Главная » Экономисту »
Роль государства в обеспечении социальной стабильности
Роль государства в обеспечении социальной стабильности
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Основным среди субъектов, участвующих в процессе принятия управленческих решений или оказывающих воздействие на процессы формирования и реализации социальной политики, является государство. Один из неотъемлемых признаков государства — публичная власть, представленная, в том числе, аппаратом управления, специально созданными органами и организациями, в компетенцию которых включается осуществление функций власти и управления. На формирование основ социальной политики и эффективность ее реализации оказывает влияние соотношение политических сил в Парламенте России и, прежде всего, в Госдуме.
Признание Парламентом значимости рассматриваемых вопросов выразилось в перечне сформированных Госдумой специальных комитетов, в числе которых так называемые социальные комитеты — Комитет по труду и социальной политике, Комитет по делам ветеранов и другие — занимают по своей численности значительное место. Среди органов государственной власти в реализации социальной политики содержательной является деятельность Правительства РФ и Министерств и ведомств, прежде всего Министерства труда и социального развития РФ. Решения органов государства находят свое отражение в принимаемых ими в пределах их компетенции нормативных правовых актах.
Так, в Конституции Российской Федерации на государство возложена обязанность не только признавать, соблюдать, но и защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, преследовать захват власти или присвоение властных полномочий. Конституция как высший юридический акт прямого действия запрещает создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя — подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.
Государство является центральным, но не единственным элементом политической системы общества. К ней относятся также различные институты, в той или иной степени вовлеченные в процесс принятия управленческих решений. Это как различные политические партии, программы которых отнюдь не одинаковым образом видят развитие социальной сферы российского общества, так и иные общественные объединения, например профсоюзы (представительные органы работников), роль которых в социальной сфере рассматривается как один из способов принятия управленческих решений в форме социального партнерства (социальный диалог). В соответствии с Федеральным законом «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы представляют и защищают интересы трудящихся, проводят коллективные переговоры, заключают коллективные соглашения, а также контролируют их выполнение. В качестве участников социального диалога (субъектов социального партнерства) выступают представители работников и работодатели (их представители), а также государство в лице определенных органов власти и управления.
Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.
Принятие решений по важнейшим аспектам социальной политики представляет собой двуединый процесс — социальный диалог и социальное противостояние. Так, например, по отдельным разделам Трудового кодекса позиции социальных партнеров оказывались диаметрально противоположными. Ратификация Российской Федерацией соответствующей Конвенции МОТ о трудящихся с семейными обязанностями привела к необходимости внесения изменений и дополнении в действующее законодательство. В числе гарантий прав работников с семейными обязанностями — те, которые традиционно распространялись лишь на женщин-работниц (установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели работодателем не только по просьбе беременной женщины, но и работника, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка — инвалида или инвалида с детства до достижения им возраста восемнадцати лет), или работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением и др.). Следует отметить, что ратификация упомянутой Конвенции МОТ была предусмотрена Генеральным Соглашением, подписанным Правительством РФ, Объединением профсоюзов и Всероссийским объединением работодателей. Таким образом, решение о внесении изменений в законодательство было следствием ведения социального диалога на столь высоком уровне. Генеральные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений.
Международной организации труда (МОТ) в процессе формирования управленческих решений в социально-трудовой сфере принадлежит особая роль. МОТ активно организует и проводит различные конференции, семинары и иные мероприятия, посвященные вопросам реформирования социально-трудовых отношений в России.
Деятельность различных негосударственных организаций и их объединений — ассоциаций, союзов — также активно влияет на осуществление государством социальной политики. Так, например, в России к началу 1990-х годов относят создание негосударственной системы трудового посредничества. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 1 000 негосударственных агентств по трудоустройству, большая часть которых действует в крупных городах — Москве, Санкт-Петербурге. Существует Российская Ассоциация консультантов по подбору персонала — первое профессиональное объединение негосударственных агентств по трудоустройству на территории СНГ. Интересно, что названная Ассоциация утвердила свой профессионально-этический кодекс. Все это свидетельствует о том, что данный бизнес в РФ активно развивается и деятельность таких организаций уже не может не учитываться при проведении государством социальной политики.
На процесс принятия управленческих решений в социальной сфере определенное влияние оказывают научные" организации, представители которых участвуют в различных рабочих группах; проводятся различные научно-практические конференции, на которых формируются основные положения реформирования законодательства и в работе которых участвуют представители практически всех вышеназванных субъектов — органов государства (депутаты Госдумы, работники Министерства труда и социального развития РФ); МОТ; неправительственные организации (например, Ассоциация негосударственных агентств).
Составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Применительно к социальной политике принципиально важно отметить, что закрепленные в Конституции гарантии должны соответствовать положениям международно-правовых актов — Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26). Эти акты ратифицированы СССР, и Россия как правопреемник несет обязательства по их реализации.
Вступление России в Совет Европы также определенным образом влияет на приоритеты и направления социальной политики государства. С этого момента российские правовые реформы начинают развиваться в рамках общеевропейского правового пространства. В этой связи становится важным обратить внимание также на положения Европейской социальной хартии, к которой Россия обязана присоединиться как полноправный член Совета Европы. Согласно положениям этого документа, стороны признают целью своей политики достижение условий, при которых были бы эффективно реализованы названные в ней права и принципы, такие, как право всех работников на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей (п. 4 ч. 1). Несмотря на то, что здесь речь идет об оплате труда, без реализации этого права работающими гражданами невозможна и эффективная социальная защита нетрудоспособных, потребность в которой существенно расширяется при низкой заработной плате. Прямое отношение к социальной политике имеют также такие перечисленные в Социальной Хартии права и принципы, как право работающих женщин-матерей на особую защиту (п. 8); право каждого на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья (п. 11); право всех работников и членов их семей на социальное обеспечение (п. 12); право каждого на защиту от бедности и социального остракизма (п. 30) и др.
Проблемы принятия управленческих решений в сфере реформирования трудового законодательства.
Приоритеты реформирования трудового законодательства и их изменение на протяжении последних лет были обусловлены тезисом, согласно которому переход к рыночной организации экономики в Российской Федерации вызывает необходимость совершенствования законодательства о труде. При этом первостепенное значение приобретала разработка концепции, отражающей современную социально-экономическую ситуацию и, прежде всего, изменения на рынке труда, а также международно-правовые нормы о труде и опыт стран с рыночной экономикой в регулировании трудовых отношений. Трудовое законодательство играет важную роль в обществе, осуществляя, с одной стороны, функцию социальной защиты, а с другой — обеспечивая эффективное производство и, в конечном счете, содействуя экономическому росту. Таким образом, переход к рыночным началам в регулировании экономических отношений не мог не отразиться на трудовом законодательстве — как с точки зрения совершенствования его формы, так и содержания.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Свобода предпринимательской деятельности как одна из основ рыночной экономики требовала расширения договорных начал в регулировании трудовых отношений, что находит отражение в новой редакции статьи 5 КЗоТ РФ, которая начинает рассматривать законодательный уровень гарантий трудовых прав работников (вытекающий, прежде всего, из КЗоТ РФ) как минимальный, дополнение которого осуществляется за счет реализации на практике свободы работодателя. Уровень установленных в законодательстве минимальных стандартов может повышаться и при заключении коллективных договоров и соглашений — актов социального партнерства, система которого находит свое юридическое оформление также в период 90-х годов. В частности, Закон «О коллективных договорах и соглашениях», который названные правовые акты относит к числу источников трудового права. С введением в действие этого закона можно говорить о двух основных уровнях регулирования трудовых отношений — государственном и коллективно-договорном. При этом предполагается, что в условиях рыночной организации экономики, характеризующейся большей свободой работников и работодателей в регулировании складывающихся между ними отношений, значительное число вопросов труда будет решаться путем переговоров между указанными субъектами.
Право на труд не связано теперь с обязанностью трудиться и фактическим государственным принуждением к труду в общественном производстве. Такое понимание права на труд, с одной стороны, означает возможность лица осуществлять реальный выбор между различными формами занятости (к числу которых относится и деятельность на условиях трудового договора), с другой — законодательство как общее правила не закрепляет гарантий на получение работы, тем самым официально признается существование безработицы. Последнее решение было вызвано реально складывающимися общественными отношениями в результате различных обстоятельств (приватизация государственных предприятий, в большинстве случаев сопровождающаяся массовыми увольнениями работников; сокращение вооруженных сил и т. д.). Появление безработицы, которая за собой принесла огромное количество проблем экономического, психологического и иного характера, явилось одним из факторов, обусловивших появление особой правовой базы. Признавая существование общественных отношений, связанных с безработицей, государство вынуждено было определиться с направлениями своей политики по борьбе с безработицей и смягчению ее последствий и, как следствие, совершенствовать имеющиеся правовые нормы и нередко создавать новые. В числе направлений реформирования трудового права важное место занимает создание системы обеспечения реальной возможности граждан трудиться. Последнее признается государством, в программных документах которого указывается на то, что способность складывающегося в России рынка труда к саморегуляции все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования, посредством которого следует решить ряд задач: обеспечение правовых условий для создания и сохранения рабочих мест, развитие кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах, предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы и др. Необходимость вмешательства государства в регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства вытекает в том числе из международно-правовых документов. В частности, ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят ООН) признает, что право на труд включает в себя право каждого на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Одновременно в названном Пакте фиксируется обязанность государств предпринимать надлежащие меры к обеспечению права на труд (к числу которых можно отнести и мероприятия по содействию занятости населения, проводимые, например, государственной службой занятости).
Одной из проблем последних лет стала миграция, оказывающая огромное влияние на рынок труда. Например, в условиях резкого падения промышленного производства, сокращения объемов добычи полезных ископаемых, отсутствия инвестиций сократилась потребность в трудовых ресурсах в районах Крайнего Севера России. В результате — изменилось движение миграционных потоков: до начала 90х годов многие российские граждане стремились в эти районы с тем, чтобы трудоустроиться на более высокооплачиваемую работу (законодательством предусмотрен даже такой вид трудового договора, как заключаемый на определенный срок для работы в условиях Крайнего Севера, содержащий значительные социальные льготы). За последующие годы районы Крайнего Севера потеряли за счет миграционного оттока около одной шестой части населения. При этом особую тревогу вызывал тот факт, что основная часть выезжающего населения — экономически активные граждане трудоспособного возраста. Минтруд совместно с Гоекомсевера, Минэкономики и Министерством природных ресурсов разработал и представил в правительство Концепцию формирования трудовых ресурсов северных регионов России с учетом их потребностей. Данная Концепция ориентирована на упорядочение миграционных потоков населения в северные регионы и предусматривает усиление роли государства в области социальной защиты лиц, проживающих в районах Крайнего Севера, прежде всего наиболее социально уязвимых слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, неполных семей и т. п.), посредством предоставления им адресной социальной помощи, а также внесение в действующую нормативно-правовую базу изменений и дополнений, предусматривающих построение системы северных преференций на принципах обоснованности, избирательности и справедливой компенсации объективного удорожания жизни в экстремальных условиях Севера.
К одной из проблем обеспечения социальной безопасности относят вопросы принятия управленческих решений в сфере реформирования отдельных институтов социального обеспечения.
Наиболее широким является понимание социальной защиты, которое включает в себя такие гарантии (ст. 7 Конституции РФ), как государственные пособия и пенсии, установление минимального размера оплаты труда. Регулирование отношений по предоставлению социальной защиты является предметом разных отраслей законодательства. Понятие «социальное обеспечение» включает в себя систему разного рода выплат, услуг, предоставляемых при наступлении (или наличии) определенных социальных рисков, связанных с невозможностью граждан своими силами обеспечить себя или нетрудоспособных членов своей семьи достаточными средствами к жизни. Согласно Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 года) — это медицинская помощь и пособие по болезни, денежные выплаты (пенсии или пособия) в случаях безработицы, старости, инвалидности, потери кормильца, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов, семейные пособия, социальное страхование кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
На процесс принятия управленческих решений в сфере социальной политики оказывает влияние такой фактор, как уровень жизни населения, отражаемый, в том числе, Индексом развития человеческого потенциала. Учет уровня дохода семьи (одиноко проживающего лица) начинает осуществляться, например, при назначении ежемесячного пособия на ребенка.
В социальном обеспечении нуждаются также и не работавшие ранее граждане, лишившиеся способности к труду или потерявшие кормильца вследствие войн и военных конфликтов, природных, техногенных (в том числе радиационных) катастроф, незаконных политических репрессий. Материальная поддержка необходима детям, в том числе лишенным попечения родителей, малообеспеченным семьям и лицам, одиноким нетрудоспособным гражданам, которые не были застрахованы. Поэтому параллельно с системой социального страхования развивалась и та часть социального обеспечения, которая финансируется непосредственно из государственного бюджета — государственная социальная помощь. Данное понятие впоследствии закрепляется в специальном Федеральном законе «О государственной социальной помощи». Одним из принципов оказания государственной социальной помощи является адресность. Выплаты и услуги назначаются только тем гражданам (семьям), которые признаны нуждающимися. Нуждаемость определяется исходя из доходов семьи. Правительством РФ утверждается порядок учета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи. В частности, определяется, что государственная помощь может предоставляться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Что касается социальной защиты отдельных категорий населения и социального обслуживания, то были приняты два федеральных закона о социальном обслуживании, что само по себе повысило его значимость и заложило правовую базу всестороннего развития социальных услуг. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» социальное обслуживание определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, иной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (ст. 1).
В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы: усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и. муниципальной) страховой и частной медицинской помощи; осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности; реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.
Проблема голода в современном мире является одной из ключевых. По данным Всемирной продовольственной организации при ООН, 800 миллионов человек страдают от голода, 24 тысячи человек ежедневно умирают. Из них — три четверти детей в возрасте до пяти лет. Необходимо предпринять все, чтобы государство могло обеспечивать население продуктами питания, независимо от их поступления из-за рубежа, так как последнее является основанием для политического шантажа, для потери независимости страны. Если страна не в состоянии обеспечить свои потребности в продовольствии, ее безопасность абсолютно не гарантирована.
Провозглашение Российской Федерации социальным государством (ст. 7 Конституции РФ) в определенной степени означало то, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений государственной политики. На протяжении последнего десятилетия Российское государство стремилось к созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что находило отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативно-правовых актах.
Практическая ситуация 1
В штаб-квартире ООН состоялась презентация «Международной конвенции по торговле женщинами и девочками: коллективное решение проблемы». Это мероприятие прошло в рамках реализации белорусской инициативы по формированию «Глобального партнерства» против рабства и торговли людьми в XXI веке. Почему мировое сообщество обратилось к опыту Белоруссии?
По своему географическому положению Белоруссия является своеобразным мостом между восточными и западными государствами. Этим «мостом», к сожалению, пользуются и международные криминальные группировки, специализирующиеся на торговле наркотиками и «живым товаром». Некоторые иностранные СМИ распространили информацию о том, что якобы среди стран Восточной Европы Украина, Молдавия и Белоруссия входят в число тех государств, которые специализируются на поставках молодых женщин для проституции. Информационными агентствами называлась даже конкретная цифра: из указанных стран каждый год за рубеж вывозилось до 225 тыс. потенциальных жертв.
А какова ситуация на самом деле? Так, в управлении по наркоконтролю и противодействию торговле людьми МВД Белоруссии подчеркивают: распространенная в некоторых зарубежных СМИ информация на сей счет в отношении Белоруссии не соответствует действительности. Официальная статистика свидетельствует: установлено примерно 2 600 белорусских граждан, которые стали жертвами работорговцев. Тем не менее за каждым таким случаем — человеческая трагедия, тревожный сигнал для государства и общества.
Факты говорят о том, что работа белорусских правоохранительных органов в данном направлении дает значительные результаты. К примеру, выявлено более 900 преступлений, которые связаны с незаконным вывозом людей за границу. Было выявлено 48 организованных преступных группировок, осуждено более 1 400 граждан Белоруссии и 81 иностранец, занимавшиеся этим криминальным «бизнесом».
Кто-то может заметить, что белорусские специалисты намерено приукрашивают свои показатели. Но в Белоруссии уже давно отказались от порочной практики выдавать желаемое за действительное. Ибо такой «стиль» работы ни к чему хорошему не приводил. По оценкам экспертов ЕС, в настоящее время в Белоруссии сформировано прогрессивное законодательство, которое способствует работе по активному противодействию торговле «живым товаром».
Что имеется в виду? Это и урегулирование отношений в деятельности различных частных агентств, занимающихся трудоустройством жителей Белоруссии за границей. Это и упорядочение работы брачных, модельных, туристических рекламных фирм. Ведь не секрет, что раньше в деятельности некоторых из перечисленных организаций были случаи, когда под видом «туристки» или «домработницы» за границу отправляли девушек для работы в ночных клубах и занятий проституцией.
Несколько лет тому назад по распоряжению президента А. Лукашенко начали наводить порядок в этой деликатной сфере. Некоторые зарубежные, да и местные оппозиционные государственной власти СМИ развернули кампанию «по защите» тех же модельных агентств, уличенных в неблаговидных делах, связанных с нелегальной отправкой девушек за рубеж. Вскоре шумиха вокруг «ущемления прав» данных частных фирм улеглась. Но теперь в Белоруссии в отношении тех же брачных, модельных агентств действует соответствующая законодательная база, которая ставит надежный заслон на пути торговли людьми. К примеру, четко определены меры и статус защиты жертв работорговли. Ужесточена и уголовная ответственность за преступления в данной сфере. Поскольку преступления, связанные с торговлей «живым товаром», относятся к категории тяжких и особо тяжких, то и наказание определяется соответствующее — до 15 лет тюремного заключения.
Минск ратифицировал все международные конвенции в области противодействия торговле людьми и распространению проституции. Важно при этом подчеркнуть, что за рубежом оценили и поддержали работу белорусских специалистов в данной области. Именно президент Белоруссии Александр Лукашенко юбилейном саммите ООН выдвинул идею о формировании «Глобального партнерства», которая получила свое дальнейшее развитие на международном уровне. Эта идея была воплощена в жизнь на 61й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принятием белорусской резолюции «Улучшение координации усилий по борьбе с рабством и торговлей людьми».
Представители ряда стран, учитывая географическое положение Белоруссии, накопленный здесь положительный опыта в борьбе с торговлей «живым товаром», другие факторы, выступили с инициативой создания в республике международного учебного центра подготовки и повышения кадров в области противодействия торговле людьми.
Как сообщил печатный орган МВД Белоруссии газета «На страже», генеральный директор Международной организации по миграции Б. Мак-Кинли выразил уверенность в том, что эта идея найдет понимание и поддержку со стороны государств ЕС, а также создаст дополнительные возможности и механизмы для укрепления сотрудничества в данной сфере. В настоящее время ведутся активные переговоры о создании указанной структуры на базе Белорусской Академии МВД.
Важную роль в пресечении преступного бизнеса играет тесное взаимодействие работников органов внутренних дел и пограничников. Соответствующая работа будет проводиться в тесном взаимодействии с зарубежными коллегами, в том числе и с российскими. В Минске хорошо понимают, что такая деятельность, направленная на объединительный процесс в борьбе с работорговлей, принесет свои положительные плоды.
Практическая ситуация 2
В последнее время в заокеанских СМИ активно обсуждается проблема изучения и совершенствования преподавания иностранных языков. Эта тема обрела уже не только общественное, но и государственное звучание. Почему вдруг? И вдруг ли? Журналисты и политики отмечают особую значимость языкового аспекта для национальных интересов США, не в последнюю очередь — в военной и разведывательной сферах.
Американская печать не раз приводила неутешительные факты о системе и качестве обучения иностранным языкам. Если в 1970 году русский язык в США изучали почти 40 тысяч студентов, то в конце девяностых — менее 24 тысяч. А сейчас и того меньше. Преподавателей русского языка и культуры в военном институте иностранных языков в Монтеррее (Калифорния) сократили в свое время почти вдвое (с 443 до 223), да и оставили только тех, кому скоро на пенсию. Вообще в наши дни только 8,2 % студентов записались на курсы иностранного языка. При этом общее количество студентов колледжей и университетов выросло в 4 раза! Большая их часть изучает испанский, французский и немецкий языки. А ведь необходимость в знатоках других языков значительно возросла!
Ричард Брехт, один из авторов книги «Язык и национальная безопасность в XXI веке», сравнивает нынешнее время с концом пятидесятых годов прошлого века. Сорок лет назад, в 1957 году, когда СССР запустил в космос первый в мире искусственный спутник Земли, Соединенные Штаты предприняли общенациональные меры, чтобы поднять уровень преподавания точных наук. Брехт, ныне управляющий Национальным центром иностранных языков в Мэрилендс ком университете, считает: «то же самое следует сделать и с изучением иностранных языков. Правда, теперь все гораздо сложнее. Когда существовал Советский Союз, американским аналитикам и дипломатам требовалось знание только одного, русского языка. Сегодня — в десять с лишним раз больше».
Общеизвестно, что обучать языкам надо с детства. Правительство США в интересах поддержки языкового обучения в начальных школах разработало специальный законодательный акт под названием «No Child Left Behind». Его смысловой перевод приблизительно таков: ни один ребенок не должен отставать (в изучении иностранных языков — Авт.). Однако, несмотря на эти меры и пропаганду необходимости изучения иностранных языков, желаемые результаты пока не достигнуты. Только в семи из полусотни штатов изучение иностранных языков включено в обязательный учебный план школьников в возрасте от 6 до 12 лет.
Как отмечалось, владение иностранными языками обретает особое значение для американских вооруженных сил и разведывательного сообщества. Особенно в связи с ситуацией на Ближнем Востоке, где американские войска ведут боевые действия в Ираке и в Афганистане. Влиятельная газета «Вашингтон Пост» считает, что одна из причин отсутствия сколько-нибудь заметного прогресса «в войне с международным терроризмом» — недостаточная языковая подготовка американских военнослужащих и сотрудников спецслужб. Поэтому, мол, они в полной мере не готовы к борьбе с терроризмом. А под языком террористов за океаном сегодня в первую очередь подразумевают арабский, на котором говорят исламские фундаменталисты.
Однако, по данным крупнейшей американской спецслужбы — ФБР, до недавнего времени из числа ее 12 000 агентов только 33 хоть что-то понимали по-арабски. Тех же, кто языком действительно владеет, можно пересчитать по пальцам одной руки. А штат переводчиков после неоднократных сокращений был урезан. Неудивительно, что вооруженные силы и спецслужбы все больше испытывают потребность в специалистах с лингвистическим образованием.
На фоне вышеизложенного нелишне сказать, как обстоят дела в данной сфере у главного союзника США на Ближнем Востоке — Израиля. Знание иностранных языков — важнейший критерий подбора кадров в военной разведке Страны обетованной. Отбор кандидатов для службы в ее органах начинается еще со старших классов средней школы. Но при этом главный критерий — успехи кандидатов в изучении иностранных языков и других интересующих разведку учебных предметов. Перед выпускными экзаменами со школьниками после предварительного отбора проводится собеседование. Причем не только с парнями, но и с девушками. Им предлагают место военного переводчика на время их обязательной двухгодичной военной службы после школы. Те, кто согласен, после призыва в армию направляются служить в военную разведку.
Лучших из вчерашних школьников посылают учиться в школу военной разведки (в 5 км к северу от Тель-Авива), где наряду с другими дисциплинами изучаются или совершенствуются иностранные языки. По окончании военной разведшколы выпускники назначаются помощниками оперативных сотрудников на местах и служат там до получения капитанского звания. Затем их переводят в штабы военных округов или в штаб-квартиру военной разведки, где перед ними открываются перспективы дальнейшего роста. Так что языковые знания, обретенные еще в средней школе, — один из основных факторов служебного роста для офицеров израильской военной разведки.
Что касается американских коллег израильских «джеймсов бондов», то Они уже не раз попадали впросак из-за нехватки специалистов со знанием иностранных языков. Как рассказал упоминавшийся выше Ричард Брехт, по этой причине испытания ядерного оружия, проведенные Пакистаном и Индией, стали неприятным сюрпризом для американской разведки.
Так что сама жизнь выдвинула на повестку дня разработку и внедрение комплексного подхода к изучению иностранных языков не только в американской армии и в спецслужбах, но и на государственном уровне. Сам хозяин Белого дома Джордж Буш на встрече с президентами американских университетов был вынужден заявить о необходимости специальной государственной программы, стимулирующей изучение языков. По его мнению, такая программа особенно нужна для того, «чтобы защитить эту страну». Более того, Буш заявил, что сегодня изучение иностранных языков является для США «стратегической целью». Важнейшими для национальной безопасности языками были объявлены арабский, китайский, русский, хинди и фарси.
Изучение иностранных языков, как подчеркнул американский президент, необходимо для того, чтобы вовлечь другие народы в борьбу с международным терроризмом, а также для пропаганды «мира свободы и демократии». «Когда мы научимся говорить на иностранных языках, например на арабском, люди там, в арабском регионе, скажут: «Боже, Америка нами интересуется!.. Им, американцам, мы не настолько безразличны, что они пытаются говорить с нами на нашем языке!» — размечтался Буш.
Президента поддержала и госсекретарь США Кондолиза Райс. «Америка на сегодняшний день не делает должных интеллектуальных инвестиций, для того чтобы наладить обмен людьми и идеями со странами иной культуры, для того чтобы знать их язык и их обычаи; таких инвестиций, какие мы делали во время холодной войны», — констатировала госпожа Райс. Кстати, сама она, как доктор политологии, специалист по России и восточноевропейским странам, еще студенткой освоила русский.
Буш пообещал выделить 114 миллионов долларов на нужды национальной программы изучения иностранных языков. Разработаны планы по вовлечению детей в изучение иностранных языков с детсадовского возраста. Соответствующие ассигнования будут выделены не только министерству образования, но и военному ведомству, госдепартаменту, а также разведывательному сообществу США. Ежегодные финансовые инвестиции в изучение иностранных языков увеличатся до 320 миллионов долларов. Иностранные языки будут интенсивно преподавать во всех военных учебных заведениях.
Что касается военного аспекта проблемы, то предполагается создать целый корпус из 1 000 лингвистов-экспертов, которые будут работать в интересах Пентагона. Кроме того, предусматривается повышение денежного содержания тем военным, которые достигли уровня свободного владения языком. Также существует план создания специального подразделения лингвистов, которое можно было бы быстро мобилизовать в случае особой нужды Пентагона.
Как сообщалось, в развитие «лингвистических установок» Буша, Пентагон в ближайшие пять лет собирается потратить сотни миллионов долларов на то, чтобы обучить военнослужащих иностранным языкам. Из аналитических отчетов военных следует, что именно незнание ими языка местного населения в Афганистане и Ираке стало причиной отсутствия абсолютного успеха операций.
Пентагон на выделенные деньги собирается создать национальный фонд безопасности. Он будет заниматься реализацией планов по изучению иностранных языков детьми с детского сада до университетского возраста.
Высокопоставленный американский офицер Ген Уильям Велес заявил, что он создал специальное подразделение — Группу скорой языковой помощи. На основе анализа потенциальной опасности для США она будет определять, на какие языки и географические объекты должна бросить все свои силы американская армия, В числе «стратегических языков» — китайский, арабский и корейский.
Однако специалисты считают: среднему американцу, будь он даже семи пядей во лбу, потребуется немало времени и усилий, чтобы освоить не только арабский, китайский, корейский и другие языки, но хотя бы более легко усваиваемые западноевропейские. И вряд ли немалые средства, выделенные американской администрацией на совершенствование изучения иностранных языков, окупятся достаточно быстро. В том числе и в интересах национальной безопасности.
Так что о своих интересах — геополитических и военных — Вашингтон, как видим, не забывает. Интересы же других стран и народов рулевые американского курса нередко попросту оставляют за бортом.
На край стола поставили жестяную банку, плотно закрытую крышкой, так, что 2/3 банки свисало со стола. Через некоторое время банка упала. Что было в банке?
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
