Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
Вопрос о роли государства в экономике обсуждается в экономической науке на протяжении сотен лет. Сформировались две базовые концепции – классическая и кейнсианская.
Представители классической теории (А. Смит, Д. Риккардо, Ж. Б. Сей) утверждали, что рыночная система является саморегулирующимся механизмом, и способна эффективно развиваться без вмешательства государства.
В конце Х1Х – начале ХХ в. свободная конкуренция стала постепенно заменяться монополиями, которые захватывали производство и рынок товаров. Все в большей мере начала проявляться ограниченность возможностей рыночного механизма в регулировании экономики. Особенно ярко это стало видно в конце 20-х – начале 30-х годов ХХ столетия, когда мир охватил масштабный экономический кризис, приведший к сильному падению производства и массовой безработице.
В 1936 г. вышла в свет книга английского экономиста Дж.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», в которой он научно обосновал положение о том, что проблемы, возникшие в мире в период кризиса, можно решить только при условии государственного регулирования рыночной экономики.
Кейнсианская теория исходит из необходимости активного вмешательства государства в экономику в целях устранения недостатков, присущих рыночному механизму
Рынку присущи негативные черты, так называемые «провалы рынка».
Они проявляются в следующем:
1) рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям, к которым приводит конкуренция, а монополии устанавливают завышенные цены на товары, искусственно сокращают объемы производства;
2) рынок не способен в достаточной мере к сохранению невоспроизводимых ресурсов, охране окружающей среды;
3) не учитываются общественные потребности (образование, здравоохранение, культура, общественная безопасность);
4) рынок не обеспечивает социальной справедливости, распределяя доходы в соответствии с вложенными факторами производства;
5) рынок порождает неполную и недостаточно своевременную информацию о ценах и перспективах развития производства.
Идеи Дж.Кейнса сильно повлияли как на мировую экономическую науку, так и практику управления хозяйственной деятельностью во многих странах.
Государство представляет собой политическую систему, которая управляет всеми сферами общественной жизни. Его функциями являются поддержание общественного порядка, обеспечение национальной безопасности и стабильного развития экономики.
Для выполнения этих функций государство формирует государственный бюджет за счет налогов на доходы от хозяйственной деятельности. Используя средства бюджета, государство финансирует развитие науки, культуры, образования, транспортной инфраструктуры и др.
Государство имеет в своей собственности некоторые предприятия, банки.
Оно обладает исключительным правом на выпуск денежных знаков, создает золотовалютные резервы, используемые на поддержание социально – экономического развития страны.
Система мер и действий государства в целях развития экономики в стране называется экономической политикой. В ее составе выделяются отдельные виды – инвестиционная, денежно-кредитная, финансовая, промышленная, внешнеэкономическая и др. Каждому из видов экономической политики присуща своя система методов и инструментов государственного воздействия. Например, к инструментам внешнеэкономической политики относятся законодательное установление таможенных пошлин, обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.
В настоящее время государственные органы ведущих мировых держав являются активными субъектами рынка, и используют целую систему разнообразных методов регулирования рыночных отношений и процессов.
Методы государственного воздействия на экономику принято делить на правовые и финансово-экономические. Правовые методы состоят в разработке и принятии законов, регламентирующих правила рыночной игры. Важнейшие из них - законы антимонопольного характера, призванные препятствовать монополизации рынков, и законы, дающие преимущества для малого и среднего предпринимательства, позволяющие поддерживать рыночную конкуренцию.
К финансово-экономическим методам, прежде всего, относятся государственные налоги, которые позволяют государству формировать доходы своего бюджета и одновременно способствовать либо росту производства при снижении налогов, либо торможению производства при их увеличении. С помощью налогов государство может воздействовать на структуру национальной экономики.
В составе методов государственного регулирования экономики выделяют также административные или прямые и экономические или косвенные.
К первой группе относятся меры запретительного, разрешительного и принудительного характера – принятие законов и подзаконных актов, контроль за доходами и ценами, формирование государственных заказов, лицензирование, установление квот, тарифов, нормативов, стандартов, в т.ч. таких, как гарантированный минимум оплаты труда, пособия по безработице и т.п.
Косвенные методы – это, прежде всего, методы финансовой и денежно-кредитной политики.
Система опосредованного воздействия государства на экономику, субъектов хозяйственной деятельности называется государственным регулированием экономики.
Оно решает такие задачи, как стимулирование экономического роста, регулирование занятости населения, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре национального хозяйства, поддержание внешнеэкономического равновесия и др.
Важнейшей составляющей государственного регулирования экономики является экономическое программирование. Оно заключается в том, что заключается в том, что органы государственной власти разрабатывают прогнозы, программы и примерные планы развития экономики на различные периоды времени. В отличие от плановой экономики, где подобные документы являются обязательными для исполнения, в рыночной экономике они носят рекомендательный характер, но способны оказывать определенное влияние на частных товаропроизводителей.
Генеральной целью государства в сфере регулирования экономики является повышение благосостояния населения, обеспечение всесторонней защищенности личности. В процессе деятельности по достижению данной цели государство выполняет экономические функции. В них проявляется роль государства в рыночной экономике. В составе экономических функций государства принято различать две группы – 1) обеспечения правовой базы функционирования рынка, стимулирования и защиты конкуренции и 2) перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и экономического роста.
В последнее время появилась тенденция передачи некоторых функций государственного регулирования различным институтам гражданского общества - ассоциациям, союзам, не являющимся ни органами государства, ни рыночными структурами.
Современное государство стремится вмешиваться в хозяйственную жизнь с учетом ситуации на рынке. Это вмешательство не должно быть излишним. Основной принцип государственного регулирования экономики заключается в том, чтобы не мешать рыночному саморегулированию, помогать экономике развиваться, ограничивать ее только при необходимости.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
