Как в самой культуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они неотъемлемая часть рыночных отношений и вместе с тем важный инструмент реализации государственной политики.
Финансы это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия или государства, а также система их формирования, распределения, контролирования и использования Существование финансов связано с товарно-денежными отношениями.
товарно-денежные отношения это, прежде всего, денежные отношения. Товарообмен, основанный на денежном обращении, обеспечивает пере распределительные, регулирующие, контролирующие и стимулирующие процессы в государстве. А вся деятельность по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств государства регулируется нормами финансового прав.
Сегодня как никогда важно каждому россиянину хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в целях эффективного развития общественного производства. Ведь то, что происходит в настоящее время в финансовой сфере нашей страны, теснейшим образом связано с личным благополучием каждого. Размер налогов и прибыли, отчисления на социальное страхование, цена акций, облигаций и проценты по ним, формы инвестирования средств в производство в социальную сферу и т. п. все эти вопросы почти ежедневно обсуждаются не только в правительственных кругах: они глубоко волнуют многих из нас.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Товарно-денежные отношения обусловлены общественным разделением труда, наличием разных форм собственности и основанных на них организационно правовых форм хозяйственной деятельности. Распределение дохода происходит в денежной форме.
Государство для выполнения стоящих перед ним задач, цели функций образует основной фонд денежных средств бюджет. В условиях рынка создаются также централизованные и децентрализованные фонды, внебюджетные фонды денежных средств (пенсионный фонд, дорожный фонд, фонд медицинского страхования и другие). Бюджет и внебюджетные фонды это доходы и расходы государства, которые регулируются нормами финансового права. Налоги, государственный кредит, банковская и финансовая деятельность, валютное законодательство, вопросы страхования все это регулируются нормами финансового права. В основе их деятельности лежат деньги и денежное обращение, что и является предметом финансового права.
Существование финансов связано с товарно-денежными отношениями, свойственными той или иной общественно-экономической формации. Развитие товарно-денежных отношений обусловлено общественным разделением труда, наличием разных форм собственности, организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, экономической обособленностью ее субъектов, внешне-экономическими связями.
Финансы представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих в процессе создания фондов денежных средств у различных субъектов хозяйствования и государства и использования их на цели воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных нужд страны.
По утверждению профессора, доктора юр. наук, академика МАН ВШ Н.И. Химичевой, «финансы Российской Федерации это экономические отношения по созданию, распределению фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, Необходимых для обеспечения; расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей».
Др экон. наук, профессор О.Н. Горбунова пишет, что «финансы это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств».
Эти определения содержат несколько ключевых экономических понятий: «денежные средства», «накопления», «расширенное воспроизводство», «стоимость», «валовый общественный продукт».
Известно, что средство это способ, действие, предмет, приспособление или их совокупность дам достижения каких либо целей. Денежные средства нужны государствe при выполнении последним своих целей, задач, поставленных обществом.
Финансы служат экономическим инструментом распределения и использования валового общественного продукта и национального дохода на основе расширенного воспроизводства. При посредстве финансов в процессе воспроизводства, распределения и перераспределения национального дохода создаются и используются денежные фонды, последние обеспечивают различные потребности общества расширенное воспроизводство, нужды обороны страны, удовлетворение социально культурных и бытовых потребностей (образование, здравоохранение, спорт, культура и т.п.).
Финансы служат средством контроля за производством и распределением материальных благ.
Но финансам свойственна не только контролирующая, но и распределительная функция, призванная способствовать организации сбалансированного и эффективного общественного производства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей людей.
Возникновение финансовых отношений, как и их отмирание, не является результатом произвольной деятельности государства, его волеизъявлением. Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство не может самопроизвольно, без предпосылок, при отсутствии назревшей общественной потребности вводить или отменять конкретные платежи, изменять формы использования финансовых ресурсов это предопределяется условиями развития экономики, отказаться от социального заказа, вводить или не вводить социальное страхование.
Следует помнить, что финансы и финансовые отношения это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, договор купле-продаже, сборы, административные штрафы финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые отраслями права гражданским, административный, и другими.
Субъектом финансово-правовых отношений всегда выступает государственный орган, как правило, финансово-кредитный, то есть Министерство финансов РФ или его местный орган, Росгосстрах, Казначейство и др. Следует особо отметить, что орган государства наделен властными полномочиями, его волеизъявление сопровождается государственным принуждением (в случае отказа выполнять ту или иную норму). В этом коренное отличие финансового правоотношения от гражданско-правового.
Итак, финансовая деятельность государства это деятельность по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, их территориальных подразделений а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе деятельности которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продуктам целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности страны.
Предмет и понятие финансового права
Предметом финансового права являются отношения, возникающие следующим образом:
- в связи с распределением государственного бюджета Российской Федерации между автономными республиками, административно-территориальными единицами (краями, областями, городами и т.д.), осуществляемым государственными органами области и управления этими единицами;
- между финансовыми органами как представителями интересов государства в целом и отдельными представительства организаций и учреждений;
- между финансово-кредитными органами (например Министерством финансов и Центральным банком РФ, коммерческими банками и др.) в связи с образованием и распределением средств соответствующих фондов бюджетных и страховых средств;
- между внебюджетными фондами (Пенсионный фонд, дорожный фонд и другими предприятиями (организациями) и гражданами в связи с аккумуляцией денежных средств на предусмотренные цели (например, выплата пенсий);
- между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями,с образованием муниципальных денежных фондов, распределением и использованием ресурсов (бюджетных, внебюджетных, страховых, кредитных).
В процессе финансовой деятельности и других правоотношений, а именно:
- гражданско-правовые, например, при заключении договора страхования с инспекцией Росгосстраха;
- трудовые (контракт на оплату труда, выплата пенсий и др.).
В целом финансово-правовые нормы могут быть трех видов обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Запрещающие финансово-правое нормы это запреты на совершение каких-либо действий. Например,запрещается открывать валютные обменные пункты без соответствующей лицензии Центрального банка России.
Обязывающие финансово-правовые нормы это предписание для совершения каких-либо действий. Например, коммерческие банки не имеют права выдавать кредиты без наличия лицензии от ЦБР.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы определяют полномочия участников финансового правоотношения в совершении определенных действий.
Предмет финансового права как науки
Осуществление финансовой деятельности государства требует определения предмета регулирования, прав и обязанностей участников деятельности, установления границ той или иной отрасли и ответственности участвующих в ней субъектов.
Любая отрасль права отличается от другой предметом, методами и принципами правового регулирования.
Предметом финансового права как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения.
Выделяют три составные части этих знаний:
Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово правовых категорий (понятий). Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание это система связанных и скоординированных основных категорий и понятий: «государственные финансы», «финансовая деятельность государства», «финансовые акты», «финансово-правовые нормы», «бюджет», «налоговая система», «банковская система». Все другие категории и понятийные ряды представляют собой конкретизацию и развертывание основных категорий.
Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах бюджетном, налоговом, банковскоv правt. При этом финансово-правовые нормы изучаются как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового регулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.
В-третьих, эти знания воплощаются в форме «опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.
Можно и нужно сказать о трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к действующему финансовому закону аналитической, критической, конструктивной.
Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.
Критическая функция заключается в выявлении дефектов И недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.
Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т.е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.
Основные особенности финансового права как науки состоят в том, что она является:
- общественной наукой, предмет которой составляют социальные категории, а именно государственные финансы, правовые нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, налога с юридических и физических лиц этим она и отличается от естественных и других наук;
- публично-правовой наукой, изучающей финансово-правовые явления в сфере государственных (публичных) финансов. В области частных финансов, обеспечивающих финансовую автономию индивидуальных собственников и корпораций, действуют нормы гражданского права;
- юридической наукой, изучающей такие финансово-правовые категории и явления, многие из которых являются двойственными по своей природе, т.е. представляют собой органическое соединение правовой и экономической «материи». Например, денежные средства являются и продуктом экономического закона стоимости, и творением государственной власти. Финансовое право не может обходиться без экономических понятий, как и экономическая наука без правовых норм, регулирующих экономические процессы в обществе;
- практической наукой, которая призвана не только объяснять финансово-правовые явления, процессы, но и служить базой для решения практических вопросов финансовых органов государства.
Все финансовые нормы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития любой страны. Они регулируют права и обязанности государственных органов власти и управления, предприятий, учреждений и граждан. Обратите внимание на третье определение речь идет о денежных фондах государства, необходимых для социально-экономического развития страны, а не государственного аппарата и органов местного самоуправления.
Если финансовые ресурсы государство и местные органы направят на свои нужды, то в результате получится знакомая ситуация: забастовка шахтеров, учителей, медиков, рабочих.
Финансовое право распределяется на особенные части. В общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы. Особенная часть содержит разделы, регулирующие отношения в области государственного бюджета и страхования, налогов и сборов, внебюджетных государственных и муниципальных фондов, финансов предприятий, государственных дохода и кредита.
Все финансовые отношения отчисления в бюджет, налоговые отношения, кредитование, страхование и другие выражаются в определенных нормах.
В общей совокупности финансовых отношений выделяют три крупных сферы:
1) финансы предприятий, учреждений и организаций;
2) страхование;
3) государственные финансы.
В каждой из сфер имеются свои звенья, например:
- финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах;
- финансы учреждений и организаций, которые осуществляют некоммерческую деятельность;
- финансы общественных объединений;
- социальное страхование;
- имущественное и личное страхование;
- страхование ответственности;
- страхование предпринимательских рисков и т.д.
Вспомним, что категория это предельно широкое понятие, в котором отображены наиболее общие и существенные свойства объективного мира и аккумулируются предметные знания определенной науки.
К основным базисным финансовым и финансово-правовым категориям можно отнести следующие: «финансовая деятельность государства», «государственные денежные средства», «финансовая политика государства», «государственные финансы», «финансовое право», «финансовые акты», « финансовый контроль», «бюджет», «бюджетное право», «бюджетная система», «бюджетный процесс», «сметно-бюджетное финансирование», «правовые основы денежного обращения», «финансовый контроль», «финансы предприятия учреждения организации», «правовое регулирование денежного обращения», «основы валютного законодательства», «банковское право», «банковская система», «правовое регулирование государственных расходов», «правовое регулирование банковской системы», «налоговая система», «местные налоги», «государственный кредит», «страхование», «правовые основы государственного, имущественного и личного страхования».
Методы, которые используются финансовым правом как наукой, следующие:
- формально догматический метод, который исследует «догму» права. Его называют специально-юридическим, он занимает первое место в исследованиях финансовой науки;
- метод обращения к другим наукам, который использует положения и выводы, разработанные другими науками;
- метод сравнительно-правового исследования это способ исследования двух и более финансово-правовых институтов, например, российского и американского, решая задачу их сравнения, выявления общего и различного;
- метод конкретно-социологического исследования, включающий такие приемы, как личное наблюдение деятельности финансовых органов, устные опросы финансовых работников, анкетирование, собеседование;
- сравнительно исторический метод исследования, который предполагает исторический подход к анализу и оценке финансово-правовых явлений, процессов. Финансовые законы эпохи Александра II, Петра I и Сталина не были тождественны, но сравнение их позволяет обнаруживать элементы сходства, систематизировать финансово-правовые явления, заимствовать пригоднее в старом, видеть широкую панораму, а главное прогнозировать эффективную финансовую политику.
В XIX веке финансовое право как наука входит в учебные программы юридических факультетов. Основой функционирования финансов являются экономические отношения той или иной общественно-экономической формации. Экономические отношения исключительно многообразны.
Они возникают на всех трет стадиях (фазах) воспроизводственного процесса ДТД:
1) деньги (Д), или накопление капитала;
2) производство(Т) общественного продукта;
3) распределение стоимости общественного продукта в товарной форме на денежную, т.е. происходит обмен распределенной стоимости (в денежной форме) в форме актов купли-продажи, появляются новые деньги (Д). Всем известные три стадии воспроизводственного процесса требуют пояснения, что такое воспроизводство.
Воспроизводство, в свою очередь, можно рассматривать как непрерывный процесс движения и накопления денежных средств, материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.
По стоимости весь общественный продукт делится на три части:
По натуральной форме общественных продукт делится на две части: средства производства и предметы потребления. Существует множество показателей, характеризующих экономическое благосостояние общества; Однако общепринятым является валовый национальный продукт (кратко ВНП): он определятся как совокупная рыночная стоимость всего объема конечного производства товаров и услуг в экономике за один год, независимо от того, проданы товары или предназначены в запас. На стадии непосредственного производства ни фонд возмещения, ни создаваемые доходы самостоятельно в экономическом кругообороте не участвуют. Они находятся в скрытом виде: созданная стоимость в производстве еще не отделена от валового дохода. Только на второй стадии распределения и фонд возмещения, и валовый доход получают самостоятельные экономические формы выражения в денежном эквиваленте.
Теперь необходимо выяснить, что такое финансовые ресурсы. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов, которые формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений и используются для расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих, удовлетворения социальных нужд и т. п. А это позволяет их отделить от денежных средств населения. Финансы обслуживают разные этапы распределения, участвуя как в первичном распределении стоимости общественного продукта, так и в его перераспределении. С их помощью распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни в материальном производстве, сферах обращения, перераспределения и потребления. Благодаря распределительной и контролирующей функциям финансы активно влияют на весь воспроизводственный процесс развития экономики любой страны.
Субъекты финансовых правоотношений. Субъектами при финансовом методе распределения выступают юридические и физические лица, являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых находятся фонды целевого назначения. Ими являются государство, предприятия, организации, учреждения, граждане.
Объектом действия распределительной функции финансов выступает стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства, принявшая денежную форму.
По своей сущности, финансы объективная категория; предпосылки этого утверждения кроются в функциях финансов распределительной, контрольной и стимулирующей. Как экономический инструмент хозяйствования, финансы способны количественно и качественно влиять на общественное производство. Количественное влияние характеризуется пропорциями мобилизуемых, распределяемых и используемых финансовых ресурсов, качественное воздействием финансов на материальные интересы участников воспроизводственного процесса через формы организации финансовых отношений. При качественном влиянии особенно важна не сама по себе величина финансовых ресурсов, а то, каким образом они формируются, в каких пропорциях и на каких условиях происходит их движение и использование. Качественное воздействие связано с превращением финансов в стимул развитая экономики страны.
Финансовые отношения это всегда отношения, связанные с мобилизацией и расходованием денежных ресурсов. Мобилизацию денежных ресурсов государство всегда поручает делать финансово-кредитным органам. В распоряжении финансово-кредитных органов для мобилизации ресурсов имеется, по сути дела, одно средство принуждение.
Элементами финансового права являются финансово-правовые нормы. Финансово-правовая норма это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в финансовых отношениях, возникающее в процессе собирания, распределения и использования средств денежных фондов государства.
Финансово-правовые нормы по способу воздействия на участников финансовых отношений, как мы ранее рассматривали, подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие, а в зависимости от своего содержания на материальные и процессуальные.
Доходы подразделяются на различные группы ввиду их распределения между участниками производства: заработная плата, отчисления на социальное страхование, прибыль. На стадии распределения впервые появляются эта новые экономические понятая. Здесь нельзя путать следующее: хотя и появляются эта новые названия из общей созданной стоимости на основе цены, последняя имеет только количественное денежное выражение, расчленение идет с помощью финансов и заработной платы. Здесь и зарождаются финансы предприятий; их сумма образует финансы отрасли.
В распределении вновь созданной стоимости общественного продукта наряду с финансами участвует и заработная плата. Как экономическая категория, заработная плата выражает стоимостные отношения, возникающие в процессе распредёления. Вновь созданной стоимости путем формирования индивидуальных доходов, принадлежащих работникам. Проще говоря, заработная Плата это цена труда работников за определённый период, зависящая от количества и качества труда. Финансы и заработная плата, как распределительные категории, связаны между собой, что приводит к их взаимодействию в процессе стоимостного распределения; Финансы помогают заработной плате как форма оплаты труда, а с другой стороны заработная плата, начисление которой по времени не совпадает с выплатой, выступает источником формирования части финансовых ресурсов предприятия в видё устойчивых пассивов. Задолженность по заработной плате это финансовой ресурс, так как она не сразу попадает в руки ее владельцам. Находясь в обороте предприятия, эти денежные средства выступают источником формирования оборотных средств.
Пассив это задолженности любого рода или обязательства перед частными лицами, предприятиями, государством.
Итак, областью возникновения и функционироария финчаеовявдявтед.вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит вычленение и перераспределение стоимости общественного продукта по целевому назначению между субъектами хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Правда, надо помнить, что на этой второй стадии воспроизводственного процесса начинают действовать и другие экономические категории: кредит, финансы, заработная плата, цена.
Финансы, выражая реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое назначение, выступают в качестве экономической категории. Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов, как экономической категории, состоит в том, что они всегда имеют денежную форму и формируются только на второй стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости. Например, прибыль, заработная плата, амортизационные отчисления, социальное страхование все это формируется на стадии стоимостного распределения. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов граждан и т.п.), а также конкретизация их целевого использования (направление прибыли на капитальное строительство, в фонды экономического и социального развития) происходит на основе финансов на второй стадии воспроизводственного процесса, но на разных уровнях управления.
Источники финансового права
Главный источник финансового права Конституция РФ, включающая в себя его основные принципиальные положения. Источниками финансового права являются законы, правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления специальной компетенции, в которых содержатся нормы финансового права.
Наибольшее внимание Конституция уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется ролью бюджета как центрального звена финансовой системы. Пока какого-либо единого источника, например кодекса, как в налоговом праве, в области финансового права нет.
Новые экономические отношения в России вызвали к жизни и новые формы регулирования федерального законодательства в области финансов. К источникам финансового права следует относить законы и законодательные акты различных органов исполнительной власти. Так, нормы финансового права содержатся в указах Президента РФ, указах президентов республик, входящих в состав Российской Федерации, постановлениях Правительства, Министерства финансов РФ, Центрального банка России, Государственной налоговой службы РФ, Государственного таможенного комитета РФ, которые регулируют финансовую деятельность государства. Из приведенных выше законодательных актов видно, что многие документы совместно разрабатывают различные финансово-кредитные органы, таким образом создавая ряд финансово-правовых норм.
Финансовая система и органы, осуществляющие финансовую деятельность в Российской Федерации
Финансовая система это совокупность финансовых институтов, государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. Наличие различных институтов внутри финансовой системы обусловлено тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику и социальную сферу страны.
В связи с новыми экономическими и политическими условиями в финансовой системе Российской Федерации произошли изменения. Появились новые институты, новые звенья. Даже старые звенья претерпели изменения по своему содержанию, внутреннему строению и взаимодействию между собой.
Финансовая деятельность государства осуществляется через особые органы, которые реализуют и направляют ее в соответствии с данными полномочиями. Практически все органы власти государства и местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью.
Согласно ст. 80, 71,78 Конституции РФ, высшими органами государственной власти являются Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ, которые руководят финансами, бюджетом, налогами. Денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и денежную эмиссию.
Согласно ст. 106 Конституции РФ, представительные органы власти в лице Федерального Собрания (после принятия федеральных законов Государственной Думой) рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также утверждают бюджеты республик, входящих в состав РФ.
Согласно ст. 114 Конституции РФ, Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и общее руководство всеми финансовыми вопросами, а также представляет отчет об исполнении федерального бюджета.
Все вышеперечисленные звенья финансовой системы обладают общими свойствами финансов соответственно как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, они обеспечивают движение наличных денежных знаков и регулируют безналичные денежные платежи и расчеты.
Помимо высших органов государственной власти, в финансовой деятельности участвуют специальные органы. Их можно разделить на две группы:
- государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных обязанностей, функций и задач. Это Министерство финансов РФ и министерства финансов республик, входящих в состав РФ, Центральный банк России, Финансово-бюджетное управление Президента РФ;
- государственные органы специальной компетенции. К ним относятся: органы финансового контроля, целая система органов Федерального казначейства, Российская финансовая корпорация, Государственная налоговая служба РФ, федеральные органы налоговой полиции, Российский государственный страховой надзор, все коммерческие и иные банки, а так же финансово-кредитные органы.
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению, использованию и контролю финансовых ресурсов на соответствующем уровне.
Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность государства основывается на сочетании обще-федеративных интересов с интересами субъектов федерации в соответствии с Конституцией РФ. В настоящее время принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней.
Принцип приоритетности в области финансовой деятельности государства представительных органов власти перед исполнительными органами власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ и законом, регламентирующим порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета, закреплено, что бюджет рассматривается и обсуждается перед его принятием представительными органами власти. Правда, право принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено ст. 106 Конституции РФ.
Принцип единства финансовой политики и денежной системы. Единство финансовой политики закреплено в ст.8 Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства в РФ, свободное перемещение финансовых средств. Данная статья требует единой денежной системы в государстве. Самостоятельность субъектов федерации не должна выходить за рамки федеральной финансовой политики и общих принципов налогообложения и сборов. Общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются Налоговым кодексом РФ.
Принцип плановости. Государство должно постоянно следить за количеством поступающих доходов и за расходами. Этот принцип заложен в ежегодно утверждаемых законах о бюджетах на предстоящий год. После принятия бюджета составляются остальные плановые акты: сметы бюджетных учреждений, балансы государственных и муниципальных предприятий и организаций, рабочие планы финансовых органов.
Принцип равноправия субъектов федерации. Согласно ст. 5 Конституции РФ, все субъекты Российской Федерации имеют равные права. Поэтому на каждый из субъектов федерации в равной мере распространяется финансовое законодательство, в рамках которого он должен осуществлять собственное правовое регулирование финансовых отношений: самостоятельно разрабатывать и утверждать бюджет республики, края или области, самостоятельно устанавливать и собирать региональные и местные налоги.
Принцип гласности. Согласно ст. 15 Конституции РФ, законы, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться и не имеют силы, если не были опубликованы официально. Принцип гласности получил свое закрепление в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» № 118-ФЗ, где в ст. 3 прямо говорится, что «бюджетное устройство в РСФСР основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР». Этот же Закон требует публикации отчетов об исполнении бюджета (ст. 15 п. 5).
Принцип финансовой самостоятельности органов Местного самоуправления. Согласно ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации руководствуется в своей деятельности законодательством РФ и самостоятельно утверждает и исполняет местный бюджет, образует внебюджетные целевые фонды и использует их средства, устанавливает местные налоги и сборы.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
