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также в законы, необходимость которых предусмотрена самой Конституцией. В Конституции РФ названы 14 таких законов, в их числе: «О правительстве РФ» «О референдуме в РФ» и др.
Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с федеральным законом процедура их принятия. Требуется % голосов от общего числа членов Совета Федерации и % голосов от общего числа членов Государственной думы. В отличие от этого, гражданский кодекс РФ — федеральный закон принимается простым большинством голосов.
Далее можно выделить федеральные законы, которые в РФ принимаются Государственной думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Одобренный закон передается на подписание президенту РФ и затем обнародуется.
Законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами этих субъектов. Такие законы обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта.
Подзаконные акты — это нормативно-правовые акты различных органов исполнительной власти. К ним относятся нормативные указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции), нормативно-правовые акты органов исполнительной власти на местах] Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. В случае противоречия указа Конституции РФ и законам России на основании заключения Конституционного суда РФ указ утрачивает силу.
Постановление Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ.
Нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие и до утраты ими юридической силы.
В РФ нормативно-правовые акты вступают в силу в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с момента которой юридический документ вступает в силу. Например, в УК РФ указано, что кодекс вводится в действие, хотя был принят Государственной думой.
К другим основаниям вступления нормативно-правового акта в юридическую силу относятся:
1. Указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа, например с «момента опубликования». Официальные издания, где публикуются нормативно-правовые акты, установлены Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания». К ним относятся «Российская газета» и «Собрание законодательства РФ».
2. Применение общих правил; например, на территории России нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 7 дней после их официального опубликования, а акты министерств и ведомств через 10 дней.
3. Принятие нового нормативно-правового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений.
4. Устаревшие юридические документы в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежат регулированию.
Как правило, нормативно-правовой акт обратной силы не имеет. Исключение составляет уголовное законодательство. Согласно статье 10 УК РФ, уголовный закон имеет обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость деяния.
Юридическая ответственность
Любому государству присущи такие способы правового регулирования, как дозволение, обязывание, запрещение. Однако степень регламентирования поведения людей различна. Известны два типа юридического регулирования: разрешительный и обще дозволительный.
Разрешительный тип соответствует формуле «запрещено все, кроме прямо дозволенного». В данном случае можно совершать только те действия, которые прямо разрешены законом.
Теоретически правовое государство и гражданское общество предполагает, что государство гарантирует и защищает социальные ценности личности. В этом случае закон соответствует праву как всеобщей и юридически равной для всех свободе. Такая свобода может быть выражена в законе через принципы «дозволено все, что не запрещено законом». Этот принцип выражает сущность обще дозволительного типа правового регулирования, который характерен для демократического общества, когда в поведении людей регламентируется лишь основное.
Личности представляются значительные свободы, находящиеся под охраной государства, а запрет в данном случае является правовым средством осуществления свободы поведения. За пределами запрета каждый может действовать в соответствии со своими индивидуальными интересами, не опасаясь наказания и вмешательства государства в личную свободу и жизнь.
Однако нарушение, игнорирование правового запрета должно повлечь, и влечет юридическую ответственность, которая в данном случае является средством социально-правовой защиты и служит гарантом свобод и прав личности.
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния.
Юридическая ответственность возникает в связи с совершением правонарушения.
Общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, есть правонарушение.
Правонарушение характеризуется следующими признаками: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.
Общественная опасность состоит в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательством на общественные интересы, на условия существования общества.
Противоправность — нарушение деянием закона, определенной нормы права.
Виновность — производная от слова «вина», которое означает психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его вредным последствиям.
Наказуемость означает, что за совершение правонарушения лицо несет ответственность, которую возлагает компетентный государственный орган. Эта ответственность содержится в санкции правовой нормы.
Все правонарушения в зависимости от их характера и санкций делятся на преступления и проступки.
Преступления — это общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством.
Проступки — это виновные противоправные деяния, имеющие меньшую степень опасности по сравнению с преступлением.
Административный проступок — противоправное, виновное деяние, посягающее на общественный порядок, предусмотренное административным законодательством.
Дисциплинарный проступок — нарушение трудовой, служебной, воинской, учебной дисциплины, противоправное виновное неисполнение своих трудовых обязанностей, нарушающее правила внутреннего распорядка.
Гражданское правонарушение — это правонарушение, совершенное в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека ценность, например честь, достоинство, авторство.
К принципам юридической ответственности относятся:
— законность;
— справедливость;
— неотвратимость наказания;
— целесообразность и индивидуализация наказания;
— ответственность за вину;
— недопустимость удвоения наказания.
Административная ответственность — ответственность за административные проступки, предусмотренные административным законодательством. Дела об административных нарушениях рассматриваются компетентными органами государственного управления.
Уголовная ответственность содержит нормы, с помощью которых государство устанавливает, какие общественно-опасные деяния являются преступными и какие наказания за их совершение могут быть назначены.
Уголовная ответственность устанавливается только законом. Исчерпывающий перечень преступлений дан в УК РФ. Порядок привлечения к уголовной ответственности зафиксирован в УПК РФ. К уголовной ответственности привлекает лишь суд в соответствии с законом и приговором.
Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда.
Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными (общим или арбитражным судом) или административными органами. Истцом выступает лицо, чье право было нарушено.
Дисциплинарная ответственность наступает в случае совершения дисциплинарного проступка. Специфика состоит в том, что дисциплинарным проступком нарушается не запретительная норма, а позитивное правило, закрепляющее трудовые обязанности работника.
Привлекать к дисциплинарной ответственности может лицо, осуществляющее распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником.
Материальная ответственность работников — это ответственность за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, организации, заключающаяся в необходимости возместить ущерб в порядке, установленном законом. Работник находится с данным предприятием в трудовых отношениях. Размер возмещаемого ущерба определяется в процентном отношении к заработной плате.
Принципиально новой для России и важной является проблема юридической ответственности государства перед гражданами. Тенденция к возрастанию ответственности государства перед гражданами получила закрепление в ст. 53 Конституции РФ.
Ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Российское государство признало свою материальную ответственность за совершенные в прошлом преступления против граждан в период массовых репрессий. Закон РСФСР о реабилитации репрессированных народов объявил репрессивные акты против народов незаконными и преступными, признал право реабилитированных на поэтапное возмещение материального ущерба.
Понятие «права человека» эволюция его содержания
Права человека — сложное, многомерное явление. Слово «право» употребляется для обозначения различных социальных явлений. В связи с тем, что права человека неотделимы от социальной деятельности людей, от их общественных отношений, в обобщающем смысловом значении право может рассматриваться как право субъекта социальной жизни, то есть как совокупность социальных возможностей.
Социальные возможности присущи любому обществу. Исторически эти представления могли возникнуть только тогда, когда конкретные индивиды осознали определенные притязания как социальные блага, как субъективное право.
Это были представления о должном, об идеальном и справедливом. Следовательно, право — это представление о должном.
Права человека органично вплетены в общественные отношения, они являются нормативной формой взаимодействия людей, координации их поступков, предотвращения противоречий, конфликтов.
Каждому историческому периоду присуще свое понимание прав человека, поэтому к содержанию прав человека и их распределению в обществе необходимо подходить конкретно-исторически. Права человека, зафиксированные в международно-правовых документах,— это результат длительного становления эталонов и стандартов, которые стали нормой современного общества.
Идея прав человека зародилась в VIV вв. до н. э. в древних полисах (Афинах, Риме). Представление о правах человека в античном мире существовало в форме прав гражданина — члена полиса, ибо «человек умирает в рабе». Раба можно было продать и купить, отдать внаем. Он не мог иметь семью. Дети, прижитые им от связи с рабыней, были собственностью хозяина. Единственное, что закон запрещал хозяину,— убийство раба. Когда раб совершал преступление, заслуживавшее казни, суд и наказание становились делом властей. Допрос раба производился только под пыткой. Это считалось справедливым.
Тем не менее, появление принципа гражданства было шагом вперед на пути движения к свободе. Возникло определенное пространство свободы, которое создало условия для появления равных политических прав у лиц, являющихся гражданами.
Само же слово «свобода» появилось в XXIV в. до н. э., когда монарх Шумера установил «свободу» для своих подданных путем применения санкций к бессовестным сборщикам налогов.
В Афинах всей совокупностью прав и привилегий пользовались только те лица (мужского пола), у кого и мать, и отец были от рождения полноправными гражданами Афин.
В Средние века права человека рассматривались как права представителя сословия.
В период Средневековья свобода была крайне ограничена, поскольку феодальное общество — это общество всеобщей зависимости. Система внеэкономического принуждения, сословная иерархия, бесправие большинства порождали произвол, по отношению к свободным не иначе как по законному приговору равных и по закону страны.
В понимании сущности права переворот совершился в XVIIXVIII вв., когда умами людей овладели новые идеи: в разумно устроенном обществе любым государственным запретам должно предшествовать первоначальное признание дозволение. Суть его состоит в том, что каждый член общества принимается за интеллектуально совершеннолетнее существо, которое не нуждается в чужой подсказке при определении желательного, выгодного и ценного для него.
Значительным шагом на пути обеспечения прав человека явился Хабеас корпус акт 1679 г. (акт о гарантиях прав личности), который ввел понятие «надлежащей процедуры», установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности другие важные для защиты прав личности положения.
Само понятие «права человека» появилось как идеал социальной справедливости. Этот идеал стал связываться с естественным правом, согласно которому человек, независимо от своей сословной принадлежности, должен иметь равные с другими права. За каждым человеком признавалась присущая ему от рождения совокупность прав. Таким образом, под правами человека в широком смысле понимаются права индивида как члена общества, права личности.
На развитие представлений о правах человека оказали влияние воззрения мыслителей. Особо следует выделить английского философа Дж. Локка (16321704), который отнес к неотчуждаемым правам человека право на жизнь, право на свободу, право на собственность.
Тройственная правовая формула Локка вошла в ранне буржуазные конституции. Таким образом, идея прав человека реализовалась в социально-политической практике.
Идеи Локка оказали влияние на авторов американского Билля о правах (1776 г.) — декларацию прав американского штата Вирджиния.
Помимо воззрений мыслителей на представление о правах человека оказали влияние события. Например, решающее воздействие на развитие идеи прав человека имела Французская революция. Через день после штурма Бастилии Учредительное национальное собрание приступило к обсуждению вопроса о правах человека, была провозглашена «Декларация прав человека и гражданина».
Начиная с Французской декларации прав человека и гражданина, большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению обоих субъектов: человека и гражданина.
Права человека — это социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Как правило, под правами человека понимаются естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие человеку от рождения. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.
Право гражданина — есть мера социальной свободы индивида, законодательно закрепленная государством.
Основные международные документы о правах человека
Правовой статус личности в настоящее время закрепляется в международных документах по правам человека.
К основным международно-правовым актам о правах человека относятся:
— Всеобщая декларация прав человека;
— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
— Международный пакт о гражданских и политических правах;
— Декларация прав ребенка;
— Конвенция о правах ребенка;
— Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и др. Кроме системы защиты прав человека, созданной в рамках ООН, существуют различные региональные системы защиты прав человека. Так, была принята Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод, была принята Американская конвенция прав человека, Африканский устав прав людей и народов,— Каирская декларация прав человека в исламе.
Юридическая сила этих документов различна. Декларация не является документом, возлагающим на подписавшие ее государства конкретные обязанности. Положения деклараций провозглашены в качестве задач, к выполнению которых должны стремиться народы.
Пакты, конвенции, уставы являются документами, возлагающими на участвующие в них государства конкретные обязанности в области прав человека.
Всеобщая декларация прав человека провозглашает основные права человека, охватывающие все главные области его жизнедеятельности.
Первую группу прав составляют гражданские права и свободы, вторую — социально-экономические и культурные права.
По своей юридической природе и системе гарантий права и свободы идентичны. Они очерчивают социальные возможности человека в различных средах, обеспечиваемые государством.
Термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая конкретного его результата.
Например, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Термин «право» определяет конкретные действия человека, например право, избирать и быть избранным. Однако четкое разграничение между правами и свободами провести трудно.
Для обозначения прав человека используются разные понятия, которые не всегда несут четкую смысловую нагрузку: гражданские права, индивидуальные права, основные права, естественные, неотчуждаемые права и т. п.
Так, гражданские права нередко называют также личными правами, так как они включают главные, коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. К ним относятся естественные права человека на жизнь, на свободу, достоинство личности, право самостоятельного выбора жизненного пути. Гражданские права защищают личность от произвола государства, от вмешательства государства в личную жизнь человека.
Гражданские (личные) права определяют свободу человека в сфере личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства.
От гражданских прав неотделимы политические права — права гражданина участвовать в управлении общественными и государственными делами. Такие права, как право на свободу убеждений и их выражение (свобода слова), право на возможность получать и распространять информацию, право выражать свое отношение к политике государства, к событиям в обществе дают возможность влиять на общественное мнение.
Политические свободы являются гарантией всех иных прав человека. Как правило, только граждане данного государства пользуются политическими правами в полном объеме. Уровень политических прав, их характер определяется политическим режимом, существующим в стране. Гарантированность политических свобод раскрывает характер политического режима, его демократический либо тоталитарный характер.
Гражданские и политические права имеют более длительную историю, чем другие категории прав и свобод. Они появились в эпоху буржуазных революций, когда стали приниматься первые декларации прав человека.
Позже в законодательствах отдельных стран появились социально-экономические и культурные права, во многом как результат борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Свое обоснование эти права получили в различных социалистических учениях и идеях.
Особенность социальных, экономических и культурных прав человека составляет необходимость обязательных усилий со стороны государства для их осуществления.
Законодательно закрепляя социально-экономические и культурные права своих граждан, государство тем самым берет на себя обязательство создавать для всех своих граждан благоприятные условия материальной жизни и духовного развития, т. е. проводить «сильную социальную политику», выделяя для этого необходимые средства из государственного бюджета.
Естественно, что у разных государств разные экономические возможности для материальной поддержки жизни, здоровья и духовного развития своих граждан. Поэтому провозглашение в Декларации социально-экономических и культурных прав человека создает эталон, образец для национальных законодательств, для социальной политики государств.
Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены следующие социально-экономические и культурные права:
- право на социальное обеспечение;
- право на труд и защиту от безработицы;
- право на равную оплату за равный труд;
- право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и входить в них; - право на отдых и досуг, на оплачиваемый периодический отпуск;
- право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи;
- право незащищенных слоев населения на заботу со стороны государства; особое попечение и помощь материнству и младенчеству;
- право на образование;
- право свободно участвовать в культурной жизни общества, в научном прогрессе и пользоваться его благами;
- право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области культуры и науки.
Таким образом, представление об экономических, социальных и культурных правах человека в своей основе имеет признание права человека на достойное существование. Право человека на достойное существование служит критерием справедливого общественного устройства. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого человека на достойный жизненный уровень для него и его семьи. Подробно социально-экономические и культурные права регламентируются в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Государства — участники Пакта обязаны принять надлежащие меры к обеспечению права на достойный жизненный уровень. Они должны гарантировать право каждого человека на свободу от голода. Значительное внимание в Пакте уделено охране здоровья населения.
Для осуществления этого права государства-участники обязаны обеспечить здоровое развитие ребенка, сокращение мертворождаемости и детской смертности; улучшать гигиену внешней среды, гигиену труда в промышленности; предупреждать и создать условия для лечения эпидемических и других болезней.
Значительная часть населения мира обеспечивает себе достойный уровень жизни, используя свое право на труд. Это право включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. На протяжении столетий государство не желало связывать себя даже формальным провозглашением права на труд. В первых буржуазных конституциях оно не упоминалось. В нашей стране это право было узаконено в Конституции РСФСР.
В Конституции Италии право на труд появляется, а в Конституции Дании.
В Пакте формулируется право каждого человека создавать для защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы, право на забастовку при условии осуществления его в соответствии с законами страны.
Во многом осуществление права на труд связано с правом на образование. В Пакте подчеркивается, что право на образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности. В Пакте определено в качестве обязательного минимума начальное образование, которое должно быть везде бесплатным. Таким образом. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах исходит из того, что идеал свободной личности — свободной от страха и нужды — может быть осуществлен, только если будут созданы условия для того, чтобы каждый мог пользоваться экономическими, социальными и культурными правами.
Был принят еще один важный международный документ, в котором права ребенка приобрели силу норм международного права — Конвенция о правах ребенка. Конвенция о правах ребенка является международным стандартом ответственного, гуманного отношения к детям. Ребенком признается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.
Государства — участники Конвенции признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, право на имя и на приобретение гражданства с момента рождения. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать контакты с родителями, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка.
Государства — участники Конвенции обязаны принимать меры, содействующие регулярному посещению детьми школы. При этом школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, уважающих человеческое достоинство ребенка.
В Конвенции значительное внимание уделяется вопросам специальной защиты прав детей. Эти нормы касаются детей-инвалидов, детей-сирот, детей беженцев, детей, лишенных свободы. Например, в отношении детей-беженцев государство обязано предоставить им защиту и гуманитарную помощь, а также помочь в розыске родителей, чтобы воссоединить ребенка с его семьей.
Государства — участники Конвенции берут обязательство защищать ребенка от выполнения работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования. В этих целях государство устанавливает минимальный возраст для приема на работу, продолжительность рабочего дня и условия труда.
Общими принципами, пронизывающими всю Конвенцию, являются:
— признание необходимости специальной охраны и заботы о ребенке в силу его физической и нравственной незрелости;
— наилучшее обеспечение государствами интересов ребенка;
— признание права ребенка на жизнь, выживание и развитие;
— признание права родителей руководить ребенком и ответственности родителей щ детей.
С принятием Конвенции о правах ребенка в международный обиход вошло много новых прав, например, право на выживание и развитие, право на сохранение индивидуальности, право не принимать участие в военных действиях.
Государства-участники должны воздерживаться от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы.
Таким образом, Конвенция о правах ребенка содержит требования, гарантирующие свободу и достоинство детей, а также определяет условия, при которых они могут состояться как личности и граждане, способные жить в гражданском обществе. Она провозглашает ребенка самостоятельным субъектом права.
Для этого документа, независимо от того о чьих детях идет речь и в какой стране они живут, существенны три принципа:
— знание о существовании Конвенции;
— понимание провозглашенных в ней прав;
— поддержка усилий по превращению их в реальность.
Система судебной защиты прав человека
В широком смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предотвратить нарушения не удалось.
Законодательную основу защиты прав и свобод человека в РФ составляет Конституция РФ. Согласно Конституции каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией РФ.
Ст. 45 Конституции РФ:
1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
При этом согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Если же исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Судебная защита — один из видов государственной защиты, так как суд является органом государственной власти.
Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно.
Право на судебную защиту — одно из конституционных прав человека и гражданина. В отличие от других прав оно является гарантией всех иных прав человека и гражданина. В этом его особенность и ценность.
Защита прав человека осуществляется судебной властью. Судебная власть состоит из трех ветвей: конституционной, общей, арбитражной.
Защита прав и свобод человека и гражданина — это важнейшая функция Конституционного суда. Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного суда может быть гражданин России, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судья назначается на 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного суда — 70 лет. Назначение на второй срок не допускается. Председатель суда избирается из состава суда тайным голосованием сроком на три года. Решение суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от него.
Конституционный суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционного права. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Средством защиты прав человека является индивидуальная жалоба. Правом подачи такой или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушены законом или объединения граждан.
Жалоба должна удовлетворять следующим требованиям:
1. Должна оспариваться конституционность закона, затрагивающего права и свободы гражданина.
2. Речь может идти только о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
Заявитель должен приложить к жалобе копию официального документа, подтверждающего применение, либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.
Например, гражданин не может обжаловать закон вне связи с реальной угрозой нарушения своих прав и свобод.
Конституция РФ предусматривает защиту прав и свобод личности посредством уголовного процесса, причем субъектом права на защиту является и потерпевший, добивающийся возмещения ущерба от преступления, и обвиняемый, возражающий против обвинения.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный суд РФ.
Для подозреваемого — это протокол задержания или постановление о применении мер пресечения до предъявления обвинения; для обвиняемого — постановление о привлечении к участию в деле в качестве обвиняемого; для потерпевшего и гражданского истца — это постановление о признании соответственно потерпевшим и гражданским истцом.
Согласно Конституции РФ обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Впервые суд присяжных заседателей появился в России в ходе судебной реформы. Такой суд был возрожден в Российской Федерации. В качестве присяжных заседателей привлекаются рядовые граждане, достигшие возраста 25 лет, несудимые. Труд их СУД присяжных оплачивается. Этот суд в областном и городском суде действует в составе профессионального судьи и 12 присяжных заседателей.
По каждому деянию, в совершении которого обвиняется подсудимый, перед присяжными заседателями ставятся три вопроса:
1. Доказано ли, что данное деяние имело место?
2. Доказано ли, что это деяние совершил подсудимый?
3. Виновен ли подсудимый в совершении этого деяния?
Согласно Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.
Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Причем сам обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу обвиняемого.
Задержанный, обвиняемый в совершении преступления человек, с момента задержания или предъявления обвинения имеет право пользоваться помощью адвоката.
Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью также охраняются законом. Государство обеспечивает им доступ к правосудию.
Первой судебной инстанцией, первой ступенью в системе общих судов является районный народный суд.
Подавляющее большинство дел суд рассматривает коллегиально в составе народного судьи и двух народных заседателей. Судья и заседатели пользуются равным правом.
Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.
Гражданские дела рассматриваются в судах общего назначения и в арбитражных судах. Порядок рассмотрения гражданских дел отличается от порядка рассмотрения уголовных дел.
Дело возбуждается по исковому заявлению лица, которое считает, что нарушено его право. Это лицо — истец. Истец обращается через суд с иском к ответчику, то есть к лицу, которое, по мнению истца, нарушило его право. Гражданское дело рассматривается судьей и двумя народными заседателями.
По гражданскому спору выносится решение. Оно может быть обжаловано как истцом, так и ответчиком в 10дневный срок в суд второй инстанции.
Решение вступает в законную силу либо по истечении срока для обжалования, либо после отклонения жалобы судом второй инстанции. Решение суда по гражданскому спору обеспечивается принудительной силой.
Высший арбитражный суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Высший арбитражный суд избирается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.
Задачами арбитражных судов являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основные понятия и нормы государственного (конституционного) права РФ
Государственное (конституционное) право РФ — совокупность юридических норм, закрепляющих основы общественного и государственного устройства РФ, основы правового положения граждан, систему органов государства и местного самоуправления, их основные полномочия.
Конституционное право РФ — ведущая отрасль права России. Она регулирует общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества, в то время как другие отрасли права воздействуют на общественные отношения в каждой из них.
Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена тем, что именно ее нормами регулируется сам процесс создания права, конституционно-правовые нормы определяют виды правовых актов, органы, которые вправе их издавать, соотношение юридической силы этих актов.
Так, определяя основы бюджетной системы РФ, систему налогов, нормы конституционного права устанавливают основы финансового права.
Источниками конституционного права РФ являются правовые акты, посредством которых устанавливаются конституционно-правовые нормы. К ним относятся: конституции, конституционные федеральные законы, федеральные законы, договоры, декларации.
В Декларациях сформулированы принципы, которые являются обязательными для всего конституционно-правового развития государства; провозглашаются концепции, определяющие дальнейшее развитие государственности, например, основным источником конституционного права России является Конституция РФ, принятая всенародным голосованием.
Конституция — это единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, закрепляет правовой статус человека и гражданина.
Конституция занимает особое место в правовой системе современного демократического государства.
От других правовых актов конституцию отличают особые юридические свойства:
1. Верховенство конституции, которая имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативные акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить.
2. Она является ядром системы права, так как принципы и положения конституции играют направляющую роль для всего текущего российского законодательства. Именно конституция обеспечивает единство всей системы права. Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Юридическая специфика конституции выражается также в ее особой охране и порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. Гарантом Конституции РФ является Президент России. Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд, который рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов. Если акты или их отдельные положения будут признаны неконституционными, то они утрачивают юридическую силу. Международные договоры, не соответствующие Конституции России, не подлежат введению в действие и применению.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут вносить Президент РФ, Парламент России, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов
РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной думы.
Конституция — это особое правовое явление. Первые в мире писаные конституции появились в XVIII в., среди них была Конституция США. Первая российская конституция появилась.
Названные конституции определяются как народно-суверенные, или договорные. Но иногда конституции даруются монархом своему народу и тогда они называются октроированными. Примером подобной конституции является Конституция Японии.
Наличие конституции в государстве не означает, что данное государство считается конституционным. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.
Неотъемлемым атрибутом конституционного государства является гражданское общество.
Гражданское общество — та часть общества и те сферы его жизнедеятельности, в которых личность и организации свободных и равноправных граждан ограждены законами от прямого вмешательства органов государственной власти; зрелое гражданское общество — это общество, сумевшее подчинить себе государство и поставить на службу своим интересам все ветви и все уровни государственной власти в стране. Основными элементами такого общества являются: разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода информации, незыблемость прав и свобод человека, развитое самоуправление, цивилизованная правовая власть.
Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. В преамбуле провозглашается, что принимает данную Конституцию многонациональный народ России; закрепляются такие демократические и гуманистические ценности, как права и свободы человека, гражданский мир и согласие, равноправие и самоопределение народов, единство и суверенитет России; определяется место России в современном мире как части мирового сообщества.
Перечень глав первого раздела Конституции РФ позволяет сделать вывод о регулировании ею всех важнейших сторон жизни государства.
Во втором разделе содержатся нормы о порядке введения Конституции. РФ, взаимосвязи Конституции РФ с ранее действовавшим законодательством, продолжительности полномочий государственных, федеральных органов, действующих на момент принятия Конституции РФ.
Таким образом, Конституцию РФ составляют нормы, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства государства, а также систему местного самоуправления.
Конституционный строй — это совокупность основных принципов государственного устройства, закрепленная в конституции государства.
К принципам государственного устройства, являющимся основой российской государственности, относятся:
— суверенность Российского государства;
— республиканская форма правления;
— федерации;
— демократия;
— верховенство права;
— разделение властей;
— социальность, светский характер государства.
В основу концепции конституционного строя РФ в действующей Конституции РФ положены гражданские идеи, исходящие из незыблемости и не отчуждаемости прав человека и гражданина.
Государство рассматривается Конституцией как официальный представитель общества, правомочный решать те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.
Закрепляя основы конституционного строя РФ, Конституция РФ регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность.
Россия — суверенная республика.
Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в ее единстве и зависимости.
Верховенство государственной власти проявляется в том, что она определяет общий правопорядок, устанавливает статус и правомочия государственных органов и других субъектов права,— это такое состояние власти, при котором над ней не
стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако это верховенство власти в конституционном государстве всегда ограничено правом.
Россия защищает свой государственный суверенитет в разных формах. Так, военная форма используется при защите государственных интересов и территориальной целостности.
Для России характерна полу президентская республиканская форма правления, основными чертами которой являются следующие:
— президент — глава государства, избирается всеобщим голосованием;
— президент вправе действовать независимо от правительства;
— наряду с президентом действуют председатель правительства и министры, образующие правительство, в определенной мере ответственное перед парламентом.
Россия — федеративное государство. Территория России делится на составные части — субъекты федерации, имеющие определенную самостоятельность и определяющие внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство.
Территория РФ состоит из территорий 89 равноправных субъектов федерации.
В своем составе Россия имеет три вида субъектов федерации:
— государства в составе РФ (бывшие автономные республики);
— государственно-территориальные образования (края, области, города федерального значения);
— национально-государственные образования (автономный округ, автономная область).
Федерация имеет единую территорию, флаг, герб, гимн, столицу и единую валюту — рубль. Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.
Вместе с тем республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ.
Россия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти федерации в России выступают в качестве формы государственной организации национальных отношений. Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории РФ. Суверенитет нации — означает самостоятельность и независимость нации в решении вопросов внутренней жизни нации, свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.
Согласно ст. 5 Конституции РФ к принципам федеративного устройства России относится:
— государственная целостность РФ;
— единство системы государственной власти;
— равноправие и самоопределение народов в РФ;
— равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
— разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Россия — социальное государство. Социальное государство проводит особую «социальную политику», которая в России направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основными направлениями социальной политики российского государства являются:
— охрана труда и здоровья людей;
— государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
— развитие системы социальных служб;
— установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты;
— гарантированный минимум минимального размера оплаты труда.
Согласно Конституции РФ Россия является светским государством.
Светским считается такое государство, в котором не существует официальной государственной религии. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви от государства, школы от церкви.
В России государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально, то есть оно не становится на сторону какой-либо религии. Государство, его должностные лица и органы не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений.
Россия — демократическое правовое государство. Демократизм находит свое выражение, прежде всего в обеспечении народовластия. Согласно ст. 3 Конституции РФ единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.
Российский народ ни с кем власть не делит. Захват власти, присвоение властных полномочий преследуется по закону. Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. С возникновением государства возникает государственная власть. Государственная власть осуществляется особым государственным аппаратом.
Государственный аппарат — это совокупность государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом.
Одним из принципов демократического правового государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей. Суть этого принципа состоит в том, что государственная власть включает в себя три самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную. Каждая ветвь власти осуществляется различными органами государства, независимыми друг от друга. В результате такое разделение властей помогает предотвратить злоупотребления со стороны лиц, располагающих государственной властью, повысить качество осуществления государственной власти, установить контроль за действиями властей, дает возможность привлечь к ответственности тех должностных лиц в государстве, которые совершили ошибки в своей деятельности.
Реализация принципа разделения властей наряду с другими юридическими критериями правового государства (взаимная ответственность государства и личности, соответствие законов праву, признание властью неотчуждаемых прав граждан) создает условия для характеристики России как правового государства.
Правовое государство — это государство, в котором обеспечивается народный суверенитет, нерушимость прав человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции.
Государственная власть — это не единственная форма власти народа. Другой ее формой является местное самоуправление.
В России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления — это органы демократической самоорганизации граждан. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Вместе с этим органы местного самоуправления могут наделяться законом и отдельными государственными полномочиями.
Государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ, который является главой государства. Президент в России обладает большими и реальными полномочиями, но не входит ни в одну ветвь власти. Он занимает особое положение. Функции Президента РФ касаются важнейших сторон жизни государства и общества. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; определяет основы внешней и внутренней политики РФ; координирует работу всех ветвей власти, принимает участие в формировании высших государственных органов РФ. Например, он с согласия парламента назначает главу правительства, принимает решение об отставке правительства. В военной сфере президент может вводить военное положение, он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны.
По отношению к гражданам президент решает вопросы гражданства РФ и предоставление политического убежища, награждает государственными наградами РФ, осуществляет помилование.
Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы.
Указы и распоряжения Президента РФ, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам, обязательны для исполнения на всей территории России. Президент РФ вправе распустить Государственную думу в случаях, предусмотренных законом.
Конституция РФ выдвигает к президенту следующие требования:
— быть не моложе 35 лет;
— проживать постоянно в России не менее 10 лет.
Полномочия президента прекращаются в момент принесения присяги вновь избранным президентом. Возможно досрочное прекращение его полномочий в результате: отставки, болезни, отрешения от должности.
Гарантиями общества от всевластия президента является возможность переизбирать Президента каждые 4 года; невозможность сохранять этот пост более двух сроков подряд; возможность отрешения его от должности на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.
Федеративное устройство России основывается на единстве системы государственной власти. Согласно Конституции РФ (статья 11) в систему государственных органов РФ входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти ее субъектов. В связи с тем, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, Конституция РФ предусматривает наличие органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти — это Федеральное собрание РФ — российский парламент; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов федерации).
Федеральное собрание — российский парламент — это общенациональный представительный орган. Федеральной собрание — законодательный федеральный орган государственной власти РФ. Основное назначение парламента — принятие федеральных законов.
Процедура принятия законов составляет законодательный процесс.
Законодательный процесс проходит несколько стадий:
— законодательная инициатива;
— подготовка законопроекта;
— обсуждение законопроекта;
— принятие закона путем голосования;
— подписание закона главой государства;
— опубликование закона.
Федеральное собрание — постоянно действующий орган. Депутаты работают в нем на профессиональной основе. Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной думы.
Палаты заседают раздельно. Совет Федерации представляет интересы субъектов федерации в парламенте РФ. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Помимо участия в законодательной деятельности Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами федерации, назначает выборы президента, судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, генерального прокурора.
Совет Федерации утверждает указы президента о введении военного и чрезвычайного положений на территории России.
Государственная дума состоит из 450 депутатов и представляет интересы всего российского народа. Депутатом Государственной думы может быть человек, достигший 21-летнего возраста и избранный на всеобщих, равных, прямых выборах посредством тайного голосования, которые проводятся каждые 4 года. Главное назначение Государственной думы состоит в принятии законов. Проект любого закона, прежде всего, направляется в Государственную думу, а потом уже направляется для одобрения в Совет Федерации и дальше на подпись президенту.
Органы исполнительной власти — это высший орган федеральной исполнительной власти — правительство РФ; министерства, государственные комитеты и ведомства при правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — президенты и главы администраций субъектов федерации, их правительства, министерства и другие ведомства.
Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую правительством РФ. Для органов исполнительной власти характерно, что они либо назначаются (образуются) соответствующими руководителями исполнительной власти (президентами, главами администраций), либо избираются непосредственно населением.
Правительство России — коллегиальный орган. От имени правительства его деятельностью руководит председатель правительства. Правительству подчиняются министерства и государственные комитеты. Правительство состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных министров.
Правительство, возглавляя исполнительную власть в стране, осуществляет управление в сферах экономики, политики и социально-культурной сфере. Правительство РФ принимает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов президента РФ.
Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется президентом РФ. В случае отставки или сложения полномочий правительство РФ по поручению президента РФ продолжает действовать до сформирования нового правительства РФ.
Органы государственной власти РФ. Органы судебной власти РФ — это Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ.
Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный суд РФ.
Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший арбитражный суд РФ.
Таким образом, судебная власть — это система судов, имеющих общие задачи, организованных и действующих на единых демократических принципах судопроизводства.
Правосудие в РФ осуществляют только суды. Действуя независимо от других властей, они решают споры о нарушенном праве, тем самым отстаивая законности и правопорядок.
Принципами осуществления судебной власти являются: открытость; равноправие сторон, участвующих в деле; состязательность; личное участие в рассмотрении дела лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Судьи при осуществлении своей деятельности независимы и подчиняются только закону. Судьи несменяемы, то есть их полномочия не ограничены сроком. Судьи неприкосновенны.
Особую группу государственных органов, которые не относятся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти составляют органы прокуратуры.
Прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
О важности деятельности прокуратуры свидетельствует тот факт, что конституционные нормы, закрепляющие организацию прокуратуры, следуют непосредственно за нормами, посвященными судебной власти. Помимо Конституции РФ организация и деятельность прокуратуры закрепляется Законом РФ «О прокуратуре РФ». Прокуратура — орган, который ведет надзор за исполнением законов со стороны организаций и граждан. Не случайно прокурора называют «оком государевым». Это орган, представляющий и отстаивающий государственные интересы в суде. Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории России, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Судебные органы, органы прокуратуры, органы внутренних дел, налоговая полиция и другие органы составляют правоохранительные органы государства. Они обеспечивают защищенность граждан и организаций от противоправных действий.
В связи с развитием системы правоохранительных органов в последние годы к ним прибавились органы государственной безопасности, таможенные органы, налоговая полиция и др. Организация, структура, компетенция правоохранительного органа определяется функциями, которые ему присущи. Следует обратить внимание на следующие правоохранительные функции: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор и др. Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию, например Конституционный суд осуществляет функцию конституционного контроля. Органы внутренних дел, наоборот, выполняют сразу несколько функций: оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность. Более того, одна функция может быть возложена на несколько правоохранительных органов. Например, оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и др.
Решить вопрос о том, относится ли орган к правоохранительным, поможет выделение ряда признаков, присущих правоохранительным органам:
1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам, организации и деятельности этого органа.
2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.
4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение. Наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов регулирует Конституция РФ.
Органы внутренних дел являются частью органов государственной исполнительной власти и занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов. Единого законодательства, регламентирующего организацию и деятельность органов внутренних дел в настоящее время не существует. Основными видами правоохранительной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел, являются: административная, связанная с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности; уголовно-процессуальная, включающая расследование преступлений, рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях; оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших; выдача паспортов, разрешений на ношение и хранение оружия и т. п. В состав органов внутренних дел входит полиция — орган, который призван охранять законность и общественный порядок, Основным законом, определяющим организацию полиции, является Закон РСФСР «О полиции».
Система органов государственной налоговой службы РФ представляет собой единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства в стране. Эта система включает в себя государственную налоговую службу РФ и государственные налоговые инспекции субъектов федерации, районов, городов (за исключением городов районного подчинения), а также Главное управление налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в субъектах федерации, районах и городах. Вся эта система подчиняется только президенту и правительству страны. Налоговые инспекции осуществляют учет налогоплательщиков, проверяют соблюдение налогового законодательства, применяют налоговые санкции. Налоговые санкции могут носить финансовый и иной характер. Финансовые санкции бывают трех видов: недоимка (сумма сокрытого или заниженного дохода), штраф (денежное взыскание за указанное нарушение в размере суммы недоимки), пени (сумма, взыскиваемая в случае задержки уплаты налога). Основными задачами налоговой полиции являются выявление, предупреждение и пресечение налоговых правонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых служб; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Нотариатом называется система государственных органов и должностных лиц, осуществляющих нотариальные действия в целях обеспечения защиты охраняемых законом прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариальные действия предусмотрены законом и заключаются в удостоверении сделок, для которых законодательством установлена обязательная нотариальная форма (завещания, договоры, доверенности); выдаче свидетельств на право собственности, свидетельств верности копии документа и т. п. Нотариальные действия осуществляются в определенном законом порядке, по строго регламентированным правилам, несоблюдение которых приводит к признанию нотариального акта недействительным. Нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Их компетенция одинакова. Все они осуществляют свои действия от имени государства. Руководство государственными нотариальными конторами осуществляет Министерство юстиции РФ, а нотариусами, занимающимися частной практикой,— нотариальные палаты.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Контроль за деятельностью нотариусов осуществляет суд. Он рассматривает в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства споры о праве, основанном на совершении нотариального действия, жалобы на совершение нотариального действия или отказ в нем. Правом осуществления нотариальных действий наделяется также ряд должностных лиц, например начальники исправительных учреждений, главные врачи больниц и др.
Для защиты нарушенных прав граждан, интересов организаций большое значение имеет деятельность адвокатуры. Адвокатура — это общественная самоуправляющая организация, созданная для оказания юридической помощи гражданам и организациям. Деятельность адвокатуры осуществляется в соответствии со ст. 48 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. Адвокатура является независимой организацией. Должностные лица исполнительной, судебной власти не могут оказать воздействие на адвоката. В настоящее время основным организационным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, является коллегия адвокатов. Адвокатура оказывает следующие основные виды юридической помощи: дает консультации, разъяснения действующего законодательства, устные и письменные справки по юридическим вопросам; составляет заявления, жалобы и другие документы правового характера; представляет интересы граждан в судах по гражданским делам, по делам об административных правонарушениях; участие в уголовном судопроизводстве. Желательно иметь представление о порядке оказания юридической помощи адвокатом. Если лицо обратилось за помощью в юридическую консультацию, то ее заведующий назначает адвоката, который заключает соглашение об оказании юридической помощи. Адвокат сам устанавливает размер вознаграждения за свои услуги. После этого клиент вносит определенную сумму в кассу юридической консультации. В установленных законом случаях (трудовые дела о возмещении вреда, причиненного увечьем, смертью кормильца, связанной с работой, и др.) адвокаты обязаны оказывать юридическую помощь бесплатно.
Гражданство РФ. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Гражданство РФ приобретается в результате его принятия, по рождению, в порядке его регистрации, в результате приема в гражданство, восстановления в гражданстве, путем выбора гражданства (оптация) при изменении государственной территории и по другим основаниям, предусмотренным международным договором.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Вопрос о приеме в российское гражданство решает президент РФ, подготовительную работу, исполнение решения осуществляет Министерство внутренних дел, а за границей Министерство иностранных дел. Если человек получил российское гражданство, ему выдается паспорт РФ.
Гражданин РФ не имеет права выйти из российского гражданства:
— после получения повестки о призыве на срочную военную службу или альтернативную службу до ее окончания;
— если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Конституция РФ допускает двойное гражданство: российское и другой страны. Наиболее распространенное основание приобретения гражданства РФ — по рождению. Ребенок, родители которого являются гражданами России, с рождения становится ее гражданином. Дееспособное лицо, достигшее 18летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ.
Обычным условием приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории России.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо непрерывное проживание в России сроком 35 лет непосредственно перед обращением с ходатайством.
Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство лиц, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
Гражданство прекращается вследствие выхода из гражданства; отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства (оптация).
Конституционные права, свободы и обязанности гражданина РФ. Каждый человек, проживающий в государстве, обладает множеством юридических прав и обязанностей, закрепленных в законодательстве, которые в совокупности составляют его правовой статус. Наиболее важные права и свободы закрепляются в Конституции.
Совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, закрепленных в Конституции РФ, составляет конституционный статус гражданина РФ.
Гражданин РФ может самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права с 18 лет.
Конституционные права — это возможности человека поступать определенным образом в каких-либо сферах жизни, которые могут быть реализованы посредством соответствующих обязанностей со стороны государства или других лиц. Например, право на жилище, право на образование.
Конституционные свободы — это правомочия человека, которые он может реализовать самостоятельно. Например, свобода слова, свобода вероисповедания.
Конституционные обязанности — это должное поведение человека. Неисполнение обязанностей влечет применение санкций. К конституционным обязанностям гражданина РФ относится обязанность соблюдать Конституцию РФ, платить налоги, сохранять природу, защищать Отечество.
Условно конституционные права и свободы классифицируются на гражданские (личные), политические и социально-культурные экономические права.
Гражданские права — это права, обеспечивающие свободу личности, защиту личности от вмешательства государства в частную жизнь. К ним относятся право на жизнь, право определять и указывать свою национальную принадлежность, свобода совести и т. д.
Политические права предоставляют гражданину возможность управлять государством, оказывать влияние на политику государства в целях защиты своих прав. К ним относятся право иметь равный доступ к государственной службе, право избирать и быть избранным и другие.
Социальные, экономические, культурные права — это права, предоставляющие возможность для хозяйственной деятельности, для духовного и физического развития личности. К этой группе относятся право на образование, на социальное обеспечение, право на благоприятную окружающую среду, а также особое право — право на обеспечение социальной защиты со стороны государства.
Основные понятия и нормы уголовного права РФ
Уголовное право — это система норм права, определяющих, какие деяния являются преступлениями, а также виды и размер наказания за них. Главным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ.
Уголовный кодекс состоит из двух частей — общей и особенной.
В общей части УК РФ определяются, что является преступлением, основания уголовной ответственности, виды наказаний. В особенной части УК РФ содержится перечень преступлений с определением возможных наказаний за их совершение.
Из истории права известно, что нормы уголовного права — одни из самых древних. Государство с момента своего возникновения в нормативных актах устанавливало, какие действия, поступки являются наиболее опасными, несут угрозу существованию общества, и назначало за них суровые наказания. Наказание всегда было направлено на конкретного человека, причем нередко оно заключалось в лишении виновного жизни. Отсюда одно из объяснений названия «уголовное наказание» — наказание, при котором преступник отвечает головой, то есть жизнью. По другой версии термин «уголовный» происходит от слова «головщина», означавшего согласно Псковской судной грамоте убийство.
В особенной части УК РФ все преступления объединены в несколько групп по принципу — против каких охраняемых законом общественно значимых ценностей они направлены (то есть, сгруппированы по объекту преступления).
Объект преступления — это то, на что посягает лицо, совершающее преступное деяние, и чему причиняется или может быть причинен вред в результате преступления. Объектами преступления могут быть права и свободы человека и гражданина; собственность; общественный порядок и общественная безопасность; окружающая среда; конституционный строй РФ; мир и безопасность человечества.
Несмотря на различия в объектах преступлений, в характере их совершения, все преступления объединены рядом общих признаков:
— преступление — это деяние, совершаемое либо действием, либо бездействием, отличающееся высокой общественной опасностью;
— преступление — это деяние, предусмотренное УК РФ;
— преступление — это всегда виновное деяние. Не случайно в ходе уголовного процесса выявляется наличие вины, то есть отношения лица, совершившего преступление, к содеянному.
И только придя к выводу, что подсудимый виновен, суд определяет ему уголовное наказание. Виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. При умышленном совершении преступления возможен умысел как прямой, так и косвенный.
Прямой умысел — это стремление совершить именно данное преступное деяние. Например, умысел украсть, ограбить, убить.
Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих деяний, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Например, нападая на прохожего, группа хулиганов ставила своей целью напугать, поиздеваться над ним, а человек в результате побоев умер: совершено убийство из хулиганских побуждений.
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности.
Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий, но самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии, что привело к человеческим жертвам.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий, хотя должно и могло предвидеть эти последствия. Например, вина директора предприятия за сброс в водоем отходов производства, что привело к массовой гибели рыбы.
Преступление — деяние не только общественно опасное, виновное, но обязательно противоправное и уголовно наказуемое. Это означает, что оно прямо названо в качестве запрещенного в особенной части УК РФ и за его совершение (нарушение закона) предусмотрено уголовное наказание.
Таким образом, преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания.
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Граждане, совершившие преступления, привлекаются к уголовной ответственности с 16 лет. За ряд общественно опасных деяний уголовная ответственность наступает с 14 лет. Четырнадцатилетние подлежат уголовной ответственности за убийство, изнасилование, вымогательство, вандализм, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения и другие преступные деяния.
Если суд найдет, что исправление лица, совершившего в возрасте до 18 лет преступление, не представляющее большой общественной опасности, возможно без применения уголовного наказания, он может применить к такому лицу принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием.
В Уголовном кодексе РФ названы следующие виды наказаний:
— штраф;
— лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
— лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
— обязательные работы;
— исправительные работы;
— ограничение по военной службе;
— конфискация имущества;
— ограничение свободы;
— арест;
— содержание в дисциплинарной воинской части;
— лишение свободы на определенный срок;
— пожизненное лишение свободы;
— смертная казнь.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.
Лишение свободы на определенный срок — это изоляция осужденного от общества путем помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого режима, либо в тюрьму. Лишение свободы устанавливается на срок от 6 месяцев до 20 лет.
Пожизненное лишение свободы устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь.
Смертная казнь — исключительная мера наказания. Может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь.
Являясь суровым наказанием, лишающим осужденного ряда присущих ему прав или ограничивающих их, уголовное наказание за преступление назначается только судом от имени государства — Российской Федерации, носит публичный характер (то есть о нем оповещается общество).
В любом уголовном наказании выражено порицание государством содеянного и лица, совершившего преступление. От имени государства, отстаивая его интересы, участвует в судебном заседании прокурор, выступающий с обвинением и дающий юридическую и морально-политическую оценку совершенного преступления.
Вынесение судом приговора обвиняемому — очень ответственный шаг из-за влияния уголовного наказания на всю последующую жизнь человека. Назначая уголовное наказание, суд руководствуется принципами законности, индивидуализации наказания и гуманности.
Законность означает осуществление судопроизводства в точном соответствии с содержащимися в законе требованиями к уголовному процессу, а также назначение наказания исходя из предусмотренной статьями УК РФ применительно к каждому конкретному преступлению системы уголовных наказаний.
Индивидуализация наказания означает выявление (при совершении преступления группой) роли и вины каждого из обвиняемых, а также учет черт личности, поведения, образа жизни подсудимого, обстоятельств, сопутствовавших совершению им преступления.
Гуманность при назначении наказания проявляется в выделении в особую группу наказаний, применяемых к несовершеннолетним, не достигшим на момент совершения преступления 18 лет, в ограничении применения наказания к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей.
Всестороннее и полное исследование дела позволяет суду оправдать невиновного либо, в случае установления вины, наиболее точно назначить наказание, учтя все обстоятельства, смягчающие либо отягчающие уголовную ответственность.
Смягчающими обстоятельствами признаются:
— совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств;
— явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления;
— оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления и др.
— совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти и др.
Основные понятия и нормы трудового права РФ
Экономическая основа общества создается трудом. Труд — это целенаправленная, осознанная деятельность по производству благ.
Отношения между людьми в процессе их совместной трудовой деятельности регулирует специальная отрасль российского права — трудовое право.
Главными сторонами этих отношений выступают работник и работодатель.
Работодатель — это, как правило, различные предприятия, учреждения, организации, то есть юридическое лицо или физическое лицо (гражданин), заключившие трудовой договор с работником. Термин «работодатель» используется в тексте федеральных законов, например в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Работодательские функции осуществляет не предприятие в целом, а его представители. В качестве представителя юридического лица может выступать руководитель, например директор предприятия, или администрация предприятия.
В администрацию входят заместители руководителя, главные специалисты, начальники отделов.
Руководители имеют широкие права, в частности право приема и увольнения работников, право поощрять их, налагать дисциплинарные взыскания.
Работодателем в виде физического лица выступает фермер по отношению к батракам.
Работник — субъект трудового правоотношения, возникшего на основании трудового договора, выполняющий определенную трудовую функцию и получающий за это заработную плату.
Или работник — физическое лицо (гражданин), работающее в организации на основе трудового договора.
Общественные отношения, в которые работник вступает в связи с применением своих способностей к труду, а работодатель в связи с использованием способности к труду работника и ее оплатой, являются трудовыми отношениями.
Таким образом, трудовые отношения возникают между работодателем и работником по поводу найма и процесса труда. Они включают вопросы условий, охраны, оплаты труда, занятости, некоторые аспекты социальных гарантий. Эти трудовые отношения регулируются нормами трудового права.
Основные принципы трудовых отношений закреплены в Конституции РФ, ст. 37:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск.
Трудовое право выполняет две основные функции: производственную (экономическую) и социальную (защитную).
Нормы трудового права защищают человека в сфере применения труда. Например, право на защиту от безработицы гарантируется содействием государства в трудоустройстве граждан, в обеспечении каждому человеку занятости.
Трудоустройство — система социальной помощи, оказываемая государственными органами гражданам при подыскивании подходящей работы.
Согласно Закону РФ «О занятости населения в РФ» (ст. 4) подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Занятость — это деятельность граждан, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми считаются граждане, работающие по найму (трудовому договору), военнослужащие, учащиеся учебных заведений, избранные или назначенные на оплачиваемые должности (депутаты, государственные служащие), а также фермеры, предприниматели, т. е. те, кто сам обеспечивает себя работой.
Если гражданин не может в силу разных обстоятельств реализовать свое право на трудоустройство, то он может быть признан безработным.
Безработными признаются граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют трудового дохода (заработка), при наличии трех условий:
1. Эти граждане должны быть зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу.
2. Эти граждане способны и готовы трудиться.
3. Служба занятости не предложила этим гражданам подходящей работы.
Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию гражданина, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии — паспорта и документа об образовании.
Гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов. Безработными не признаются:
— лица, не достигшие 16 лет;
— пенсионеры;
— лица, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы;
— лица, не явившиеся без уважительной причины в срок, установленный для регистрации.
Вместе с тем граждане, которым было отказано в признании их безработными, могут через определенный законом срок снова обратиться в органы службы занятости для решения вопроса о признании их безработными.
Самостоятельно подыскивать себе работу. На получение пособия по безработице. Финансирование расходов по выплате пособий по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. С пособия по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба).
На бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
Важнейшее место среди федеральных законов, закрепляющих регулирование труда, занимает Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ). Согласно КЗоТу РФ по общему правилу гражданин может заключить трудовой договор (контракт) с 16-летнего возраста. В исключительных случаях по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами предприятия, учреждения, организации могут приниматься на работу лица, достигшие 15-летнего возраста.
Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, ПТУ и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижению ими 14-летнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.
Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять определенную работу, а предприятие, учреждение, организация обязуются выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде.
Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме. Он оформляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон. Приказ о приеме на работу объявляется работнику под расписку.
Основным документом о трудовой деятельности гражданина является трудовая книжка. В нее вносятся сведения о работнике, о выполняемой им работе, а также о поощрениях и награждениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации. Взыскания в трудовую книжку не записываются. При увольнении трудовая книжка выдается работнику в день увольнения. Заполнение трудовой книжки впервые производится администрацией предприятия в присутствии самого работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.
В случае потери трудовой книжки необходимо немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы. Не позднее 15 дней после заявления администрация должна выдать работнику другую трудовую книжку с надписью «Дубликат».
При заключении трудового договора (контракта) соглашением сторон может быть установлен испытательный срок с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе. Испытательный срок не может превышать трех месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом - 6 месяцев. Испытание не устанавливается при приеме на работу лиц моложе 18 лет, молодых рабочих по окончании профессионально-технических учебных заведений, молодых специалистов после окончания высших и средних специальных учебных заведений, инвалидов Великой Отечественной войны и некоторых других категорий лиц.
Законодательство определяет основания прекращения трудового договора (контракта). Работники имеют право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели. По договоренности между работником и администрацией трудовой договор (контракт) может быть, расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
Срочный трудовой договор (контракт) подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по договору (контракту), а также нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора (контракта).
Расторжение трудового договора (контракта) по инициативе администрации возможно лишь в случаях:
1. Ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников.
2. Обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы.
3. Систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания.
4. Прогула, т. е. отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня без уважительных причин.
5. Неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности.
6. Восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу.
7. Появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения.
8. Совершения по месту работы хищения.
Таким образом, в трудовом договоре (контракте) закрепляются обязанности сторон, их ответственность, основания досрочного расторжения контракта, организация и оплата труда, режим труда и отдыха, сроки действия контракта и выполняемая работа.
В договор (контракт) могут быть включены обязанности работодателя по социальному обеспечению. Например, работодатель обязуется кроме пособий и пенсий, предусмотренных законодательством, выплачивать работнику при уходе на пенсию единовременное вознаграждение.
С момента, когда работник приступил непосредственно к работе, начинается правовое регулирование его трудовой деятельности. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха направлено, прежде всего, на охрану труда работников, на обеспечение их конституционного права на отдых.
Под временем отдыха следует понимать ту часть календарного времени, в течение которого работник согласно законодательству о труде должен быть освобожден от выполнения трудовых обязанностей. Это время человек может использовать по личному усмотрению.
В течение рабочего дня работники имеют право на перерыв для отдыха и питания. Как правило, он предоставляется через четыре часа после начала работы. Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка, но не более двух часов.
Между дневные перерывы представляют собой свободное время между окончанием и началом рабочего дня, их размер определяется продолжительностью рабочего дня.
Еженедельный отдых предоставляется работникам в виде выходных дней. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день предоставляется работникам при пятидневной рабочей неделе. Оба выходных дня, как правило, предоставляются подряд.
Привлечение работников к работе в праздничные и выходные дни допускается лишь в исключительных случаях. Если работник был привлечен. К работе в выходные или праздничные дни, то он имеет право взять другой день отдыха, в том числе присоединив его к отпуску, или потребовать оплаты за этот день в двойном размере.
Работники имеют также право на ежегодные отпуска, предоставляемые всем работникам с сохранением места работы и среднего заработка. По закону замена отпуска денежной компенсацией не допускается. Отпуск за первый год работы предоставляется по истечении 11 месяцев непрерывной работы.
Продолжительность рабочего времени также регламентируется законом.
По закону нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. По соглашению между работником и администрацией может устанавливаться неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Оплата в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Для несовершеннолетних устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени независимо от формы собственности, на которой основано предприятие.
Определенная законом нормальная продолжительность рабочего времени может изменяться лишь в исключительных случаях за счет сверхурочных работ. К таким исключительным случаям относятся, в частности, авария или угроза аварийной ситуации, стихийное бедствие, требующее срочного спасения имущества предприятия.
Во всех случаях сверхурочных работ администрация должна получить согласие профсоюзного комитета. При этом закон ограничивает количество сверхурочных работ: не более четырех часов в течение двух дней подряд и не более 120 часов в год. Привлечение несовершеннолетних к сверхурочным работам запрещено.
Поступая на работу, трудящийся, независимо от возраста и характера работы, приобретает ряд прав: на выполнение работы в соответствии с трудовым договором, на создание для него необходимых условий труда, на своевременную выплату ему зарплаты в соответствии с количеством и качеством труда, на отдых, на охрану труда, на защиту своих трудовых интересов — как индивидуально, так и коллективно.
Одновременно работник берет на себя такие обязательства, как добросовестное выполнение трудовых обязанностей, соблюдение трудовой дисциплины, бережное отношение к имуществу предприятия, выполнение установленных норм труда.
Под дисциплиной труда понимается определенный порядок поведения участников трудового процесса. Работник должен вовремя приходить на работу и заканчивать ее в установленное время, трудиться честно и добросовестно, не допускать брака.
За ненадлежащее выполнение работниками своих трудовых обязанностей администрация предприятия имеет право налагать на работников дисциплинарные взыскания. Мерами дисциплинарного взыскания являются замечание, выговор, строгий выговор и как крайняя мера — увольнение с работы.
Дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее шести месяцев с момента совершения дисциплинарного проступка и не позднее одного месяца со времени обнаружения проступка.
Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, администрация обязана потребовать от работника объяснение. Работник может дать такое объяснение, а может и не давать — это его право, но предложить дать объяснение, перед тем как принять решение о дисциплинарной ответственности, администрация обязана. Трудовое законодательство. Определяет, что за один дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Законодательством о труде предусмотрена также материальная ответственность работника за ущерб, нанесенный имуществу предприятия, например за порчу оборудования или за допущенный по вине работника брак.
Наиболее распространенной является ограниченная материальная ответственность работника — возмещение причиненного ущерба в объеме, не превышающем месячного размера заработной платы.
Распоряжение администрации о привлечении работника к материальной ответственности производится не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба, а вступает в силу не ранее чем через 7 дней после сообщения работнику о взыскиваемой с него сумме. В случае если работник не согласен с материальным взысканием или его размерами, спор по его заявлению рассматривается судом.
В процессе труда складываются отношения не только между работником и администрацией предприятия, но и между коллективом работников и работодателем. Организацией, представляющей интересы работников, является профсоюз и избранный на собрании членов профсоюза предприятия профсоюзный комитет.
Важнейшим средством защиты прав трудящихся является коллективный договор, который профсоюз заключает с администрацией. В коллективном договоре согласовываются такие вопросы, как зарплата, охрана труда и др.
В процессе заключения трудового договора или при его осуществлении может возникнуть конфликт между трудовым коллективом и администрацией (работодателем). Такой конфликт называется коллективным трудовым спором. Для его разрешения создается примирительная комиссия из представителей профсоюза и администрации. Если работа согласительной комиссии не дает результата — решение не найдено, то создается комиссия в расширенном составе — трудовой арбитраж, в который входят не только представители конфликтующих сторон, но и представители местной власти, депутаты. Арбитраж ищет варианты разрешения конфликта с учетом интересов сторон.
Если согласие все же не будет достигнуто, то трудовой коллектив имеет право на забастовку. Администрация должна быть предупреждена о забастовке заранее — не позднее, чем за две недели до ее начала. Во время забастовки ее участники не получают заработной платы. Кроме коллективных трудовых споров между работником и администрацией могут возникнуть индивидуальные трудовые споры.
Причиной возникновения такого спора может стать несогласие работника с начислением зарплаты, с переводом на другую работу, наложение на него дисциплинарного взыскания и т. п.
В этом случае работнику следует обратиться в комиссию по трудовым спорам, члены которой избираются на общем собрании трудового коллектива. Если же трудовой конфликт не будет разрешен с помощью комиссии по трудовым спорам, работник может обратиться в суд.
Таким образом, трудовые споры — это споры, которые возникают между субъектами трудовых отношений.
Основные понятия и нормы административного права РФ
Административное право является базовой отраслью российского права.
Административное право имеет свой объект регулирования, то есть специфические общественные управленческие отношения, которые складываются в основном в сфере исполнительной власти, государственного управления, а также внутригосударственные управленческие отношения в аппаратах органов государственной власти, суда, прокуратуры, а также управленческие отношения органов местного самоуправления и отношения, реализуемые общественными объединениями в части осуществления государственных функций.
Административное право — это совокупность норм, установленных или санкционированных государством в лице Федерального собрания, Президента РФ, Правительства РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правил поведения, обеспеченных властными мерами государственного принуждения в целях регулирования деятельности исполнительных органов власти, государственного управления, а также деятельности иных негосударственных органов.
Особенностью административного права является тот факт, что административно-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах других отраслей права.
К источникам административного права относятся: Конституция РФ, конституции республик в составе России, Уставы субъектов РФ; конституционные законы, кодексы, федеральные законы и законы субъектов РФ; постановления палат Федерального собрания, постановления органов представительной власти субъектов РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ; акты федеральных органов исполнительной власти, государственного управления и аналогичных органов субъектов федерации; решения органов местного самоуправления. Необходимо обратить внимание на то, что остаются источниками норм административного права акты высших и центральных органов СССР при условии, если по регулированию этих отношений не приняты акты России и если они не противоречат законодательству России. Система источников норм административного права кодифицирована пока частично. На сегодняшний день кодифицирован лишь институт административной ответственности (кодекс об административных нарушениях).
В государственном управлении нуждаются все сферы общественных отношений. Традиционно выделяется экономическая, административно-политическая и социально-культурная сферы. К общим функциям государственного управления относят прогнозирование, планирование, координацию, регулирование, контроль результата и др. Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности. Форма управленческой деятельности — это внешне выраженное действие органа исполнительной власти, осуществляемое в рамках полномочий и компетенции. Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют установление норм права (правотворчество) и применение норм права (индивидуальные акты управления). Кроме того, органы исполнительной власти и их должностные лица осуществляют действия юридического характера, которые влекут юридические последствия. Например, регистрация юридических лиц, выдача лицензий. Для административно-правового регулирования характерна множественность методов регулирования отношений. Метод административно-правового регулирования отражает, в каких, какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять субъекты административного права. Следует обратить внимание на то, что специфика административно-правового регулирования характеризуется властностью, односторонностью регулирования и неравенством субъектов отношений. Поэтому основным является метод власти-подчинения (метод прямого распорядительства). Среди других методов можно назвать метод рекомендаций, метод согласования. Причем если для административно-политической сферы преобладающими являются методы государственного управления, то для экономической, социально-культурной сфер характерны лицензирование, сертификация, налоговая политика, согласование и т. п.
Нарушение норм административного права вызывает административную ответственность.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. Как виду юридической ответственности, административной ответственности присущи признаки, общие для юридической ответственности. Необходимо понимать, что административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в общей цели, в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей. Вместе с тем административная ответственность имеет свои особенности: устанавливается не только органами законодательной власти, но и органами исполнительной власти в объеме своих полномочий и компетенции; наложение административных взысканий осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, а в некоторых случаях судами (судьей).
Вправе налагать административные взыскания:
1. Административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних.
2. Главы районных, городских, краевых, областных администраций.
3. Органы внутренних дел (полиция).
4. Органы надзора, инспекции, ревизоры.
5. Народные суды.
6. Некоторые специальные органы государственного управления.
В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, уполномоченным налагать административные взыскания за совершенные правонарушения. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица — граждане, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, но и юридические лица. В некоторых случаях несут административную ответственность предприятия, учреждения, организации, например за экологические правонарушения.
Административная ответственность для физических лиц наступает с 16 лет. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры, предусмотренные Положением о комиссии по делам несовершеннолетних. Основанием административной ответственности является совершение административного проступка и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, государственную, муниципальную, кооперативную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Административные взыскания представляют собой целостную систему. Основными их видами являются предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например права охоты, исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства. В законе предусмотрены как основные, так и дополнительные меры административных взысканий. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение может применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, остальное — только в качестве основных.
Предупреждение — это мера взыскания морального характера. Оно применяется только в письменной форме. Устное предупреждение не является административным взысканием. Штраф — денежное взыскание, налагаемое от имени государства в пределах, предусмотренных законодательством. Как правило, штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда и до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате совершения административного правонарушения. Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом суммы расходов по реализации.
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения — это принудительное безвозмездное обращение этого предмета в собственность государства. Конфискован, может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя.
Лишение специальных прав, предоставленных гражданину, таких, как право управления транспортными средствами, право охоты и другие, применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Срок лишения таких прав не может быть менее 15 дней.
Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней. Исправительные работы не могут применяться к лицам, не имеющим постоянного места работы.
Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп. Мера взыскания в виде выдворения за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу, а в случаях, предусмотренных законодательством,— контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России иностранных граждан и лиц без гражданства. За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применять только одно административное взыскание или основное и дополнительное вместе. Однако это не препятствует сочетанию в применении мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством. При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом).
В таких случаях взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение. Административное взыскание может быть наложено за правонарушение не позднее двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся (деяние, сопряженное с последующим длительным неисполнением своих обязанностей, возложенных и обеспеченных нормой закона и мерами государственного принуждения) не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.
При наложении взыскания учитывается: характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Так, например, не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее административное правонарушение, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожавшей общественному порядку, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.
Не подлежит административной ответственности и лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях вследствие хронической душевной болезни, слабоумия или иного болезненного состояния.
К обстоятельствам, смягчающим ответственность, относятся: чистосердечное раскаяние виновного; совершение правонарушения несовершеннолетним; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба и др.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются: вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия; совершение правонарушения в состоянии опьянения и др.
Основные понятия гражданского права в РФ
Термин «гражданское право» возник в Древнем Риме. Он происходит от латинского jus civile, что означает «право гражданское», то есть право римских граждан. В новое время гражданское право понимается уже как право отдельных лиц, то есть как частное право.
Гражданское право — это нормы, регулирующие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Под имуществом в гражданском праве понимаются вещи, деньги, денные бумаги, имущественные права, например, вклад в сберегательном банке России.
Различают вещи движимые и недвижимые. К недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, леса, многолетние насаждения, здания.
Таким образом, недвижимое имущество — это вещи, перемещение которых невозможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Кроме этого, выделяют делимые и неделимые вещи. Вещь, раздел которой невозможен без значительного ущерба ее назначению, признается неделимой, например коллекция картин, автомобиль.
В случае раздела общей собственности неделимая вещь остается у одного из собственников, а другому выплачивается денежная компенсация его доли.
Примером имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, являются покупка продуктов в магазине, сдача верхней одежды на хранение при посещении театра и т. п.
В основе неимущественных отношений — такие духовные блага, как деловая репутация, авторское произведение, честь и достоинство человека. Личные неимущественные отношения подразделяются на отношения, связанные с имущественными последствиями и правами (авторство) и на отношения чисто личностные, не имеющие имущественных последствий, но регулируемые гражданским правом (защита чести и достоинства человека).
Основные начала гражданско-правового регулирования общественных отношений составляют принципы гражданского права:
— равенство правового режима субъектов гражданского права;
— неприкосновенность собственности;
— свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ;
— недопустимость произвольного вмешательства в частные дела и др.
Субъектами гражданских правоотношений являются граждане (физические лица) и юридические лица обладающие гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.
«Лицо» в гражданском праве — это тот, кто имеет гражданские права и обязанности.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам своим имуществом; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Правоспособность гражданина — это способность иметь гражданские права и нести обязанности.
В России гражданская правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Граждане, обладающие правоспособностью, могут иметь на праве собственности имущество, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской деятельностью, избирать место жительства и т. п.
Гражданская правоспособность имеет пределы. Так, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Если это правило не соблюдается, то суд вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Дееспособность гражданина — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
В полном объеме гражданская дееспособность возникает по достижении 18 лет. Однако когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
Существует и еще одно исключение.
Гражданин приобретает полную дееспособность в случае эмансипации. При этом несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью.
В этом случае родители такого несовершеннолетнего не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
Таким образом, смысл дееспособности заключается в том, что только при ее наличии лицо может активно участвовать в имущественном обороте. Наличие дееспособности также означает наличие деликтоспособности — то есть способности самому нести ответственность за неправомерные деяния.
Согласно нормам гражданского права гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое по закону не может быть обращено взыскание.
Кроме полной дееспособности в законе закреплены частичная дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет и дееспособность малолетних, а также ограниченная дееспособность.
Гражданин может быть признан недееспособным, в случае если он не достиг еще возраста б лет или если гражданин признан судом недееспособным по причине психического расстройства.
Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации и т. п. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его родители.
Несовершеннолетние от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих родителей. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении родителями.
Без согласия родителей несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком и стипендией; осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства; вносить в соответствии с законом вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам.
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки.
Право собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Важную роль в регулировании отношений собственности и в защите права собственности играет гражданское право.
Право собственности включает в себя такие правомочия, как право владения, право пользования и право распоряжения своим имуществом.
Право собственности — это возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, совершая в его отношении любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и интересы других лиц.
Право владения — это охраняемая законом возможность собственника фактически обладать вещью.
Право пользования — это возможность извлекать из вещи ее полезные свойства, получать от ее использования доходы.
Право распоряжения — возможность определить юридическую судьбу вещи путем ее продажи, уничтожения или обмена.
Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом собственника вещи. Если же в течение 6 месяцев с момента заявления о находке в полицию лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено, нашедший вещь приобретает право собственности на нее.
Кладом признаются зарытые в земле или сокрытые иным образом деньги, другие ценные предметы, собственник которых не может быть установлен. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит земельный участок и лица, обнаружившего клад, в равных долях.
Действующее законодательство признает два способа наследования: наследование по завещанию и наследование по закону.
Каждый дееспособный гражданин имеет право распоряжаться своим имуществом на случай своей смерти. Такое распоряжение называется завещанием. В завещании устанавливается, какое имущество и кому оно передается после смерти собственника. Завещание действительно только в том случае, если оно будет заверено нотариусом.
При отсутствии завещания имущество умершего передается близким родственникам: детям, внукам, супругу (супруге), родителям, братьям, сестрам, бабушке и дедушке умершего. Если наследники и по завещанию и по закону отсутствуют, то имущество умершего передается государству.
Сделки. Основанием для возникновения имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, являются юридические факты, которые включают две группы обстоятельств: события и действия. Действия в свою очередь делятся на правомерные и неправомерные. Неправомерными действиями в сфере применения норм гражданского права являются действия, нарушающие имущественные права граждан или юридических лиц.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Подлежит компенсации также моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права гражданина, причем компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
К правомерным действиям относятся сделки.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В зависимости от количества — участников сделки подразделяются на односторонние сделки (составление завещания) и двусторонние, многосторонние (договор дарения) сделки.
Односторонней сделкой считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Двусторонние сделки предусматривают волеизъявление двух сторон.
Многосторонние — это сделки, в которых принимают участие от трех и более лиц.
Таким образом, к признакам гражданско-правовых сделок относятся:
— целенаправленные действия граждан и организаций для достижения правового результата;
— правомерные действия;
— совершение сделок субъектами гражданских правоотношений и их направленность исключительно на возникновение правовых последствий.
Сделка действительна при условии, что содержание сделки законно, участники сделки обладают дееспособностью, волеизъявление участников сделки соответствует их действительной воле, соблюдена установленная форма сделки.
Форма сделок — это способ, посредством которого выражается воля сторон при совершении сделки.
Сделки совершаются устно или в письменной форме.
Устно могут совершаться любые сделки, если законом или соглашением сторон не установлена письменная форма.
Например, при займе в долг денег требуется дать расписку о том, что деньги получены и будут возвращены. В данном случае мы имеем дело с простой письменной формой сделок.
Для крупных сделок, таких как купля-продажа дома, дарения на большую сумму, закон устанавливает нотариальную форму сделок. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом.
Таким образом, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание, и подписана лицом, совершающим сделку.
Сделка, для совершения которой требуется согласование воли двух и более лиц, называется договором.
С помощью договора стороны устанавливают для себя права и обязанности.
Как правило, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Это означает, что теперь каждая из сторон обязана выполнять условия договора. В противном случае права, установленные сторонами в договоре, защищаются принудительной силой государства.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
